浙江省科技廳制定實施意見推動大型科研儀器開放共享全面創(chuàng)新改革

浙江省科技廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大型科研儀器開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），于2022年12月10日起正式實施。

一、制定背景和目的

為深入貫徹落實國家和我省關(guān)于推進(jìn)大型科研儀器（以下簡稱“大儀”）開放共享的工作部署，堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚焦大儀“重復(fù)購置，使用率低、共享困難”等問題，充分發(fā)揮由科技部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、財政、人力社保、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關(guān)等多部門建立的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動大儀開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”改革，提高大儀使用率和共享率，實現(xiàn)科技資源合理配置和高效利用，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，保障更廣大科研人員工作需求，提升財政資金使用績效。

二、制定過程

省科技廳會同省級有關(guān)部門突出數(shù)字賦能，多跨協(xié)同，推動大儀開放共享全面創(chuàng)新改革，起草了《實施意見》初稿，面向省級部門、設(shè)區(qū)市科技局、高校院所及社會征求意見。省科技廳對征集到的意見建議逐條研究，經(jīng)過多輪修改完善，形成《實施意見》（送審稿）。經(jīng)聯(lián)合發(fā)文單位合法性審查修改完善并經(jīng)省司法廳合法性審查后報請省政府同意正式印發(fā)，文件制發(fā)全過程符合《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

三、制定原則

1.數(shù)字化改革牽引，多跨協(xié)同推進(jìn)?？萍疾块T牽頭，多部門聯(lián)動和省市區(qū)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，打破數(shù)據(jù)壁壘，制度重塑，流程再造，共同推進(jìn)大儀開放共享。

2.強(qiáng)化績效導(dǎo)向，提高資源配置效率。聚焦“重復(fù)購置、使用率低、共享困難”等問題，通過物聯(lián)網(wǎng)實時數(shù)據(jù)開展大儀監(jiān)測和績效評價，并將結(jié)果充分應(yīng)用在購置評議、政策激勵等環(huán)節(jié)。

3.服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能共同富裕。著力推動大儀對企業(yè)，特別是26縣的開放共享力度:大力推廣創(chuàng)新券“無感直兌”模式，簡化企業(yè)創(chuàng)新券審核材料，縮短兌付周期，減輕企業(yè)等創(chuàng)新主體負(fù)擔(dān)。

4.推動改革創(chuàng)新，提升治理能力。

簡化數(shù)據(jù)填報，減輕科研人員負(fù)擔(dān)；加大開放共享激勵，激發(fā)服務(wù)人員積極性；推廣科研儀器“共享?！保瑥?qiáng)化科技金融保障。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》共18條，由總體要求、工作舉措、政策保障和組織實施四部分組成。

◆總體要求：

提出到2023年底，力爭整合30萬元及以上大儀15000臺，安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器11000臺以上；實現(xiàn)大儀全周期管理“一網(wǎng)辦”，全流程服務(wù)“一指辦”；為企業(yè)提供全鏈條、全過程的大儀開放共享專業(yè)服務(wù)，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

◆工作舉措：

1.完善大儀入網(wǎng)流程。明確由各級各類財政資金購置的大儀，均應(yīng)納入大儀平臺并完成物聯(lián)網(wǎng)傳感器安裝調(diào)試。

2.嚴(yán)格開展購置評議。對申請以財政資金新購50萬元及以上大儀的，須開展購置評議，并將大儀平臺自動生成的在線評估報告作為重要依據(jù)。未經(jīng)查重評議或評議不通過的大儀，原則上不得以財政資金購置。

3.簡化數(shù)據(jù)填報工作。推進(jìn)省大儀平臺與管理單位大儀管理系統(tǒng)和各管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，減少信息多頭填報、重復(fù)填報，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

4.開展大儀動態(tài)監(jiān)管。對大儀入網(wǎng)、開機(jī)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)測和定期通報。對大儀無正當(dāng)理由不開機(jī)運行的，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公開通報等方式處理。

5.鼓勵建設(shè)大儀集約化平臺。規(guī)定新購置的通用儀器納入集約化平臺的比例原則上不低于65%，探索建設(shè)數(shù)字化專業(yè)共享實驗室，圍繞生命健康、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造行業(yè)創(chuàng)新共享平臺。

6.強(qiáng)化大儀人才培養(yǎng)。通過完善崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱晉升和評價考核等政策保障，培育大儀技術(shù)支撐隊伍。

7.培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)和社會力量多元化投入?yún)⑴c共建第三方機(jī)構(gòu)，探索第三方機(jī)構(gòu)市場化運營模式。

8.推動長三角大儀開放共享。加快建立長三角統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)大儀跨地域、跨行業(yè)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

9.強(qiáng)化26縣共享服務(wù)。鼓勵加大對26縣開放大儀并提供共享服務(wù)力度，引導(dǎo)人才等創(chuàng)新資源下沉，服務(wù)26縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.強(qiáng)化服務(wù)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)大儀共享形成的科學(xué)數(shù)據(jù)共享，鼓勵論文作者在論文中明確標(biāo)明共享服務(wù)的平臺載體。

◆政策保障：

為推動各項工作舉措順利實施，提出5項政策保障。

1.加強(qiáng)開放共享激勵。高校、科研機(jī)構(gòu)直接通過省大儀平臺對外提供大儀開放共享服務(wù)的，可給予每臺大儀共享服務(wù)人員不高于2萬元的獎勵（獎勵不納入單位績效工資總量），每家單位總額不超過100萬元。

2.加大創(chuàng)新券支持力度。推廣紹興“無感直兌”經(jīng)驗，鼓勵各科技局進(jìn)一步簡化企業(yè)通過省大儀平臺完成創(chuàng)新券抵扣的審核材料，縮短兌付周期，為科研人員和企業(yè)減輕壓力。

3.強(qiáng)化科技金融保障。推廣科研儀器“共享?！?，分別給予績效評價“優(yōu)秀”和“良好”的省屬高校、科研機(jī)構(gòu)80%和50%補(bǔ)助購買“共享保”。

4.支持國產(chǎn)大儀使用。鼓勵提高政府采購國產(chǎn)大儀的力度，逐年提高購置與使用比例。在省重點研發(fā)計劃中設(shè)立儀器研發(fā)專項，重點支持大儀國產(chǎn)化替代。

5.強(qiáng)化評價激勵約束。統(tǒng)籌給予績效評價為“優(yōu)秀”的管理單位50萬元獎勵，在項目申報、重點實驗室申報等方面給予傾斜，對評價較差的管理單位進(jìn)行公開通報、責(zé)令限期整改。

◆組織實施：

為全面貫徹落實《實施意見》，提出3條組織實施工作要求。

1.壓實工作主體責(zé)任。明確管理單位履行大儀開放共享管理的主體責(zé)任，建立健全本單位激勵和約束機(jī)制，協(xié)助做好開放共享工作。

2.強(qiáng)化部門工作協(xié)同。建立科技部門牽頭，發(fā)展改革、教育、財政、人力社保、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關(guān)等多部門協(xié)同，省市縣聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，共同推進(jìn)大儀開放共享。

3.形成省市縣工作合力。各設(shè)區(qū)市科技局牽頭負(fù)責(zé)推動本地區(qū)的大儀開放共享工作，履行監(jiān)督和管理職責(zé)。鼓勵市、縣政府參照本實施意見，對大儀開放共享工作成效好、績效優(yōu)的單位給予獎勵或補(bǔ)助。