基于EPC 建設(shè)模式的水利工程承包項(xiàng)目安全管理方法研究

蔣文超

（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

當(dāng)今時(shí)代，水利水電與我們的生活有著十分密切的聯(lián)系，并且能夠進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而在當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，仍然存在諸多的問題需要進(jìn)行解決。EPC 總承包項(xiàng)目是整個(gè)水利水電工程當(dāng)中極其關(guān)鍵的一部分，若出現(xiàn)了安全管控方面等問題，那么將會對水利水電工程的進(jìn)度造成影響[1]。本文重點(diǎn)分析了水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目如何貫徹落實(shí)安全管理措施，全方面提升水利水電工程安全管理能力，以及產(chǎn)生的具體價(jià)值和意義，旨在進(jìn)一步提升水利水電工程安全管理水平。

1 EPC 總承包項(xiàng)目的具體內(nèi)涵及重要性分析

EPC 總承包項(xiàng)目是一種基于項(xiàng)目法人委托下，總承包聯(lián)合體單位或者是總承包單位對整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制的過程，主要對整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購、試運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管控。不僅如此，EPC 總承包項(xiàng)目還負(fù)責(zé)整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量和施工建筑成本支出等多個(gè)方面，確保工程建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利銜接，保證工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，在最大程度上提升管理的效率和水平。對于當(dāng)前的水利水電工程來說，EPC總承包項(xiàng)目安全管理是一種應(yīng)用較為廣泛，并且十分常見的模式，對于水利水電工程有著極其關(guān)鍵的作用，主要體現(xiàn)在EPC 總承包項(xiàng)目安全管理經(jīng)濟(jì)效益的提升方面。除此之外，EPC 總承包項(xiàng)目安全管理模式能夠清晰地劃分業(yè)主和承包商的具體職責(zé)和權(quán)利，做到明確分工，例如對于水利水電工程建設(shè)來說，業(yè)主最為關(guān)鍵的作用是提供工程建設(shè)構(gòu)思以及設(shè)計(jì)方案和技術(shù)性支持的主體，起到了總攬全局的作用[2]。不僅如此，還能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓承包商能夠嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)章制度和流程進(jìn)行建設(shè)，在最大程度上降低項(xiàng)目建設(shè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的方面較為狹窄。在進(jìn)行EPC 總承包項(xiàng)目安全管理的環(huán)節(jié)當(dāng)中，業(yè)主起到了重要的監(jiān)督作用，確保水利水電工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度以及費(fèi)用支出都能夠維持在可控的范圍之內(nèi)，在最大程度上保障水利水電工程任務(wù)得到順利完成。

2 水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目存在的主要問題分析

2.1 安全管理體系建設(shè)不夠完善

不管是哪種形式的建筑施工項(xiàng)目，施工人員在進(jìn)行施工的環(huán)節(jié)當(dāng)中，都必須要保證人身安全以及項(xiàng)目竣工投入使用后的安全性，這也是進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)最為關(guān)鍵的內(nèi)容，所以當(dāng)前我國水利水電工程在施工建設(shè)方面，必須要進(jìn)一步完善和改進(jìn)安全管理體系，進(jìn)一步提升安全管理效率和管理水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，將安全管理的理念貫穿到施工的實(shí)際過程當(dāng)中去。然而從當(dāng)前我國水利水電工程施工的現(xiàn)狀來看，仍然存在安全管理系統(tǒng)方面的問題，并且問題較為嚴(yán)重，根據(jù)問題的性質(zhì)，可以劃分成兩個(gè)不同的方面，首先針對聯(lián)合體施工單位的管理機(jī)制來說，通常情況下，會運(yùn)用合同的形式進(jìn)行有效的管理和制約[3]。然而，此種形式存在一定程度的弊端，例如此種形式缺乏資源審核的環(huán)節(jié)，讓整個(gè)工程施工安全管理體系會出現(xiàn)不合理的情況，相關(guān)水利水電施工人員在進(jìn)行施工的環(huán)節(jié)當(dāng)中，并沒有嚴(yán)格地按照安全管理制度進(jìn)行操作，此安全管理體系的普遍應(yīng)用性較差，不能夠應(yīng)用于普遍情況，例如安全管理規(guī)章制度僅僅只是進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有結(jié)合具體的安全管理情況做出安全管理方面的要求和規(guī)定，在施工水利水電工程當(dāng)中缺乏具體化的內(nèi)容，如此一來，在水利水電工程正式施工的環(huán)節(jié)，將有可能會引發(fā)難以解決的安全隱患，對于水利水電工程后期的應(yīng)用以及施工人員的安全造成影響。

2.2 資源相對較為匱乏

針對EPC 總承包項(xiàng)目來說，當(dāng)前最為嚴(yán)重也是最為明顯的問題是資源匱乏，重點(diǎn)凸顯在兩個(gè)方面。第一，當(dāng)前我國從事EPC 總承包項(xiàng)目安全管理的人才較少，人才后備軍培養(yǎng)力度不足，不能夠充分地滿足水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)際需求。不僅如此，還缺乏專業(yè)性和技術(shù)性方面的人才，導(dǎo)致整個(gè)管理過程并不理想，管理的效果得不到有效的提升，而技術(shù)人才的匱乏更是影響到了整個(gè)水利水電工程的應(yīng)用效果。如若管理不當(dāng)，那么還會造成極其嚴(yán)重的安全隱患問題。第二，主要是存在資金匱乏的現(xiàn)象，水利水電工程項(xiàng)目能夠建設(shè)完成，必須要借助于龐大的資金支持，這也是確保項(xiàng)目能夠平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵所在，如若出現(xiàn)了資金方面的問題，那么將會引發(fā)一系列不可控的風(fēng)險(xiǎn)，對水利水電工程造成極大的影響。

2.3 未明確聯(lián)合體之間的責(zé)任

過去在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的環(huán)節(jié)當(dāng)中，基本上都是由施工承包方以及設(shè)計(jì)院共同合作進(jìn)行施工建設(shè)的，并且雙方需要簽訂合同。通常情況下，承包方項(xiàng)目管理當(dāng)中，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)著水利水電工程建設(shè)的所有職責(zé)。然而，隨著水利水電工程的不斷發(fā)展，第一責(zé)任人發(fā)生了變更，承包方項(xiàng)目管理總經(jīng)理的部下管理部門對水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，此種現(xiàn)象最容易引發(fā)的問題是不能夠與責(zé)任人進(jìn)行面對面的溝通和交流，導(dǎo)致整個(gè)水利水電工程在建設(shè)的過程當(dāng)中，不能夠準(zhǔn)確地落實(shí)總承包商的指令。

2.4 安全意識匱乏與安全設(shè)計(jì)脫節(jié)

對于水利水電工程項(xiàng)目施工來說，在施工過程當(dāng)中，施工建設(shè)人員是十分重要的。然而，大部分水利水電工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程當(dāng)中，施工人員都沒有充分地認(rèn)識到安全管理的重要性，此種現(xiàn)象在水利水電工程施工過程當(dāng)中十分常見，一線施工操作人員以及項(xiàng)目管理人員都存在安全意識淡薄的問題。沒有嚴(yán)格地按照安全規(guī)章制度開展作業(yè)，容易引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。在整個(gè)施工的環(huán)節(jié)當(dāng)中，施工人員的人身安全是最為關(guān)鍵的部分，也是工程建設(shè)的首要要求。另外，大多數(shù)水利水電工程施工現(xiàn)場和安全設(shè)計(jì)之間都存在脫節(jié)的問題，這主要是因?yàn)椴恢匾暿┕ぐ踩l(fā)的。在水利水電工程建設(shè)過程當(dāng)中，沒有注重細(xì)微的安全隱患問題，未嚴(yán)格參照安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)，這不僅會對施工技術(shù)人員的安全造成極大的威脅，還有可能會引發(fā)較為嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，對于工程的后期應(yīng)用來說是極其不利的，存在較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。

3 改進(jìn)水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目問題的對策分析

3.1 構(gòu)建科學(xué)完善的安全管理體系

水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目基本上是依靠聯(lián)合體共同建設(shè)完成的，聯(lián)合體承擔(dān)著整個(gè)水利水電工程的建設(shè)責(zé)任，對工程的建設(shè)進(jìn)度以及安全質(zhì)量等負(fù)責(zé)，所以管理體系存在一定的差異，若安全管理系統(tǒng)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)一，存在不一致的問題，那么在進(jìn)行施工建設(shè)的過程當(dāng)中就很難做到統(tǒng)一且全面的管理，導(dǎo)致整個(gè)管理的局面比較混亂，聯(lián)合體在安全管理方面極有可能會存在認(rèn)知和理解方面的差異。對于安全管理所提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有所不同，在安全管理系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的前提之下，聯(lián)合體容易發(fā)生爭執(zhí)，這對于水利水電工程的整體施工建設(shè)進(jìn)度是不利的，可能會使工程建設(shè)工期延誤，影響最終的建設(shè)效率。在此種情況之下，必須要充分考慮到水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目聯(lián)合體的兩個(gè)不同單位，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，改進(jìn)傳統(tǒng)的安全管理體系，對體系當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善，并且要隨著時(shí)代的發(fā)展科學(xué)地調(diào)整和改進(jìn)安全管理體系，使安全管理體系更加適用于當(dāng)前施工現(xiàn)場的具體情況，構(gòu)建更加科學(xué)合理的安全管理體系，確保施工建成進(jìn)度以及施工質(zhì)量能夠控制在可控的范圍之內(nèi)，提升水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目的安全管理水平[5]。

3.2 增強(qiáng)安全教育力度

水利水電工程涉及諸多不同的建設(shè)環(huán)節(jié)和建設(shè)內(nèi)容，整體建設(shè)規(guī)模較大，所以在建設(shè)過程當(dāng)中往往會存在諸多的安全隱患，其中包含可預(yù)知以及不可預(yù)知的安全隱患，所以為了充分地提升水利水電工程的安全管理水平，必須要注重提升施工人員的安全意識，這也是開展安全管理的關(guān)鍵所在，其主要的步驟是：

首先，必須要開展水利水電工程施工技術(shù)人員安全知識的教育工作，讓施工技術(shù)人員能夠充分地理解并掌握安全知識內(nèi)容，明白安全防控的重要性。對于水利水電工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中可能會出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行探討和分析，并提出科學(xué)有效的防治對策，讓安全技術(shù)人員在面臨安全問題時(shí)能夠迅速地做出反應(yīng)，從而保障自身的人身安全。

其次，在開展施工人員安全教育活動之后，必須要結(jié)合施工人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行培訓(xùn)和考核，通過理論知識考核以及實(shí)踐考核相結(jié)合的方式，考察施工人員對于施工安全的掌握程度。對項(xiàng)目施工建設(shè)人員集中開展安全知識教育以及安全防護(hù)措施方面的培訓(xùn)，能夠在最大程度上規(guī)避施工建設(shè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，讓施工人員能夠更加自覺地遵守相關(guān)安全管理規(guī)定和規(guī)章制度，確保施工建成任務(wù)能夠安全高效地完成。

3.3 加大安全資金投入

水利水電工程項(xiàng)目通常情況下涉及的建設(shè)內(nèi)容較多，建設(shè)規(guī)模十分龐大，所以必須要有充足的資金作為支持，這也是保證項(xiàng)目正常建設(shè)的前提條件，因此在進(jìn)行實(shí)際施工的環(huán)節(jié)當(dāng)中，若出現(xiàn)了資金短缺的現(xiàn)象，那么必須要在第一時(shí)間及時(shí)地反饋給上級，并對資金匱乏的具體原因進(jìn)行說明，以便于上級部門制定更加科學(xué)合理的應(yīng)對措施。例如，部分水利水電工程在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中，由于存在施工設(shè)備損耗等相關(guān)問題，必須要及時(shí)地更換施工設(shè)備才能夠保障建設(shè)進(jìn)度，若由于資金短缺出現(xiàn)了施工設(shè)備不能及時(shí)更換的現(xiàn)象，相關(guān)安全管理負(fù)責(zé)人員必須要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況直觀且真實(shí)地反饋，不能夠僅僅只考慮成本節(jié)約因素，必須要保證安全質(zhì)量，避免出現(xiàn)水利水電工程建設(shè)進(jìn)度延誤[6]，充分地保障水利水電工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程當(dāng)中具有合格的設(shè)施設(shè)備。另外，安全管理資金應(yīng)當(dāng)運(yùn)用在項(xiàng)目安全隱患較為嚴(yán)重的部位，對安全隱患問題進(jìn)行科學(xué)的整改。細(xì)小的安全隱患問題都有可能會帶來極其沉重的代價(jià)，這對于水利水電工程施工技術(shù)人員的生命安全來說，有較大的影響，因此在進(jìn)行水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目在進(jìn)行安全管控的過程當(dāng)中，必須要注重施工技術(shù)人員的人身安全保障。

3.4 完善并改進(jìn)安全應(yīng)急機(jī)制

水利水電工程施工項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中可能會面臨諸多的安全問題，所以必須要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立并完善安全應(yīng)急機(jī)制?？茖W(xué)的安全應(yīng)急機(jī)制能夠進(jìn)一步提升水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目的安全管理效率和水平。傳統(tǒng)的水利水電工程安全應(yīng)急機(jī)制，并不能夠充分地滿足社會快速發(fā)展的需要，所以在時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程之下，必須要針對安全應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，使其具有現(xiàn)代化的應(yīng)用價(jià)值。對于水利水電工程來說，應(yīng)當(dāng)按照對應(yīng)分包單位的分包范圍更加科學(xué)地制定水利水電工程安全事故應(yīng)急機(jī)制，能夠充分地保障水利水電工程的安全性，通過實(shí)地考察以及集中反饋等方式收集安全應(yīng)急機(jī)制所存在的問題，并根據(jù)具體問題進(jìn)行針對性的改進(jìn)，確保安全應(yīng)急機(jī)制能夠發(fā)揮出最大的作用，降低安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目的安全管理過程當(dāng)中會面臨諸多安全方面的問題，這對于整個(gè)水利水電工程施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量和施工安全都是極其不利的，所以在未來的發(fā)展過程當(dāng)中必須要對水利水電工程EPC 總承包項(xiàng)目安全管理進(jìn)行更加深入的研究和分析，致力于提升其安全管控水平，構(gòu)建形成科學(xué)完善的安全管理體系，做好水利水電工程相關(guān)施工技術(shù)人員的安全教育培訓(xùn)活動，增大安全資金投入、改進(jìn)原有的安全應(yīng)急機(jī)制，在最大限度上滿足社會發(fā)展的多方面需求，改革傳統(tǒng)的管理方式，進(jìn)一步提升安全管理水平，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。