新時代法治政府建設的四個向度

孟俊濤

(中共阜陽市委黨校 科研處,安徽 阜陽 236115)

黨的二十大報告首次專章論述、專門部署了全面依法治國和法治中國建設。新時代法治政府建設是推進全面依法治國和法治中國建設的骨干工程。習近平總書記在黨的二十大報告中強調: “扎實推進依法行政”“轉變政府職能”“深化行政執(zhí)法體制改革”[1]。在新發(fā)展階段,服務推動經濟社會高質量發(fā)展是新時代法治政府建設的重要任務。新時代法治政府建設一方面要滿足人民群眾新期待,另一方面要順應高質量發(fā)展新要求。習近平總書記關于法治政府建設的重要論述是新時代法治政府建設的根本遵循,必須將其內涵與精神貫徹到法治政府建設實踐中,建設更高水平的法治政府,為推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。

一、深刻理解法治政府的基本內涵

法治政府的內涵較為豐富,涵蓋依法行政、政務服務、政府治理、數字法治政府等方面。在 《法治政府建設實施綱要 (2015—2020年)》 (以下簡稱2015年 《綱要》)提出的法治政府內涵和法治政府建設目標要求的基礎上,《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》 (以下簡稱2021年 《綱要》)進一步提出: “建設一個職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”[2]。該七項要求已經寫入新修正的地方人大和地方政府組織法。由此,2021年《綱要》對新時代法治政府建設目標內涵的要求已轉化為法律規(guī)定,從而具有了法律意義和強制效力。

(一)依法行政是法治政府的基本要求

依法行政是政府治理體系穩(wěn)定有效運轉的基本準則。不斷提升依法行政水平是法治政府建設的根本任務。依法行政是指政府依據憲法法律行使權力、履行職責,行使行政權力的主體、權限、程序、責任等都要有法律法規(guī)依據。依法行政是法治政府的底線標準,堅持依法行政是新時代法治政府的基本要求。習近平總書記強調: “用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限,規(guī)范行政決策程序,加快轉變政府職能。”[3]依法全面履行政府職能,首要的是實現政府各項工作法治化。一切行政行為都要有法律依據,行政管理要適度合理,行政程序必須符合正當原則,行政過程要做到高效便民,行政人員要堅守誠信原則,政府職能要實現權責統(tǒng)一。依法行政涉及政府權力行使的諸多方面,重點是依法行使執(zhí)法權。政府履行管理經濟社會事務職能的主要途徑和主要方式是行政執(zhí)法,執(zhí)法是否嚴明直接決定了人民群眾對法治政府建設成效的評價和判斷。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是不容分割的有機整體,是社會公眾觀察政府依法行政能力和水平的重要窗口。

(二)政府治理法治化是法治政府的基本目標

從治理現代化角度看,法治政府建設是實現政府治理體系和治理能力現代化的根本途徑。在國家治理現代化場域中,政府治理現代化是重點領域和關鍵環(huán)節(jié),也是中國特色社會主義政治制度與行政體制的有機結合?，F代化的政府必然是法治政府,法治和行政的有機融合是政府治理現代化的基本路徑。政府治理法治化既是建設法治政府的基本目標,又是實現政府治理現代化的基本標志。政府治理現代化要求將法治思維、法治方式與政府治理模式有效結合起來,從而促進政府治理效能顯著提升。政府治理法治化同社會治理法治化相輔相成、相互促進。政府首先要做到依法辦事,老百姓才會相信政府、尊重法律。新時代法治政府建設能夠促進政府治理同社會治理在法治軌道上良性互動,進而帶動法治國家建設整體推進。在推進國家治理現代化的時代背景下,新時代法治政府建設要求政府治理方式實現由外而內的全面法治化,這需要在政府系統(tǒng)內部培育法治精神、弘揚法治文化,營造有利于現代政府高效運轉的法治環(huán)境。

(三)為民服務是法治政府的根本目的

服務人民是新時代法治政府的根本職責和根本目的。全心全意為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公職人員的基本準則[4]。在所有公權力中,政府權力與人民群眾關系最為緊密。黨領導下的法治政府要始終保持為人民謀福祉的初心和使命,始終以解決民生疾苦、維護人民群眾合法利益為政府工作的出發(fā)點和落腳點。新時代法治政府建設的根本依歸在于不斷為人民群眾提供更高質量的公共服務,更好地滿足人民群眾在經濟、文化、民主、法治、公平、正義、生態(tài)環(huán)境和社會安全等方面日益增長的美好生活需要。堅持依法行政、建設法治政府,實質上就是運用法治化的方式為人民群眾辦實事、解難題。因此,要把滿足最廣大人民群眾的合理訴求和合法需求作為法治政府建設的著力點,不斷強化各級政府為人民服務的使命與擔當。黨的十九屆四中全會提出: “必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府?！盵5]為民服務是法治政府的職責和使命,讓人民滿意是新時代法治政府建設的根本價值所在。一個有擔當、有作為的政府要想盡一切辦法解決人民群眾急難愁盼的問題,將人民對美好生活的向往作為政府的努力方向,不斷做到更加有為、更有效率、更有執(zhí)行力。

二、牢牢把握法治政府建設的根本原則

法治政府建設要堅持正確的方向、立場和道路。在黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度體系下,法治政府建設要始終堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路,這是新時代法治政府建設必須牢牢把握的根本原則。

(一)堅持黨的全面領導

黨的領導是中國特色法治政府建設之魂。只有堅持黨對法治政府建設的全面領導,才能保證法治政府建設沿著正確方向不斷前進。習近平總書記強調:“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。”[6]對于各級政府而言,要始終堅持在黨的領導下和法治軌道上開展工作。堅持黨對法治政府建設的全面領導,是黨對一切工作的領導在政府治理方面的集中體現,是保證黨領導人民有效治理國家、加強人權法治保障及保證人民依法享有廣泛權利和自由的根本前提。法治政府建設堅持黨的全面領導有很多體現,例如,各級政府及其部門都設有黨組或者黨委,各級政府要向同級黨委報告法治政府建設情況,重大行政決策要向同級黨委請示報告等,這些制度安排都體現了黨對法治政府建設的全面領導。從國家層面來看,整個政府系統(tǒng)都受黨中央領導。成立中央全面依法治國委員會、出臺 《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》 《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》、印發(fā)法治建設規(guī)劃和綱要等文件,并開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動等一系列舉措都體現了黨中央對法治政府建設的高度重視、精心謀劃和全力推進。只有堅持黨的集中統(tǒng)一全面領導,才能有序開展法治政府建設各項工作,使新時代法治政府建設不斷向縱深推進。

(二)堅持以人民為中心

習近平法治思想強調 “堅持以人民為中心”。我國憲法規(guī)定,國家一切權力屬于人民。人民幸福生活是最大的人權[7]。法治政府建設的根基是人民,讓人民幸福生活是中國特色法治政府人民性的根本體現。在法治政府建設中,要時刻牢記黨的初心和使命,將保障人民利益放在一切政府工作的首位,將黨性和人民性的有機統(tǒng)一落實到政府為民服務、辦實事、解難題的實踐中。政府一切活動都要圍繞促進人的全面發(fā)展、早日實現全體人民共同富裕來展開。法治政府建設的全過程都要注重解決人民群眾生產生活中存在的困難和問題,有力保障并不斷改善民生,讓人民生活變得更加美好和幸福。法治政府的建設過程實際上就是運用法治思維和法治方式為人民謀利益、增福祉的過程。例如,在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中,中國特色法治政府始終堅持人民主體地位、堅持依法防控、強化衛(wèi)生健康法治保障,不放棄任何一名患者,集中力量救治重癥患者,平等對待患者,尊重生命、敬畏生命,在最大限度內、盡最大努力保護了最廣大人民群眾的生命安全與身體健康,展現了新時代法治政府的責任與擔當,這是法治政府建設堅持以人民為中心的具體表現。法治政府建設要充分尊重人民群眾的真實意愿和主體能動性,調動人民群眾廣泛參與政府治理和社會治理的積極性。政府在制定修訂法律、實施重大行政決策、開展行政執(zhí)法活動等政務服務管理的各個環(huán)節(jié)都要認真聽取、積極吸納群眾的建設性意見,對于社會普遍關注的熱點、難點和焦點問題要及時作出回應、提供解決方案。此外,全過程人民民主原則在法治政府建設中的運用,能夠保證人民群眾對于政府治理各項活動的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等各項民主權利的實現,這也是人民參與民主政治建設的一種重要方式。

(三)堅持中國特色社會主義法治道路

中國特色社會主義法治道路是符合我國法治建設實際的唯一正確道路。全面推進依法治國必須走對路[8]。中國特色法治政府與西方 “憲政”模式下的政府有著本質區(qū)別,絕不能照搬照抄西方法治模式。對于資本主義國家的政權性質,馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出: “現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了?！盵9]實踐證明,中國特色法治政府能夠集中力量辦大事。例如,在疫情防控等重大突發(fā)事件的應對中,中國特色法治政府展現的強大組織力、動員力和執(zhí)行力令西方資本主義國家的政府望塵莫及。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一以及民主集中制原則是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,新時代法治政府建設堅決不能走西方 “三權分立”的道路。建設新時代中國特色法治政府,必須從中國具體實際出發(fā),尊重和傳承中華優(yōu)秀法治文化傳統(tǒng),遵循社會主義法治建設的客觀規(guī)律,善于總結法治政府建設的成功經驗,堅持在中國特色社會主義法治道路上加快建設高質量法治政府。

三、系統(tǒng)謀劃法治政府建設的戰(zhàn)略布局

新時代法治政府建設對于全面建設社會主義法治國家具有重要的戰(zhàn)略意義。在全面依法治國戰(zhàn)略布局中,法治政府建設是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中,法治政府發(fā)揮著中流砥柱的作用。法治中國建設的系統(tǒng)性要求將新時代法治政府建設與經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進。

(一)法治政府建設要規(guī)劃先行

中國共產黨注重運用規(guī)劃思維和規(guī)劃方式推進法治政府建設。新時代法治政府建設在法治中國建設系統(tǒng)工程中居于主體地位,涉及政府治理方方面面,只有系統(tǒng)謀劃,才能做到有章可循、有序推進。2015年《綱要》首次以五年綱要的方式系統(tǒng)規(guī)劃法治政府建設。2020年《規(guī)劃》立足法治中國建設全局,對推進政府治理體系和治理能力法治化作出系統(tǒng)部署。2021年《綱要》對“十四五”時期法治政府建設作出詳細謀劃和部署,是引領新時代高質量法治政府建設的規(guī)范性、指導性文件。中央全面依法治國委員會辦公室發(fā)布的 《市縣法治政府建設示范指標體系(2021年版)》規(guī)定,制定地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃必須將法治政府建設規(guī)劃或者計劃作為重要內容。由黨中央制定并發(fā)布法治建設的系統(tǒng)規(guī)劃,能夠在法治建設領域形成強大的政治引領力、有效的政策約束力和務實的制度執(zhí)行力,這是新時代中國法治建設的一大特色。法治中國建設規(guī)劃的重點是系統(tǒng)謀劃、專門部署法治政府建設。有了科學合理、符合發(fā)展需要的法治規(guī)劃,新時代法治政府建設才能有條不紊地進行。

(二)法治政府建設要整體推進

法治政府建設的整體推進主要包括兩個層面:一是法治中國建設各領域的整體推進。法治中國建設涉及治黨治國治軍、內政外交國防等各方面工作全方位的法治化,要堅持 “共同推進”和 “一體建設”。堅持全面依法治國,首先要堅持黨的領導制度化、法治化,以法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位、保障黨長期執(zhí)政。只有堅持依法執(zhí)政,才能促進政府依法行政,實現政府治理法治化。法治政府建設與法治國家建設、法治社會建設是一個有機整體,國家治理體系和治理能力現代化要求法治政府建設與法治國家建設、法治社會建設協(xié)同推進,以政府依法行政帶動全社會法治觀念的提升。二是法治政府建設各方面的整體推進。政府立法、重大決策、行政執(zhí)法、政府信息公開等政府治理各環(huán)節(jié)要協(xié)同實現法治化,而不能偏廢其一。習近平總書記強調:“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[10]基于法治政府建設的系統(tǒng)性、整體性,政府系統(tǒng)要加強同監(jiān)察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)的協(xié)調聯(lián)動,共同建設有機統(tǒng)一的法治國家、法治政府和法治社會。在經濟社會發(fā)展進程中整體推進新時代法治政府建設,能夠產生顯著的經濟效應、社會效應和政治效應。例如,安徽省近年來取得的經濟社會發(fā)展成就,特別是自由貿易試驗區(qū)和高標準市場體系的順利建設、營商環(huán)境的顯著改善等,都與安徽法治政府建設的整體推進有密不可分的關系,尤其是安徽首創(chuàng)的政府權責清單制度充分釋放了高質量發(fā)展的新動能。

(三)法治政府建設要率先突破

法治政府建設率先突破,是符合法治建設客觀規(guī)律的科學安排。推進全面依法治國,法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用,要率先突破[11]。一是法治政府建設在法治建設整體布局中要率先突破。政府治理能力相對于社會治理能力顯然具有更大優(yōu)勢,政府系統(tǒng)及其公務人員整體素質要顯著高于社會平均水平。政府治理法治化對于社會治理法治化具有強大的引領、示范和推動作用,各類市場主體及社會公眾往往以政府行為為風向標,法治政府建設的率先突破對市場和社會的影響極其深遠。二是法治政府建設在不同區(qū)域和不同層級要實現率先突破。走中國式現代化道路,法治政府建設任重道遠。先行發(fā)達地區(qū)在法治政府建設上要先行一步,為后發(fā)地區(qū)做好表率和示范。例如,在黨中央統(tǒng)一指揮及先發(fā)地區(qū)示范下,政府疫情防控從政策性處置轉向法治化治理,在應對重大突發(fā)事件中提升了政府治理的法治化水平。國家和省級層面政府治理體系和治理能力相對于基層更成熟、更穩(wěn)定,因而高層級政府在法治政府建設上率先突破也是可能和必要的。以“率先突破”帶動 “全面突破”,是全國一盤棋思想在新時代法治政府建設向縱深推進的必然選擇。

(四)法治政府建設要持續(xù)推進

推進依法行政,建設法治政府,實現政府治理法治化是一項系統(tǒng)工程。法治政府建設具有艱巨性、長期性和復雜性,不可能畢其功于一役。對此,無論是理論研究,還是實踐探索,都必須保持理性認知,尤其在實踐中要避免急功近利、操之過急,更不能半途而廢,要做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進。只有持之以恒、久久為功,才能實現法治政府建設的各項預期目標。2015年 《綱要》、2020年《規(guī)劃》、2021年《綱要》及《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》對法治國家、法治政府、法治社會建設的目標任務接續(xù)進行了階段性分解,體現了法治建設的長期性和艱巨性。全面依法治國是深刻的社會革命、長期的歷史進程和系統(tǒng)的治理工程,法治政府建設作為全面依法治國總系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng),其目標任務體現出階段性和長期性的特點,艱巨性決定了長期性,長期性決定了階段性。只有統(tǒng)籌安排好法治建設各子系統(tǒng)以及法治政府建設子系統(tǒng)內部各環(huán)節(jié)、各領域的目標和任務,既著眼長遠,又立足當前,尊重法治建設的一般規(guī)律和法治政府建設的內在規(guī)律,才能保持新時代法治政府建設的科學性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

四、精準落實法治政府建設的重點任務

法治政府建設的關鍵是規(guī)范行政權力的運行。新時代法治政府建設的重點是構建職責明確、依法行政的政府治理體系,依法規(guī)范履行政府職能,建設執(zhí)法公正、高效便民的服務型政府,打造高水平法治化政務服務環(huán)境。

(一)深化“放管服”改革

習近平總書記指出: “市場經濟是法治經濟,要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界?！盵12]深化 “簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革,既是新時代法治政府建設的重要任務,又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。一是壓減行政審批事項。政府權責事項的精簡能夠持續(xù)釋放經濟社會發(fā)展的強大動能,促使各類市場主體競相迸發(fā)創(chuàng)新活力,從而有效促進政府和市場、政府和社會的良性互動,實現政府服務經濟社會高質量發(fā)展的目標任務。二是理順政府權責體系。政府要根據經濟社會發(fā)展形勢和人民群眾期待,依法向市場、社會和基層放權賦能,及時取消不該管、管不好的事項,將那些適宜基層行使的權力事項下放到位。地方政府要根據實際需要向基層下放涉及市場監(jiān)管、農業(yè)農村等重點領域的執(zhí)法事項,促進地方各級政府事權和支出責任相匹配。三是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。只有嚴格落實權責清單和負面清單制度,按照 “非禁即入” “非限即入”原則,打破隱性壁壘和行政壟斷,才能真正優(yōu)化法治化營商環(huán)境、為市場主體創(chuàng)造充足發(fā)展空間。政府部門要探索落實落細《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的創(chuàng)新舉措,分類實施 “證照分離”改革,著力解決企業(yè)設立、生產、經營等各環(huán)節(jié)辦證多、辦證難的問題,最大限度促進市場主體投資興業(yè)發(fā)展。

(二)提升行政執(zhí)法質量和效能

整合執(zhí)法資源、推進綜合執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的關鍵一招。此項舉措不僅可以節(jié)約執(zhí)法資源,而且對于提升執(zhí)法效率和效果都具有重要意義。一是減少執(zhí)法層級,提高執(zhí)法效率。2020年《規(guī)劃》提出: “推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移,加大執(zhí)法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度?！盵13]近年來,各地按照黨中央要求,整合執(zhí)法資源和執(zhí)法隊伍,綜合設置職能相同或者相近的執(zhí)法機構,逐步推動實現鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道) “一支隊伍管執(zhí)法”,探索實施相對集中行政許可和行政處罰,取得了顯著的執(zhí)法效果。二是加強執(zhí)法隊伍法治化建設。司法行政部門要定期遴選發(fā)布教科書式執(zhí)法典型案例,發(fā)揮執(zhí)法案例的示范作用,督促引導執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力和水平。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。執(zhí)法監(jiān)督包括黨內監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。各種監(jiān)督方式之間形成聯(lián)動機制,才能發(fā)揮監(jiān)督合力。執(zhí)法監(jiān)督員是監(jiān)督執(zhí)法行為的一支重要力量,要優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督員隊伍結構,廣泛引入民營經濟人士、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等社會各界人士加入執(zhí)法監(jiān)督員隊伍,以嚴密的執(zhí)法監(jiān)督促進高質高效執(zhí)法。四是推行柔性執(zhí)法和人性化執(zhí)法。執(zhí)法機關要從整體上考慮社會公眾的可接受度,堅持以人為本、剛柔并濟,注重發(fā)揮執(zhí)法的教育作用和普法功效。行政執(zhí)法還要為市場和社會留足空間,避免執(zhí)法 “一刀切”和運動式執(zhí)法,營造理性平和的社會心態(tài)和包容性市場環(huán)境,最大限度發(fā)揮法治保護市場主體活力的作用。

(三)加強政務公開和政務誠信建設

政務公開是政務誠信的有力保障。如果缺乏政務公開和政務誠信約束機制,就難以確保政府恪守合同義務、做到履約踐諾。政府系統(tǒng)如果不能公開透明運行,就難以取信于人民、取信于社會。一方面,要全面推行政務公開制度,使政府的一切權力主動在陽光下運行,提升政府公信力。政府堅持以公開透明的方式滿足人民群眾的合理合法訴求,為各類市場主體提供可期可待、值得信賴的政務服務,才能不斷贏得人民信任。另一方面,政府要率先垂范,以政務誠信帶動社會誠信。政風行風與民風社風之間是相輔相成、相互促進的,其中前者對后者具有強大的引領示范效應。政府要避免 “朝令夕改”,營造誠實守信的社會環(huán)境。新修正的地方人大和地方政府組織法對誠信政府建設作出明確規(guī)定,體現了誠信政府建設的法律地位和法治意義。近年來,各級政府有序推進政務公開,政府在決策、服務、管理、執(zhí)行、結果等環(huán)節(jié)的信息公開工作不斷得到強化。在加強和創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、完善政府治理體系、應對重大突發(fā)事件等領域,陽光政府、透明政府、守信政府為經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造了誠信公正的法治環(huán)境。例如,在疫情防控中,高效的信息發(fā)布彰顯了中國政府對疫情的掌控能力,有效提升了社會公眾對政府疫情防控舉措的知曉度,維護了政府治理的權威性和公信力。

(四)強化對行政權力的制約和監(jiān)督

為了確保政府依法履職盡責,必須不斷強化對政府權力的有效制約和嚴密監(jiān)督。習近平總書記強調:“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律?！盵14]一是規(guī)范政府權力運行程序。行政權力的行使是為了更好地保障人民利益和社會公共利益。每一項行政權力的運行都是完整的閉環(huán)系統(tǒng),各個環(huán)節(jié)都應堅持公開公正、便民利民,做到老百姓有訴求、政府有回應。二是構建完善的行政權力制約監(jiān)督機制。對行政權力的制約和監(jiān)督包括很多方面,有黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、民主監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督等。各種監(jiān)督機制的正常運行與協(xié)調配合對相關制度實然效果的發(fā)揮有著重要作用[15]。黨內監(jiān)督在各類監(jiān)督中居于主導地位,各類監(jiān)督都要納入黨和國家監(jiān)督體系,要織密織牢監(jiān)督防護網,確保對行政權力的監(jiān)督實現無死角、全覆蓋。作為自我監(jiān)督的一種方式,政府紅頭文件的清理是黨領導下政府權力的主動 “瘦身”,其作用也不容忽視。司法對行政權力的監(jiān)督具有法律強制力,要加強府院聯(lián)動和府檢聯(lián)動,強化司法監(jiān)督作用。在行政訴訟中,行政機關負責人積極出庭應訴,可以體現政府對法律和當事人的尊重,維護法律的權威與尊嚴,樹立并強化政府守法公正的良好形象。三是完善決策風險防范和糾錯機制。完善的行政程序是對行政權力的制度化、規(guī)范化監(jiān)督。為了最大限度避免政府決策發(fā)生風險,2021年《綱要》對重大行政決策的法定程序作出細化和明確。政府在決策實踐中要嚴格遵循法定程序,做到依法、民主、科學決策。行政復議能夠有效糾正錯誤行政行為,因此,要有效發(fā)揮行政復議監(jiān)督行政權力、化解行政爭議的常態(tài)化功能和長效化作用。

(五)促進信息化和法治化深度融合

互聯(lián)網既拓展了現代社會治理領域,又給現代政府治理帶來諸多新的挑戰(zhàn)。數字法治政府建設背景下,互聯(lián)網信息技術是一把雙刃劍。政府既要運用信息化手段改進治理方式、提升服務質量,又要依法規(guī)范和保障信息社會的良性運轉。各級政府要掌握網絡施政主動權,自覺接受網絡監(jiān)督和網民問政,促進信息化和法治化深度融合,運用智能化手段提高行政效能。近年來,各地智慧城市、智慧政府與智慧社會建設對于建設高質量、高效率的法治政府起到了顯著促進作用。例如,安徽省阜陽市以“云網數”為支撐,大力建設數字政府,實現電子政務外網市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋,“一網通辦”改革不斷得到深化,2020年至2022年連續(xù)三年躋身全國數字城市百強榜。習近平總書記提出: “打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系,讓百姓少跑腿、數據多跑路。”[16]信息化手段和智能化方式可以大大提升政府治理效能,是促進政府治理現代化的重要因素。例如,廣東省佛山市實施的“雙隨機、一公開”和 “互聯(lián)網+人工智能”技術相結合的探索,實現了監(jiān)管效率和監(jiān)管精準度的雙提升,可以最大限度避免監(jiān)管盲區(qū)。安徽省阜陽市同浙江省寧波市和上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)等地協(xié)作上線了人社、醫(yī)保、交通、戶政等數十類跨省通辦業(yè)務,深度融入長三角一體化政務服務協(xié)作機制越來越完善。

結 語

全面依法治國是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè),也是黨依法執(zhí)政、長期執(zhí)政的重要保障。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對法治政府與法治國家、法治社會一體建設、基本建成的階段性目標進行了任務分解和詳細規(guī)劃,黨的二十大報告對推進依法行政、轉變政府職能、建設法治政府提出了明確要求,各級黨委和政府帶領人民深入實施法治建設規(guī)劃、貫徹黨的二十大精神,必將如期完成法治中國建設的宏偉藍圖。新時代法治政府建設要著力培育政府及其工作人員的法治素養(yǎng),促使其運用法治思維和法治方式規(guī)范開展政務服務,使法治成為政府系統(tǒng)內部的文化氛圍和自覺行動。習近平總書記關于法治政府建設的重要論述內涵豐富、思想深邃,需要結合法治政府建設實際進行深入研究,用以指導新時代法治政府建設行穩(wěn)致遠,為全面建成社會主義現代化強國提供堅實的政府治理法治化保障。