組織調(diào)適：延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立*

郭文杰 黃博一

任何一個(gè)組織都生存于特定的社會(huì)歷史環(huán)境之中，并且既受特定環(huán)境制約又能動(dòng)地影響著環(huán)境。組織調(diào)適就反映了組織與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，從組織管理理論角度看，它意味著“企業(yè)為適應(yīng)環(huán)境變化在資源、能力、流程和戰(zhàn)略等方面作出的一切努力，其內(nèi)容包括資源柔性、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、流程再造、戰(zhàn)略控制等”[1]。同樣地，延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，在組織層面采取了一系列措施，最終確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制的確立，使其順利地克服了內(nèi)外環(huán)境的變化，為實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利奠定了組織基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善其體制機(jī)制，深刻闡釋其對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的重要意義。因此，本文擬從組織調(diào)適的角度，回顧延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)確立的歷史過(guò)程，以期對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供一點(diǎn)有益思考。

一、 延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)確立的背景分析

環(huán)境是組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從權(quán)變理論和依附理論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，“組織有意識(shí)地采取步驟以適應(yīng)環(huán)境，改變結(jié)構(gòu)以更好地符合環(huán)境的要求”[2]134。換言之，組織必須適應(yīng)環(huán)境的變化才能有效地維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)，相應(yīng)的環(huán)境變化會(huì)對(duì)組織的內(nèi)部變革產(chǎn)生持續(xù)壓力，由此推動(dòng)著組織內(nèi)部變革的產(chǎn)生，直至其適應(yīng)環(huán)境變化。1942年前后，中共面臨著復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，由此引發(fā)了組織生存與發(fā)展的諸多問(wèn)題，正是這些因素推動(dòng)了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的確立。

(一) 外部資源吸取困難

在抗戰(zhàn)初期，中共財(cái)政收入多依賴(lài)于外部援助，其中以國(guó)民政府的財(cái)政撥款為重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其外援金額占邊區(qū)年財(cái)政收入的比重在1937年、1938年、1939年、1940年分別為77.20%、51.69%、85.79%、70.50%[3]427。而皖南事變之后，中共事實(shí)上失去了這一重要財(cái)政來(lái)源。然而，更糟糕的是國(guó)民黨在此時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，加之中共又超額發(fā)放邊區(qū)貨幣，引發(fā)了陜甘寧邊區(qū)嚴(yán)重的通貨膨脹，主要糧食小米的價(jià)格一度攀升至原來(lái)的14倍之多[4]176。財(cái)政狀況如此，但是脫產(chǎn)人員卻并沒(méi)有減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)脫產(chǎn)人員數(shù)量從1937年的14000余人增加到1941年時(shí)的73117人，這無(wú)疑給邊區(qū)的財(cái)政供應(yīng)帶來(lái)了極大的壓力。因此，中共不得不另辟財(cái)源。于是，邊區(qū)政府于1941年11月，確定將征收總額提高至細(xì)糧20萬(wàn)擔(dān)[5]。而在1937年，糧食征購(gòu)數(shù)額僅為1萬(wàn)擔(dān)而已。隨即這一政策引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，造成包括群眾生活普遍困難、干部與群眾間的不平等感加劇、群眾積極性受挫、黨群關(guān)系緊張等現(xiàn)象突顯[6]。值得注意的是，除征糧外，中共為了解決自身其他需要，還開(kāi)展了其他資源動(dòng)員，僅1941年就有征兵擴(kuò)軍、征用牲口、征收救國(guó)公草、提高鹽稅等十多項(xiàng)動(dòng)員[7]。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)中共面臨著極大的財(cái)政壓力和治理問(wèn)題。

除了財(cái)政來(lái)源受限外，中共在資源吸取的技術(shù)層面也面臨著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在征糧困境方面。第一，動(dòng)員困境，鄉(xiāng)村政權(quán)背景下中共局部執(zhí)政的主要特征在于中共需要依靠大量半文盲或者文盲的鄉(xiāng)村積極分子來(lái)實(shí)現(xiàn)不斷強(qiáng)化的征稅政策，中共常常依靠政治動(dòng)員的方式，以選取“報(bào)糧人”開(kāi)群眾大會(huì)等方式進(jìn)行征糧，但在不斷擴(kuò)張的資源需要與有限的資源吸取的困境中顯然是不能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的。第二，1941年12月之前的邊區(qū)政權(quán)存在著“重上輕下”的現(xiàn)象，人員與組織資源多集中在上層和中層，而真正涉及政策執(zhí)行的下層卻明顯不足。據(jù)資料顯示：“此時(shí)估計(jì)有7900名全薪水政府官員，其中1000多人是在邊區(qū)級(jí)，4021人在分區(qū)、縣和鎮(zhèn)級(jí)，其余是在鄉(xiāng)政府?！盵4]151第三，職能機(jī)構(gòu)逐漸形成了以縱向控制為主，低一級(jí)機(jī)構(gòu)向上一級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，這種縱向集權(quán)體制往往造成各職能部門(mén)各自為政，或職能機(jī)構(gòu)在相當(dāng)程度上不受黨或民選政府官員諸如縣長(zhǎng)等人控制的現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)大大降低基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，使得基層政府在面臨具體問(wèn)題和危機(jī)時(shí)往往缺乏足夠的權(quán)威和能力。

(二) 組織內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題

1941年前后，中共不僅面臨著巨大的外在環(huán)境壓力，還面臨著諸多內(nèi)部組織協(xié)調(diào)問(wèn)題。自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，中共在組織和人員發(fā)展方面經(jīng)歷了前所未有的大擴(kuò)張，不僅牢牢地鞏固了陜甘寧中央革命根據(jù)地，還發(fā)展了晉東南、晉西北、山東等敵后根據(jù)地。一方面，從橫向看形成了黨委、政府、軍隊(duì)、群眾組織等不同主體的錯(cuò)綜復(fù)雜局面；另一方面，從縱向看初步形成了中央與各大戰(zhàn)略區(qū)之間直接隸屬的“央地關(guān)系”。正是這些復(fù)雜關(guān)系所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，成為中共不得不進(jìn)行組織調(diào)整的主要內(nèi)部動(dòng)因。

第一，軍隊(duì)與黨政、軍隊(duì)與民眾等關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，八路軍留守兵團(tuán)成了拱衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的主要軍事力量。但是，“在相對(duì)安定的環(huán)境下長(zhǎng)期駐軍，軍政軍民之間難免產(chǎn)生一些矛盾”，特別是在國(guó)民黨實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖后，軍隊(duì)補(bǔ)充給養(yǎng)困難，為了解決這些問(wèn)題而開(kāi)展軍隊(duì)生產(chǎn)自救，出現(xiàn)了軍隊(duì)經(jīng)商與民爭(zhēng)利，“有些部隊(duì)占好的荒地較多，引發(fā)一些群眾反感”等問(wèn)題[8]392-393。甚至還曾發(fā)生西北局下屬人員與留守兵團(tuán)戰(zhàn)士之間的矛盾，一度在西北局與留守兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人中間發(fā)生沖突，差點(diǎn)出現(xiàn)槍斃戰(zhàn)士的嚴(yán)重后果[8]398-400。除此之外，在軍政關(guān)系方面，一度出現(xiàn)政府工作人員不支持軍隊(duì)、軍政雙方未能明確司法管轄權(quán)限、生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)于土地耕種糾紛、部分軍隊(duì)不肯使用邊幣、軍閥作風(fēng)傾向等問(wèn)題[9]21-23。對(duì)此，賀龍?jiān)谥泄参鞅敝醒刖指呒?jí)干部會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西北局高干會(huì))上批評(píng)道：“過(guò)去在部隊(duì)某些干部中，對(duì)中央西北局的領(lǐng)導(dǎo)不夠尊重，有個(gè)別的只說(shuō)擁護(hù)黨中央，不說(shuō)擁護(hù)邊區(qū)政府，認(rèn)為一九三九年以前的政府是好的，一九三九年以后的政府是不好的，以及軍隊(duì)某些干部對(duì)地方工作人員的蠻橫態(tài)度。所有這些錯(cuò)誤言行，正是軍隊(duì)與黨政脫離，甚至是與黨政對(duì)立的具體表現(xiàn)?！盵10]142

此外，毛澤東也坦言：“近年來(lái)確實(shí)生長(zhǎng)了一種軍閥主義的毛病，一部分軍隊(duì)工作同志養(yǎng)成了一種驕氣，對(duì)士兵，對(duì)人民，對(duì)政府，對(duì)黨，橫蠻不講理，只責(zé)備做地方工作的同志，不責(zé)備自己，只看見(jiàn)成績(jī)，不看見(jiàn)缺點(diǎn)?！盵11]934總之，這些問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)疑是中共局部執(zhí)政情況下面臨的挑戰(zhàn)，不解決以上問(wèn)題終會(huì)阻礙中共的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，中共組織內(nèi)部同級(jí)和上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。在抗戰(zhàn)初期，除陜甘寧邊區(qū)外，中共在華北、華中等敵后的組織力量十分薄弱，各組織也常常處于“各自為戰(zhàn)”的境地。比如，“在華中敵后的軍隊(duì)和黨的組織，最初是通過(guò)江南、華北及中原各方面的關(guān)系去建立的，是各方面合攏來(lái)的，各有各的建制及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮關(guān)系等，在行動(dòng)上、政策上最初也是各干各的，彼此聯(lián)系很少”，同時(shí)也存在“在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及其他政策上，對(duì)于某些具體問(wèn)題和具體人，常常表現(xiàn)各部隊(duì)之間、上下級(jí)之間、軍隊(duì)與黨及政府之間的不一致，以及黨所公布的政策與各部隊(duì)各機(jī)關(guān)的行動(dòng)之間的不一致”等問(wèn)題[12]285。其實(shí)，從組織制度的視角看，上述問(wèn)題反映了此時(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)制度的局限性，即在中央與各中央局、中央分局之間形成了“分權(quán)型垂直領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)”，一定程度上造成了中央與地方或者同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他軍政機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一上的障礙。皖南事變發(fā)生后，中共就曾嚴(yán)詞批評(píng)項(xiàng)英等人屢次不執(zhí)行中央命令的錯(cuò)誤，黨內(nèi)也逐漸意識(shí)到了這一制度必須得到盡快的調(diào)整。

當(dāng)然，抗戰(zhàn)初期黨的領(lǐng)導(dǎo)體制有著特定的歷史背景和社會(huì)環(huán)境，在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了敵后各根據(jù)地的相對(duì)分隔狀態(tài)，促進(jìn)了各地黨組織的恢復(fù)和發(fā)展。但是，長(zhǎng)期相對(duì)隔離的狀態(tài)所引發(fā)的“獨(dú)立”或“山頭主義”傾向所造成的后果使得中共不得不注意既要發(fā)揮地方組織機(jī)構(gòu)的積極性，也要強(qiáng)調(diào)不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也正是后來(lái)實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的重要原因之一。

(三) 黨內(nèi)思想亟需統(tǒng)一

在黨內(nèi)思想建設(shè)方面，中共也存在亟需解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅阻礙著黨內(nèi)的思想統(tǒng)一，而且還影響組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。可以說(shuō)，不解決黨內(nèi)的思想統(tǒng)一問(wèn)題，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)就不可能確立。

第一，黨內(nèi)思想建設(shè)深受社會(huì)環(huán)境的影響，抗戰(zhàn)以來(lái)黨一直處于分散隔離狀態(tài)，各根據(jù)地黨組織之間來(lái)往受到很大限制，難免對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。比如，“容易產(chǎn)生某些黨員的‘個(gè)人主義’‘英雄主義’‘無(wú)組織狀態(tài)’‘獨(dú)立主義’與‘反集中的分散主義’等等違反黨性的傾向”[13]443-444。這種傾向反映到思想認(rèn)識(shí)層面體現(xiàn)在部分黨員干部輕視黨內(nèi)政治思想組織上的統(tǒng)一，進(jìn)而在行為上與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾。上文所述皖南事變即是明證，中央明確指出：“其所領(lǐng)導(dǎo)的黨政軍內(nèi)部情況，很少向中央作報(bào)告，完全自成風(fēng)氣。對(duì)于中央的不尊重，三年中已經(jīng)發(fā)展至極不正常的程度?！盵13]68

第二，抗戰(zhàn)以來(lái)黨的組織和人員大規(guī)模擴(kuò)大，使得黨來(lái)不及對(duì)新加入的黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)的思想教育，而抗戰(zhàn)的緊張激烈環(huán)境又迫切需要對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行教育。僅黨員人數(shù)就從抗戰(zhàn)初期的四五萬(wàn)人擴(kuò)張到八十萬(wàn)人，對(duì)此，任弼時(shí)曾指出：“這八十萬(wàn)黨員里面有七十五萬(wàn)是新加入的，而且是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)環(huán)境中加入到共產(chǎn)黨里面來(lái)的，成分相當(dāng)復(fù)雜。新黨員里面很多已經(jīng)成為好的干部。但是，大批新黨員今天很需要黨更多的教育?！盵14]366-3671942年，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云對(duì)此也有同樣的體會(huì)，在一次調(diào)派延安新的黨員干部到敵占區(qū)工作時(shí)，竟然遭到117人當(dāng)中的大部分推諉或拒絕，而這些人都是抗戰(zhàn)時(shí)期入黨的知識(shí)青年。對(duì)此，他感嘆道：“在國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)日益艱難的時(shí)期，尤其在整風(fēng)時(shí)期，竟有這樣多的新黨員新干部的黨性觀(guān)念如此薄弱，實(shí)在是相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)象?！盵15]359

第三，黨內(nèi)還存在著其他比較嚴(yán)重的思想問(wèn)題，這集中反映為黨風(fēng)學(xué)風(fēng)文風(fēng)的問(wèn)題，即宗派主義、主觀(guān)主義和黨八股。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》和《反對(duì)黨八股》等文中就詳細(xì)闡述了這些問(wèn)題，指出教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的危害，黨內(nèi)鬧獨(dú)立性的各種傾向以及黨八股的具體危害，闡明了黨內(nèi)進(jìn)行思想變革的迫切性和重要性。胡喬木也回憶道：“在全黨，尤其在某些特殊地區(qū)特殊部門(mén)內(nèi)，主觀(guān)主義與宗派主義殘余并沒(méi)有肅清，或者還很?chē)?yán)重存在著，有的人自由主義思想也相當(dāng)濃厚。這就需要加強(qiáng)內(nèi)部教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！盵16]205總之，不解決這些問(wèn)題，勢(shì)必進(jìn)一步妨礙黨的思想建設(shè)，無(wú)法發(fā)揮黨作為整體的集中統(tǒng)一的效能。

二、 延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)確立的主要措施

正是在上述問(wèn)題大背景下，1942年9月1日中共頒布《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，提出了確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的組織目標(biāo)。1942年前后，正是在多種組織變革措施的合力下，中共不斷加強(qiáng)優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整其組織間關(guān)系，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，最終實(shí)現(xiàn)了政治思想組織的統(tǒng)一，確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，從而逐漸克服了組織發(fā)展的困境，為后來(lái)革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。

(一) 組織變革與內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從組織變革的角度來(lái)看，中共自抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)一直在進(jìn)行著某種程度的調(diào)整，不管是中央層面的人事變動(dòng)和組織變動(dòng)，還是各敵后抗日根據(jù)地的機(jī)構(gòu)調(diào)整都同屬于這一時(shí)期組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一部分。

中央層面的組織調(diào)整是這一時(shí)期組織調(diào)整的前提和重要內(nèi)容。從調(diào)整內(nèi)容上來(lái)看，中央層面的組織調(diào)整主要是伴隨著一系列重要人事調(diào)整展開(kāi)的。一方面，1938年召開(kāi)的中央政治局會(huì)議和六屆六中全會(huì)，基本上克服了以王明為代表的右傾錯(cuò)誤，進(jìn)一步確定了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)一了全黨的步調(diào)[17]524。另一方面，從具體機(jī)構(gòu)調(diào)整看，黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，以中央書(shū)記處取代政治局常委會(huì)，但是其組織方式仍不完善，后又經(jīng)過(guò)了1941年和1943年兩次較大調(diào)整。1943年中央頒布《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，進(jìn)一步調(diào)整了中央層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)政治局、書(shū)記處、中央部門(mén)和各地區(qū)的工作進(jìn)行了具體規(guī)定，從而在組織上確立了毛澤東的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了中央政治局和書(shū)記處對(duì)全黨工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)效能[18]。

在中央層面機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，地方層面的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在進(jìn)行，其主要內(nèi)容有：一是組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，改變組織上層的臃腫狀態(tài)；二是推動(dòng)干部“下沉”，充實(shí)組織基層工作部門(mén)；三是確立雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府之間的協(xié)調(diào)能力。以陜甘寧邊區(qū)為例，1944年簡(jiǎn)政運(yùn)動(dòng)結(jié)束時(shí)邊區(qū)政府津貼的機(jī)關(guān)單位從35個(gè)減少到22個(gè)，稅局和稅所從95個(gè)減少到65個(gè)，專(zhuān)署及縣府內(nèi)部機(jī)構(gòu)從8-9個(gè)減少為4-5個(gè)[19]。伴隨機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的是人員精簡(jiǎn)，這些人員大部分充實(shí)到了基層政權(quán)，據(jù)統(tǒng)計(jì)前兩次精簡(jiǎn)就有500余人從邊區(qū)派往下級(jí)單位，還有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)干部被調(diào)往區(qū)、鄉(xiāng)工作，這些被調(diào)派的干部具有相當(dāng)程度的文化水平，成為縣區(qū)工作的生力軍[20]。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)工作，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部層級(jí)關(guān)系，加強(qiáng)縣政府內(nèi)部的統(tǒng)一工作，明確規(guī)定“必須使縣長(zhǎng)和縣政府委員會(huì)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本縣民、財(cái)、建、教、保、法的權(quán)力”“縣政府各科須在縣政府委員會(huì)及縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下，縣長(zhǎng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)的指示不可超過(guò)縣長(zhǎng)”[21]97，104-105，并使其在干部任免方面具有重要影響力，從而大大加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)政權(quán)的權(quán)限，推動(dòng)形成了“條塊”結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。而隨著這一體制的形成，“黨的權(quán)力也增強(qiáng)了，特別是縣和縣級(jí)以下的黨組織”，“在削弱政府部門(mén)的獨(dú)立性的同時(shí)，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)也增強(qiáng)了”[4]213。

(二) 組織鞏固與黨政軍民關(guān)系

從組織鞏固的角度看，中共始終重視黨政軍民之間的穩(wěn)定關(guān)系，認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的黨政軍民關(guān)系對(duì)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。因此，在中共察覺(jué)了黨政軍民關(guān)系存在問(wèn)題后，就采取多種措施去鞏固它們的關(guān)系，從而推動(dòng)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立。

在1942年10月至1943年1月，中共召開(kāi)了著名的西北局高干會(huì)。一方面，與會(huì)代表針對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)。會(huì)上賀龍、任弼時(shí)等人就對(duì)軍隊(duì)存在的軍閥主義、鬧獨(dú)立性等問(wèn)題進(jìn)行抨擊，分析其產(chǎn)生表現(xiàn)、危害和思想根源等問(wèn)題，肖勁光等留守部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了自我批評(píng)。正是基于這樣的公開(kāi)方式，全體黨員干部對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部問(wèn)題的認(rèn)識(shí)取得一致。參加會(huì)議的譚政就指出：“軍閥主義傾向如果不克服，軍民關(guān)系，軍隊(duì)與黨政關(guān)系勢(shì)必繼續(xù)惡化，一元化無(wú)從實(shí)現(xiàn)，而高干會(huì)議就白開(kāi)了的?！盵22]78另一方面，西北局高干會(huì)明確了西北局對(duì)留守兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，代表中央主持此次會(huì)議的任弼時(shí)就在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以西北局為核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)”“西北局以下的各級(jí)黨政軍民關(guān)系，也要建立健全的以黨為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)?！厖^(qū)黨各級(jí)的干部，必須忠誠(chéng)地服從西北局的領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)決執(zhí)行西北局的每一個(gè)決定而奮斗。對(duì)于某些仍然繼續(xù)鬧獨(dú)立性的同志，須嚴(yán)申黨的紀(jì)律?！盵23]273-274高干會(huì)的成功召開(kāi)，最終使得“在思想上政治上組織上達(dá)到了黨的一元化，使干部懂得了‘黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織之最高形式’的理論與實(shí)際”[24]。

為了進(jìn)一步貫徹西北局高干會(huì)議內(nèi)容，陜甘寧邊區(qū)又開(kāi)展了擁政愛(ài)民和擁軍愛(ài)民的運(yùn)動(dòng)，即著名的“雙擁運(yùn)動(dòng)”。1943年1月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》，后又出臺(tái)《調(diào)整軍民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法》《抗日軍人撫恤條例》《抗屬離婚處理辦法》等法規(guī)。同時(shí)，留守兵團(tuán)司令部及政治部頒布《關(guān)于擁護(hù)政府愛(ài)護(hù)人民的決定》和《擁政愛(ài)民公約》對(duì)前者進(jìn)行回應(yīng)，形成互擁互助的良性動(dòng)態(tài)格局。對(duì)此，莫文驊后來(lái)回憶道：“延安興起的‘雙擁’運(yùn)動(dòng)，使軍政、軍民關(guān)系有了顯著改善。軍愛(ài)民、民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，在黨中央、毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)軍民終于戰(zhàn)勝?lài)?yán)重困難，粉碎了國(guó)民黨反動(dòng)派的多次反共高潮，勝利地保衛(wèi)了延安這個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)中心?！盵8]398林伯渠也稱(chēng)贊道：“過(guò)去的一年，是邊區(qū)面目一新的一年，在軍民、軍政關(guān)系上，也呈現(xiàn)了新的氣象?！刹康乃枷敫脑炝耍裨购拓?zé)備軍隊(duì)的情形沒(méi)有了，從思想上確立了愛(ài)護(hù)軍隊(duì)、尊重軍隊(duì)、幫助軍隊(duì)的觀(guān)點(diǎn)?！@是擁政愛(ài)民和擁軍運(yùn)動(dòng)的收獲，只有革命的軍隊(duì)才能獲得人民這樣的擁護(hù)。”[25]365-366

(三) 組織創(chuàng)新與黨內(nèi)思想統(tǒng)一

黨內(nèi)思想統(tǒng)一是確立一元化領(lǐng)導(dǎo)的重要步驟。為了應(yīng)對(duì)和解決黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的思想問(wèn)題，中共通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)思想革命，為一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立奠定了思想基礎(chǔ)，對(duì)黨的組織發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

早在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，中央就號(hào)召全黨深入地研究馬克思列寧主義的理論，提出要“把馬克思主義應(yīng)用到中國(guó)具體環(huán)境的具體斗爭(zhēng)中去”，實(shí)現(xiàn)“馬克思主義中國(guó)化，使之在其每一表現(xiàn)中帶有中國(guó)的特性”[26]658-659。1940年，中央發(fā)布《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等文件，強(qiáng)化了黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。1941年，毛澤東發(fā)出了“反對(duì)主觀(guān)主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”[11]812的號(hào)召，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)就此開(kāi)始。隨后，1941年9月中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，標(biāo)志著中央層面整風(fēng)的開(kāi)始，中央及地方學(xué)習(xí)組與研究組也相繼成立，深入學(xué)習(xí)馬列著作和黨內(nèi)相關(guān)文件，促進(jìn)黨的高級(jí)干部對(duì)黨的歷史上的政治路線(xiàn)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)成一致。此后，中央宣傳部又發(fā)布《關(guān)于在延安研究討論中央決定與毛澤東整頓三風(fēng)報(bào)告的決定》，全黨大規(guī)模的整風(fēng)從此展開(kāi)。從形式來(lái)看，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)很大程度上可以看作是一次別具一格的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，是黨內(nèi)思想建設(shè)過(guò)程的延續(xù)，即經(jīng)歷了“先是一般在職干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，然后是黨的高級(jí)干部學(xué)習(xí)研究黨史，再后是延安地區(qū)干部整風(fēng)，最后發(fā)展為全黨整風(fēng)”[27]的整個(gè)過(guò)程。

正是在這個(gè)組織思想建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)著力達(dá)到“肅清教條主義的余毒，和小資產(chǎn)階級(jí)自由主義的風(fēng)氣，在他領(lǐng)導(dǎo)下造成一個(gè)真正思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的黨”[28]的目的。具體來(lái)看，其主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，在黨內(nèi)確立了馬克思主義中國(guó)化的鮮明主題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)教條主義的批判，為黨內(nèi)思想統(tǒng)一準(zhǔn)備了條件。同時(shí)，從思想革命的意義上來(lái)講，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也從根本上解決了如何科學(xué)對(duì)待馬克思主義的問(wèn)題[29]。第二，討論并確定了黨的歷史上若干問(wèn)題的正確結(jié)論，總結(jié)了黨在政治路線(xiàn)問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想的清理，為黨的第一個(gè)歷史決議的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。可以說(shuō)，“一九四二年以來(lái)，毛澤東同志所領(lǐng)導(dǎo)的全黨反對(duì)主觀(guān)主義、宗派主義、黨八股的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)，更從思想根源上糾正了黨的歷史上歷次‘左’傾以及右傾的錯(cuò)誤”[11]970。第三，通過(guò)大規(guī)模和長(zhǎng)時(shí)間的理論學(xué)習(xí)，從整體上提高了全黨的理論水平，扭轉(zhuǎn)了抗戰(zhàn)以來(lái)黨內(nèi)的學(xué)習(xí)面貌，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)小資產(chǎn)階級(jí)等非馬克思主義思想的批判，為毛澤東思想成為黨的指導(dǎo)思想奠定了基礎(chǔ)?？傊敖?jīng)過(guò)整風(fēng)階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一，形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，形成了集中統(tǒng)一的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)”[30]207-208。

三、 延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)確立的歷史影響

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制一經(jīng)確立就發(fā)揮著重要的作用，成為中共組織發(fā)展的“助推劑”，不僅有效地使黨擺脫了特殊時(shí)期的歷史困境，還積累了在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而對(duì)中華人民共和國(guó)成立后的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)持久的影響。

第一，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立，解決了黨面臨的突出問(wèn)題，優(yōu)化了內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而大大增強(qiáng)了組織凝聚力。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，通過(guò)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的精兵簡(jiǎn)政、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等措施，“到1944年,陜甘寧的領(lǐng)導(dǎo)和地方干部仍面臨許多問(wèn)題，但至此戰(zhàn)爭(zhēng)中期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已被充分克服，有了相對(duì)的安全感，有了重新獲得并被加深了的民眾支持或認(rèn)可，而且也有了適度的自信”[31]684。對(duì)于黨政軍民關(guān)系而言，在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召下，通過(guò)開(kāi)展“雙擁運(yùn)動(dòng)”等方式，“我們不但建立了在邊區(qū)范圍內(nèi)以西北局為中心，在各分區(qū)范圍內(nèi)以地委為中心，同時(shí)又保持各自的上下級(jí)關(guān)系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且更重要的，是在政策思想上，行動(dòng)步驟上，也趨于一致了”[32]196。另外，再加上全黨在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)洗禮下，清除了黨內(nèi)存在已久的教條主義、主觀(guān)主義、宗派主義等錯(cuò)誤傾向，終于在1945年黨的七大上將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，大大強(qiáng)化了組織內(nèi)部的思想統(tǒng)一。正是如此，黨的整個(gè)面貌才煥發(fā)了勃勃生機(jī)，全體黨員干部和廣大根據(jù)地人民群眾，統(tǒng)一在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，能夠發(fā)揮組織的全部力量，從而取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。

第二，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立，為以后處理黨政軍民關(guān)系積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了此后黨政關(guān)系的基本格局，為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的形成奠定了基礎(chǔ)。具體而言，一方面，一元化領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線(xiàn)的形成密切相關(guān)，黨在困境中，通過(guò)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)行精兵簡(jiǎn)政與干部下沉等措施，強(qiáng)化了黨在征糧、征兵方面的動(dòng)員力量，與此同時(shí)又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了黨依靠群眾、組織群眾、代表群眾的運(yùn)作方式。另一方面，一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立又形成了處理黨政關(guān)系的基本格局，在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，“三三制”抗日民主政權(quán)不是由黨來(lái)包辦一切，而是黨通過(guò)在各級(jí)政權(quán)中的黨團(tuán)接受黨的指導(dǎo)和監(jiān)督，黨與政府之間必須要有職能上的分工，從而認(rèn)識(shí)到：“黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過(guò)政權(quán)去實(shí)現(xiàn)……黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切?！盵30]12正是在上述做法的影響下，新中國(guó)成立后，中共通過(guò)在中央機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立黨組、統(tǒng)一管理干部、完善歸口管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等措施，同時(shí)也領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會(huì)和政治協(xié)商等制度，逐漸形成了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的局面，進(jìn)一步發(fā)展了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。

第三，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的確立，發(fā)展了列寧關(guān)于黨“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想，豐富了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了理論與實(shí)踐的雙重指導(dǎo)。列寧曾強(qiáng)調(diào)，“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”[33]68。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是中共面對(duì)復(fù)雜歷史環(huán)境，為了贏(yíng)得生存和發(fā)展，獨(dú)立自主探索發(fā)展道路的重要嘗試，對(duì)其政治、思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)方面指明了發(fā)展方向，從而豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的理論寶庫(kù)，成為指導(dǎo)各個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的重要理論資源。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中共充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，并將其旗幟鮮明地寫(xiě)入憲法，同時(shí)也將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”寫(xiě)入黨章。因此，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[34]272。總之，延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)，尤其是對(duì)貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

此外，我們必須警惕歷史上貫徹黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的錯(cuò)誤傾向。鄧小平曾指出：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵35]328-329但是，這并不意味著否定黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，恰恰相反是要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，黨的十九屆三中全會(huì)就強(qiáng)調(diào)要在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

結(jié)語(yǔ)

正如沈大偉所言：“所有政黨包括共產(chǎn)主義政黨就像植物一樣，如果得不到足夠的養(yǎng)分和陽(yáng)光，就會(huì)枯萎死亡，但倘若受到‘調(diào)適’刺激，就會(huì)生機(jī)勃勃。事實(shí)上正是這種枯萎死亡的危險(xiǎn)，才能促使它們進(jìn)行調(diào)適和發(fā)展?！盵36]6延安時(shí)期，中共曾一度面臨著外部環(huán)境和內(nèi)部問(wèn)題的諸多困境，但這成為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的重要機(jī)遇，正是通過(guò)多種調(diào)適舉措，確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了組織與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。事實(shí)證明，這一制度在黨和國(guó)家的歷史上發(fā)揮了舉足輕重的作用，至今仍煥發(fā)著強(qiáng)大生命力。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家也面臨著諸多挑戰(zhàn)，只有發(fā)揮好黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的作用，不斷優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，才能確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。