督導(dǎo)促成長砥礪再前行
——《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》之幼兒園指標(biāo)體系解讀

姜西潤

為全面貫徹黨的教育方針，持續(xù)發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動(dòng)新時(shí)代教育改革中的職能作用，2022年9月，陜西省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，這標(biāo)志著第四輪學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作正式拉開了帷幕。

從2009年開始，陜西省政府教育督導(dǎo)辦公室開展“316工程”教育督導(dǎo)已有三輪，本輪督導(dǎo)評(píng)估工作緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案〉若干措施的通知》、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案〉的通知》等文件精神，立足陜西省實(shí)際，確定了幼兒園評(píng)價(jià)工作一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)38 項(xiàng)，觀測(cè)點(diǎn)228 個(gè)。本輪督導(dǎo)指標(biāo)體系真正體現(xiàn)出在督導(dǎo)中求“真”，在督導(dǎo)中見“實(shí)”。

堅(jiān)持立正為先，提高政治素養(yǎng)

辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。在一級(jí)指標(biāo)“堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向”中，從黨的建設(shè)、立德樹人、理念科學(xué)、規(guī)范辦園四個(gè)方面提出具體觀測(cè)點(diǎn)，明確提出了“堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫徹到辦學(xué)治園各方面，將幼兒德育工作納入幼兒園各項(xiàng)管理制度，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入保育教育全過程，清晰闡明了幼兒園黨建和教育教學(xué)業(yè)務(wù)融合開展，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的重要意義。

堅(jiān)持立新為要，凸顯質(zhì)量?jī)?nèi)涵

縱觀第四輪評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加科學(xué)系統(tǒng)、具體明了地凸顯了“高質(zhì)量”發(fā)展這一發(fā)展主題。其中在堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向方面，重視以幼兒為本，珍視生活和游戲的獨(dú)特教育價(jià)值，尊重、接納、公平對(duì)待每位幼兒，不搞不切實(shí)際的特色課程，不片面追求某一領(lǐng)域、某一方面的學(xué)習(xí)和發(fā)展；在優(yōu)化內(nèi)部管理方面，專門提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期至少召開1次專題會(huì)議研究幼兒園高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展；在提高保育教育質(zhì)量方面，把重視“高質(zhì)量”發(fā)展細(xì)化融入到保教管理、師幼互動(dòng)、家園共育、幼小銜接、園本研修、衛(wèi)生保健、膳食管理、生活照料、疾病預(yù)防、戶外運(yùn)動(dòng)等具體觀測(cè)點(diǎn)；在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍方面，5 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均體現(xiàn)了為高質(zhì)量發(fā)展要做的關(guān)鍵師資保障；在促進(jìn)幼兒全面發(fā)展方面，凸顯貫徹落實(shí)《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》并重視過程評(píng)價(jià)；在提升辦園條件和彰顯發(fā)展特色方面，二級(jí)指標(biāo)簡(jiǎn)潔清晰，注重結(jié)合園所實(shí)際。新增地方性評(píng)價(jià)指標(biāo)、負(fù)面清單和增值性評(píng)價(jià)加分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合表彰、教科研成果、保育教育典型案例以及結(jié)對(duì)幫扶工作都有不同程度的傾斜。這些充分體現(xiàn)出新一輪教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作將更加注重幼兒園重品質(zhì)、優(yōu)內(nèi)涵的發(fā)展特點(diǎn)。

堅(jiān)持立真為重，踐行聯(lián)合督導(dǎo)

一級(jí)指標(biāo)中“二、優(yōu)化內(nèi)部管理”，從班子建設(shè)、規(guī)劃與管理、督導(dǎo)檢查等三個(gè)方面進(jìn)行闡述。尤其提出了建立本園督導(dǎo)隊(duì)伍或以片區(qū)、“名校+”為單位成立聯(lián)合督導(dǎo)隊(duì)伍，開展常態(tài)化師德師風(fēng)教育。2020年3月，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將學(xué)前教育普及普惠水平作為督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量健康良性發(fā)展。本輪指標(biāo)中的“片區(qū)”“名校+”工作則是為了在最大范圍內(nèi)促進(jìn)教育公平，減少教育差距，促進(jìn)陜西學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

堅(jiān)持立實(shí)為本，助推科學(xué)發(fā)展

一級(jí)指標(biāo)“三、提高保育教育質(zhì)量”從所占分值就能看出其重要地位。這一指標(biāo)里包含“師幼互動(dòng)”“家園共育”“幼小銜接”等二級(jí)指標(biāo)，通過對(duì)這幾項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，可以對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量進(jìn)行“過程”與“結(jié)果”兼顧的綜合評(píng)價(jià)。學(xué)前階段不同于中小學(xué)，沒有統(tǒng)一的課程內(nèi)容，在進(jìn)行園所課程設(shè)置中，要避免忽略幼兒身心發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)、重結(jié)果評(píng)價(jià)忽視過程性評(píng)價(jià)、重視集體游戲時(shí)間忽略自主游戲時(shí)間、重視幼兒智育培養(yǎng)忽視幼兒社會(huì)性發(fā)展的培養(yǎng)等現(xiàn)象。本輪評(píng)價(jià)指標(biāo)以看到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，通過自然干預(yù)的方式指導(dǎo)幼兒園從幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，提高課程的科學(xué)性和適宜性。積極利用園所周圍的生活環(huán)境和空間，為幼兒提供自主創(chuàng)造和探索的空間。從“實(shí)”出發(fā)發(fā)現(xiàn)問題，助推形成以幼兒發(fā)展為本、以游戲?yàn)橛變夯净顒?dòng)的多元化課程結(jié)構(gòu)，助推科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持立促為主，助力規(guī)范發(fā)展

在過去12年的督導(dǎo)評(píng)估中，每一輪評(píng)估的學(xué)校和幼兒園達(dá)一萬多所，覆蓋面廣、涉及類型各異。各級(jí)各類幼兒園存在發(fā)展不同步、個(gè)性化問題差異較大等現(xiàn)象。本輪督導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系要求與評(píng)價(jià)方式兼容“督”和“導(dǎo)”的雙向責(zé)任，一方面將自查與督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，幼兒園對(duì)辦園行為進(jìn)行深刻反思，積極反思自身問題，提出整改方案；另一方面，在督導(dǎo)工作中真正發(fā)揮“導(dǎo)”的作用，針對(duì)園所問題因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)園所將督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果作為園所發(fā)展的階段性總結(jié)。這將對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)性提出更高的要求，需要評(píng)價(jià)工作公正客觀、言之有據(jù)，能夠起到對(duì)幼兒園未來規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)作用。

關(guān)于本輪督導(dǎo)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

（一）持續(xù)做好自查整改與督導(dǎo)評(píng)價(jià)的有機(jī)融合

自查整改是督導(dǎo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和保障，而督導(dǎo)評(píng)價(jià)能夠提高自查整改的目標(biāo)性和方向性，兩者相輔相成、互相依存的關(guān)系猶如日常鍛煉與體檢，只有有機(jī)融合才能更好地發(fā)揮督促提升的作用。在督查整改工作開展前，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)反復(fù)論證研討，確保能夠?qū)ψ圆檎钠鸬絾⑹咀饔?，同時(shí)在自查整改工作開展流程方面，對(duì)一些薄弱幼兒園給予更多整改時(shí)間，通過前期專項(xiàng)督導(dǎo)和跟蹤性評(píng)價(jià)，推動(dòng)園所逐步達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）嚴(yán)把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，科學(xué)創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度

督導(dǎo)評(píng)價(jià)有嚴(yán)格的指標(biāo)體系要求，不會(huì)因園所環(huán)境、辦園性質(zhì)等因素隨意調(diào)整。然而督導(dǎo)評(píng)價(jià)涵蓋評(píng)估方式、反饋機(jī)制等多個(gè)方面，為了科學(xué)開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，可創(chuàng)新反饋機(jī)制、靈活調(diào)整反饋時(shí)間，確立跟蹤回訪制度，嘗試運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等參與督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，提高工作成效。

（三）優(yōu)化督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性

督導(dǎo)評(píng)價(jià)需要取得科學(xué)、客觀的結(jié)果，一支涵蓋范疇廣、專業(yè)強(qiáng)、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)是必不可少的。在學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)過程中，多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)隊(duì)伍由行政人員和管理者占主導(dǎo)，具有絕對(duì)的行政權(quán)力。這樣的評(píng)價(jià)人員既是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的“裁判員”，又是參與評(píng)價(jià)的“運(yùn)動(dòng)員”，容易引發(fā)爭(zhēng)議。理想的督導(dǎo)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)需堅(jiān)持專職督學(xué)和兼職督學(xué)相結(jié)合、堅(jiān)持老中青相結(jié)合，確保督導(dǎo)隊(duì)伍業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理，具有一定的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和政策理論水平。

（四）強(qiáng)化“促建、促改”，弱化結(jié)果鑒定

學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)較多的內(nèi)容聚焦幼兒園相關(guān)資料的收集、整理和分析，以此證明園所是否達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這種強(qiáng)化結(jié)果鑒定的方式，會(huì)在短期內(nèi)促使園所進(jìn)行資料堆砌式的“迎檢”準(zhǔn)備，在檢查結(jié)束后又回歸常態(tài)。因此，弱化結(jié)果鑒定，提高過程性評(píng)價(jià)的比重，能在很大程度上促進(jìn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作常態(tài)化開展，對(duì)提升保育教育質(zhì)量具有積極的意義和價(jià)值。

人生百年，始于幼學(xué)，學(xué)前教育作為國民教育系統(tǒng)的奠基階段，具有重要的意義和價(jià)值。經(jīng)過十多年，學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展，然而學(xué)前教育資源短缺尤其是優(yōu)質(zhì)的普惠性教育資源不足，仍然是學(xué)前教育發(fā)展的制約點(diǎn)。學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)一方面要大力提升公辦園及普惠園的辦園質(zhì)量，另一方面要防止各類民辦園過度逐利等行為，真正捍衛(wèi)學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展方向，使每一個(gè)家庭幼有所育。

教育督導(dǎo)是促進(jìn)教育發(fā)展的一劑“良藥”，“良藥”要發(fā)揮作用，需要各級(jí)督導(dǎo)人員敢于揭露問題，相關(guān)管理人員勇于放下整改的“面子”。如此一來學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)必然會(huì)發(fā)揮四兩撥千斤的作用，促進(jìn)學(xué)前教育積極健康發(fā)展，相信第四輪教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作一定能夠?yàn)槿〗逃|(zhì)量整體提升貢獻(xiàn)力量。