俄羅斯兒童與青少年閱讀政策解讀及對(duì)我國(guó)的啟示

通拉嘎

(泉州師范學(xué)院 絲路語(yǔ)言文化研究中心/文學(xué)與傳播學(xué)院 福建 泉州 362000)

閱讀是形成新一代公民的必要條件。俄羅斯歷來(lái)重視閱讀，尤其是兒童與青少年閱讀，將其視作是信息化社會(huì)建設(shè)與國(guó)家安全的關(guān)鍵。俄羅斯兒童與青少年閱讀政策是俄羅斯政策體系的重要組成，符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，適應(yīng)文化法、信息法、家庭法、教育法的發(fā)展進(jìn)程。2006年俄羅斯正式頒布《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》，這是俄羅斯較早的一部閱讀法。2012年，俄羅斯頒布總統(tǒng)令《2012-2017年國(guó)家兒童行動(dòng)戰(zhàn)略》，確定兒童公共政策的主要方向和目標(biāo)，保護(hù)兒童與青少年身心健康，免受互聯(lián)網(wǎng)不良影響。2017年2月，俄羅斯頒布政府令《至2030年國(guó)家文化政策戰(zhàn)略》，支持制定或修改地區(qū)閱讀支持計(jì)劃，支持發(fā)展圖書(shū)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。2017年4月，俄羅斯頒布政府令“支持非政府組織在圖書(shū)貿(mào)易出版發(fā)行領(lǐng)域的發(fā)展”，支持聯(lián)邦各地區(qū)支持和發(fā)展閱讀，提高公民閱讀能力。2017年6月，俄羅斯批準(zhǔn)實(shí)施《兒童與青少年閱讀支持綱要》，這是俄羅斯面向兒童與青少年的第一部閱讀政策。俄羅斯閱讀政策對(duì)我國(guó)有一定借鑒意義。本文剖析俄羅斯兒童與青少年閱讀領(lǐng)域重點(diǎn)政策，以助力我國(guó)閱讀理論體系的建構(gòu)，促進(jìn)閱讀實(shí)踐的總結(jié)。

一、俄羅斯兒童與青少年閱讀政策解讀

俄羅斯閱讀政策充分肯定兒童與青少年閱讀的重要性及特殊性，提出通過(guò)閱讀政策提高兒童與青少年閱讀的地位，改善其閱讀狀況，發(fā)展年青一代的閱讀能力。這里以三部閱讀政策為例。

(一)《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》

閱讀是知識(shí)與信息傳播的重要渠道，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著重要作用。俄羅斯雖然是公認(rèn)的閱讀大國(guó)，不過(guò)隨著全球化的推進(jìn)，俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境悄然發(fā)生變革，國(guó)家的文化能力下降，知識(shí)和信息交流渠道不暢，閱讀環(huán)境、閱讀地位開(kāi)始出現(xiàn)變化。幅員遼闊導(dǎo)致不同地區(qū)、不同群體之間形成明顯的文化差異，缺乏有效的信息交流，民眾對(duì)紙質(zhì)、電子信息的需求得不到滿(mǎn)足，家庭閱讀的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸喪失，母語(yǔ)熟練程度持續(xù)下降，英語(yǔ)使用量逐年上升，超過(guò)10%的學(xué)齡兒童成為功能性文盲。

面對(duì)較為嚴(yán)峻的閱讀危機(jī)，2006年，俄聯(lián)邦新聞與大眾傳播署和俄羅斯圖書(shū)聯(lián)盟共同制定了《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》(Национальная программа поддержки и развития чтения)，從綱要實(shí)施先決條件、主要目標(biāo)及實(shí)施方法、實(shí)施的時(shí)間及階段、第一階段主要執(zhí)行方向、綱要執(zhí)行機(jī)制、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益等六個(gè)方面，規(guī)定了俄羅斯支持和發(fā)展閱讀的主要目標(biāo)、執(zhí)行步驟、實(shí)施方法及預(yù)期結(jié)果?！秶?guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》主要目標(biāo)是：提高全社會(huì)閱讀能力水平及文化水平，增加閱讀推廣活動(dòng)的覆蓋面；建立相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)間的有效合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展閱讀基礎(chǔ)設(shè)施培訓(xùn)系統(tǒng)、閱讀研究機(jī)制及閱讀管理系統(tǒng)，支持閱讀基礎(chǔ)設(shè)施核心機(jī)構(gòu)(圖書(shū)館、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、圖書(shū)出版業(yè)、媒體)發(fā)展；支持閱讀推廣系統(tǒng)建設(shè)；確保社會(huì)閱讀空間井然有序。綱要計(jì)劃從2007年至2020年分三階段實(shí)施，旨在通過(guò)努力，提高公民的文化能力及閱讀能力，提高讀者閱讀積極性，顯著改變國(guó)家和社會(huì)對(duì)書(shū)籍和閱讀文化的態(tài)度；使國(guó)家、社會(huì)機(jī)構(gòu)、商業(yè)力量通力合作，維護(hù)和發(fā)展俄羅斯語(yǔ)言文化，激發(fā)國(guó)家知識(shí)潛力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家閱讀戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。

《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》作為公共閱讀政策，認(rèn)為讓年青一代對(duì)閱讀產(chǎn)生興趣是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的最重要任務(wù)。要重視兒童與青少年閱讀及家庭閱讀，讓學(xué)生群體尤其是殘疾兒童、移民兒童融入學(xué)校教育中，提升閱讀能力。

作為較早的閱讀政策，《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》頒布后，閱讀問(wèn)題、母語(yǔ)問(wèn)題、文學(xué)教學(xué)問(wèn)題被上升到國(guó)家層面甚至是國(guó)家的政治層面而得到廣泛重視。俄羅斯多次舉辦以《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》“問(wèn)題與前景”為主題的全俄科學(xué)與實(shí)踐會(huì)議，多地實(shí)施閱讀促進(jìn)項(xiàng)目，舉辦閱讀推廣技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)閱讀專(zhuān)家，設(shè)計(jì)了評(píng)估閱讀活動(dòng)有效性的監(jiān)測(cè)方法。

(二)《兒童與青少年閱讀支持綱要》

閱讀是特殊的社會(huì)文化現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，導(dǎo)致俄羅斯地區(qū)發(fā)展不平衡，兒童與青少年讀物出版與發(fā)行困難。數(shù)字文化導(dǎo)致諸多閱讀安全問(wèn)題，兒童和青少年群體的識(shí)字能力、讀寫(xiě)能力開(kāi)始下降，閱讀障礙問(wèn)題逐漸增多，家庭閱讀的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸喪失[2]。閱讀問(wèn)題逐漸成為社會(huì)問(wèn)題，因此迫切需要制定兒童和青少年閱讀政策?！秶?guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》制定后，有必要制定一項(xiàng)兒童與青少年閱讀專(zhuān)門(mén)政策，將閱讀作為新一代俄羅斯公民形成的先決條件，以應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，確保俄羅斯的可持續(xù)發(fā)展[3]。

在此背景下，2017年，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)實(shí)施《兒童與青少年閱讀支持綱要》(Концепция программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации)?！秲和c青少年閱讀支持綱要》是兒童與青少年閱讀推廣的綱領(lǐng)性文件，包括總則、兒童與青少年閱讀問(wèn)題的緊迫性、方案設(shè)計(jì)的先決條件、方案的目的任務(wù)原則、主要執(zhí)行方向、實(shí)施階段、結(jié)語(yǔ)等七項(xiàng)內(nèi)容，是對(duì)兒童和青少年閱讀領(lǐng)域的主要問(wèn)題、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、實(shí)施方案的系統(tǒng)化建議。

《兒童與青少年閱讀支持綱要》以差異化原則、兒童和青少年積極參與原則、無(wú)障礙原則、伙伴關(guān)系原則、系統(tǒng)方法等五項(xiàng)原則，將閱讀問(wèn)題與國(guó)家戰(zhàn)略、文化政策、教育政策、家庭政策、信息安全緊密聯(lián)系在一起，并基于差異化年齡，提出兒童與青少年閱讀綜合性政策。綱要的主要目的是改善兒童與青少年閱讀狀態(tài)，促進(jìn)閱讀活動(dòng)，提高閱讀質(zhì)量，培養(yǎng)兒童和青少年的文化學(xué)習(xí)能力及閱讀能力，促進(jìn)下一代公民精神和道德準(zhǔn)則的形成。綱要主要執(zhí)行領(lǐng)域及優(yōu)先事項(xiàng)包括：支持科學(xué)研究活動(dòng)，支持全俄范圍的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)研究及其他研究，注重閱讀基礎(chǔ)研究的科學(xué)性與專(zhuān)業(yè)性；從作者、比賽、獎(jiǎng)項(xiàng)、展銷(xiāo)活動(dòng)、審查系統(tǒng)、補(bǔ)貼制度等方面支持兒童文學(xué)圖書(shū)出版與發(fā)行；完善兒童和青少年閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)家庭閱讀，拓展文化教育機(jī)構(gòu)閱讀空間，支持課外閱讀；開(kāi)發(fā)人力資源，制定科學(xué)合理的資質(zhì)要求，制定新的閱讀專(zhuān)家認(rèn)證方式，組織高級(jí)別專(zhuān)業(yè)會(huì)議，促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)家交流與合作；支持兒童與青少年數(shù)字媒體營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)及閱讀推廣活動(dòng)，推廣兒童與青少年閱讀活動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多元媒體吸引兒童與青少年閱讀，推動(dòng)閱讀普及。

作為俄羅斯《信息社會(huì)(2011-2020年》計(jì)劃的一部分，該綱要從2018年開(kāi)始實(shí)施，到2026年結(jié)束。綱要頒布后，俄羅斯成立一個(gè)跨部門(mén)工作組，促進(jìn)綱要的貫徹實(shí)施，發(fā)展兒童文學(xué)支持系統(tǒng)，改善兒童閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，提高兒童與青少年各類(lèi)讀物在社會(huì)中的地位，舉辦多項(xiàng)兒童與青少年閱讀推廣活動(dòng)，為父母提供兒童與青少年閱讀咨詢(xún)服務(wù)[4]。

(三)《地區(qū)兒童與青少年閱讀支持方案的制定指南》

俄羅斯幅員遼闊，地區(qū)差異十分明顯。《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》《兒童與青少年閱讀支持綱要》頒布后，地區(qū)兒童與青少年閱讀規(guī)劃迫在眉睫，文化部、教育部、非政府組織積極組建跨部門(mén)工作組，指導(dǎo)各地區(qū)兒童與青少年閱讀。2019年，俄羅斯文化部及俄羅斯國(guó)家兒童圖書(shū)館頒布《地區(qū)兒童與青少年閱讀支持方案的制定指南》(Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки детского и юношеского чтения)(2019)，旨在為各地區(qū)制定或修訂兒童與青少年閱讀政策提供參考。

指南認(rèn)為，地區(qū)兒童與青少年閱讀政策首先需要說(shuō)明地區(qū)現(xiàn)狀、目標(biāo)受眾、執(zhí)行者、參與者；說(shuō)明本方針的目標(biāo)、任務(wù)；確定方針執(zhí)行的具體年限及預(yù)期結(jié)果，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。之后，制定閱讀政策具體內(nèi)容，獲取地區(qū)兒童與青少年紙質(zhì)和數(shù)字閱讀情況，研究閱讀經(jīng)典案例，為兒童與青少年閱讀提供科學(xué)支持；支持兒童與青少年(包括盲人及視障兒童)相關(guān)書(shū)刊的出版發(fā)行，發(fā)布閱讀建議；建設(shè)兒童與青少年閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，制定支持家庭閱讀的具體舉措，激勵(lì)低閱讀率父母，創(chuàng)造舒適安全的家庭閱讀環(huán)境，讓不閱讀和少閱讀的家庭積極閱讀，幫助殘疾兒童解決各類(lèi)閱讀障礙。積極建設(shè)新的信息空間，與時(shí)俱進(jìn)，以社交網(wǎng)絡(luò)、電子圖書(shū)館、良好閱讀環(huán)境及配套設(shè)施吸引兒童與青少年閱讀。培訓(xùn)閱讀專(zhuān)家及圖書(shū)館員，使其具備服務(wù)兒童與青少年閱讀的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有資源，開(kāi)展針對(duì)性閱讀服務(wù)。

《地區(qū)兒童與青少年閱讀支持方案的制定指南》積極吸取聯(lián)邦閱讀政策先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)既有傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、文化獨(dú)創(chuàng)性，對(duì)聯(lián)邦閱讀政策條款進(jìn)行補(bǔ)充、解讀及詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)聯(lián)邦閱讀政策進(jìn)行在地化改編，提出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的兒童與青少年閱讀政策。該方針在家庭閱讀、數(shù)字化閱讀環(huán)境等方面的探索值得我們深入思考[5]。

二、俄羅斯兒童與青少年閱讀政策啟示

俄羅斯兒童與青少年閱讀政策在閱讀差異、家庭閱讀、閱讀專(zhuān)家培訓(xùn)制度、數(shù)字閱讀營(yíng)銷(xiāo)與推廣等方面的規(guī)定值得我國(guó)借鑒。

(一)關(guān)注閱讀差異，設(shè)計(jì)分級(jí)閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯《兒童與青少年閱讀支持綱要》十分關(guān)注閱讀差異問(wèn)題，認(rèn)為綱要的實(shí)施，首先要關(guān)注兒童與青少年的年齡差異、能力差異、性別差異及社會(huì)差異，實(shí)施分級(jí)閱讀服務(wù)。年齡差異包括人格年齡、生理年齡、閱讀年齡的差異，不同年齡組的閱讀經(jīng)驗(yàn)、讀者成熟度、閱讀成熟度、時(shí)代因素均存在明顯不同。能力差異指閱讀障礙者、殘疾兒童、一般兒童、天才兒童的閱讀能力差異；能力較差的兒童與青少年閱讀速度較慢，無(wú)法進(jìn)行有效的閱讀；能力較強(qiáng)的孩子能快速學(xué)習(xí)閱讀技能，在教育與日常生活中靈活運(yùn)用并實(shí)現(xiàn)有效溝通。性別差異指不同性別兒童的思維、生活方式、言行舉止影響其對(duì)不同作品的情感傾向及領(lǐng)悟程度，年齡越大，閱讀性別差異越明顯。社會(huì)差異指不同發(fā)展地區(qū)(發(fā)達(dá)、發(fā)展中、落后)、不同地區(qū)(大城市、中型城市、小型城市、農(nóng)村)兒童與青少年閱讀存在差異。

我國(guó)也在設(shè)計(jì)未成年人分級(jí)閱讀體系。2016年，《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》要求科學(xué)研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，借鑒國(guó)外閱讀能力測(cè)試、分級(jí)閱讀等科學(xué)方法，探索建立中國(guó)兒童階梯閱讀體系，加快提高我國(guó)少年兒童的整體閱讀水平[6]。我國(guó)的兒童與青少年閱讀政策也需要特別關(guān)注閱讀差異。首先，注重基礎(chǔ)研究，建立閱讀標(biāo)準(zhǔn)，組織閱讀推廣活動(dòng)，在對(duì)兒童與青少年閱讀能力與效益進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，分析不同年齡組、不同社會(huì)階層、不同心理發(fā)育水平的兒童與青少年閱讀能力及閱讀需求，總結(jié)不同年齡組的閱讀群體基本特征。其次，建立未成年人分級(jí)閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地指導(dǎo)閱讀服務(wù)，注重不同群體閱讀能力的培養(yǎng)，提供差異化服務(wù)案例、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容體系及操作規(guī)程，確定閱讀差異群體的能力定性定量評(píng)價(jià)指標(biāo)；基于兒童閱讀現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)閱讀能力分類(lèi)系統(tǒng)，舉辦兒童與青少年閱讀推廣活動(dòng)，推薦分級(jí)閱讀書(shū)目，界定兒童與青少年閱讀限制措施與鼓勵(lì)措施，保障兒童與青少年閱讀活動(dòng)的安全性及實(shí)效性；保障所有兒童與青少年的閱讀權(quán)利，配置專(zhuān)業(yè)的閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，保障特殊兒童的閱讀需求，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，引導(dǎo)兒童與青少年從被動(dòng)閱讀走向主動(dòng)閱讀。

(二)注重家庭閱讀的基礎(chǔ)作用

家庭是兒童閱讀的基礎(chǔ)社會(huì)機(jī)構(gòu)。俄羅斯是一個(gè)熱愛(ài)閱讀的民族，他們非常重視家庭閱讀，許多家庭都有家庭圖書(shū)館，許多公共圖書(shū)館和少兒館都設(shè)有家庭閱讀研究機(jī)構(gòu)，從20世紀(jì)90年代中期起，“家庭閱讀課程”即是俄羅斯文化大學(xué)的一門(mén)獨(dú)立課程[7]。俄羅斯兒童與青少年閱讀政策注重家庭閱讀的基礎(chǔ)地位，認(rèn)為家庭是提供教育的場(chǎng)所，是傳承價(jià)值觀的基礎(chǔ)，并著力從閱讀環(huán)境建設(shè)、專(zhuān)家培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、資源支持等方面支持家庭閱讀的發(fā)展。

家庭是兒童與青少年閱讀推廣的前沿陣地。家庭閱讀是全民閱讀的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)全民閱讀，兒童與青少年家庭閱讀重要性被進(jìn)一步認(rèn)知。2017年，國(guó)務(wù)院法制辦審議并原則通過(guò)了《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》，規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在保障未成年人基本閱讀權(quán)利方面發(fā)揮重要和積極作用，保證其獲得必要的閱讀資源和指導(dǎo)。國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)齡前兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極開(kāi)展家庭閱讀、親子閱讀等，營(yíng)造良好的家庭閱讀氛圍?！盵8]

我國(guó)兒童與青少年閱讀政策可以借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，注重家庭閱讀。首先，系統(tǒng)調(diào)查不同社會(huì)群體、不同家庭的閱讀動(dòng)機(jī)、閱讀環(huán)境、閱讀行為，剖析父母價(jià)值觀、文化取向、教育理念、家庭藏書(shū)量對(duì)兒童與青少年閱讀的影響。其次，支持建設(shè)家庭圖書(shū)館，支持營(yíng)造紙質(zhì)與數(shù)字閱讀家庭環(huán)境，建立家庭間的文化聯(lián)系，創(chuàng)造有吸引力的家庭閱讀空間。另外，培養(yǎng)家庭閱讀專(zhuān)家，為家庭提供購(gòu)書(shū)、藏書(shū)指導(dǎo)，推薦家庭閱讀書(shū)目；在專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)下，實(shí)施父母與兒童共同教育計(jì)劃，確定家長(zhǎng)教育課程，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭閱讀指導(dǎo)與培訓(xùn)；建設(shè)父母咨詢(xún)系統(tǒng)，讓其掌握正確的家庭閱讀理論與方法；推進(jìn)家庭閱讀資源建設(shè)，注重資源獲取的公益性、便利性，注重紙質(zhì)資源與數(shù)字資源的平衡，建立健全兒童與青少年閱讀資源共建共享機(jī)制，激勵(lì)低閱讀率父母[9]。

(三)建立兒童與青少年閱讀專(zhuān)家培養(yǎng)制度

兒童與青少年是非常特殊的閱讀群體，閱讀專(zhuān)家是他們的引路人。俄羅斯兒童與青少年閱讀政策注重人力資源開(kāi)發(fā)，將學(xué)校教師、圖書(shū)館工作人員、媒體從業(yè)人員、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)人員、文化及教育領(lǐng)域其他工作人員培養(yǎng)為兒童與青少年閱讀專(zhuān)家，建設(shè)有效的閱讀專(zhuān)家培訓(xùn)體系，完善閱讀專(zhuān)家培養(yǎng)制度。

我國(guó)兒童與青少年閱讀政策要對(duì)閱讀專(zhuān)家的培養(yǎng)提供政策支持。首先，明確兒童與青少年閱讀專(zhuān)家培育主體及培養(yǎng)目標(biāo)，建立靈活多變的管理制度，建立閱讀專(zhuān)家資質(zhì)管理制度、培訓(xùn)與認(rèn)證制度、激勵(lì)與評(píng)估制度[10]。其次，從課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面保障兒童與青少年閱讀專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平，為培訓(xùn)提供人員、信息和方法論支持；優(yōu)化課程內(nèi)容，以多種教育模式、個(gè)性化培訓(xùn)培養(yǎng)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并以綜合數(shù)據(jù)評(píng)估閱讀專(zhuān)家的工作績(jī)效。最后，以閱讀專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、影響力及引導(dǎo)作用，促進(jìn)閱讀推廣工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行，保障兒童與青少年尤其殘疾兒童、天才兒童、留守兒童等特殊未成年人群體的基本閱讀需求，培養(yǎng)兒童與青少年的閱讀能力。兒童與青少年閱讀專(zhuān)家需要具備跨學(xué)科知識(shí)，并基于兒童與青少年獨(dú)特的心理生理特點(diǎn)落實(shí)指導(dǎo)工作，滿(mǎn)足個(gè)性化分齡化閱讀需求；熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用多元媒體組織閱讀推廣活動(dòng)，保護(hù)兒童與青少年身心健康及信息安全；開(kāi)展兒童與青少年閱讀指導(dǎo)，制定兒童與青少年閱讀分類(lèi)指導(dǎo)目錄，解決未成年人閱讀識(shí)字問(wèn)題；開(kāi)展文學(xué)批評(píng)與書(shū)目導(dǎo)讀，指導(dǎo)兒童文學(xué)課程，幫助兒童與青少年提高閱讀素養(yǎng)。

(四)重視數(shù)字閱讀營(yíng)銷(xiāo)與推廣

新媒體時(shí)代正在顯著改變兒童與青少年的閱讀模式，數(shù)字閱讀成為兒童與青少年閱讀的重要方式。俄羅斯兒童與青少年閱讀政策從閱讀動(dòng)機(jī)及社會(huì)心理機(jī)制確立、數(shù)字閱讀環(huán)境研究、傳播渠道建設(shè)、媒體推廣策略制定、數(shù)字閱讀能力建設(shè)等多方面對(duì)數(shù)字時(shí)代的閱讀推廣工作作出具體規(guī)定；兒童與青少年閱讀的傳播渠道從傳統(tǒng)的線(xiàn)下媒體，發(fā)展到現(xiàn)在的線(xiàn)上線(xiàn)下渠道并行，互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)(社交網(wǎng)絡(luò))等線(xiàn)上推廣渠道發(fā)展迅速；不僅是著名人物參與數(shù)字閱讀推廣，移動(dòng)交互游戲、線(xiàn)上閱讀競(jìng)賽、家庭閱讀互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、多媒體資料等營(yíng)銷(xiāo)模式也層出不窮。

我國(guó)在制定兒童與青少年閱讀政策時(shí)，首先，需要系統(tǒng)研究數(shù)字媒體環(huán)境對(duì)兒童與青少年閱讀產(chǎn)生的影響，探索閱讀在兒童和青少年時(shí)期形成數(shù)字媒體學(xué)習(xí)能力和信息能力時(shí)的作用，明確閱讀社會(huì)心理機(jī)制。其次，關(guān)注兒童與青少年閱讀差異及訴求，在保障其閱讀安全、信息安全的情況下，細(xì)分目標(biāo)讀者，確定政府、學(xué)校、家庭在兒童與青少年數(shù)字閱讀中的職責(zé)，確立數(shù)字閱讀的營(yíng)銷(xiāo)模式與推廣方式，確定適合兒童與青少年的線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)字閱讀傳播渠道，開(kāi)發(fā)基于閱讀差異的數(shù)字閱讀平臺(tái)；構(gòu)建數(shù)字閱讀績(jī)效評(píng)價(jià)體系，關(guān)注數(shù)字閱讀營(yíng)銷(xiāo)與推廣成效，提高兒童與青少年數(shù)字閱讀能力。

綜上所述，我國(guó)也將兒童與青少年閱讀視作國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。首先，開(kāi)展兒童與青少年閱讀研究，以科學(xué)實(shí)證為基礎(chǔ)，優(yōu)化兒童與青少年閱讀公共政策環(huán)境，明確閱讀政策各階段實(shí)施目標(biāo)與施行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置。其次，明確政策的多元執(zhí)行主體，激發(fā)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾的參與熱情，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)資源，形成全民閱讀氛圍。最后，促進(jìn)全媒體時(shí)代閱讀營(yíng)銷(xiāo)與推廣，保障兒童與青少年閱讀權(quán)益，注重家庭閱讀的基礎(chǔ)作用，支持家庭圖書(shū)館建設(shè)；保障兒童與青少年閱讀服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)兒童與青少年閱讀專(zhuān)家培訓(xùn)體系，促進(jìn)不同領(lǐng)域?qū)＜彝献?，成立兒童與青少年閱讀促進(jìn)機(jī)構(gòu)與閱讀監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障政策執(zhí)行，促進(jìn)全民閱讀。