構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的困境與路徑

杜人淮

（國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201602）

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“面向未來，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。”[1]我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)就共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，“堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展”，[2]由此開啟了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新征程。如何在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后我國必須面對(duì)和迫切需要解決的重大課題。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”倡議，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，立足安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。共建“一帶一路”必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局。理解構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，首先需要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展最初是黨的十九大報(bào)告針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出來的，其中強(qiáng)調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，[3]后進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，也就是說“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”。[4]新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展具有特定的內(nèi)涵和要求，即“高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”，是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”的發(fā)展，[5]112-113是“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。[6]高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容十分豐富，核心是要體現(xiàn)新發(fā)展理念。[7]構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，新發(fā)展格局中包含的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是不可分割、不可偏廢的兩個(gè)方面，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

共建“一帶一路”具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵、豐富的時(shí)代意蘊(yùn)和明確的時(shí)代要求。[8]共建“一帶一路”倡議提出后，我國不僅全面參與和積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，而且已經(jīng)得到世界上絕大多數(shù)國家和國際組織特別是“一帶一路”沿線國家的普遍認(rèn)同和廣泛支持。為進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，黨中央進(jìn)一步明確了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，指明了基本路徑及具體思路，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流”。[9]

綜上可見，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的特定內(nèi)涵，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展要求以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足構(gòu)筑高水平全國統(tǒng)一大市場(chǎng)新體系，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，塑造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新局面，加快推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，贏得高水平全面競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)換，促進(jìn)“一帶一路”更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，使共建“一帶一路”成為促進(jìn)我國共同富裕的實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，從而更好滿足我國人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好增進(jìn)世界各個(gè)國家和地區(qū)的共同福祉。

立足構(gòu)筑高水平全國統(tǒng)一大市場(chǎng)新體系，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體?！敖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”，[10]是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵所在和必要前提。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)需堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給體系與國內(nèi)需求適配性，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，提高國內(nèi)市場(chǎng)一體化程度。據(jù)此，一是要打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、地域和所有制歧視等市場(chǎng)壁壘，減少和消除國內(nèi)市場(chǎng)阻隔，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)平等參與“一帶一路”建設(shè)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)提升國內(nèi)市場(chǎng)整體水平；二是要打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)斷點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷等各環(huán)節(jié)有效銜接，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)門類的協(xié)調(diào)互動(dòng)和虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)全面參與“一帶一路”建設(shè)，提升國內(nèi)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)以及國民經(jīng)濟(jì)各部門和各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性；三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，不斷提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好形成需求牽引有效供給和供給創(chuàng)造有效需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；四是健全和完善相關(guān)政策法規(guī)制度體系，為依托國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供制度保障，為形成國內(nèi)大循環(huán)主體提供制度支撐。

塑造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新局面，加快推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。構(gòu)建新發(fā)展格局不是閉關(guān)自守，而是要求對(duì)外開放的大門更大，對(duì)外開放的水平和質(zhì)量更高，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。為此，需從高水平開放型經(jīng)濟(jì)視角謀劃“一帶一路”建設(shè)，按照高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去、高層次參與國際分工體系、高標(biāo)準(zhǔn)打造國際合作平臺(tái)等要求，不斷增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極打造共建“一帶一路”新的增長(zhǎng)極，不斷壯大國內(nèi)國際市場(chǎng)，暢通國內(nèi)國際大循環(huán)。據(jù)此，一是要推動(dòng)以資金、資源等為主的對(duì)外開放逐步轉(zhuǎn)向以人才、技術(shù)、知識(shí)等為主的對(duì)外開放，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家資源要素開放交流的互補(bǔ)性、互動(dòng)性，充分發(fā)揮國內(nèi)國際資源要素比較優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更高水平實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外資源要素供需有效匹配；二是要推動(dòng)以產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易為主的對(duì)外開放轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重的對(duì)外開放，不斷提升我國同“一帶一路”沿線國家間開放合作的關(guān)聯(lián)度、密切度，更高水平和更高質(zhì)量推動(dòng)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資、內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)和增強(qiáng)沿線國家經(jīng)濟(jì)交流合作動(dòng)力和活力；三是要推動(dòng)以自由式、自發(fā)式為主的對(duì)外開放轉(zhuǎn)向以制度性、規(guī)范性為主的對(duì)外開放，按照共商共建共享原則，體現(xiàn)最好水平、最高標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易投資制度規(guī)范特別是多邊或雙邊貿(mào)易投資規(guī)則等相銜接、相配套，健全和完善“一帶一路”建設(shè)硬環(huán)境和軟環(huán)境，把沿線國家結(jié)成緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體。

贏得高水平全面競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換。在“一帶一路”建設(shè)中，需要更好推動(dòng)我國資源市場(chǎng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從根本上升級(jí)和改變我國在國際分工體系中的低廉資源、低廉勞動(dòng)力等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及在全球產(chǎn)業(yè)體系中的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快提高我國科技創(chuàng)新和發(fā)展水平，積極打造和贏得高水平全面競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國在國際分工體系和全球價(jià)值鏈中的層次水平，以更高水平合作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的共贏發(fā)展。據(jù)此，一是資源和市場(chǎng)要從更多依靠國際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向更多依靠國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，充分挖掘、利用和發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)潛力，使我國超大規(guī)模市場(chǎng)成為消化國內(nèi)產(chǎn)能和有效應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的巨大優(yōu)勢(shì)，成為支撐和拉動(dòng)我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從更多依靠勞動(dòng)力和資源等投入轉(zhuǎn)向更多依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，不僅要加快解決好人口紅利下降、勞動(dòng)力成本上升和資源環(huán)境壓力加大等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的問題，而且要加快提高科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平等，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、自主可控，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)我國與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要從主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠資本、知識(shí)和技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由更多依賴“房地產(chǎn)+大基建”向更多依靠“科技創(chuàng)新+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造市場(chǎng)信賴的自主品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的困境挑戰(zhàn)

我國是共建“一帶一路”的首倡者和最重要的參與者，也是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的倡導(dǎo)者和重要共建者。自共建“一帶一路”倡議實(shí)施以來至2021年底，中國已與145 個(gè)國家、32 個(gè)國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。我國在“一帶一路”沿線分布了將近一半設(shè)立在海外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，布局了20 多個(gè)國家級(jí)海外產(chǎn)業(yè)園，投資、合作或承建了鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等大量基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)大批“走出去”企業(yè)有力促進(jìn)了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2021年9 月，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年至2020年，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家累計(jì)直接投資達(dá)1398.5 億美元?？梢哉f，共建“一帶一路”為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供了更大空間、更優(yōu)路徑和更強(qiáng)動(dòng)力。同時(shí)也要看到，隨著世界百年未有之大變局的加速演變，共建“一帶一路”所處的環(huán)境更加復(fù)雜多變，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多困境挑戰(zhàn)。

（一）各種干擾因素對(duì)沖效應(yīng)加劇

美西方國家干擾力度持續(xù)加大。中國參與“一帶一路”建設(shè)有力促進(jìn)和帶動(dòng)了沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也引起了美西方高度警惕，并從中干擾作梗。近年來，美西方一些國家利用部分沿線國家對(duì)“一帶一路”的誤解，肆意污蔑抹黑，將我國描述為咄咄逼人的“修正主義國家”，惡意編造和大肆炒作“中國威脅論”“中國經(jīng)濟(jì)侵略”，挑撥我國與沿線國家的關(guān)系，制造對(duì)華恐慌氣氛。美國為維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，糾集盟友以所謂“捍衛(wèi)國際規(guī)則”給“一帶一路”建設(shè)設(shè)障添堵，利誘威逼沿線某些國家抵制“一帶一路”，鼓動(dòng)其對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。美西方國家還大肆炒作“一帶一路”債務(wù)危機(jī)，把一些沿線國家的債務(wù)問題同“一帶一路”關(guān)聯(lián)起來，將其誣為陷入中國制造的債務(wù)陷阱，極力詆毀和敗壞“一帶一路”國際形象，致使沿線一些國家政府在參與“一帶一路”建設(shè)上面臨巨大的國內(nèi)政治壓力。為了抗衡“一帶一路”，美西方在“一帶一路”沿線加大了政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等干預(yù)力度。為對(duì)沖“一帶一路”倡議，美加快推出“印太戰(zhàn)略”，將“太平洋司令部”更名為“印度太平洋司令部”，相繼推出“重建美好世界”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”等倡議，加緊布局旨在排擠中國的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），提升美日澳印“四邊機(jī)制”，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“全球認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)”，公布印太區(qū)域投資計(jì)劃，設(shè)立印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，以此強(qiáng)力擠壓中國和削弱中國在該地區(qū)的影響力。據(jù)印度商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021 至2022年的美印貿(mào)易額超過中印，美國已成印度第一大貿(mào)易國。日本在拒絕加入亞投行的同時(shí)，拋出了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”，以向沿線國家拋出優(yōu)厚條件為誘餌抵制“一帶一路”。美西方還利用《反海外腐敗法》等“長(zhǎng)臂管轄”措施，打擊我國參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)。美西方的一系列破壞性干擾動(dòng)作，使我國面臨越來越嚴(yán)峻的制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則話語權(quán)等競(jìng)爭(zhēng)，給我國向沿線國家投資及與沿線國家開展項(xiàng)目合作等增添諸多障礙。

許多不確定性突發(fā)事件頻繁發(fā)生。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有賴于國內(nèi)外形勢(shì)和安全環(huán)境的穩(wěn)定。近年來，各種不確定性特別是具有全局影響的不確定性事件不斷爆發(fā)，給共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展平添不少干擾，嚴(yán)重影響國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新冠肺炎的“黑天鵝”事件和烏克蘭危機(jī)的“灰犀?！笔录陌l(fā)生最具典型性。2020年突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延肆虐，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)斷崖式下降，“一帶一路”建設(shè)也難獨(dú)善其身。受疫情影響，國際運(yùn)輸中斷、封關(guān)、管制等造成我國在“一帶一路”沿線國家的一些項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷裂、庫存緊張和停工停產(chǎn)等一系列問題，一些項(xiàng)目還因中方員工無法從國內(nèi)返回、當(dāng)?shù)貑T工被隔離和招工難等出現(xiàn)運(yùn)行困難，還有一些項(xiàng)目因投資銳減、出口受阻等原因造成資金鏈斷裂而被取消、終止或破產(chǎn)清算。疫情下，部分國家為甩鍋和轉(zhuǎn)移矛盾還不斷惡意挑起爭(zhēng)端，以“實(shí)體清單”全面升級(jí)對(duì)華制裁，加快“去中國化”，進(jìn)一步影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。目前新冠肺炎疫情仍在肆虐，似乎看不到盡頭，其對(duì)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和我國構(gòu)建新發(fā)展格局的負(fù)面影響難以預(yù)料。2022年2 月爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)給本就充滿不確定性和困難重重的“一帶一路”建設(shè)雪上加霜，不僅直接使我國涉烏涉俄投資和資產(chǎn)受損，使我國在中亞、中東歐等地投資及中歐班列等受阻，而且所產(chǎn)生的一系列連鎖效應(yīng)給“一帶一路”建設(shè)增添更多變數(shù)，極有可能帶來長(zhǎng)期負(fù)面影響，沖擊國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、國內(nèi)國際循環(huán)的暢通和我國新發(fā)展格局的形成。

（二）沿線國家整體營(yíng)商環(huán)境欠佳

“一帶一路”沿線地緣政治復(fù)雜多變。共建“一帶一路”既是沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和項(xiàng)目投資等的國際大合作，也是沿線國家政治合作、文化交流、政策共商等各方面的密切往來，需要一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，“一帶一路”建設(shè)既面臨國際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)趨于緊張、全球化嚴(yán)重受阻等困擾，也面臨“一帶一路”沿線地緣政治復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下的共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境很不盡如人意，甚至令人擔(dān)憂，沿線國家營(yíng)商環(huán)境大多數(shù)排在全球100 名后。突出表現(xiàn)在：一是沿線國家大多屬于落后的發(fā)展中國家，普遍基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人文環(huán)境復(fù)雜，市場(chǎng)規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，各國之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等差異較大，法律法規(guī)、政策制度及保障體系不完善，不少國家的政治腐敗、政局動(dòng)蕩等問題較為嚴(yán)重，國家間宗教和民族矛盾、邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題較為突出，恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生、政權(quán)更迭頻繁、勞工沖突加劇、跨國犯罪和重大自然災(zāi)害頻發(fā)；二是沿線一些國家對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)識(shí)有偏差，存在誤讀“一帶一路”的不同聲音，當(dāng)?shù)孛襟w還常出現(xiàn)“中國威脅論”等負(fù)面報(bào)道，甚至將“一帶一路”曲解為中國的地緣政治工具，將“一帶一路”合作項(xiàng)目曲解為中國的地緣政治項(xiàng)目，對(duì)共建“一帶一路”表現(xiàn)出模糊、冷淡和警惕的態(tài)度。

“一帶一路”沿線國家政策缺乏穩(wěn)定性。“一帶一路”沿線一些國家政策經(jīng)常發(fā)生變化，特別是政權(quán)的變更常常導(dǎo)致政策出現(xiàn)重大改變，給我國在“一帶一路”的投資及建設(shè)項(xiàng)目帶來較大風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，中國在“一帶一路”沿線66 個(gè)國家參與投資的1674 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有234 個(gè)項(xiàng)目（約占14%）遇到麻煩。[11]斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目一波三折、肯尼亞的內(nèi)羅畢國際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被中止、柬埔寨的柴阿潤(rùn)水電站項(xiàng)目被擱置、俄羅斯的貝加爾湖瓶裝飲用水廠項(xiàng)目被叫停等相繼發(fā)生?？梢哉f，沿線國家政權(quán)變更和政策的改變或調(diào)整，都可能使我國付出巨大代價(jià)。例如，歐洲西部—中國西部公路建設(shè)項(xiàng)目，俄羅斯由于擔(dān)心會(huì)影響其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率而缺乏參與積極性，導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到較大影響。2018年7 月，馬來西亞正式宣布暫停由中國支持的價(jià)值220 億美元（約1460 億元人民幣）的三個(gè)項(xiàng)目，其中包括東海岸鐵路和兩個(gè)耗資約10 億美元的管道項(xiàng)目。上述兩個(gè)管道項(xiàng)目與馬來西亞國家投資基金一馬發(fā)展公司（1MDB）有直接聯(lián)系，因馬當(dāng)局調(diào)查該公司腐敗問題，項(xiàng)目被馬方叫停。[12]2018年，中國同塞拉利昂時(shí)任總統(tǒng)簽訂造價(jià)超過3 億美元新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中國資助建造，后因被新總統(tǒng)比奧指責(zé)為“虛假項(xiàng)目”而被取消。近年來，沿線國家的貿(mào)易保護(hù)主義日漸盛行，加上我國國內(nèi)企業(yè)自身存在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域布局不合理、經(jīng)營(yíng)管理不善和處置突發(fā)事件不力等問題，我國參與“一帶一路”建設(shè)面臨的營(yíng)商環(huán)境挑戰(zhàn)將更趨嚴(yán)峻。

（三）國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱

參與“一帶一路”建設(shè)缺乏必要的制度支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局背景下國內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，需要具備較為完善的制度保障和支撐，從而使得企業(yè)可以高效率“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國內(nèi)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中缺乏較為完善的制度支撐，影響和制約其在海外投資的競(jìng)爭(zhēng)力。這既有企業(yè)自身制度性的原因，也有國家相關(guān)制度不夠健全和完善的原因。從企業(yè)自身看，我國參與“一帶一路”建設(shè)多為國有企業(yè)，體制機(jī)制不夠靈活，對(duì)沿線國家多變的市場(chǎng)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)缺乏適應(yīng)性。參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)所從事的又多為機(jī)械制品、紡織服裝、家用電器、能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，項(xiàng)目投資也主要以紡織服裝、礦產(chǎn)采掘、工程建設(shè)、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作居多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，加上缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，不僅經(jīng)常面臨東道國所謂的存在勞動(dòng)欺詐、資源掠奪和環(huán)境污染等的指控，甚至遭遇強(qiáng)制終止項(xiàng)目合作或強(qiáng)行關(guān)閉，而且一旦遇上諸如人為事故、自然災(zāi)害及違約等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往束手無策，從而造成巨大損失。從國家層面看，國家對(duì)“一帶一路”建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌的機(jī)制，對(duì)整體利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平還不高，存在地方政府間相互競(jìng)爭(zhēng)和各自“畫地為牢”等現(xiàn)象，對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)的力度不夠，企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和投資虧損等問題，企業(yè)“跟風(fēng)政策”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

參與“一帶一路”建設(shè)缺乏豐富的海外經(jīng)驗(yàn)。改革開放之初，我國與國際市場(chǎng)的聯(lián)系方式主要是原材料、產(chǎn)品等進(jìn)出口和引進(jìn)外資。為了更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，20 世紀(jì)末我國大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，企業(yè)這才邁開“走出去”的大步伐。我國企業(yè)由于“走出去”起步晚，在參與“一帶一路”建設(shè)中，對(duì)海外市場(chǎng)的熟悉程度、與東道國政府和非政府組織的溝通能力、運(yùn)用國際規(guī)范和法規(guī)的熟練程度、海外項(xiàng)目專業(yè)人才的國際化水平等遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家跨國公司，加上我國海外投資安全保障體系不夠健全等，在“一帶一路”沿線國家很難同歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)面臨的資金問題，也是制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要瓶頸。企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)需要大量資金，僅“六廊六路多國多港”建成就要數(shù)萬億美元的投入，許多建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需要從海外進(jìn)行大量融資。目前，我國只有少數(shù)企業(yè)可以從絲路基金、絲路主題債券和“一帶一路”專項(xiàng)貸款及相關(guān)專項(xiàng)投資基金等獲得部分資金支持，國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏國際融資經(jīng)驗(yàn)，加上全球經(jīng)濟(jì)增速下滑和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，大多數(shù)企業(yè)資金來源難以滿足實(shí)際需要，影響企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，不僅影響企業(yè)自身發(fā)展，而且制約國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局的形成。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不僅可為我國和沿線國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的國際合作平臺(tái)和開放市場(chǎng)，而且可為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供新的機(jī)遇和廣闊空間。我國正進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，在此時(shí)期新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革既帶來前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)也帶來新的發(fā)展空間和難得機(jī)遇，又正處在百年未有之大變局與世紀(jì)疫情交織的復(fù)雜時(shí)期，亟需增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，[13]以更高的標(biāo)準(zhǔn)、水平和要求推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一方面，要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高國內(nèi)供給能力和水平，增強(qiáng)供給體系與國內(nèi)需求的適配性，為形成國內(nèi)循環(huán)主體提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，要增強(qiáng)我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和發(fā)展的互動(dòng)性，為推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供有力支撐。

（一）以更高標(biāo)準(zhǔn)的合作提高“雙循環(huán)”層次

習(xí)近平指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。國際貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)往來，植根于各國優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無的需要?！盵14]“一帶一路”建設(shè)不僅是推進(jìn)中國對(duì)外開放的重要舉措，也是打通和串聯(lián)國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，提高國內(nèi)開放水平的重要路徑。對(duì)外開放本質(zhì)上是國與國之間的合作，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要提升我國與“一帶一路”沿線國家的合作標(biāo)準(zhǔn)?；バ攀呛献鞯幕A(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)的合作需要高度的相互信任。深化我國與沿線國家合作關(guān)系，需確立平等合作原則，堅(jiān)持國家無論大小、貧富和強(qiáng)弱都要一律平等，都可平等對(duì)話和共商發(fā)展等問題；需確立互利互惠原則，不搞零和博弈，充分關(guān)照各方利益訴求；需確定以誠相待原則，堅(jiān)持誠實(shí)守信、精誠合作，把共同利益的蛋糕越做越大。堅(jiān)持?jǐn)U大增量、激活存量、優(yōu)化變量，促使“一帶一路”建設(shè)取得新成效，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)邁上新臺(tái)階。

拓展“一帶一路”合作新空間。無論是推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)主體，還是打通國內(nèi)國際市場(chǎng)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，均需通過疏堵解困使“一帶一路”變得更加自由開放，不斷拓展我國和“一帶一路”沿線國家的合作空間。一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為落后的發(fā)展中國家，其基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)滯后，勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，而這些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)對(duì)我國來說恰好有較明顯的優(yōu)勢(shì)，又是當(dāng)前我國與“一帶一路”沿線國家合作的主要領(lǐng)域。目前我國已在沿線國家承建承包了3000 多個(gè)大項(xiàng)目，但沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的短板仍然十分突出，合作需求大，具有廣闊的合作前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。二是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€絕大多數(shù)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不夠健全完善，層次水平較低，對(duì)域外依賴性大，但近年來發(fā)達(dá)國家為維護(hù)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，加大了產(chǎn)業(yè)回遷本土和本土化采購力度，這對(duì)我國和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作來講，具有十分有利的發(fā)展機(jī)遇。我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，可利用我國這一優(yōu)勢(shì)深化“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。三是拓展前沿與創(chuàng)新領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的前沿領(lǐng)域與創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展滯后，合作的空間較大，但在這一領(lǐng)域我國與發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，我國需在新一代技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新與前沿領(lǐng)域加強(qiáng)同沿線國家的合作力度，加快形成可持續(xù)的、安全穩(wěn)定的合作關(guān)系。這不僅有助于沿線國家經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，而且有助于提升我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的依存度。

提升“一帶一路”合作新高度。我國需在拓展“一帶一路”合作空間的同時(shí)，進(jìn)一步密切與沿線國家的合作關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”合作重點(diǎn)領(lǐng)域邁向中高端層次，不斷提高合作質(zhì)量水平和創(chuàng)新合作模式。一是優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)和布局。需在進(jìn)一步鞏固發(fā)展傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的同時(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易力度，不斷優(yōu)化經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)和布局；需在進(jìn)一步鞏固發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、能源和傳統(tǒng)制造業(yè)等投資的同時(shí)，不斷強(qiáng)化綠色、健康、低碳、數(shù)字等領(lǐng)域的投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中以低端為主的合作轉(zhuǎn)向以中高端為主的合作，積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作；充分發(fā)揮沿線不同地區(qū)和國家的比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化貿(mào)易投資的地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)，如利用東南亞、南亞等地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等布局，利用西亞、中亞等地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)合作，利用歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展高科技和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作等，積極利用我國完備的產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)合作的互補(bǔ)性，挖掘合作的潛力。二是打造高標(biāo)準(zhǔn)合作平臺(tái)。提升“一帶一路”合作層次離不開高標(biāo)準(zhǔn)的合作平臺(tái)，需對(duì)標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“一帶一路”國別特點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái)，積極推動(dòng)“一帶一路”合作平臺(tái)建設(shè)由以規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量效能為主，加強(qiáng)不同國別、地區(qū)等園區(qū)和合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)合作平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。三是提升合作質(zhì)量水平。推動(dòng)從以貿(mào)易和投資規(guī)模為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)向以提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平等為主的多維度指標(biāo)轉(zhuǎn)變，加快形成共建“一帶一路”高質(zhì)量綜合性評(píng)價(jià)體系，積極創(chuàng)新投資合作模式，大力開發(fā)新模式，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目回報(bào)率，帶動(dòng)和促進(jìn)國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）以更為有力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，其核心是科技創(chuàng)新。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、機(jī)器學(xué)習(xí)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)蓬勃興起。促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要轉(zhuǎn)變共建“一帶一路”的發(fā)展方式，由主要依靠資源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，由過去主要靠上項(xiàng)目、鋪攤子等規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新提高質(zhì)量效能的集約式發(fā)展，從而由更強(qiáng)有力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源和市場(chǎng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)發(fā)展格局向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)向。[15]

增強(qiáng)“一帶一路”的科技創(chuàng)新能力。“一帶一路”沿線大多為落后的發(fā)展中國家，其科技創(chuàng)新能力總體偏弱，整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力偏低。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙循環(huán)”的轉(zhuǎn)型，需要突出其中科技創(chuàng)新的牽引作用，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同，不斷增強(qiáng)沿線國家的整體科技創(chuàng)新能力。一是夯實(shí)科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)。有效整合沿線國家科技創(chuàng)新人才、設(shè)備、設(shè)施等資源，推動(dòng)沿線國家共建共享實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)和信息平臺(tái)，促進(jìn)沿線國家不斷改善科技創(chuàng)新合作條件。二是鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新合作。積極推動(dòng)“一帶一路”沿線國家大力支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新合作，主動(dòng)為科技創(chuàng)新合作營(yíng)造濃厚氛圍，創(chuàng)造和提供有利環(huán)境，制定扶持和支持科技創(chuàng)新合作的金融、財(cái)政等專項(xiàng)政策，推動(dòng)亞投行、絲路基金等持續(xù)加大對(duì)沿線國家科技創(chuàng)新支持力度。三是完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制。處理好沿線國家開展科技創(chuàng)新合作的利益關(guān)系，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源共建共用和成果的共享，密切科技創(chuàng)新分工協(xié)作，完善聯(lián)合科研攻關(guān)等合作機(jī)制，探索和完善科技成果的轉(zhuǎn)讓、交易等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

用科技創(chuàng)新賦能“一帶一路”建設(shè)。共建“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我國主要是向沿線國家出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從事具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的投資合作，雖然極大地豐富了沿線國家市場(chǎng)，滿足了沿線國家生產(chǎn)生活需要，并對(duì)我國解決產(chǎn)品和產(chǎn)能過剩問題和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了重要作用，但由于我國投資在“一帶一路”的許多產(chǎn)業(yè)多處在“微笑曲線”的中端低，高新技術(shù)水平低、附加值低、企業(yè)獲利低，難以同發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)，因而亟須科技創(chuàng)新賦能“一帶一路”建設(shè)。為此，一是用科技創(chuàng)新賦能提升經(jīng)濟(jì)合作水平。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和運(yùn)用，加快用先進(jìn)技術(shù)改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高科技元素，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時(shí)要加強(qiáng)在高科技產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的合作力度，推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作由主要以中低技術(shù)水平領(lǐng)域合作為主轉(zhuǎn)向以中高技術(shù)水平領(lǐng)域合作為主，進(jìn)而推動(dòng)我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作由中低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域攀升，提高合作的品牌知名度和影響力，全面提升“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的整體水平。二是用科技創(chuàng)新賦能提升管理服務(wù)水平。沿線國家經(jīng)濟(jì)合作水平不高，大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，其中一個(gè)重要原因就是共建“一帶一路”管理服務(wù)水平不高，迫切需要用科技創(chuàng)新賦能提升管理服務(wù)水平。近年來，我國積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新一代新技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)方式，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，我國可在這方面加強(qiáng)與“一帶一路”國家合作，利用我國積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)全面提升共建“一帶一路”管理服務(wù)水平和合作質(zhì)量水平。

（三）以更加強(qiáng)大的韌性支撐“雙循環(huán)”發(fā)展

當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，不僅全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，而且沿線國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不穩(wěn)定和不確定性因素顯著提升，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，多方勢(shì)力混雜，屢屢挑起事端，社會(huì)矛盾加劇。當(dāng)前，共建“一帶一路”既面臨“一帶一路”沿線復(fù)雜的地緣政治帶來的各種挑戰(zhàn)，也面臨各種突發(fā)事件頻發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)等帶來的沖擊，并受到恐怖主義、極端主義和民族分裂勢(shì)力等掣肘。這不僅威脅到相關(guān)國家社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，而且影響到“一帶一路”建設(shè)的正常推進(jìn)，給國內(nèi)國際市場(chǎng)穩(wěn)定帶來了沖擊，影響和制約著國內(nèi)國際循環(huán)的暢通。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展要求我國具備更加強(qiáng)大的韌性，能夠從容和有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的韌性?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)的地緣政治極為復(fù)雜，是全球地緣政治的要害區(qū)域，是大國激烈博弈和競(jìng)爭(zhēng)較量的焦點(diǎn)區(qū)域，也是某些國家用于圍堵中國和阻撓、破壞中國崛起的重要支點(diǎn)。復(fù)雜的地緣政治不僅導(dǎo)致沿線某些國家政局動(dòng)蕩、政權(quán)頻繁更迭、恐怖主義盛行、民眾情緒宣泄等，并面臨暴亂、政變、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可預(yù)見的政治風(fēng)險(xiǎn)，冷戰(zhàn)后的武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)絕大多數(shù)發(fā)生在沿線國家和地區(qū)，嚴(yán)重威脅到我國在“一帶一路”沿線的投資和資產(chǎn)安全，影響到我國國內(nèi)特別是邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。為此，一是需妥善處理政治外交和貿(mào)易投資的關(guān)系。不斷深化我國與“一帶一路”沿線國家的政治互信，積極謀求同沿線國家政治經(jīng)濟(jì)合作的最大公約數(shù)，避免霸權(quán)國家借機(jī)干擾和攪局“一帶一路”建設(shè)。二是需處理好發(fā)展貿(mào)易投資和贏得民心的關(guān)系。深化“一帶一路”沿線國家間的人文交流合作，增強(qiáng)文化影響力和認(rèn)同感，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與民生改善，盡力贏得東道國民心，發(fā)揮好民心相通在增進(jìn)交流合作中的“潤(rùn)滑劑”“黏合劑”作用。三是需處理好擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模和優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系。堅(jiān)持貿(mào)易與投資并重，既要擴(kuò)大貨物貿(mào)易，也要擴(kuò)大服務(wù)投資，既要重視能源、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作，更要深化綠色生態(tài)、綠色數(shù)字等領(lǐng)域合作。

提升維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的韌性。“一帶一路”沿線各國情況非常復(fù)雜，我國參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)經(jīng)常面臨沿線某些國家政策制度調(diào)整、合作方經(jīng)營(yíng)不善、償付能力喪失、惡意拖欠欠款和違約等帶來的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，美西方國家“組團(tuán)”加大在“一帶一路”沿線攪局力度，拉攏、利誘和脅迫沿線國家與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤和“去中國化”，試圖將中國擠出該地區(qū)，這不僅使我國參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)承受巨額利益損失的風(fēng)險(xiǎn)，而且將危及我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，影響到國內(nèi)國際雙循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，一是需增強(qiáng)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。無論是參與“一帶一路”投資的企業(yè)和個(gè)人，還是政府、金融等有關(guān)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)牢牢樹立貿(mào)易和投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和安全管理意識(shí)，避免企業(yè)未經(jīng)充分安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就盲目簽約、盲目投資和盲目上馬等行為，也要避免政府和金融等機(jī)構(gòu)不顧或未經(jīng)充分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就盲目鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)企業(yè)“走出去”投資等行為。二是需提高風(fēng)險(xiǎn)管控和防范能力。建立和完善境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估體系，構(gòu)建多層次、多主體和全覆蓋、全過程的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌和防控機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)積極督促和推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)、策略、操作指南等，從項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管和退出機(jī)制等方面健全投資的風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范。企業(yè)也要主動(dòng)建立自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估和利益保護(hù)體系，謹(jǐn)慎評(píng)估各種潛藏的風(fēng)險(xiǎn)源和薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保護(hù)自身的海外利益。三是需推動(dòng)投資項(xiàng)目和布局多元化。針對(duì)不同地域、國別選擇最優(yōu)投資組合，盡力分散投資和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善爭(zhēng)端解決機(jī)制，做到一旦發(fā)生危及投資安全的突發(fā)事件，便可及時(shí)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和依法協(xié)商解決利益爭(zhēng)端，確保我國關(guān)鍵資源、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵供應(yīng)鏈等的經(jīng)濟(jì)安全。

（四）以更為有效的制度對(duì)接促進(jìn)“雙循環(huán)”互動(dòng)

當(dāng)今國際社會(huì)，以制度化、規(guī)則化的方式解決事務(wù)和利益訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，建立完善合規(guī)的管理體系，堅(jiān)持法制化、規(guī)范化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，就成為我國企業(yè)“走出去”進(jìn)行投資及商業(yè)運(yùn)營(yíng)的必要條件。確?！耙粠б宦贰毖鼐€國家互利共贏，促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新的有效解決全球性區(qū)域性發(fā)展問題的秩序，以提高貿(mào)易和投資便利化水平，因而需要全面深化改革，通過有效的制度對(duì)接實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度體系的對(duì)接協(xié)調(diào)。制度對(duì)接就是通過政府間多層次發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策、重大規(guī)劃等的有效對(duì)接，促使“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則等達(dá)成一致，形成鞏固的“命運(yùn)共同體”，從而更好地開展經(jīng)濟(jì)交流合作。政策溝通主要是加強(qiáng)政府間的合作，推動(dòng)構(gòu)建多層次的政府間的制度交流、對(duì)接機(jī)制，通過發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策等溝通共商達(dá)成有關(guān)合作文件，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政策制度等對(duì)接和聯(lián)通。制度對(duì)接的目的在于增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互動(dòng)。

推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃和合作機(jī)制對(duì)接。打通國內(nèi)大循環(huán)中的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，需要按照我國構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，同沿線國家一道共同努力做好“一帶一路”規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略的規(guī)劃及合作機(jī)制對(duì)接協(xié)調(diào)。為此，一是積極推動(dòng)與俄羅斯的“國家復(fù)興戰(zhàn)略”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“草原之路”、印度的“東向行動(dòng)政策”、越南的“兩廊一圈”、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想等各沿線國家的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)；二是推動(dòng)與“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”“歐洲投資計(jì)劃”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”“亞非增長(zhǎng)走廊”“三海港區(qū)”戰(zhàn)略（“16+1”機(jī)制）等地區(qū)或多方參與的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)；三是推動(dòng)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際性組織的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)。同時(shí)，通過“一帶一路”合作論壇、“一帶一路”合作協(xié)議等對(duì)話和合作機(jī)制進(jìn)行對(duì)接落實(shí)。推動(dòng)我國的戰(zhàn)略規(guī)劃與“一帶一路”建設(shè)等相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和合作機(jī)制的對(duì)接協(xié)調(diào)，包括雙邊或多邊的對(duì)接協(xié)調(diào)，不僅可更好避免重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，而且可更好解決投資合作中相互猜忌和摩擦沖突等問題，進(jìn)而增進(jìn)信任、促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏。

推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)對(duì)接?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是跨越多個(gè)國家、各種文化、不同領(lǐng)域等的多元化國際合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各異，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)差異較大，這些方面的溝通和協(xié)調(diào)不暢都能影響到“一帶一路”建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。需要我國與沿線國家共同努力，積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)的相容相通。為此，一是需要推動(dòng)與國際規(guī)則及政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接協(xié)調(diào)。盡量采用國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范“一帶一路”建設(shè)，比如“一帶一路”工程項(xiàng)目建設(shè)，可遵循勞動(dòng)、商業(yè)、技術(shù)和環(huán)境等國際標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)ISO9001 等健全工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理體系；強(qiáng)化WTO 等多邊規(guī)則體系主導(dǎo)地位，引導(dǎo)沿線國家加入WTO、RCEP 等具有全球影響力的多邊框架協(xié)議，更好處理和協(xié)調(diào)解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)問題。二是推動(dòng)沿線國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和政策法規(guī)對(duì)接協(xié)調(diào)。持續(xù)深化與沿線國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和政策法規(guī)等合作，強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政策管理等互認(rèn)互通，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫等相互銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。三是協(xié)商構(gòu)建共享的專門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和政策法規(guī)?？稍谄降裙采痰幕A(chǔ)上共同簽署可共享的雙邊、多邊合作協(xié)議，以合作文件方式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和政策法規(guī)的對(duì)接協(xié)調(diào)，就如何妥善處理土地、用工、稅收、環(huán)保、安全、技術(shù)、設(shè)備、法律、標(biāo)準(zhǔn)等問題作出專門規(guī)定，以此促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)同，更好凝聚人力資源和技術(shù)力量，從而更好地推動(dòng)國內(nèi)與國際市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)國內(nèi)國際循環(huán)的良性互動(dòng)。