關(guān)于加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考

黃樹星

（佛山市南海區(qū)北村水閘水利所，廣東 佛山 528248）

水利工程屬于一項(xiàng)應(yīng)用資源多、資金消耗大、建設(shè)周期長(zhǎng)的綜合性項(xiàng)目，需要應(yīng)用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，有針對(duì)性地提升水利工程在管理運(yùn)行環(huán)節(jié)的工作成效，持續(xù)不斷地優(yōu)化水利工程各項(xiàng)功能的發(fā)揮。當(dāng)前，水利工程在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)存在多方面的制約，嚴(yán)重制約和影響工程管理工作成效，也阻礙著水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，有關(guān)人員需要對(duì)此給予重點(diǎn)關(guān)注，在水利工程運(yùn)行管理環(huán)節(jié)科學(xué)合理地強(qiáng)化水利工程在標(biāo)準(zhǔn)化管理層面的各項(xiàng)措施和內(nèi)容，有針對(duì)性地提高水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的水準(zhǔn)和質(zhì)量。

1 水利工程案例內(nèi)容概述

某水（船）閘始建于1960 年，1993 年12 月在原址上重建水（船）閘工程，1995 年6 月主體工程竣工。

重建后的水（船）閘工程規(guī)模為中型，其主要水工建筑物為3 級(jí)建筑物，次要建筑物為4 級(jí)建筑物，水閘等級(jí)為Ⅲ級(jí)。水閘設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50 年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為100 年一遇；船閘航道等級(jí)為 VI 級(jí)。水（船）閘外江原設(shè)計(jì)洪（潮）水位2.81m（珠基，下同），原校核洪（潮）水位2.85m，內(nèi)涌正常最高蓄水位0.80m。經(jīng)復(fù)核，外江設(shè)計(jì)洪（潮）水位2.74m，校核洪（潮）水位2.81m，內(nèi)涌正常最高蓄水位0.80m。

水閘分為8 孔，每孔凈寬10m，共80m。設(shè)計(jì)最大過(guò)閘流量482m3/s，設(shè)計(jì)最大過(guò)流水頭差0.22m。閘門采用平板提升鋼閘門，QPQ2×16 卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)啟閉。

船閘閘首凈寬10m，船室長(zhǎng)80m，寬16m，布置于水閘的北側(cè)，船閘、水閘間設(shè)置寬16.2m 的長(zhǎng)形島分隔。船閘設(shè)計(jì)通行船隊(duì)100 噸級(jí)，閘門采用升臥式液壓?jiǎn)㈤]平面鋼閘門，啟閉機(jī)為QPPY Ⅱ型，閘門提升后從門底放水。水閘啟閉機(jī)室兩端均設(shè)樓梯交通，其北側(cè)設(shè)三層控制室5.5m×7.0m。

交通橋一座，橋?qū)?2.5m，橋長(zhǎng)140.4m，設(shè)計(jì)荷載為汽超-20 級(jí)。

泵站位于水閘的右側(cè)，與水閘共同發(fā)揮排澇作用。泵站屬大（2）型泵站，排澇設(shè)計(jì)流量為105m3/s，總裝機(jī)容量為 4800kW，安裝3 臺(tái)3300ZGB39.5-2.11 型豎井貫流泵，電機(jī)配用3 臺(tái)TKS1600-8 型同步電動(dòng)機(jī)，裝機(jī)流量118.2m3/s。泵站按照10 年一遇24 小時(shí)暴雨1 天排干，控制內(nèi)水位1.50m 的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；外江設(shè)計(jì)防洪水位為2.71m，校核防洪水位2.86m。目前工程已完工，尚未竣工驗(yàn)收交付使用。

2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的主要內(nèi)容概述

2.1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化遵守的主要原則

1.深化改革，健全管理制度。深化水利工程管理機(jī)制的改革，健全和優(yōu)化管理維護(hù)和運(yùn)行方式，以創(chuàng)新性的思維，確保水利工程在標(biāo)準(zhǔn)化管理層面，能夠與時(shí)代發(fā)展角度相互契合，同時(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)有序協(xié)調(diào)，推動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

2.因地制宜，突出工作重點(diǎn)。按照不同地區(qū)的水利工程建設(shè)狀況、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有側(cè)重點(diǎn)、有方向、有選擇地建立各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展管理模式，禁止出現(xiàn)盲目追求速度或者過(guò)度追求安穩(wěn)的發(fā)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的落實(shí)，需要政府有關(guān)部門積極正確的引導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)確保市場(chǎng)起到協(xié)同推動(dòng)的作用，科學(xué)完善各項(xiàng)投入管理工作制度，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理形成真正意義上的合理管控，充分積極地調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與積極性，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)水準(zhǔn)。

2.2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的步驟

1.理清工程管理事項(xiàng)。按照工程具體內(nèi)容逐一梳理工程在維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理、安全監(jiān)測(cè)、巡視檢查等層面的管理工作內(nèi)容，盡可能將所有內(nèi)容細(xì)化到最小。

2.明確管理工作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作內(nèi)容，確定所有事件在管理環(huán)節(jié)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際工作目標(biāo)。

3.規(guī)范優(yōu)化管理工作程序。按照已經(jīng)確定的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)工作編制出有針對(duì)性的管理機(jī)制及工程操作流程，確保各項(xiàng)流程的清晰性。

4.科學(xué)合理的定崗和定員。按照因事對(duì)崗的工作原則，編制出相對(duì)應(yīng)的人員、事項(xiàng)、崗位工作表格，確保具體事項(xiàng)落實(shí)到崗位、具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

5.構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。構(gòu)建和優(yōu)化高效的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)管理人員在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作執(zhí)行期間的主觀能動(dòng)性，確保管理人員在日常管控工作期間能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)格的履行各項(xiàng)工作職責(zé)。

6.嚴(yán)格管控考核評(píng)估。構(gòu)建考核監(jiān)督管理工作機(jī)制，確保層層考核，且結(jié)果能夠得到真正意義上的應(yīng)用，對(duì)考核先進(jìn)人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予一定的懲罰，通過(guò)賞罰分明的措施，用以鞭策人員。

上述六個(gè)步驟屬于水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的六步方法，每個(gè)步驟彼此之間起到承上啟下的作用，不僅環(huán)環(huán)相扣，亦是水利工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的前提所在。

2.3 “四大建設(shè)”

按照標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主要任務(wù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建操作指標(biāo)予以細(xì)化和優(yōu)化，比如維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行觀測(cè)、編制應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)工作責(zé)任人等，同時(shí)按照類型劃分為管理保障、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)行管理、安全管理四個(gè)層面，將其統(tǒng)稱為“四大建設(shè)”。具體內(nèi)容如下：

1.安全管理。主要包括做好防汛抗洪工作準(zhǔn)備、編制應(yīng)急管理工作預(yù)案、落實(shí)工程具體責(zé)任人等。

2.運(yùn)行管理。包括展開巡視檢查工作、開展運(yùn)行觀測(cè)、編制管理工作手冊(cè)、編制重點(diǎn)崗位的口袋本、各個(gè)工作崗位的設(shè)置和調(diào)配等。

3.養(yǎng)護(hù)管理。主要包括維修經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)、科學(xué)合理地開展維修養(yǎng)護(hù)等。

4.管理保障。主要包含信息化管理的開展、激勵(lì)工作機(jī)制的構(gòu)建等[1]。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的案例措施分析

3.1 勘察工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際地質(zhì)狀況

水利工程要想開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，就必須對(duì)工程周圍地理地質(zhì)狀況做好細(xì)致嚴(yán)格的勘察探測(cè)，實(shí)際勘察內(nèi)容主要包含巖石結(jié)構(gòu)、地形地貌特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)部的整體穩(wěn)定性，同時(shí)需要針對(duì)壩址周圍的地質(zhì)斷層狀況作出深層次的勘查和探測(cè)，由此為水利工程地質(zhì)條件的挑選提供充分可靠的數(shù)據(jù)支撐。

此外，在勘察巖石結(jié)構(gòu)期間，需要針對(duì)巖石結(jié)構(gòu)的透水性、抗水性、整體性等展開科學(xué)合理的評(píng)估和判斷，巖石結(jié)構(gòu)最佳選擇類型是花崗巖，同時(shí)需要針對(duì)巖石當(dāng)中的分化殼、分化夾層等位置做好標(biāo)記工作，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)做好精準(zhǔn)明確的記錄，有針對(duì)性地提高水利工程在建設(shè)環(huán)節(jié)的安全系數(shù)，降低工程建設(shè)期間安全事故產(chǎn)生概率，有針對(duì)性地提升水閘在建成之后的應(yīng)用效率和安全[2]。

3.2 以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)構(gòu)建統(tǒng)一的信息化綜合管理平臺(tái)

目前，因?yàn)楣こ踢\(yùn)行管理以及經(jīng)費(fèi)等諸多不同因素的差異，每個(gè)地區(qū)在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管控層面，對(duì)于信息化平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都存在一定的差異，而且即便相同地區(qū)的不同部門也存在各自為政的問(wèn)題，無(wú)法針對(duì)工程信息實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的共享和管理。為了對(duì)水利工程管理工作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和創(chuàng)新，需要以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息化綜合管控平臺(tái)。應(yīng)用信息化平臺(tái)對(duì)水閘日常運(yùn)行期間的動(dòng)態(tài)化狀況實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和調(diào)控，為線下指導(dǎo)管理工作的順利開展提供有力幫助，提升工作開展期間的針對(duì)性。

信息化管理平臺(tái)主要圍繞管理自評(píng)、管理保障、運(yùn)行管理、安全管理、工程設(shè)施等諸多業(yè)務(wù)工作模塊，同時(shí)設(shè)置不同功能，對(duì)水利工程項(xiàng)目中涉及的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)、靜態(tài)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的調(diào)查和應(yīng)用，確保工程狀態(tài)的可查詢以及可控制，同時(shí)對(duì)資源實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)水利工程在管理層面朝著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的方向不斷發(fā)展[3]。

3.3 水利工程施工期間的管理措施分析

1.有關(guān)部門需要對(duì)施工作業(yè)流程、進(jìn)度做好管理工作，確保施工科學(xué)有序地開展，而且需要對(duì)工程施工期間的具體狀況做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)工程施工周期與施工進(jìn)度不足，必須采取有效措施對(duì)其予以調(diào)節(jié)和優(yōu)化，確保施工作業(yè)順利高效地開展。

2.重點(diǎn)關(guān)注施工材料的管理各種材料，材料入場(chǎng)之后，必須在正式施工應(yīng)用之前對(duì)其做好復(fù)核檢查工作，確保材料質(zhì)量符合工程建設(shè)要求，一旦在檢測(cè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量不合格，需要立即做清場(chǎng)處理，禁止將其應(yīng)用在施工建設(shè)中。

3.有關(guān)部門需要對(duì)施工技術(shù)做好管控工作，水利工程在施工期間技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，由此要求工程作業(yè)的具體開展，需要嚴(yán)格參照工程施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工工藝能夠規(guī)范合理地執(zhí)行，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)違規(guī)施工作業(yè)的問(wèn)題。一旦在施工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須要立刻叫停施工，并對(duì)其做出合理糾正，才能確保施工期間的安全，以及技術(shù)工藝的具體應(yīng)用水準(zhǔn)。

4.施工作業(yè)開展時(shí)，針對(duì)質(zhì)量構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督管理工作體系，同時(shí)成立專門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管的工作小組，由小組成員針對(duì)施工期間的每個(gè)環(huán)節(jié)做好質(zhì)量監(jiān)督控制工作，有針對(duì)性地提高水利工程在建設(shè)期間的質(zhì)量，確保工程在后期投入應(yīng)用之后的安全性[4]。

3.4 制定工程應(yīng)急解決預(yù)案

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)期間，需要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的各種安全事故做好全面性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相對(duì)應(yīng)的措施對(duì)其予以合理解決。水利工程在建設(shè)期間通常會(huì)遭遇諸多不穩(wěn)定性的因素，所以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)必須采取科學(xué)高效的安全防控措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生概率，并制定出對(duì)應(yīng)的預(yù)防管控措施，合理提高工程項(xiàng)目在施工環(huán)節(jié)的整體安全系數(shù)。

1.水利工程施工建設(shè)大多數(shù)都是由建筑企業(yè)來(lái)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門必須確保項(xiàng)目施工期間的安全，以及工程項(xiàng)目能夠按照工程施工周期如期順利地開展，由此就需要對(duì)施工技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等制定出科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工期間產(chǎn)生的各種失誤做好記錄工作，并簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)匯總上報(bào)管理體系，確保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠做到及時(shí)有效的反饋，防止由于風(fēng)險(xiǎn)反饋不及時(shí)，釀成更大的事故。

2.水利項(xiàng)目受到自然因素的影響相對(duì)較大，由此有關(guān)管理部門必須對(duì)有可能產(chǎn)生的各種突發(fā)事故構(gòu)建應(yīng)急管理工作系統(tǒng)，有針對(duì)性地提高管理環(huán)節(jié)的工作水平[5]。

3.5 加大資金投入力度，落實(shí)工程運(yùn)行期間的管控經(jīng)費(fèi)

一般狀況下，水利工程就實(shí)質(zhì)角度來(lái)講屬于公益性的項(xiàng)目，投資規(guī)模相對(duì)較大，但是收益相對(duì)而言較為緩慢。水利工程項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)通常都是需要由當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一發(fā)放，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差異，政府部門無(wú)法保證工程運(yùn)營(yíng)期間足額投入相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由此時(shí)常產(chǎn)生工程運(yùn)行管控期間資金不足的問(wèn)題。但眾所周知，穩(wěn)定充足的資金投入是工程各項(xiàng)工作順利開展的前提所在，所以有關(guān)部門必須加大對(duì)水利工程資金的支持和重視力度。具體做好以下兩點(diǎn)工作：

首先，穩(wěn)定現(xiàn)有的資金補(bǔ)助渠道，確保維修、養(yǎng)護(hù)、管理環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)能夠按時(shí)到位并足額發(fā)放，同時(shí)保證資金在調(diào)配層面的合理性。

其次，延伸拓展資源籌集渠道，優(yōu)化完善以往的管控工作模式，應(yīng)用市場(chǎng)化與企業(yè)化相互融合的方式，在工程運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)組建專業(yè)化的維修、管理、養(yǎng)護(hù)工作團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地提升工程在運(yùn)營(yíng)期間的管控水平。

綜上所述，我國(guó)在全球的地理位置處于季風(fēng)氣候區(qū)，地域性差異和降水季節(jié)性差異相對(duì)較為明顯，由此水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)環(huán)節(jié)具有不可或缺的作用。水利工程屬于水利行業(yè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)部的水文條件、氣候條件予以科學(xué)合理的優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。對(duì)水利工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是確保水利工程施工作業(yè)進(jìn)度、工程整體施工效果的重點(diǎn)所在，科學(xué)合理地強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，有助于確保水利工程在建設(shè)完成后，能夠充分發(fā)揮自身的效用，優(yōu)化和完善我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高其應(yīng)用質(zhì)量。