區(qū)域高校黨建聯(lián)盟激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力研究

王 軍

(揚州市職業(yè)大學，江蘇 揚州 225000)

自十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家先后從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策意見、立法和機構設置層面推動鄉(xiāng)村振興全方位發(fā)展。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境宜人，農(nóng)民生活富裕。但同時也客觀存在著農(nóng)村青壯年流失、組織建設薄弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題。鄉(xiāng)村振興要保持高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要激發(fā)出鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)生動力。正如《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，“堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力”。[1]

一、高校黨建工作與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在必然聯(lián)系

(一)服務鄉(xiāng)村振興是高校黨建要求所在

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確指出，高校黨建工作要堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務……。[2]鄉(xiāng)村振興是事關民生、穩(wěn)定之大事，是黨和國家高屋建瓴、審時度勢，在科學發(fā)展的基礎上做出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是我國“十四五”規(guī)劃期間重要目標任務之一。高校黨委要緊遵《條例》要求，順應黨的戰(zhàn)略方針部署，深入學習領會戰(zhàn)略意圖和意見建議，緊緊把握住高校黨建在鄉(xiāng)村振興中的作用，要以黨建為抓手，促融合、促發(fā)展，將高校推引到鄉(xiāng)村振興這個高地上大展拳腳，為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，促進高校高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出積極作用。

(二)鄉(xiāng)村振興離不開高校支持

鄉(xiāng)村振興是集各方力量為一體共同完成的大事件、大項目、大工程。當前在鄉(xiāng)村振興推進過程中，存在組織活力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法不多、技術水平滯后、人才短缺等短板問題，其中既需要政府擔負起主導作用，更需要社會各級力量鼎力支持和配合。黨委領導下的高校作為一支重要的社會力量，具備知識創(chuàng)新的發(fā)源地、人才的集聚地、成果轉化的來源地等優(yōu)勢。[3]無論是從硬件還是軟件上都可彌補鄉(xiāng)村振興的發(fā)展短板，是任何其他社會力量均無法比擬和替代的，高校通過“黨建+”模式，將人才、技術、教育資源等下沉于鄉(xiāng)村振興中，定會在高校與鄉(xiāng)村間呈現(xiàn)出“雙贏”局面。

二、實施區(qū)域高校黨建聯(lián)盟激勵鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的意義

(一)有利于形成推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力

當前鄉(xiāng)村振興過程中，往往是在“一對一或一對多”幫扶模式下工作。一個區(qū)域內(nèi)的若干所高校需打破多重阻梗，以黨建聯(lián)盟形式實現(xiàn)抱團，在黨建引領下，促進區(qū)域內(nèi)各高校科教、人才優(yōu)勢的聚集、互動、共享，實施資源統(tǒng)籌，減少重復建設和彼此間的不良競爭，補齊單所高校在支持鄉(xiāng)村振興中的某些短板和不足，例如思想的統(tǒng)一、制度的完善、資源的整合和力量的強化等，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)整體發(fā)力，形成區(qū)域高校服務鄉(xiāng)村振興的大思想、大能量、大格局。同時，黨建聯(lián)盟良好的平臺也能夠吸引高校以外更多實力雄厚的校友企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，促進高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。[4]

(二)有利于找出高校黨建發(fā)展新路

新時代黨和國家對高校黨建工作提出了更新更高的要求，加強和改進高校黨建工作是辦好高校的根本保證，是增強高校辦學治理能力的關鍵所在。高校如何在當前形勢下，更好的突破自我，實現(xiàn)立德樹人根本任務、教科研水平不斷增強和社會服務能力持續(xù)提升是當前各高校重點需解決的問題。區(qū)域高校黨委以“鄉(xiāng)村振興”為抓手，成立黨建聯(lián)盟無疑是高校黨建工作的一次自主性突破和創(chuàng)新，是高校黨委職能和作用的一次充分體現(xiàn)，是一次創(chuàng)新的探索與實踐。通過深度合作，使資源在全域內(nèi)實現(xiàn)共享和互利互惠，促進實力提升，在助農(nóng)重大項目申報、高新技術攻關、外界影響力、新資源開拓創(chuàng)新能力等方面更加具有優(yōu)勢和競爭力。

(三)有利于鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”振興是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展要求，要實現(xiàn)這“五大振興”目標，離不開人才、科技和智力等支撐。而高校正是人才、科研、文化等資源的聚集地，其所擁有的高素質(zhì)師資力量、高質(zhì)量畢業(yè)生人才、高水平教科研設備和成果、豐富的校內(nèi)外顯隱性資源等，以區(qū)域高校黨建聯(lián)盟的方式帶動各方將優(yōu)質(zhì)的資源匯聚于鄉(xiāng)村振興，與鄉(xiāng)村振興的需要有機結合，在給高校帶來新發(fā)展空間的同時，更為鄉(xiāng)村振興帶去了新思想、新技術、新人才，為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供多重路徑和強大動力。

三、高校黨建工作激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力面臨的問題

(一)高校自身意識不足

習近平總書記指出，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。[5]“服務”是高校一項重要職能所在，然而現(xiàn)實中一些高校服務意識不強，不能準確把握黨和國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意圖，在推動和引領高校服務鄉(xiāng)村振興中謀劃不足，缺乏對高校服務鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌，缺乏對高校廣大師生走出課堂、走出校園、走進農(nóng)村的激勵，缺乏對校內(nèi)各基層組織的統(tǒng)領，服務力量分散，服務成效不突出，服務方向不集中，大量優(yōu)秀的科研、師資力量等資源未投入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中。

(二)鄉(xiāng)村自主性不強

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。[6]現(xiàn)階段，我國已全面進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，但是受主客觀條件的限制，當前鄉(xiāng)村振興人才缺乏，農(nóng)村中缺少年輕、懂技術、會經(jīng)營、有闖勁的人才；文化觀念落后，一些傳統(tǒng)的先進文化思想還沒能得到凝練與傳承，文化旅游資源沒能得到充分開發(fā)；組織不完善，號召力不強，群眾訴求得不到及時回應與解決；融合性發(fā)展不夠主動等。面對問題，一些鄉(xiāng)村基層組織認知不足、創(chuàng)新意識不強、辦法不多，常常心有余而力不足，缺少自主發(fā)展和主動作為意識。

(三)政府作用發(fā)揮不夠

一方面高校黨建工作要“突圍”，另一方面鄉(xiāng)村振興要“崛起”。但是受限于物理空間的限制，高校與鄉(xiāng)村振興間始終未能真正走近。政府作為推動鄉(xiāng)村振興的主導者，在高校與鄉(xiāng)村振興間理應牽線搭橋，架起“協(xié)同之路”。然而，一些地方政府與駐地高校由于所屬管理層級不同，導致溝通不順暢、配合不緊密；再者，一些地方政府更多重視顯性的、投入少、周期短、見效快的項目引進，對隱性的、投入多、周期長、見效慢的科研成果轉化、人才培養(yǎng)項目熱度不高，致使政府在促成高校工作與鄉(xiāng)村振興融合中的作用不突出，缺乏地區(qū)整體統(tǒng)籌。加之，在政府、高校和鄉(xiāng)村振興工作間的責任沒有明確界定，多種情形下較多要求高校單方面提供高質(zhì)量的社會服務，但給予高校的資源和支持卻相對滯后，在這種情況下，需要政府發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)指揮作用。

(四)制度保障機制不完善

高校黨建工作激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力外在保障機制還不健全，主要表現(xiàn)在高校與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動之間缺乏政策配套，支持力度不夠，合作實踐氛圍不濃厚。與此同時，缺乏在高校和鄉(xiāng)村振興之間發(fā)揮聯(lián)絡調(diào)解作用的組織領導機構。另外，在高校和鄉(xiāng)村振興合作中，激勵機制欠缺，督促跟蹤不到位，評價制度滯后等問題，也造成了二者之間相互接洽積極性不高。政府、高校和鄉(xiāng)村間缺乏完善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、溝通交流和資源共享機制。

四、區(qū)域高校黨建聯(lián)盟激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的策略

(一)以思想為引領，形成共識

區(qū)域高校黨建聯(lián)盟要以激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力為契機而凝聚成一體，首先必須在思想上達成共識。

1.牽頭人要選好。一個組織的成立，必須要有牽頭人，這個牽頭人必須能讓大家信服。政府部門要成立專設機構，統(tǒng)籌管理,指導地域內(nèi)高校黨建聯(lián)盟建設與發(fā)展。

2.頂層規(guī)劃要設計好。從聯(lián)盟日常運營管理、目標原則、責任義務等多方面政策意見著手，科學設計、規(guī)范運營，強化聯(lián)盟間的溝通交流、統(tǒng)籌協(xié)商、共同發(fā)展，體現(xiàn)出聯(lián)盟的作用及優(yōu)勢，實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一，從而自覺在推動聯(lián)盟建設發(fā)展中貢獻出更多積極的一面。

3.焦點要找準。從聯(lián)盟高校成員發(fā)展需求出發(fā)，圍繞聯(lián)盟章程，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尋求相互間利益共同點，激發(fā)成員內(nèi)生動力，認同聯(lián)盟價值，實現(xiàn)聯(lián)盟成員凝心聚力，從而在聯(lián)盟指引下朝著為鄉(xiāng)村振興服務的共同目標努力。

(二)以目標為導向，形成合力

構建高效的區(qū)域高校黨建聯(lián)盟，不是單體間簡單匯集，而是需要以目標為導向，實現(xiàn)彼此間相互交融、整體推進、形成合力。

1.激發(fā)高校黨建提升內(nèi)力發(fā)展目標。當前，區(qū)域內(nèi)各類型高校要在日趨激烈的競爭中抓住機遇，就需要各高校切實認識到提升內(nèi)力的緊迫感，在對自身未來發(fā)展規(guī)劃中做出科學決策，轉變辦學理念，充分意識到利用聯(lián)盟優(yōu)勢能給自身帶來的切實利益，從而激發(fā)聯(lián)盟高校積極主動參與到聯(lián)盟建設中來，并緊緊依托在黨建引領下，把握聯(lián)盟高校優(yōu)勢資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏帶來的發(fā)展契機，不斷推動自身建設，提升自身核心競爭力，進而驅動聯(lián)盟良性發(fā)展。

2.準確聚焦鄉(xiāng)村振興外在發(fā)展目標。科學合理的共同目標是確保聯(lián)盟凝聚力和穩(wěn)定性的驅動力所在，是高校黨建聯(lián)盟實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的前提和基礎。然而，高校的類型和定位不同必然決定學校社會服務內(nèi)容與特征的差異。聯(lián)盟要集中高校優(yōu)勢資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務最大化。[7]在鄉(xiāng)村“五大振興”目標中，從鄉(xiāng)村的人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、組織等多方面綜合需求出發(fā)，瞄準地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大問題，摒棄高校間固化運作模式，創(chuàng)新管理運行方式，以項目目標為抓手，在聯(lián)盟總領統(tǒng)籌前提下，靈活高效地突破界限和隔閡，通過各項目的有機集合、多方聯(lián)動，整合配置聯(lián)盟優(yōu)勢資源，聯(lián)合開發(fā)、共建和攻關，增強校際間學科、師資、科研等交流與合作，打破單體人力、資金、時間等客觀條件限制，擴大涉獵面，降低項目運行的復雜性和難度，充分發(fā)揮各高校服務特點與優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村，精準把握鄉(xiāng)村所困所需，確保服務質(zhì)量和長效性。

(三)以機制為抓手，形成保障

區(qū)域高校黨建聯(lián)盟要運行良好、效能突出，離不開有利于聯(lián)盟發(fā)展的完善機制。

1.組織協(xié)調(diào)機制。從組織的領導機構、議事流程、權利與義務等多方面進行詳細規(guī)定，確保有章可循，對成員實現(xiàn)有效約束和規(guī)范，減少外在體制機制等限制因素對聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展的負面影響及人為隨意干預行為的產(chǎn)生，理順并積極協(xié)調(diào)區(qū)域高校與高校、高校與政府、高校與鄉(xiāng)村的關系。

2.激勵保障機制。聯(lián)盟在鄉(xiāng)村振興中要真正發(fā)揮出作用，不僅要有良好的愿景，更需要科學、合理、有效的激勵。激勵保障機制要從全方面來考量，要符合高校、政府、鄉(xiāng)村和個人的發(fā)展趨勢和利益訴求，例如在學科建設、項目申報、資源分配、個人職稱評審、教科研工作量等方面給予傾斜與肯定，要平衡好主客體之間的關系。同時，要有明確的“利益”分配制度，防止權責不清、消極怠工等行為。

3.監(jiān)督評價機制。在確立激勵保障機制之余，也要建立監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)兩者平衡。通過成員互評、鄉(xiāng)村抽評、政府督評等多主體參與，從黨建融入支援鄉(xiāng)村振興深不深、成果多不多、農(nóng)民滿不滿意等多方面指標體系進行全面評價，并將評價結果與組織、個人在科研資源、基礎設施保障、晉升指標分配等方面掛鉤。此外，為保證監(jiān)督評價的公正性、合理性，可引入第三方執(zhí)行機構。

(四)以平臺為依托，形成共融

1.建立對話交流平臺。在高校與高校、高校與政府、高校與鄉(xiāng)村間建立交流對話的平臺，通過相互尊重、真誠、坦率、平等的對話交流機制，諸如講座論壇、成員例會、項目研討等，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展、高校黨建和業(yè)務融合等主題，共同獻計獻策，拉近彼此距離，推動高校與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.建設信息共享平臺。緊隨新時代信息技術步伐，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，整合各高校黨建、人才、科研等資源，以網(wǎng)站、微信公眾號及其他專業(yè)軟件為基礎建立跨校域、跨基層黨組織合作的高校黨建聯(lián)盟信息化網(wǎng)絡服務平臺，打破物理時空限制可能帶來的信息傳遞斷點問題，實現(xiàn)更加便捷、高效的遠程信息共享。同時，為鄉(xiāng)村振興提供一站式線上智能化服務，集問題方案征集、遠程輔助等功能為一體，實現(xiàn)聯(lián)盟服務的線上線下雙融合，擴大聯(lián)盟服務效應輻射面。

(五)以環(huán)境為渲染，形成良好氛圍

區(qū)域高校黨建聯(lián)盟的促成與良好運行需要環(huán)境的渲染烘托，促使各主體認同聯(lián)盟成立對自身、對社會帶來的切實意義，形成自主、有活力的項目工程。

1.配套政策要到位。針對區(qū)域高校黨建聯(lián)盟的特點，政府要從宏觀調(diào)控層面給予相應的政策配套，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從方向上激勵把控好區(qū)域高校黨建聯(lián)盟的健康有序發(fā)展。同時，要設立聯(lián)盟發(fā)展專項資金等資源庫，扶持聯(lián)盟科研成果和技術轉化向鄉(xiāng)村振興傾斜，幫助解決聯(lián)盟發(fā)展資金缺乏等資源不足問題。

2.建立良性競爭的環(huán)境。嘗試與探索以指標任務下達考核等形式，在聯(lián)盟內(nèi)各服務主體間形成適當?shù)谋葘W趕超模式，充分利用政策資源配置抓手，將任務完成情況與資源分配比例掛鉤，形成內(nèi)部良性競爭，激勵聯(lián)盟自身及內(nèi)部個體助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動力的積極性。

3.營造良好氛圍。高度統(tǒng)一的共識、共情、共責組織文化凝練對打造區(qū)域高校穩(wěn)定的聯(lián)盟有著積極作用，不僅為高校黨建聯(lián)盟建設提供了強大的凝聚力，而且也為其提供了源源不斷的原動力和創(chuàng)造力。[8]為此，需要深入廣泛的挖掘、塑造和宣傳，既包括政策意見，也包括優(yōu)秀典范，從顯隱兩方面著手，營造氛圍、凝練文化、形成共識。