我國(guó)地理標(biāo)志專門立法的必要性、可行性和基本框架

黎平,葛富榮,周雅風(fēng)

(景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué) 法學(xué)系,江西 景德鎮(zhèn) 333000)

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來,關(guān)于我國(guó)地理標(biāo)志的立法問題就一直存在討論,但大多都是該領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的早期研究。地理標(biāo)志立法問題突然成為立法大熱門,是有其原因的?！睹穹ǖ洹穼⒌乩順?biāo)志作為一項(xiàng)單獨(dú)客體予以列舉,確立了地理標(biāo)志的法定專有權(quán)地位,與該法律地位相匹配的專門立法提上日程。2021年在網(wǎng)上引發(fā)巨大輿論的“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”事件,也讓普通民眾開始逐漸了解地理標(biāo)志這一概念,同時(shí)引發(fā)了業(yè)界對(duì)地理標(biāo)志專門立法問題的廣泛關(guān)注和日益重視。

從實(shí)際情況來看,我國(guó)目前的地理標(biāo)志保護(hù)制度也確實(shí)存在著一些的問題,商標(biāo)法體系、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)體系三套體系并行,不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突,尤其是會(huì)因?yàn)樽?cè)人不同而產(chǎn)生權(quán)利沖突。根據(jù)第四次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù)來看,單一類型注冊(cè)登記數(shù)量有6 825個(gè),占總數(shù)的81．05%;兩種類型注冊(cè)登記的數(shù)量有1 398個(gè),占總數(shù)的16．60%;三種類型同時(shí)注冊(cè)登記的有198個(gè),占總數(shù)的2．35%[1]。這種情況不僅造成了行政資源的浪費(fèi),而且也會(huì)對(duì)申請(qǐng)人造成認(rèn)識(shí)上的困難,導(dǎo)致權(quán)利糾紛案件頻生。孫智教授對(duì)貴州省地理標(biāo)志現(xiàn)狀的研究提到,僅在一個(gè)省內(nèi)注冊(cè)的地理標(biāo)志其重復(fù)保護(hù)就已經(jīng)占到了12%,這一現(xiàn)象在地理標(biāo)志商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中,占了總重疊數(shù)的1/2[2]147－157,因此也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)之間的權(quán)利沖突,其中比較有代表性的有“都勻毛尖茶”“梵凈山茶”“大方皺椒”等品牌。這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在貴州一省,全國(guó)范圍內(nèi)多多少少都有這種情況發(fā)生,如廣西的新大苦丁茶、云南的文山三七和昭通蘋果、安吉白茶、安溪鐵觀音都存在類似的情況[3]89－99。這一情況也不是近年來才出現(xiàn)的,之前的山東東阿阿膠訴姿美堂案[4]、浙江省食品有限公司訴上海市泰康食品有限公司和浙江永康四路火腿一廠商標(biāo)侵權(quán)糾紛案[5]以及山西沁州黃小米和吳閣老公司商標(biāo)權(quán)糾紛案[6]等諸多知名地理標(biāo)志侵權(quán)案件的發(fā)生,都反映出我國(guó)現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的問題。不可否認(rèn)的是,在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,在《商標(biāo)法》無法給予地理標(biāo)志足夠保護(hù)的情形下,地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)體系起到了補(bǔ)充性的保護(hù)作用,但在地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)價(jià)值與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系逐漸緊密的階段,現(xiàn)存的地理標(biāo)志系統(tǒng)化保護(hù)不足問題日益凸顯、亟待解決。

二、地理標(biāo)志專門立法的必要性

(一)夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)和管理基礎(chǔ)的需要

從國(guó)際形勢(shì)來講,我國(guó)與歐盟于2011年開始的關(guān)于訂立中歐地理標(biāo)志協(xié)定的談判在歷經(jīng)八年的漫長(zhǎng)過程之后終于塵埃落定,雙方正式簽署《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》,雙方各納入了275個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品[7]。歐盟作為地理標(biāo)志強(qiáng)保護(hù)的代表性組織,要求簽署協(xié)議的協(xié)定國(guó)采取專門法的保護(hù)模式,但是我國(guó)目前的地理標(biāo)志立法體系并不能很好地適應(yīng)該協(xié)定的要求。為了讓互認(rèn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品能更好地在國(guó)際市場(chǎng)上參與交易,地理標(biāo)志專門立法是當(dāng)前我國(guó)的急切需求。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來講,2021年05月21日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平[8]。為了響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作的號(hào)召,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》,該規(guī)劃指出,要強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù),并且提出未來五年的主要發(fā)展目標(biāo),要進(jìn)一步完善地理標(biāo)志制度,使得保護(hù)水平顯著提升[9]。其中重點(diǎn)任務(wù)之一,就是要夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)和管理基礎(chǔ),積極推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法工作。國(guó)家為積極促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展做出了一些重要舉措,還建立了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品示范區(qū)。

第四次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,地理標(biāo)志中涉農(nóng)產(chǎn)品的有8 273個(gè),占到總數(shù)的98.24%[1]?？梢钥闯?地理標(biāo)志中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所占比重大,重要程度高,影響力大。近來,國(guó)家大力提倡發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面,鄉(xiāng)村并不具有城市發(fā)展工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件,鄉(xiāng)村發(fā)展歸根到底要依靠農(nóng)業(yè)和手工業(yè),甚至有些地方整個(gè)地區(qū)的人口都依賴得天獨(dú)厚的人文因素和地理因素生存,如我們所了解的景德鎮(zhèn)陶瓷、庫(kù)爾勒香梨,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品大部分是農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品,這些產(chǎn)品能給我國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)收益潛力巨大。2020年11月國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明,地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)值已經(jīng)突破了一萬(wàn)億元。地理標(biāo)志也成功助力貧困縣脫貧,超過60%的貧困縣擁有地理標(biāo)志。因此,即使基于為提高我國(guó)國(guó)民生活水平的考慮,建立完善的地理標(biāo)志保護(hù)體系也是確有必要的[10]58－64。形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系,不僅能夠助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興,而且能夠拓寬海外市場(chǎng)。

就專門立法工作而言,在今年兩會(huì)期間,農(nóng)工黨中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善“地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興”機(jī)制》的提案,提案中提出了一些亟待解決的問題,如:國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一地理標(biāo)志專門立法、行政監(jiān)管部門職能職責(zé)重疊交叉,這些問題僅靠現(xiàn)行法律法規(guī)不足以解決[11]。我們認(rèn)為,應(yīng)該盡快研究制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法》,明確專門立法的框架,同時(shí)修改其他法律法規(guī)中重復(fù)或沖突的條文,從立法層面形成系統(tǒng)的地理標(biāo)志保護(hù)體系,構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定和保護(hù)監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

(二)凸顯地理標(biāo)志運(yùn)用效益的需要

1．我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展階段,為了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,我國(guó)需要尋找更多的經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)。地理標(biāo)志作為一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,若能夠通過專門立法加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù),就能夠給我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供一份超乎想象的助力。這也是研究地理標(biāo)志專門立法的意義所在。在目前混亂的國(guó)際形勢(shì),以及持續(xù)了兩年多并且尚未有徹底預(yù)防手段的全球疫情的影響下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況不容樂觀。我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的土地,橫跨熱帶、亞熱帶、北溫帶,地理標(biāo)志類型多種多樣,這是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域少有的優(yōu)勢(shì)之一。要想充分發(fā)揮這一項(xiàng)優(yōu)勢(shì),需要有統(tǒng)一的法律來加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù),以此保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國(guó)際社會(huì)中維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)我國(guó)更加深入地參與經(jīng)濟(jì)全球化。

2．保護(hù)文化遺產(chǎn)、促進(jìn)文化繁榮的需要

為地理標(biāo)志頒布統(tǒng)一的專門法的目的是保護(hù)地理標(biāo)志,保護(hù)地理標(biāo)志就是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),也是保護(hù)我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)。我國(guó)眾多種類的地理標(biāo)志,不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還是手工藝品,其中都蘊(yùn)含著我國(guó)傳承下來的傳統(tǒng)文化。這些傳統(tǒng)文化需要國(guó)家大力支持、宣傳,需要國(guó)家采取更多的方式讓越來越多的人看到并重視其傳承。同時(shí),保護(hù)傳統(tǒng)文化、促進(jìn)文化繁榮不僅是國(guó)家的義務(wù),也是每個(gè)公民的義務(wù),更是所有地理標(biāo)志注冊(cè)人、使用人所希望的。地理標(biāo)志專門立法有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)地理遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情目的,可以促進(jìn)特色文化和特色行業(yè)的發(fā)展,達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的需要

習(xí)近平總書記指出,從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[12]。解決好“三農(nóng)”問題,就要增加農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的途徑。我國(guó)目前已注冊(cè)的地理標(biāo)志中,極大一部分都是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,比如我們所熟知的五常大米、洞庭(山)碧螺春茶、陽(yáng)澄湖大閘蟹、祁門紅茶、西藏那曲冬蟲夏草等,都在我國(guó)甚至全球頗有名氣,是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力力量。這些農(nóng)產(chǎn)品具有良好的市場(chǎng)聲譽(yù),市場(chǎng)前景廣闊,利用其優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為,改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),是解決“三農(nóng)”問題的可行之策。統(tǒng)一地理標(biāo)志立法,其目的之一即是如此。解決“三農(nóng)”問題有利于縮小城鄉(xiāng)差距,減少農(nóng)村剩余生產(chǎn)力,縮減貧富差距,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。研究地理標(biāo)志專門立法,尋找更好保護(hù)地理標(biāo)志的方法,是符合國(guó)家大政方針要求的。

(三)擴(kuò)大地理標(biāo)志互認(rèn)互保范圍的需要

我國(guó)與歐盟簽訂的《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》約定,雙方各納入275個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品,截止2022年4月25日,雙方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了244個(gè)中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保。隨著我國(guó)與其他國(guó)家逐漸開展相關(guān)方面合作,具有中國(guó)特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”的步伐不斷加快,我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展迎來了新的契機(jī)。中國(guó)的茶葉、陶瓷,以及一些特色食品發(fā)展勢(shì)頭很足,受到各國(guó)的喜愛。四川、山東、廣東等省份也積極舉辦了地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際合作大會(huì)、中華地標(biāo)品牌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)等活動(dòng),其目的主要在于開發(fā)地理標(biāo)志潛力、促進(jìn)國(guó)際合作。在今后的發(fā)展過程中,我國(guó)將不斷擴(kuò)大地理標(biāo)志互認(rèn)互保的范圍。因此,為了加強(qiáng)地理標(biāo)志國(guó)際間合作,服務(wù)地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略,地理標(biāo)志專門立法的需求顯得更為迫切。

三、地理標(biāo)志專門立法的可行性

(一)我國(guó)現(xiàn)行法具有統(tǒng)一地理標(biāo)志立法的基礎(chǔ)

我國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)并不是處于無法可依的狀態(tài),只是現(xiàn)行的法律體系存在一定的缺陷。新中國(guó)第一部《民法典》第123條將地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)客體單獨(dú)列舉了出來?，F(xiàn)行法律規(guī)定中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)八項(xiàng)客體中的大部分已經(jīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法予以規(guī)定,但是現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法與民法典關(guān)于“法定專有權(quán)”的規(guī)定之間存在不匹配之處。

就地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀來講,地理標(biāo)志通過注冊(cè)集體商標(biāo)和注冊(cè)商標(biāo)可以獲得商標(biāo)法的保護(hù),但是其中存在的問題就是,如果該地理標(biāo)志未去注冊(cè)證明商標(biāo)或者集體商標(biāo),則由市場(chǎng)監(jiān)督管理局(職能部門整合后)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)辦法》給予保護(hù)。但從法律的位階上來說,兩者均屬于部門規(guī)章,比《著作權(quán)法》《專利法》的法律位階更低,無法提供類似《著作權(quán)法》《專利法》高位階立法的保護(hù)。所以,既然《民法典》將地理標(biāo)志列為單獨(dú)客體,“為了與地理標(biāo)志提升到《民法典》法定權(quán)利客體的地位相匹配,應(yīng)當(dāng)制定專門的《地理標(biāo)志法》”[13]24－33。因此,從我國(guó)現(xiàn)有制度以及實(shí)際情況等方面綜合考慮,我國(guó)在制定《地理標(biāo)志法》過程中,可以形成以《民法典》為依托,整合現(xiàn)有的三套體系,形成統(tǒng)一的體系,改變多部門注冊(cè)、多部門保護(hù)造成的重疊保護(hù)、權(quán)利沖突的情形。

(二)國(guó)際上存在可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

就國(guó)際社會(huì)上的相關(guān)協(xié)定而言,《巴黎公約》的保護(hù)過于籠統(tǒng),且重點(diǎn)在于對(duì)商標(biāo)和專利的保護(hù),《里斯本協(xié)定》保護(hù)水平雖高,但一些成員國(guó)為適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展限制性地解釋了很多條款,而且它還要求締約國(guó)必須采取專門法的模式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù),因而限制了一些國(guó)家的參與[14]673－696。各國(guó)基于實(shí)際發(fā)展情況所追求的利益點(diǎn)各有不同,歐洲國(guó)家關(guān)注的是多邊注冊(cè)體系的建設(shè),發(fā)展中國(guó)家希望能夠?qū)?duì)葡萄酒與烈性酒的高水平保護(hù)擴(kuò)展到其他產(chǎn)品之上,美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家又反對(duì)高水平保護(hù)。

現(xiàn)在國(guó)際上有三種保護(hù)模式,分別是專門法保護(hù)模式、商標(biāo)法保護(hù)模式和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式,由于人文因素與經(jīng)濟(jì)因素的不同,各國(guó)針對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)所采取的方式也各有不同[15]88－96。目前,世界已制定了專門的地理標(biāo)志保護(hù)法的國(guó)家有法國(guó)、匈牙利、以色列、意大利、墨西哥、葡萄牙等。其中最具代表性的國(guó)家莫過于法國(guó),法國(guó)在19世紀(jì)就頒布了世界上第一部保護(hù)地理標(biāo)志的專門法。法國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)開始于葡萄酒產(chǎn)業(yè),然后再發(fā)展到其他產(chǎn)品之上,在國(guó)內(nèi)的地理標(biāo)志保護(hù)制度發(fā)展到相對(duì)完備的階段之后,開始采取國(guó)際合作。采取商標(biāo)法保護(hù)模式的典型國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家,主要通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)來保護(hù)地理標(biāo)志。

采取反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式的國(guó)家主要有德國(guó)、瑞典等國(guó)家,這種模式利用將假冒、濫用的行為認(rèn)定為是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行保護(hù)。有些國(guó)家并不是單純地采取一種保護(hù)模式,而是歷經(jīng)變化,不同的階段采取不同的保護(hù)模式,例如,日本對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)制度經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展,最初適用《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》保護(hù)地理標(biāo)志,之后由于工商業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展而增加了“地域團(tuán)體商標(biāo)制度”,這樣就形成了由《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》《商標(biāo)法》以及《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》共同起作用的地理標(biāo)志保護(hù)體系,但該體系仍然不能滿足發(fā)展需求,故日本在2014年頒布了《特定農(nóng)林水產(chǎn)品名稱保護(hù)法》,該法通常被稱為《地理標(biāo)志法》,至此,日本形成了相關(guān)法和專門法協(xié)同保護(hù)的體系[16]906。

印度地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展早期,由于地理標(biāo)志產(chǎn)品未獲得足夠重視,導(dǎo)致在對(duì)外貿(mào)易的過程中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)一方。在意識(shí)到制定關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律重要性之后,印度頒布了《1999年商品地理標(biāo)志(注冊(cè)與保護(hù))法》(以下簡(jiǎn)稱《地理標(biāo)志法》)?！兜乩順?biāo)志法》為“地理標(biāo)志”提供了兩項(xiàng)“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議”(TRIPS)附加保護(hù),將法律保護(hù)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,將合格的“商品”定義為“任何農(nóng)業(yè)、自然或制成品或任何手工藝品或工業(yè)產(chǎn)品,包括食品”。除了維護(hù)TRIPS中規(guī)定的對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)外,《地理標(biāo)志法》賦予印度中央政府自由裁量權(quán),允許在政府公報(bào)通知后“對(duì)某些貨物或某些類別的貨物提供額外保護(hù)”。這一自由裁量權(quán)使印度政府能夠?qū)⒌?3條的保護(hù)擴(kuò)大到除葡萄酒和烈酒以外的地理標(biāo)志[17]。

縱觀各個(gè)國(guó)家針對(duì)地理標(biāo)志采取的各種保護(hù)模式,并沒有絕對(duì)的好與壞的標(biāo)準(zhǔn)。就實(shí)際情況來說,我國(guó)主要針對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的制度都還處于行政規(guī)章的階段,商標(biāo)法中對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)定也只是停留在原則性的規(guī)定上,因此,我們認(rèn)為,借鑒法國(guó)專門法的保護(hù)模式,既可以解決實(shí)際情況中法律位階的問題,又可以改變多頭立法、多頭管理的情形,從而形成一個(gè)位階清晰、統(tǒng)一管理的局面。

四、地理標(biāo)志專門立法的立法框架和核心內(nèi)容

(一)立法框架

地理標(biāo)志立法的具體內(nèi)容大概包括以下幾部分:第一章對(duì)地理標(biāo)志概念、性質(zhì)、立法目的、適用范圍等做出規(guī)定;第二章規(guī)定地理標(biāo)志注冊(cè)、注銷程序,監(jiān)督機(jī)制,撤銷程序等指導(dǎo)內(nèi)容;第三章是對(duì)權(quán)利人的保護(hù)做出規(guī)定,例如權(quán)利人許可使用、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利如何行使,如何保護(hù);第四章規(guī)定侵權(quán)認(rèn)定及例外情形、救濟(jì)方式;第五章為國(guó)際互認(rèn)有關(guān)規(guī)定;第六章是附則,規(guī)定一些有關(guān)本法生效日期,與其他法沖突的解決問題。以下擬聚焦地理標(biāo)志專門立法的核心內(nèi)容,探討地理標(biāo)志的權(quán)利取得、侵權(quán)認(rèn)定及例外、國(guó)際互認(rèn)三個(gè)核心問題。

(二)核心內(nèi)容

1．權(quán)利取得

從注冊(cè)人的角度來看,雖然我國(guó)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)人并不是行政機(jī)關(guān),而是當(dāng)?shù)氐牟灰誀I(yíng)利為目的團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組織,但是申請(qǐng)人需要獲得地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或行業(yè)主管部門授權(quán)才能申請(qǐng)注冊(cè)。由此可以看出,為規(guī)范管理地理標(biāo)志,行政機(jī)關(guān)把授權(quán)地理標(biāo)志的權(quán)力掌控在自己手里,民間無法隨心所欲地決定自己是否有資格將當(dāng)?shù)靥厣鳛榈乩順?biāo)志使用和授權(quán)他人使用。因此相關(guān)行政部門在認(rèn)定注冊(cè)人的資格時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎,既然掌握權(quán)力,那就應(yīng)當(dāng)滿足責(zé)任政府的要求。

目前我國(guó)可以檢索到的關(guān)于地理標(biāo)志注冊(cè)規(guī)定的文件,只有原農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心公布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人資格確認(rèn)評(píng)定規(guī)范》[18],該文件對(duì)申請(qǐng)人(注冊(cè)人)的資格條件、評(píng)定認(rèn)證內(nèi)容做了規(guī)定,但該規(guī)定并不能約束所有的地理標(biāo)志注冊(cè)人。由于缺乏具體可行的相關(guān)規(guī)定來規(guī)范地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)過程,也沒有對(duì)此類規(guī)定的監(jiān)督,會(huì)產(chǎn)生有資格的申請(qǐng)人不知道去何處申請(qǐng)、無處可申請(qǐng)等問題。為了規(guī)范相關(guān)團(tuán)體、協(xié)會(huì)的申請(qǐng)流程,應(yīng)該在法律中規(guī)定資格認(rèn)定的具體條件。

主管部門依照現(xiàn)行有效的規(guī)定同意授予注冊(cè)人的程序也是具體內(nèi)容中需要重視的部分?？v使有明確的理論規(guī)定,若沒有嚴(yán)格地依照規(guī)定施行,那規(guī)定就仿若不存在。對(duì)于政府機(jī)關(guān)官員在受理地理標(biāo)志授權(quán)申請(qǐng)過程中的行政行為應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督,否則難以保證公平,將會(huì)導(dǎo)致有資格的申請(qǐng)人無法取得授權(quán),而沒有資格的申請(qǐng)人卻可以被授權(quán)使用該地理標(biāo)志,甚至濫用該地理標(biāo)志的后果。因此,我們認(rèn)為,在編寫《地理標(biāo)志保護(hù)法》時(shí),必須將地理標(biāo)志的注冊(cè)、使用監(jiān)督作為一編單獨(dú)列出來,以便依法管理、依法監(jiān)督、依法使用。

2．侵權(quán)認(rèn)定及其例外

對(duì)于地理標(biāo)志侵權(quán)認(rèn)定及其例外情形,我們認(rèn)為可以從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。首先是歸責(zé)原則的確定。長(zhǎng)期以來,我國(guó)理論界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)采取怎樣的歸責(zé)原則一直爭(zhēng)論不休。鄭成思教授主張采用無過錯(cuò)責(zé)任原則,而馮曉青教授堅(jiān)持過錯(cuò)責(zé)任原則并且反駁無過錯(cuò)責(zé)任原則。此外還有一些折中派的學(xué)者主張二元?dú)w責(zé)原則,他們認(rèn)為歸責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律對(duì)過錯(cuò)作出的明確規(guī)定[19]30－36。對(duì)于這一問題,我們比較認(rèn)同選擇過錯(cuò)責(zé)任原則,并對(duì)于一些善意使用的情形給予包容。

其次是地理標(biāo)志侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。在我國(guó),商標(biāo)法的侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為混淆標(biāo)準(zhǔn),在判定地理標(biāo)志侵權(quán)案件中是否也采取同樣的標(biāo)準(zhǔn),人們存在不同的觀點(diǎn),有的學(xué)者支持以混淆為標(biāo)準(zhǔn),另外一些觀點(diǎn)以誤認(rèn)作為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)存的觀點(diǎn)都有一定的合理性,但實(shí)際侵權(quán)案件情況復(fù)雜,需要從不同的階段和角度進(jìn)行判斷。例如,“五常大米”案中,圍繞混淆的標(biāo)準(zhǔn)問題,法官認(rèn)為混淆不是僅指對(duì)商品提供者產(chǎn)生的誤認(rèn),還應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)產(chǎn)地的誤認(rèn),“混淆應(yīng)該是對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地以及該產(chǎn)地所代表的產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生誤認(rèn)”[20]95－100。該說法符合司法實(shí)踐中的判斷,也更加具有合理性,所以地理標(biāo)志侵權(quán)案件中以混淆作為標(biāo)準(zhǔn)并無不可。

最后要討論侵權(quán)的例外情形,即正當(dāng)性使用的問題。學(xué)界對(duì)于該問題也存在著對(duì)立的觀點(diǎn),一方認(rèn)為正當(dāng)使用該地理標(biāo)志是指正當(dāng)使用該地理標(biāo)志中的地名,即使產(chǎn)品來自地理標(biāo)志證明商標(biāo)的指定地域內(nèi),產(chǎn)品品質(zhì)特征符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但未經(jīng)過地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)權(quán)人的同意而對(duì)此類商標(biāo)進(jìn)行使用,此種行為仍然構(gòu)成侵權(quán)。另一方認(rèn)為只要產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品符合地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定的要求,即使其事先未辦理使用手續(xù),使用人亦不構(gòu)成侵權(quán)[21]37－49。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)綜合考量各方因素,產(chǎn)品的質(zhì)量、被告人的主觀意圖等方面,可以允許正當(dāng)性使用情況的存在。

3．國(guó)際互認(rèn)

與國(guó)際上的組織和國(guó)家的地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)成互認(rèn)協(xié)定是讓我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品走向國(guó)際的一個(gè)好的平臺(tái)與重大機(jī)遇,為了抓住機(jī)遇,補(bǔ)足短板,我國(guó)與歐盟進(jìn)行多次磋商并最終達(dá)成《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》。在此期間,我國(guó)也與法國(guó)、印度、日本等國(guó)家就地理標(biāo)志合作問題進(jìn)行討論,進(jìn)一步加強(qiáng)合作。這些國(guó)家在國(guó)際互認(rèn)上的一些成功模式值得借鑒。鑒于目前國(guó)內(nèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段,我國(guó)應(yīng)該積極與國(guó)際上地理標(biāo)志保護(hù)制度較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成合作意向并簽署互認(rèn)協(xié)定,以爭(zhēng)取本國(guó)利益的最大化。就我國(guó)目前的地理標(biāo)志保護(hù)體系而言,三套體系的運(yùn)行導(dǎo)致在與國(guó)際社會(huì)達(dá)成互認(rèn)協(xié)定后的對(duì)接中存在問題。為了解決這些問題,應(yīng)當(dāng)明確國(guó)際互認(rèn)中的主管部門,化解現(xiàn)有保護(hù)模式中地理標(biāo)志與商標(biāo)的權(quán)利沖突。要確定唯一的法律依據(jù),以避免與不同國(guó)家達(dá)成互認(rèn)協(xié)議時(shí)依據(jù)不同的法律法規(guī)和規(guī)章,造成在接下來的互認(rèn)過程中立場(chǎng)不明確的問題。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之,在了解國(guó)內(nèi)外立法現(xiàn)狀之后,結(jié)合我國(guó)目前對(duì)于地理標(biāo)志專門立法的社會(huì)實(shí)際需求和黨中央、國(guó)務(wù)院的政策走向,為在國(guó)際社會(huì)中與各國(guó)地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)定接軌,在國(guó)際上取得更多的話語(yǔ)權(quán),地理標(biāo)志保護(hù)制度亟待改革。就我國(guó)目前情況而言,專門立法是大勢(shì)所趨。在立法模式的選擇上我們傾向于選擇制定《中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志法》的模式,在立法內(nèi)容的具體體現(xiàn)上,各方面都需要考慮得當(dāng),我們認(rèn)為前文所提及的地理標(biāo)志如何監(jiān)督、明確歸責(zé)原則以及明確的侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)用性問題是目前需要重點(diǎn)考慮的問題,規(guī)范國(guó)際互認(rèn)也是我國(guó)目前與國(guó)際社會(huì)積極合作之現(xiàn)狀的要求。