論“雙碳”目標(biāo)背景下江西省光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑

何笑,劉文欣

(上饒師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江西 上饒 334001)

全球氣候變化是人類生存和發(fā)展的最大危機(jī)之一,應(yīng)對(duì)氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)的政治共識(shí)和重大行動(dòng)。截至2021年11月,排放量約占全球總量90%的125個(gè)國(guó)家已宣布凈零排放或碳中和目標(biāo)[1]。中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)家,2020年習(xí)近平總書記向世界鄭重宣示了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的提出,意味著我國(guó)未來將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“脫碳”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保證,它將帶來新的產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的投資。尤其在能源領(lǐng)域,構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的需求將變得更為迫切,并在能源的消費(fèi)、供給、技術(shù)及體制等方面帶來一場(chǎng)深刻的革命?？梢灶A(yù)見,可再生能源將從原來的“微不足道”變得“舉足輕重”,從原來的“補(bǔ)充能源”逐步發(fā)展為“主導(dǎo)能源”。因此,大力促進(jìn)江西省光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,對(duì)助力全省與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。

一、“雙碳目標(biāo)”為光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇

長(zhǎng)期以來,無論在裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量方面,以煤電為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)的基本國(guó)情。2021年,全國(guó)煤電裝機(jī)容量11．1億千瓦,占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46．7%。煤電發(fā)電量5．03萬億千瓦時(shí),占全口徑總發(fā)電量的比重為60．0%[2]。但是,煤電能耗高、污染嚴(yán)重,是我國(guó)二氧化碳排放量高的主要原因。數(shù)據(jù)顯示,1度煤電會(huì)排放約838克二氧化碳[3]。按2021年全國(guó)煤電發(fā)電量計(jì)算,全年大約將會(huì)排放約42．15億噸二氧化碳。因此,可再生能源尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展將成為我國(guó)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景的重要支撐和必由之路。

(一)光伏新能源已成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的共同選擇

當(dāng)前,全球以高效、清潔、多元化為主要特征的能源革命加快推進(jìn),各主要國(guó)家都把發(fā)展可再生能源作為戰(zhàn)略主導(dǎo)方向?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》中提出,預(yù)計(jì)2050年全球80%左右的電力消費(fèi)來自可再生能源[4]。而光伏發(fā)電與風(fēng)能、水能、核能、生物質(zhì)能等其他可再生能源相比,具有可利用規(guī)模大、成本低、清潔環(huán)保等優(yōu)勢(shì),將會(huì)成為引領(lǐng)能源供給側(cè)和需求側(cè)革命的關(guān)鍵力量。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)預(yù)測(cè),到2050年可再生能源發(fā)電量占比將提升到90%,其中光伏和風(fēng)電占比63%,全球光伏裝機(jī)將超過14000GW[5]。目前,世界上多個(gè)國(guó)家都針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)制定了電價(jià)補(bǔ)貼、電量抵消、投資補(bǔ)貼等方面的激勵(lì)政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展將加快邁入躍升發(fā)展新階段。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在全球占據(jù)主導(dǎo)地位,擁有完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g,我國(guó)的多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的76%、96%、83%和76%[4]。2021年,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7 500億元,光伏產(chǎn)品出口額創(chuàng)歷史新高,超過280億美元[6]?？梢灶A(yù)見,世界各國(guó)致力于碳中和目標(biāo)的共同努力,將為我國(guó)具備強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供廣闊確定的市場(chǎng)前景和投資機(jī)遇。

(二)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的提出賦予光伏產(chǎn)業(yè)廣闊的市場(chǎng)空間

“雙碳”目標(biāo)充分體現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心,同時(shí)也使光伏產(chǎn)業(yè)迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。在2020年氣候雄心峰會(huì)上,我國(guó)提出到2030年,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上[7]。國(guó)家發(fā)改委能源研究所預(yù)測(cè),到2025年,我國(guó)光伏總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到730GW,是2020年底累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的2．9倍。到2030年,光伏總裝機(jī)規(guī)模將成為所有電源類型的第一位。到2050年,光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到50億千瓦,占全國(guó)總裝機(jī)的59%[8]?！读闾贾袊?guó)·綠色投資藍(lán)皮書》預(yù)測(cè),2020～2050年,光伏和風(fēng)電裝機(jī)領(lǐng)域?qū)⑶藙?dòng)25萬元基礎(chǔ)設(shè)施投資[9]。2021年以來,為加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國(guó)多部門密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策,涉及裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電補(bǔ)貼、發(fā)電消納等多個(gè)方面。國(guó)家對(duì)“雙碳”目標(biāo)和新能源領(lǐng)域的高度重視,將使我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金賽道和投資藍(lán)海。

(三)技術(shù)創(chuàng)新助推光伏產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍

近年來,隨著光伏技術(shù)快速迭代,智能制造迅速推廣,光伏裝機(jī)成本快速下降、利用率逐年提升,光伏發(fā)電相較其他可再生能源的綜合優(yōu)勢(shì)逐步凸顯,在全球許多國(guó)家已成為成本最低的發(fā)電方式。從我國(guó)來看,光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)現(xiàn)已處于世界領(lǐng)先水平,創(chuàng)新活躍度在全國(guó)最高,如2021年晶科能源就連續(xù)四次創(chuàng)造新的大面積N型單晶鈍化接觸電池轉(zhuǎn)化效率世界紀(jì)錄,N型電池效率突破25．4%[10]。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了光伏發(fā)電成本的大幅降低,2020年我國(guó)光伏平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0．35元/千瓦時(shí),“十四五”期間還將降到0．25元/千瓦時(shí)以下,光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電[11]。光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,為產(chǎn)業(yè)自身帶來了重大的成本優(yōu)勢(shì)機(jī)遇,并將全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入無補(bǔ)貼市場(chǎng)化發(fā)展新時(shí)期。

綜合判斷,光伏行業(yè)將進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段,并呈現(xiàn)出大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展的新特征。但不容忽視的是,目前光伏產(chǎn)業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩、低碳核心技術(shù)欠缺、融資成本高、碳交易市場(chǎng)不夠健全等挑戰(zhàn)[12]。因此,必須聚焦影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和空白點(diǎn),制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策措施。

二、江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

江西省的光伏產(chǎn)業(yè)起步早發(fā)展快,是全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在國(guó)內(nèi)同樣占有舉足輕重的地位?？傮w來看,江西省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程大致可以分為以下四個(gè)階段。

(一)快速起步期

江西光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較早,2005年賽維LDK在新余落戶,2007年成為江西省第一家在美國(guó)上市的公司,次年成為當(dāng)時(shí)世界產(chǎn)能最大的多晶硅片制造企業(yè)。到2010年,江西省的光伏產(chǎn)業(yè)已構(gòu)建了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,涌現(xiàn)了江西賽維、晶科能源、瑞晶光電、旭陽雷迪、升陽光電等光伏龍頭企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入位居全國(guó)第2位,并基本形成“一核四區(qū)”發(fā)展布局,即以新余為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū),上饒、九江、南昌、景德鎮(zhèn)4市為光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

作為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極,江西省政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)給予了大力的政策引導(dǎo)和扶持,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得了迅猛發(fā)展。2007年,江西發(fā)布《江西省硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)總體思路》,提出把江西打造成為國(guó)內(nèi)乃至全球重要的硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)基地;2008年,出臺(tái)《江西光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,制定了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和激勵(lì)措施;2009年,成立了國(guó)內(nèi)第2個(gè)省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì);在2009年底發(fā)布的《江西十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,將光伏產(chǎn)業(yè)列為全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高位推進(jìn),相關(guān)地市積極推動(dòng)、先行先試,有關(guān)部門密切協(xié)作,促使江西省光伏產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間里取得迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位初步形成[13]。

(二)困難調(diào)整期

2011年開始,在歐美削減光伏補(bǔ)貼、發(fā)起“雙反”調(diào)查及國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、發(fā)電成本過高等多重因素影響下,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)性低迷的“冰河期”,大量江西光伏企業(yè)紛紛陷入減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)困境,當(dāng)年晶科能源是全國(guó)唯一一家保持盈利的光伏企業(yè)。2012年,行業(yè)全線陷入谷底。到2013年2季度,晶科能源成為全球首家恢復(fù)盈利的企業(yè),此后,其他光伏企業(yè)逐漸走出困境。但是,江西賽維由于市場(chǎng)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下,加上自身激進(jìn)式的盲目擴(kuò)張策略,導(dǎo)致公司因資金鏈緊繃而陷入泥潭,賽維“神話”轟然崩塌,之后走上了一波三折的漫漫重整之路。

(三)發(fā)展成熟期

到2014年,在光伏發(fā)電建設(shè)、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧等政策力推及“互聯(lián)網(wǎng)＋光伏”等新概念刺激下,光伏行業(yè)開始回暖,進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用期,全省光伏企業(yè)也步入強(qiáng)勁發(fā)展周期,并躋身全國(guó)第一方陣?！笆濉逼陂g,全省光伏產(chǎn)業(yè)已基本形成“硅料加工—硅片—電池片—組件—發(fā)電應(yīng)用”垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年末,全省規(guī)模以上光伏企業(yè)有71家,骨干企業(yè)包括晶科能源、上饒捷泰、展宇新能源、賽維LDK、明冠新材料等[14]。以上饒市為例,作為江西省唯一擁有國(guó)家光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的城市,也是國(guó)家級(jí)光伏分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū),上饒已發(fā)展成為我國(guó)最重要的光伏產(chǎn)業(yè)制造基地之一,全市現(xiàn)有43家規(guī)模以上光伏企業(yè),集聚了晶科能源、海優(yōu)威新材料、信義光能、中電彩虹、捷泰新能源5家全球光伏頭部企業(yè),形成了從前端硅片到中端光伏玻璃、膠膜、電池,再到終端組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)晶科能源的光伏組件出貨量連續(xù)多年蟬聯(lián)世界第一,多項(xiàng)電池組件技術(shù)保持世界紀(jì)錄,被工信部評(píng)為“國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”。在光伏應(yīng)用領(lǐng)域,晶科電力在國(guó)家第三批光伏領(lǐng)跑者中的中標(biāo)數(shù)及裝機(jī)容量位列國(guó)內(nèi)民企之首。

(四)跨越發(fā)展期

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期,也是江西光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2021年,在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持下,江西也積極跟進(jìn)出臺(tái)了不少光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策文件,尤其是在《江西省“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中,對(duì)全省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)等方面進(jìn)行了規(guī)劃部署。“十四五”以來,全省光伏產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以上饒市為例,作為全市兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,2021年上饒經(jīng)開區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)703億元,同比增長(zhǎng)38%。2022年上半年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入532億元,同比增長(zhǎng)36%,晶科能源成為全球首個(gè)組件累計(jì)出貨量超過100GW的企業(yè)[15]。

三、江西光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

雖然“雙碳”目標(biāo)的提出給江西光伏產(chǎn)業(yè)帶來了更加廣闊和確定的發(fā)展前景,但也依然存在著制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和不利因素。

(一)國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈

目前,許多省市都將光伏產(chǎn)業(yè)視為新一輪發(fā)展的關(guān)鍵“賽道”,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均存在較為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),央企國(guó)企的爭(zhēng)相入局更使競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步白熱化。在光伏生產(chǎn)的四大環(huán)節(jié)——多晶硅、硅片、電池片和組件領(lǐng)域,江西省僅有晶科能源在硅片和組件生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì),但也存在晶澳、天合、隆基等諸強(qiáng)相爭(zhēng)。而在其他領(lǐng)域,包括光伏設(shè)備、光伏玻璃、膠膜、逆變器等相關(guān)市場(chǎng),尚無省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入第一梯隊(duì),很難形成企業(yè)規(guī)模效益和全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外,由于光伏產(chǎn)業(yè)新增擴(kuò)產(chǎn)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目較多,部分環(huán)節(jié)存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致短期內(nèi)可能出現(xiàn)階段性供大于求帶來的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)情況,行業(yè)盈利能力將會(huì)產(chǎn)生較大波動(dòng),引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈配套性有待完善

江西的光伏產(chǎn)業(yè)鏈雖然初步完整,但產(chǎn)業(yè)鏈配套仍不完善,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。比如,江西礦石硅貯藏豐富、品位高,已探明的資源保有儲(chǔ)量近2000萬噸,居全國(guó)首位[14]。但是,目前通威、協(xié)鑫、大全、新特、東方希望5家企業(yè)就占據(jù)國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能的86．7%[16],江西的資源優(yōu)勢(shì)并未得到充分開發(fā)和利用。2021年以來,硅料價(jià)格一路上漲,并在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中下游形成價(jià)格傳導(dǎo),導(dǎo)致我省光伏生產(chǎn)企業(yè)成本壓力加大,一些企業(yè)被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn),部分訂單開始出現(xiàn)違約、毀約現(xiàn)象。再以上饒市為例,從全市光伏全產(chǎn)業(yè)鏈看,銀漿、光伏背板、金剛切割、光伏機(jī)械設(shè)備制造、光伏應(yīng)用產(chǎn)品等配套企業(yè)不多,太陽能控制器、逆變器等光伏儲(chǔ)能產(chǎn)品這一藍(lán)海領(lǐng)域仍處于空白。硅片、電池片、組件一體化制造產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能不能相互匹配,其中組件產(chǎn)能遠(yuǎn)高于硅片、電池片產(chǎn)能。此外,晶科能源一家獨(dú)大的格局長(zhǎng)期沒有改變,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng),細(xì)分行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”等領(lǐng)軍企業(yè)培育不足,絕大部分配套企業(yè)依托晶科能源生存,產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

(三)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不足

雖然光伏行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化、技術(shù)自主可控,但在關(guān)鍵生產(chǎn)零部件、關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)[17]。江西省多數(shù)光伏企業(yè)總體規(guī)模偏小,以技術(shù)跟隨戰(zhàn)略為主,基礎(chǔ)創(chuàng)新前沿創(chuàng)新投入有限,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。同時(shí),光伏發(fā)電仍然存在轉(zhuǎn)換效率低、能量密度小、地域依賴性強(qiáng)、制造過程高污染高能耗等一些技術(shù)性問題,而且光伏發(fā)電的間歇性、周期性、隨機(jī)性、波動(dòng)性不僅會(huì)影響發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益,還會(huì)增加電網(wǎng)的調(diào)峰難度,并對(duì)電網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生安全隱患,從而產(chǎn)生延期并網(wǎng)、棄光限電現(xiàn)象。光伏發(fā)電在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間還可能對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性產(chǎn)生不利影響。此外,光伏產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè),全省專業(yè)光伏領(lǐng)域高層次科研人員、工程師、技能工人短缺問題突出,高校光伏專業(yè)人才培養(yǎng)明顯滯后,難以滿足新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

(四)政策環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)政策環(huán)境看,2021年起中央財(cái)政對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目不再補(bǔ)貼,平價(jià)上網(wǎng)政策將使光伏行業(yè)進(jìn)入從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段,支持性政策的削減導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)收益率降低,投資意愿可能減弱。由于可再生能源電力消納保障機(jī)制尚不健全、電價(jià)形成機(jī)制和儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制尚未建立、電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)性有待提高等因素影響,導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高,市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮。此外,雖然光伏技術(shù)成本不斷降低,但稅費(fèi)、土地租金等非技術(shù)成本仍相對(duì)較高,融資難、融資貴仍然是光伏企業(yè)面臨的主要問題。

從國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境看,歐美各國(guó)出于能源安全及保護(hù)本土制造業(yè)的目的,從2017年起啟動(dòng)了新一輪貿(mào)易保護(hù)政策。比如,2022年2月,美國(guó)對(duì)光伏組件實(shí)施緊急進(jìn)口限制(第201條款),將對(duì)來自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品額外關(guān)稅延長(zhǎng)4年[18]。2022年8月,美國(guó)《2022通脹削減法案》提出生產(chǎn)和投資稅收抵免以支持太陽能電池板等加工產(chǎn)業(yè)[19]。同月,美國(guó)發(fā)布《催化美國(guó)太陽能》制造業(yè)白皮書,提出了2030年美國(guó)實(shí)現(xiàn)50GW太陽能本土制造的路線圖[20]。2022年3月,歐盟發(fā)布《2022～2024年生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽工作計(jì)劃》,對(duì)光伏組件、光伏逆變器、并網(wǎng)系統(tǒng)等開展生態(tài)設(shè)計(jì)調(diào)查,并對(duì)能效體系貼標(biāo)簽,讓全產(chǎn)業(yè)鏈符合碳足跡要求[21]。歐美的綠色貿(mào)易壁壘和刻意打壓,將對(duì)光伏企業(yè)的產(chǎn)品出口造成很大的不確定性。

四、促進(jìn)江西省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

面對(duì)國(guó)家的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和江西省同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的艱巨任務(wù),江西光伏產(chǎn)業(yè)必須搶抓機(jī)遇窗口期,主動(dòng)作為,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

(一)強(qiáng)化政策支撐

一是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。編制江西省光伏產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和發(fā)展舉措,并建立健全光伏與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。構(gòu)建光伏能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、調(diào)度交易、消納利用等方面的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,確保規(guī)劃政策落實(shí)落地。加快編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案,并將光伏行業(yè)納入全省率先達(dá)峰的重點(diǎn)行業(yè),明確光伏行業(yè)達(dá)峰的時(shí)間表、路線圖、施工圖,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制,建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的行業(yè)體系,積極推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化進(jìn)程。

二是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理。建立涵蓋規(guī)劃實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、信用管理等方面的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。深入實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,強(qiáng)化光伏行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,制定修訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)提高設(shè)備材料和光伏發(fā)電的安全性能。規(guī)范市場(chǎng)秩序,破除地方保護(hù)主義,遏制低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)盲目發(fā)展,對(duì)光伏原材料價(jià)格過快上漲問題進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo),對(duì)企業(yè)哄抬物價(jià)等投機(jī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,積極構(gòu)建良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是加大政策支持力度。要在資金、財(cái)稅、金融、土地、電網(wǎng)等配套政策方面綜合施策,鼓勵(lì)和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出財(cái)政資金引領(lǐng)作用,加大重點(diǎn)光伏企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)攻關(guān)和智能升級(jí)。綜合運(yùn)用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等多種金融工具,加快開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投融資支持力度。統(tǒng)一土地性質(zhì)認(rèn)定,明確不同地類的用地標(biāo)準(zhǔn),降低不合理的土地使用成本。積極開展整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)各地結(jié)合建筑屋頂建設(shè)分布式光伏,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就地就近消納。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”,聚焦光伏企業(yè)全生命周期服務(wù),持續(xù)深化“放管服”改革,全力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程,建立項(xiàng)目審批綠色通道,在能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等要素方面給予最大政策支持。對(duì)重大的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題,采取“一事一議”方式提供精準(zhǔn)支持。

(二)凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

一是加速產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。全省應(yīng)加快提升光伏行業(yè)集中度,形成一批資產(chǎn)規(guī)模大、整合能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的行業(yè)龍頭企業(yè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系,加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,對(duì)上游硅料生產(chǎn)、中游組件生產(chǎn)和下游電站投資運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)施兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展韌性,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),培育壯大骨干企業(yè),著力打造“專精特新”和專業(yè)化小巨人企業(yè),加速形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好發(fā)展格局,激發(fā)企業(yè)的活力和潛力,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如,上饒市目前正圍繞打造“世界光伏城”的目標(biāo),全面啟動(dòng)晶科能源“三年千億計(jì)劃”,扎實(shí)推進(jìn)晶科“再倍增”、彩虹光伏玻璃、海優(yōu)威光伏膠膜等項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)抓好晶科股份、捷泰新能源上市工作,積極打造國(guó)家級(jí)光伏先進(jìn)制造業(yè)集群[22],著力構(gòu)建以晶科能源為龍頭,以中電彩虹、捷泰新能源、晶科光伏、中昱新材料為骨干,大中小企業(yè)融通發(fā)展的光伏集聚、集群化發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

二是推進(jìn)光伏應(yīng)用廣度深度。引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)投資逐漸向分布式項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,積極推進(jìn)光伏建筑一體化(BIPV)開發(fā),有序推進(jìn)整縣(區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)。拓寬商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景,將光伏發(fā)電與儲(chǔ)能、氫能、智能輸配電和智慧用能等新技術(shù)新應(yīng)用相結(jié)合,催熟“光伏＋儲(chǔ)能”、光伏直供、光伏制氫等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大幅拓展智能光伏應(yīng)用領(lǐng)域,擴(kuò)大智能光伏在綠色工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)及其他領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模,形成穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

三是組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、靠大聯(lián)強(qiáng)等方式,加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源共享與整合,共建專業(yè)分工、錯(cuò)位發(fā)展、共促共贏的良性行業(yè)生態(tài)。2021年2月,晶科能源與通威股份就共同投資年產(chǎn)4．5萬噸高純晶硅項(xiàng)目、年產(chǎn)15GW硅片項(xiàng)目以及開展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈合作達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議。2021年6月,晶科能源與新特能源、晶澳科技共同投資34．4億元建設(shè)年產(chǎn)10萬噸高純多晶硅項(xiàng)目。通過結(jié)成企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,將會(huì)明顯夯實(shí)和提升各方的行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。

四是創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)金融供給。光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為金融業(yè)發(fā)展的“新藍(lán)海”,金融機(jī)構(gòu)要聚焦光伏產(chǎn)業(yè)需求,著力拓寬多元化融資通道,積極發(fā)展綠色金融和科技金融,大力支持符合條件的光伏企業(yè)上市,助推光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)光伏項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)、收益回報(bào)較慢、資金成本承受能力不高的特點(diǎn),要著力創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,提供差異化金融產(chǎn)品,建立健全以投貸聯(lián)動(dòng)為核心的金融服務(wù)體系。比如,建設(shè)體量小、資金規(guī)模少、經(jīng)營(yíng)模式靈活的分布式光伏電站正成為未來投資風(fēng)口,但缺乏標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)、單體融資額過小又意味著需要為其提供合適的金融產(chǎn)品支持。在這方面,通過構(gòu)建“金融服務(wù)＋供應(yīng)鏈保障＋產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)”的清潔能源生態(tài)服務(wù)系統(tǒng),為客戶提供金融與產(chǎn)業(yè)增值一攬子解決方案的金融業(yè)務(wù)模式值得借鑒推廣。

(三)堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)

一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大補(bǔ)齊高純硅料、大尺寸硅片、N型高效電池、PERC電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)短板,推動(dòng)從設(shè)備、材料、產(chǎn)品到系統(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。深化物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化融合賦能,推動(dòng)光伏基礎(chǔ)材料、太陽能電池及部件智能制造,促進(jìn)智能化生產(chǎn)裝備的研發(fā)與應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)提高光伏產(chǎn)品制造全周期信息化管理水平,加快智能光伏電站建設(shè)。積極構(gòu)建全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展體系,促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先向綠色低碳轉(zhuǎn)型,探索建立光伏“碳足跡”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證,推動(dòng)廢舊光伏組件回收利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)。

二是推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。高度重視與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的智能電網(wǎng)、智能控制等方面的技術(shù)研發(fā),不斷探索與儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)相結(jié)合,解決大規(guī)模光伏并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)造成的影響,推動(dòng)光伏發(fā)電進(jìn)一步融入電力系統(tǒng)。再如,通過“光伏＋工業(yè)園區(qū)”實(shí)現(xiàn)源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)一體化運(yùn)行,通過BIPV實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電就地及時(shí)消納,通過“光伏＋通信基站”解決基站用電問題,等等。

三是加快科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)與名校名院名所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè),支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心,探索“異地孵化器”等開放式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與本地高校加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)等方面的合作,支持校企合作共建現(xiàn)代技工教育或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,滿足產(chǎn)業(yè)用人需求。完善落實(shí)引才育才用才政策,吸引發(fā)達(dá)地區(qū)高層次光伏人才來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(四)化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

一是理性應(yīng)對(duì)歐美新貿(mào)易壁壘。隨著中美貿(mào)易摩擦的加劇,美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的依賴程度將逐年下降。從歐盟市場(chǎng)看,2020年歐盟提出在2030年將溫室氣體排放量較1990年的水平減少50%～55%,到2050年使歐洲在全球率先實(shí)現(xiàn)氣候中和,并寫入歐盟法律以強(qiáng)制要求所有成員國(guó)遵守。更為嚴(yán)苛的減排目標(biāo)和整體強(qiáng)制減排政策將進(jìn)一步促進(jìn)歐洲可再生能源的大規(guī)模投資和部署,預(yù)計(jì)2021～2030年期間,歐洲的可再生能源領(lǐng)域?qū)㈩~外增加至少3 500億歐元的投資[23]。與此同時(shí),歐盟企業(yè)很難在生產(chǎn)和供應(yīng)上與中國(guó)廠商競(jìng)爭(zhēng),歐盟市場(chǎng)也無法擺脫對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的高度依賴。因此,省內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),積極開拓歐盟市場(chǎng)。

二是積極落實(shí)“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家電力設(shè)施相對(duì)落后,電力消費(fèi)潛力巨大,有望成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承接地和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩及歐美制裁加劇的情況下,省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速將產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移,同時(shí)直接參與海外電站的建設(shè)。比如,晶科能源2015年在馬來西亞建成投產(chǎn)生產(chǎn)基地,2021年在越南開工建設(shè)生產(chǎn)基地,這樣不僅有利于開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),也能有效規(guī)避歐美等國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易壁壘。