消防改革后的建筑防火監(jiān)督管理工作研究

■ 張明超 承德市消防救援支隊(duì)寬城滿族自治縣消防救援大隊(duì)

現(xiàn)階段，我國消防改革已初見成效，但相關(guān)制度條例還不夠規(guī)范，無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展對建筑消防設(shè)施安全提出的新要求。在消防制度改革背景下，我國消防管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督力度，促進(jìn)消防工作法制化水平提升，為社會消防安全提供切實(shí)保障。

一、建筑防火監(jiān)督工作的重要性

在建筑防火監(jiān)督工作中，要求工作人員按照相關(guān)規(guī)定開展防火監(jiān)督工作，消防部門需要按照規(guī)定對社會公眾、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的消防設(shè)備購置情況進(jìn)行監(jiān)管，貫徹落實(shí)消防職責(zé)。建筑消防監(jiān)督管理工作同人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，在現(xiàn)代化社會發(fā)展進(jìn)程中，政府相關(guān)部門針對建筑防火監(jiān)督工作制定了一系列管理?xiàng)l例，對提高國家消防監(jiān)督質(zhì)量起到了積極作用。目前我國大多數(shù)建筑的消防安全管理政策是在國家相關(guān)管理法規(guī)基礎(chǔ)上制定而成，內(nèi)容主要涉及事故處理規(guī)范、火災(zāi)責(zé)任糾紛處理原則等方面，在消防改革新形勢下，原有消防安全管理政策無法有效保障社會群眾人身安全，存在部分建筑消防設(shè)施不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建筑居民消防意識水平不達(dá)標(biāo)、地區(qū)消防單位事故處理速度不合格等問題，不利于我國消防改革的縱深發(fā)展，甚至為建筑埋下嚴(yán)重的安全隱患。在現(xiàn)代化社會環(huán)境下，消防監(jiān)督工作責(zé)任愈加重要，火災(zāi)事故無法預(yù)知，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督，爭取在第一時間發(fā)現(xiàn)火情，并按照事先制定的應(yīng)急措施開展救援工作。在現(xiàn)代消防工作中，建筑消防監(jiān)控系統(tǒng)作為核心所在，通過完備的防火監(jiān)督系統(tǒng)，能夠有效保證消防工作的效率，降低火災(zāi)事故帶來的影響[1]。

二、消防改革對于建筑防火監(jiān)督管理工作的要求及實(shí)施策略

（一）要求

1. 消防人員的身份轉(zhuǎn)變

在消防執(zhí)法方面，消防部門的審驗(yàn)職能移交到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，因此無需對建筑消防手續(xù)進(jìn)行檢查，只需重點(diǎn)監(jiān)督建筑設(shè)施及消防方案即可。在此模式下，消防人員的身份從傳統(tǒng)全職監(jiān)管變成了注重防火教育、輔助消防監(jiān)督管理。消防人員在工作過程中，應(yīng)在公眾聚集場所開業(yè)前，對其進(jìn)行消防安全知識普及，落實(shí)“簡政放權(quán)、便民利企”的消防改革核心內(nèi)容。在防火安全教育監(jiān)督評價方面，可以通過以學(xué)代訓(xùn)的監(jiān)督模式，采用“考卷式”評價機(jī)制，優(yōu)化消防知識教育效果。在消防改革背景下，盡量將建筑防火安全教育模式覆蓋全社會，使防控效果更加顯著。消防部門通過落實(shí)防火監(jiān)督承諾制，將建筑消防審核驗(yàn)收職能移交到其他部門，實(shí)現(xiàn)建筑消防工作由被動轉(zhuǎn)化為主動，有效降低了消防安全風(fēng)險。

2. 工作內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變

在城市建筑行業(yè)不斷發(fā)展下，許多民用建筑標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，建筑防火監(jiān)督管理工作內(nèi)容與工作方式也出現(xiàn)了明顯改變，隨著各種配套消防系統(tǒng)的應(yīng)用，建筑防火監(jiān)督管理逐漸朝著專業(yè)化、智能化方向轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有消防行政管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合消防改革的工作要點(diǎn)，引進(jìn)市場管理機(jī)制，以及各種水平較高的專業(yè)消防技術(shù)，提升建筑防火監(jiān)督管理效能。在這種發(fā)展背景下，建筑防火監(jiān)督管理工作要提供安全消防技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，覆蓋到整個建筑的施工環(huán)節(jié)，并完成消防安全指標(biāo)評估。市場消防監(jiān)督管理部門要根據(jù)區(qū)域環(huán)境要求，制定相應(yīng)的消防安全評價體系，并對常見的火災(zāi)發(fā)生原因進(jìn)行分析，細(xì)化各火災(zāi)事故形成要點(diǎn)。針對火災(zāi)發(fā)生后可能輻射到的區(qū)域進(jìn)行合理估量，改造目標(biāo)運(yùn)營場所，通過行政管理手段消除消防隱患。在建筑防火監(jiān)督管理方式上，注重科學(xué)消防監(jiān)督理念，創(chuàng)新消防審批聯(lián)審制度，構(gòu)建完善的日常管理制度，實(shí)現(xiàn)其與建筑消防監(jiān)督工作相匹配。在此期間，應(yīng)明確劃分消防部門上下級的職責(zé)，將不同工作職責(zé)落實(shí)到不同工作人員，使其明確自身任務(wù)，并通過相互配合提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量[2]。

（二）實(shí)施策略

1.提高群眾信任度

在建筑防火監(jiān)督管理過程中，應(yīng)樹立消防監(jiān)督管理理念，緊跟時代步伐，提高群眾信任度，落實(shí)服務(wù)型消防監(jiān)督工作模式。在傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理工作中，由于防火工作業(yè)務(wù)的繁重、客觀限制條件較多，除部分專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，絕大多數(shù)建筑防火安全教育都是采用觀看錄像、宣傳海報的形式進(jìn)行，教育監(jiān)督效果難以恒定。部分建筑單位制定了防火監(jiān)督管理制度，但受限于技術(shù)能力，加之建筑用戶認(rèn)為火災(zāi)事故不會發(fā)生，消防意識淡薄，使得防火安全教育效果并不理想。針對這一問題，首先要提高群眾對防火監(jiān)督管理工作的信任度，構(gòu)建服務(wù)型消防監(jiān)督系統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹為人民服務(wù)的消防監(jiān)督理念。其次，消防工作水平要符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上層消防領(lǐng)導(dǎo)要深入基層進(jìn)行民意調(diào)查，切實(shí)了解基層人民對于消防監(jiān)督管理工作的意見，綜合群眾提出的整改措施，開展消防基層監(jiān)督工作。此外，還應(yīng)為基層群眾普及防火監(jiān)督管理工作的重要性，樹立企業(yè)及個人安全消防意識，充分認(rèn)識到火災(zāi)事故的危險，以及火災(zāi)事故發(fā)生后的基本處理措施，推動建筑防火監(jiān)督管理工作的有效開展。

2.完善法律法規(guī)

目前我國建筑防火監(jiān)督管理工作正處于攻堅(jiān)階段，需要借助法律法規(guī)的強(qiáng)制性，保障消防措施的有效落實(shí)，規(guī)范防火管理制度。傳統(tǒng)消防管理配套的法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容中，對于消防監(jiān)管的工作邊界模糊，使得防火監(jiān)督管理工作落實(shí)困難。在建筑防火監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)該以政府法律文書為主要管理依據(jù)，按照法律法規(guī)中要求的工作程序，優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度。消防改革的背景下，消防部門進(jìn)行防火監(jiān)督管理工作時，要重視法制建設(shè)，確保一切活動都是在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，并將法律法規(guī)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化防火監(jiān)督流程。消防領(lǐng)導(dǎo)人員要重視基層執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其具備良好消防專業(yè)技能，在工作中能夠按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，遵循“有法可依、有法必依”的建筑防火監(jiān)督管理準(zhǔn)則。分級設(shè)立消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，推動建筑消防市場良性競爭，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況科學(xué)設(shè)立消防監(jiān)督安全管理體系，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對火災(zāi)的各個形成因素進(jìn)行分析，有效預(yù)測火災(zāi)對周圍環(huán)境造成的影響。地方部門要重視完善建筑防火監(jiān)督管理規(guī)范，結(jié)合不同環(huán)境、不同要求下的防火需求，制定不同的消防監(jiān)督管理準(zhǔn)則，通過立法提高防火監(jiān)督的工作效果[3]。

三、基于消防改革要求優(yōu)化開展建筑防火監(jiān)督管理工作的措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同

為了更好地滿足現(xiàn)階段消防改革對于防火監(jiān)督管理工作的要求，建筑領(lǐng)域在防火監(jiān)督管理的過程中需要貫徹落實(shí)各個部門的職責(zé)，并使各部門能夠協(xié)同配合，妥善處理好各個消防和相關(guān)專業(yè)間的關(guān)系，建立科學(xué)可行的協(xié)同機(jī)制，從源頭上促進(jìn)建筑防火監(jiān)督管理工作的高效落實(shí)，并促進(jìn)效益提升。相關(guān)工作人員需要科學(xué)采取相應(yīng)的手段詳細(xì)劃分各部門的具體工作內(nèi)容，合理界定各個部門所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)在消防改革的過程中持續(xù)推出了一系列的文件，但結(jié)合實(shí)際情況來看，其本身欠缺一定的宏觀性，并且存在著完整性不高的問題，并未實(shí)現(xiàn)大范圍的推廣和應(yīng)用。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的建筑防火監(jiān)督管理訴求，構(gòu)建起切實(shí)可行的聯(lián)動機(jī)制，保障各個部門都能夠積極參與到其中，形成各個部門之間相互配合的良好局面。各部門需要對其所擁有的法律責(zé)任進(jìn)行全面了解，并明確具體的工作內(nèi)容，使各部門更加深入地參與到工作中，并做到相互配合、共同進(jìn)步。結(jié)合當(dāng)前其發(fā)展的實(shí)際情況來看，在建筑防火監(jiān)督管理工作中相互協(xié)同的部門相對較少，而若想有效解決這一問題則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出信息共享機(jī)制的實(shí)質(zhì)性作用，通過部門協(xié)同機(jī)制的高效建立，推動交互程序整體的進(jìn)一步優(yōu)化和簡化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，此舉能夠?qū)罄m(xù)建筑防火監(jiān)督管理工作的開展提供方向上的指引，進(jìn)而促進(jìn)其工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（二）搭建信息平臺

除了要強(qiáng)化落實(shí)各部門系統(tǒng)以外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有條件搭建起全面有效的信息平臺，集中統(tǒng)一管理各種消防信息，具體措施如下。一是從當(dāng)前建筑防火監(jiān)督管理的具體需求出發(fā)，合理使用現(xiàn)代化科技手段，全面開展對各種信息數(shù)據(jù)的采集、存儲以及處理工作。在互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上科學(xué)分析各種已經(jīng)完成處理工作的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)靈活應(yīng)用到實(shí)際工作中，針對存在的不足提出相應(yīng)的建議。二是發(fā)揮消防信息平臺作用，在原有的基礎(chǔ)上對火災(zāi)預(yù)防機(jī)制進(jìn)行深化。對于火災(zāi)的預(yù)防來說，若想提升其實(shí)施成效，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在其時效性以及戰(zhàn)斗力評估方面，但結(jié)合以往開展的火災(zāi)預(yù)防工作可知，其大多會采用人工的方式實(shí)現(xiàn)火災(zāi)以及戰(zhàn)斗力評估綜合分析。但上述分析工作本身工作量較大，且采用人工的方式展開分析，所以經(jīng)常會面臨一定的數(shù)據(jù)偏差，使最終分析成果受到嚴(yán)重影響。但若是能夠建設(shè)信息化平臺，便可以通過計算機(jī)和各種新型技術(shù)的應(yīng)用分析各種信息數(shù)據(jù)，這對于其結(jié)果真實(shí)性的提升有著重要作用。三是合理使用信息平臺，及時向有關(guān)部門傳達(dá)分析結(jié)果，為建筑消防綜合信息的查詢和分析創(chuàng)造良好的條件。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)工作人員作為建筑防火監(jiān)督管理工作的直接執(zhí)行者，其自身的專業(yè)能力和素質(zhì)水平直接影響著工作整體開展的實(shí)效性，所以應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建起相應(yīng)的激勵機(jī)制，以提升建筑防火監(jiān)督員的工作熱情和主觀能動性，促使其形成良好的責(zé)任感?；诖耍O(jiān)督部門則應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，從各個環(huán)節(jié)著手保障建筑防火監(jiān)督管理工作能夠得到高效落實(shí)，在此過程中還需要針對監(jiān)督者自身所展現(xiàn)出的專業(yè)能力對現(xiàn)有的激勵機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣便可以在一定程度上推動監(jiān)督工作的高質(zhì)量落實(shí)。除此以外，應(yīng)當(dāng)處理好救援機(jī)構(gòu)權(quán)限的各項(xiàng)事宜，以免出現(xiàn)權(quán)責(zé)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一等情況，進(jìn)而影響消防執(zhí)法手段高效實(shí)施。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

現(xiàn)如今，我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的時代背景下，大力推動了城市化的發(fā)展進(jìn)程，各個領(lǐng)域和各個行業(yè)均取得了不同程度的發(fā)展成果，但隨著建筑數(shù)量不斷增加，建筑結(jié)構(gòu)和類型更加多樣，在滿足人們對建筑功能性要求的同時，也在無形中增加了建筑防火監(jiān)督管理工作的難度。為了有效適應(yīng)時代發(fā)展以及新形勢下社會對于建筑消防安全的需求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)面向社會積極開展宣傳教育工作，讓公眾能夠掌握各種基礎(chǔ)的消防安全知識，這對于消防改革背景下科學(xué)構(gòu)建起新型的防火監(jiān)督管理模式有著重要意義，具體來看應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的重視。

首先，消防監(jiān)督工作的開展并不能脫離群眾，應(yīng)當(dāng)拉近與群眾的距離，主動同其展開深入的交流和溝通，創(chuàng)建科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。基于此，相關(guān)工作人員自身需要意識到消防安全知識以及法律法規(guī)宣傳普及的重要性，引導(dǎo)社會公眾樹立責(zé)任意識、安全意識以及風(fēng)險意識，提高消防監(jiān)督工作成效。

其次，有關(guān)單位需要通過宣傳教育提升相關(guān)人員的應(yīng)急救援技能，并且做到及時高效應(yīng)對火災(zāi)狀況，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)救生逃生以及滅火救援等。相關(guān)部門在日常工作中需要定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，讓人員都能夠投入到一種更加真實(shí)的場景中深層次感受防火安全應(yīng)急行為以及狀態(tài)，這樣便可以有效減少火災(zāi)對于建筑所造成的負(fù)面影響，最大限度降低其所造成的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

最后，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開展相關(guān)制度的建設(shè)和完善工作，有效促進(jìn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全性和穩(wěn)定性的提升，還要在技術(shù)層面給予大力支持，加大各種移動終端設(shè)備的研發(fā)力度，充分發(fā)揮出當(dāng)前新媒體發(fā)展的優(yōu)勢，借此機(jī)會對其進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而形成一種全新的辦公模式，搭建起更加科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、結(jié)語

綜上所述，消防改革的縱深發(fā)展對于防火監(jiān)督管理工作的開展提出了更高的要求，為了能夠有效適應(yīng)消防改革的實(shí)際情況，建筑領(lǐng)域的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑防火監(jiān)督管理的重視，從部門協(xié)同、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等多方面著手，提升建筑防火監(jiān)督管理的實(shí)效性，這對于建筑整體的安全平穩(wěn)運(yùn)行起到大力推動作用，同時也是保障人們生命財產(chǎn)安全的重要舉措。