推動(dòng)各要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的惠農(nóng)金融服務(wù)體系建構(gòu)研究

惠農(nóng)金融是鄉(xiāng)村建設(shè)的血脈，建構(gòu)全方位、多層次的支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村金融工作，農(nóng)村金融事業(yè)得以不斷深化和創(chuàng)新，更多金融資源在農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到配置。2022年3月31日，中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》從宏觀、中觀、微觀層面為惠農(nóng)金融嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策指引，積極倡導(dǎo)建構(gòu)與鄉(xiāng)村全面振興相適應(yīng)的惠農(nóng)金融服務(wù)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)金融系統(tǒng)優(yōu)化資源配置和有力促進(jìn)各類金融要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

政策先行，壓實(shí)責(zé)任確?；蒉r(nóng)金融服務(wù)體系保障有力。2022年2月中央深改委第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出一系列惠農(nóng)支農(nóng)金融政策，包括加快補(bǔ)齊農(nóng)村金融服務(wù)短板，提升普惠金融政策精準(zhǔn)度和有效性等。該實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)為各級(jí)政府積極對(duì)接中央有關(guān)部署，持續(xù)完善惠農(nóng)金融政策及執(zhí)行機(jī)制，厘清惠農(nóng)金融服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)指明了方向。以江蘇省為例，2022年4月江蘇省政府辦公廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財(cái)政金融需求摸底行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施》。各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，既明確了構(gòu)建惠農(nóng)金融服務(wù)體系的實(shí)施辦法、責(zé)任部門(mén)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又推出了強(qiáng)有力的惠農(nóng)金融保障措施，如綜合利用金融工具降低農(nóng)民種養(yǎng)植風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建全省綜合金融服務(wù)平臺(tái)等，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)金融服務(wù)便民化，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)金融供給能力。

推動(dòng)農(nóng)村信用體系等相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，為加快構(gòu)建惠農(nóng)金融服務(wù)體系創(chuàng)造條件。一是政府牽頭成立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興小組，深化銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)間的交流互補(bǔ)，提升惠農(nóng)金融服務(wù)的可持續(xù)性。二是建立綜合信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村信用體系及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，凈化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村應(yīng)通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)增信等手段將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)均納入到信用評(píng)定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本信用信息跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)、跨行業(yè)共享交換，打破當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系面臨的信息不對(duì)稱困境。三是各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以涉農(nóng)主體和客戶群體金融需求為導(dǎo)向，將金融元素嵌入農(nóng)村地區(qū)惠農(nóng)服務(wù)改革試點(diǎn)，積極開(kāi)展“信貸支農(nóng)”“征信助農(nóng)”“支付便農(nóng)”等行動(dòng)，嘗試以發(fā)展鄉(xiāng)村特色資源為主線向農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體提供全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，并讓更多、更好的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式惠及小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)戶。

加強(qiáng)多元適應(yīng)性惠農(nóng)金融人才培養(yǎng)，建立健全金融惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村金融人才是金融惠農(nóng)的關(guān)鍵，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)。培養(yǎng)熟悉“三農(nóng)”且具有扎實(shí)金融專業(yè)知識(shí)及技能的金融人才，探索多元適應(yīng)性惠農(nóng)金融人才培養(yǎng)模式至關(guān)重要。應(yīng)以農(nóng)村金融市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立惠農(nóng)金融服務(wù)體系人才勘探及監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，有針對(duì)性地培育能切實(shí)滿足地區(qū)發(fā)展的金融人才。同時(shí)，明確人才培養(yǎng)管理目標(biāo)和基本規(guī)格，建立與不同類型人才相適應(yīng)的培訓(xùn)教學(xué)方法。針對(duì)高校及職業(yè)院校畢業(yè)生，著力培養(yǎng)他們的金融業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力及經(jīng)營(yíng)、管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等綜合技能；針對(duì)已熟知本地區(qū)金融市場(chǎng)狀況的人員，著重培養(yǎng)他們踐行金融惠農(nóng)的能力，使其業(yè)務(wù)技能與當(dāng)前惠農(nóng)金融服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求緊密對(duì)接，為惠農(nóng)金融服務(wù)體系匹配一支具有成長(zhǎng)性思維的金融人才隊(duì)伍。

良好的金融服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康高效發(fā)展的基石，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的惠農(nóng)金融服務(wù)體系是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾福祉、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。鼓勵(lì)各地建立健全金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”效能評(píng)價(jià)制度，探索成立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)盟，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村金融各要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。