基于“三化”一體理論的人才精準(zhǔn)評(píng)價(jià)模式研究

許 斌

（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司黨組組織部，北京 100728）

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展核心位置，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，持續(xù)釋放加強(qiáng)人才工作的強(qiáng)烈信號(hào)。人才評(píng)價(jià)作為人才工作的重要環(huán)節(jié)，歷來(lái)受到中國(guó)石化高度重視。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)石化認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，積極推進(jìn)職稱和職業(yè)資格制度改革，逐步確立完善了管理制度化、評(píng)價(jià)精準(zhǔn)化、流程信息化“三化”一體的人才評(píng)價(jià)管理模式，實(shí)現(xiàn)了人才分類評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，為服務(wù)和助推一流人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1 “三化”一體評(píng)價(jià)模式的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建人才評(píng)價(jià)“三化”一體管理模式，是貫徹落實(shí)中國(guó)石化發(fā)展戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，更好適應(yīng)石油石化產(chǎn)業(yè)格局要求，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)人才評(píng)價(jià)工作精準(zhǔn)規(guī)范的有效舉措。管理制度化，作為“三化”一體管理模式的基礎(chǔ)，就是用健全完善的制度體系規(guī)范人才評(píng)價(jià)行為，做到各個(gè)工作環(huán)節(jié)有據(jù)可依，有章可循；評(píng)價(jià)精準(zhǔn)化，就是通過(guò)建立完善考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)選定評(píng)價(jià)要素，設(shè)計(jì)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出能力業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)導(dǎo)向；流程信息化，就是建立完善職稱評(píng)審信息化平臺(tái)，通過(guò)對(duì)個(gè)人申報(bào)、單位審核推薦、在線評(píng)審、備案管理、證書核發(fā)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)集成等業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)工作全流程線上辦理，是構(gòu)建“三化”一體管理模式的重要技術(shù)保障。

2 “三化”一體評(píng)價(jià)模式的實(shí)施應(yīng)用

2.1 健全完善制度體系，夯實(shí)管理制度化的基礎(chǔ)

職稱評(píng)審工作政策性、原則性、規(guī)范性、導(dǎo)向性均很強(qiáng)，且影響范圍廣，關(guān)注度敏感度高，因此對(duì)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平要求較高，完善制度體系、夯實(shí)制度基礎(chǔ)是先決條件。

2.1.1 建立統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理的制度體系

研究制定了職稱評(píng)審“1＋5”配套制度文件，即《中國(guó)石化職稱評(píng)審工作管理規(guī)定》1個(gè)主文件，以及評(píng)審條件、評(píng)審組織建設(shè)管理辦法、量化評(píng)價(jià)辦法、外語(yǔ)水平要求、材料規(guī)范等5項(xiàng)配套制度文件。管理規(guī)定作為制度總綱，明確職稱評(píng)審工作總體要求，配套制度文件對(duì)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)條件等進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)了制度內(nèi)容協(xié)同一致、工作行為規(guī)范統(tǒng)一。

按照分級(jí)管理的要求，職稱評(píng)審在組織體系上劃分為4個(gè)層次，即集團(tuán)公司正高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)、集團(tuán)授權(quán)的直屬單位獨(dú)立或聯(lián)合高級(jí)評(píng)審委員會(huì)、直屬單位中級(jí)評(píng)委會(huì)、初級(jí)評(píng)委會(huì)，分別負(fù)責(zé)正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱評(píng)審工作。未取得評(píng)審授權(quán)的單位組建相應(yīng)的推薦委員會(huì)，向上級(jí)評(píng)委會(huì)推薦參評(píng)人選。各級(jí)評(píng)委會(huì)（推委會(huì)）按照專業(yè)相同或相近原則，組建若干專業(yè)組，負(fù)責(zé)評(píng)閱論文、組織綜合答辯、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，為評(píng)委會(huì)提供客觀準(zhǔn)確的評(píng)審依據(jù)。

2.1.2 堅(jiān)持合理授權(quán)、同行評(píng)價(jià)的運(yùn)行模式

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)并授權(quán)中國(guó)石化開展工程技術(shù)、自然科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、政工系列的正高級(jí)、高級(jí)職稱評(píng)審；集團(tuán)公司授權(quán)直屬單位獨(dú)立或聯(lián)合組建評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審工程技術(shù)、自然科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、政工系列高級(jí)職稱；中級(jí)、初級(jí)職稱由授權(quán)單位按國(guó)家或集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審；未授權(quán)單位可委托授權(quán)單位評(píng)審或系統(tǒng)外單位評(píng)審。以同行評(píng)議和動(dòng)態(tài)管理為基本原則，組建對(duì)應(yīng)系列或?qū)蛹?jí)的評(píng)委會(huì)、推委會(huì)及專業(yè)組，對(duì)專家的任期、年齡占比和學(xué)術(shù)技術(shù)水平均有相應(yīng)要求。

2.2 優(yōu)化評(píng)價(jià)要素體系，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)化

堅(jiān)持從品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)4個(gè)方面優(yōu)選評(píng)價(jià)要素，樹立正確的人才成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)行品德項(xiàng)一票否決，強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)在人才評(píng)價(jià)中的決定性作用。

2.2.1 理順“三個(gè)關(guān)系”，樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向

1）理順學(xué)歷資歷與業(yè)績(jī)能力的關(guān)系。以往職稱評(píng)審中，學(xué)歷資歷是硬性指標(biāo)，易于客觀評(píng)價(jià)；能力業(yè)績(jī)是軟指標(biāo)，評(píng)價(jià)難度高、操作彈性較大，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩硬兩軟”的現(xiàn)象。2016年以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要建立“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的”的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，中國(guó)石化也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，突出能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯論文”，細(xì)化完善評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)，將南大社科類核心期刊目錄和EI、SCI收錄論文納入核心期刊，同時(shí)適度降低破格申報(bào)的論文著作要求，為一線專業(yè)技術(shù)人員減負(fù)。

2）理順定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)的關(guān)系。定量評(píng)價(jià)具有指標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但涵蓋面較窄、描述性較差。定性評(píng)審具有評(píng)價(jià)直觀、易于操作的優(yōu)點(diǎn)，但主觀性較強(qiáng)，隨意性較大?；诖?，為突出職業(yè)屬性和崗位需求，創(chuàng)新定性與定量相結(jié)合的量化評(píng)價(jià)方法，分系列按照不同權(quán)重設(shè)置評(píng)價(jià)要素，定量部分以成果、年度考核、送審論文、發(fā)表論文、外語(yǔ)水平、政工工作年限等作為指標(biāo)，定性部分以理論水平、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)等作為評(píng)價(jià)要素，借助專業(yè)評(píng)審組專家的專業(yè)能力，結(jié)合參評(píng)人材料進(jìn)行充分評(píng)議后確定評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

3）理順數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。在堅(jiān)持保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)控評(píng)審總量，做到寧缺毋濫。如金陵石化堅(jiān)持評(píng)審總量與專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置相匹配，規(guī)范職位職數(shù)和職位標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持職稱評(píng)審為人才成長(zhǎng)通道建設(shè)服務(wù)，向主體生產(chǎn)裝置和專業(yè)技術(shù)要求高的重點(diǎn)部門、單位傾斜。勝利油田充分發(fā)揮職稱評(píng)審的正向激勵(lì)作用，將高級(jí)工程師的等額推薦條件“省部級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”去除排名限制，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力立足崗位，深耕專業(yè)。

2.2.2 強(qiáng)化“三個(gè)銜接”，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)與使用相融合

1）推進(jìn)人才評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)有效銜接。按照國(guó)家《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育相銜接，明確跨專業(yè)系列評(píng)審職稱對(duì)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的要求，發(fā)揮導(dǎo)向、以評(píng)促學(xué)，加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新，持續(xù)提升能力素質(zhì)。

2）促進(jìn)職稱制度與職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接。按照國(guó)家對(duì)職業(yè)資格準(zhǔn)入控制要求，明確通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的考試并取得相應(yīng)職（執(zhí)）業(yè)資格，符合崗位要求的可認(rèn)定其具備規(guī)定系列和層級(jí)的職稱，并可作為聘任相應(yīng)職位和申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

3）推進(jìn)人才評(píng)價(jià)與人才成才通道建設(shè)有效銜接。堅(jiān)持與崗位職責(zé)和任職要求緊密結(jié)合，避免職稱評(píng)審與崗位要求“兩張皮”。將職稱作為各層級(jí)專業(yè)技術(shù)職位的任職及晉升的必要條件，如競(jìng)聘集團(tuán)公司高層次的專家崗位，必須取得相應(yīng)系列的正高級(jí)職稱，鞏固了職稱評(píng)審在人才選拔使用和職位晉升中的基礎(chǔ)性地位。

2.3 搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)全流程線上運(yùn)行

以優(yōu)化整合人才評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)源為突破口，以推進(jìn)人才評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為重點(diǎn)，堅(jiān)持“規(guī)范整體業(yè)務(wù)、模塊化內(nèi)部?jī)?yōu)化、模塊間信息共享”的原則，建立了職稱評(píng)審信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審全流程線上運(yùn)行。

2.3.1 構(gòu)建線上業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化個(gè)人申報(bào)業(yè)務(wù)

在實(shí)施信息化建設(shè)的過(guò)程中，首先根據(jù)類型特點(diǎn)將業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化處理，提煉統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)格式和要求；其次減少非必需證明材料提報(bào)要求；同時(shí)，將SAP–HR作為信息化平臺(tái)的底層數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)提取，大幅減少信息提報(bào)的工作量。開發(fā)自動(dòng)校驗(yàn)功能，內(nèi)嵌邏輯關(guān)系，將錯(cuò)誤數(shù)據(jù)消滅在填報(bào)階段，降低審核工作量和溝通成本。建立了回寫機(jī)制，經(jīng)過(guò)評(píng)審環(huán)節(jié)審核確認(rèn)的數(shù)據(jù)可自回寫至SAP–HR系統(tǒng)，降低人工錄入的錯(cuò)誤率。

2.3.2 優(yōu)化在線審核業(yè)務(wù)，定制在線工作模塊

職稱評(píng)審信息化平臺(tái)各環(huán)節(jié)進(jìn)行串聯(lián)，申報(bào)人提報(bào)材料后平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算并分配審核路徑，根據(jù)規(guī)范、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)效性規(guī)則，經(jīng)過(guò)基層單位、直屬單位、專業(yè)公司、總部各個(gè)層級(jí)審核，最終進(jìn)入評(píng)審工作環(huán)節(jié)。針對(duì)審核階段，建立在線可視化檢查機(jī)制和錯(cuò)誤信息標(biāo)識(shí)措施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程互通互傳，提高了溝通及材料修改效率。針對(duì)評(píng)審階段將推委會(huì)專業(yè)組會(huì)議、推委會(huì)、評(píng)委會(huì)專業(yè)組會(huì)議、評(píng)委會(huì)4種會(huì)議類型按需求定制模塊流程，并將參評(píng)資料從初審到會(huì)議階段進(jìn)行完整推送，整合投票計(jì)分系統(tǒng)，在移動(dòng)終端上完成評(píng)議結(jié)果提交和即時(shí)匯總，高度實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，節(jié)省評(píng)審時(shí)間。

2.3.3 實(shí)現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化決策信息研判

職稱評(píng)審信息化平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)直屬單位評(píng)審結(jié)果報(bào)總部備案的功能，備案匯總和詳細(xì)信息均可同步互傳，備案審核通過(guò)后自動(dòng)生成資格證書編號(hào)，加蓋電子印章并反饋各單位，并將評(píng)審結(jié)果一鍵批量回寫至SAP–HR系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析等功能，進(jìn)一步為人才隊(duì)伍建設(shè)工作預(yù)測(cè)、決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

人才評(píng)價(jià)“三化”一體管理模式構(gòu)建實(shí)施以來(lái)，中國(guó)石化職稱評(píng)審工作取得了積極成效，獲得了系統(tǒng)內(nèi)部廣泛認(rèn)可及上級(jí)部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，為國(guó)務(wù)院國(guó)資委政工系列職稱評(píng)審文件的制定提供了重要參照，推動(dòng)了國(guó)資央企系統(tǒng)政工系列職稱評(píng)審工作的廣泛開展，有效拓展了思想政治工作人員的職業(yè)發(fā)展空間。

3.1 人才評(píng)價(jià)體系更加合理，實(shí)施精準(zhǔn)，科學(xué)高效

落實(shí)“放管服”改革要求，科學(xué)界定了人才評(píng)價(jià)的范圍和權(quán)限，有序下放職稱評(píng)審權(quán)，使各專業(yè)組和高評(píng)委會(huì)更加規(guī)范完善，實(shí)現(xiàn)精確分類評(píng)價(jià)，增加三新領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，從人才評(píng)價(jià)角度助力集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)格局新發(fā)展。始終注重發(fā)揮評(píng)價(jià)要素的導(dǎo)向功能，科學(xué)設(shè)計(jì)職稱評(píng)審量化評(píng)價(jià)要素，使其能夠適用于不同系列、專業(yè)、崗位人員的評(píng)價(jià)要求，以準(zhǔn)確識(shí)別人才、引領(lǐng)人才發(fā)展為目標(biāo)，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好條件。

3.2 信息化建設(shè)成效顯著

推進(jìn)信息化建設(shè)之后，評(píng)委全過(guò)程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，將大量人工工作交由信息系統(tǒng)自動(dòng)完成，提升了工作效率，節(jié)省大量辦公費(fèi)用。促使信息和業(yè)務(wù)深度融合、共同提升，倒逼業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，打通數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享和深入分析研究，促進(jìn)業(yè)務(wù)的整合與高效運(yùn)營(yíng)。