行政統(tǒng)一：民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)的路徑探索

榮增舉

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。”[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)，大力培育社會(huì)工作服務(wù)類社會(huì)組織。加大本土社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)村干部、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和各類教育培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃?！盵2]今年初，民政部在關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)的指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)：“始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向、本地化發(fā)展思路?！蔽覀儾浑y看出，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，又一次得到黨和國家的高度重視，在社會(huì)工作人才制度體系建設(shè)中，民政部又有了新的制度安排，這為新時(shí)代社會(huì)工作的發(fā)展提供了機(jī)遇。但是，對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，如何堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向、本地化發(fā)展思路呢？本文在調(diào)查研究和政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，嘗試作一些有益的探索。

一、相關(guān)概念的辨析

社會(huì)工作始于私人的慈善、團(tuán)體的救濟(jì)，進(jìn)而為福利的設(shè)施。前一階段當(dāng)是消極的、局部的、臨時(shí)應(yīng)付的，后一階段則是積極的、普遍的、先事計(jì)劃的。因?yàn)橐e極，要普遍，要先事計(jì)劃，所以才有了社會(huì)立法和社會(huì)行政。社會(huì)立法之與一般立法，社會(huì)行政之與一般行政，所以不同的緣故，乃在一般法律、一般政治有未能加以保障的部分，未具正式機(jī)構(gòu)的功能，起而予以適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，予以正式的機(jī)構(gòu)。然正因其不在一般法律、一般政治范圍以內(nèi)，所以盡管用意是積極的，影響是普遍的，步驟是先事計(jì)劃的，而其方式則常是軟的工夫，不是硬的迫力[3]社會(huì)工作服務(wù)站。2021年，民政部辦公廳《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》要求，“加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才制度體系，力爭‘十四五’末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)”。[4]

行政統(tǒng)一，是本文專門針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)所使用的關(guān)鍵詞。予以其兩層內(nèi)涵：其一，初期階段。行政是指縣（區(qū)）級(jí)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，統(tǒng)一是指政府關(guān)于民政事務(wù)實(shí)施的范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)工作要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、解決好最后一米的服務(wù)問題。其二，后期階段。行政統(tǒng)一是指縣（區(qū)）級(jí)政府將社會(huì)工作站建設(shè)作為基層社會(huì)治理的一項(xiàng)制度安排，將社工站建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子工作業(yè)績考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委將社會(huì)工作站建設(shè)納入工作范圍。黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，增強(qiáng)最后一米的專業(yè)化和本地化的高質(zhì)量服務(wù)意識(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的現(xiàn)狀

本文的研究對(duì)象，主要選取青海省西寧市的一個(gè)區(qū)，海西蒙古族藏族自治州的一個(gè)地級(jí)市街道社會(huì)工作站，海東市的農(nóng)業(yè)縣和海南藏族自治州一個(gè)牧業(yè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站。分別以A站、B站、C站、D站來代表街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站。調(diào)研主要采用訪談和參與觀察法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站負(fù)責(zé)人、區(qū)（縣）民政局主管社會(huì)工作服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，一線社工等進(jìn)行互動(dòng)交流。

（一）社會(huì)工作服務(wù)中心及A、B、C、D站的情況

1.案例一：社會(huì)工作A站的基本情況。該站屬于城市街道建設(shè)的社工站，所在街道總面積5.9平方公里，總?cè)丝?0萬人，下轄7個(gè)社區(qū)、2個(gè)村（村民，因開發(fā)而無農(nóng)田，實(shí)已轉(zhuǎn)為市民）。

青海省民政廳為該區(qū)社工站建設(shè)下?lián)芸傎Y金41萬元，主要用于購置設(shè)備、制度建設(shè)和相關(guān)工作的開展。并下達(dá)了兩名“三區(qū)計(jì)劃社工”名額，及每年6萬元的福利待遇。

A站為所在區(qū)專門注冊(cè)的社會(huì)工作服務(wù)中心，屬于民辦非企業(yè)單位。中心有專職社工3人，其中，中級(jí)2人，初級(jí)1人。2021年，社會(huì)工作服務(wù)中心，協(xié)助區(qū)民政局在社工站建設(shè)方面主要抓了三項(xiàng)工作：一是重視輿論的宣傳。社會(huì)工作服務(wù)站啟動(dòng)接牌儀式，相關(guān)制度及站點(diǎn)場(chǎng)所的氛圍營造宣傳及組織開展街道社工站、社區(qū)和社工中心參加的四方聯(lián)席會(huì)議，深入交流購買社工服務(wù)項(xiàng)目、溝通社工站本地化發(fā)展、社會(huì)工作人才培育等認(rèn)識(shí)問題；二是加大對(duì)社工站民政干事（60%是救助經(jīng)辦員來參加）的培訓(xùn)力度，對(duì)社區(qū)（村）兒童督導(dǎo)員進(jìn)行實(shí)務(wù)能力提升的培訓(xùn)，并鏈接外地相關(guān)資源，對(duì)社工站工作人員進(jìn)行了理論與實(shí)務(wù)的綜合培訓(xùn)；三是積極申報(bào)2022年社工站的服務(wù)項(xiàng)目，已獲批94萬元的區(qū)級(jí)財(cái)政資金。資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。其中，14萬元擬用于區(qū)社工中心的運(yùn)營管理及社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)突出社工站，尤其是社區(qū)工作者的能力建設(shè)；另外80萬元資金，以政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目為抓手，探索社工站本地化服務(wù)模式。爭取再掛牌建立7個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室，提升社會(huì)工作服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量和研究水平。

社工A站，站長由街道分管民政的主任兼任，社工由民政干事兼辦公室主任擔(dān)任。社會(huì)工作A站已掛牌，村（居）服務(wù)點(diǎn)結(jié)合各自的實(shí)際，以老人、兒童、婦女、殘疾人等群體為服務(wù)對(duì)象，以重要節(jié)點(diǎn)為載體，開展不同層次的為民服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)組織以及社會(huì)工作者，以志愿者的身份下沉至各社區(qū)，積極參與疫情防控任務(wù)。同時(shí)，A站所在的街道由市民政局配有救助經(jīng)辦員3名，月報(bào)酬為3700元，各社區(qū)（村委）由區(qū)民政局配有救助協(xié)辦員1名，月報(bào)酬為1700元。

2.案例二：社會(huì)工作B站的基本情況。該站所在的鎮(zhèn)距市府駐地7千米，戶籍人口有30783人，面積3.6萬平方千米。耕地面積19500畝，草場(chǎng)面積1084萬畝，畜牧業(yè)以飼養(yǎng)牲畜為主，牲畜總量6.7萬頭（只），枸杞經(jīng)濟(jì)林種植面積8473畝。下轄1個(gè)社區(qū)，13個(gè)村委會(huì)，6個(gè)牧委會(huì)。青海省民政廳下?lián)芤龑?dǎo)資金30萬元，下達(dá)一名“三區(qū)社工計(jì)劃”名額及每年3萬元的福利待遇。

B站所在市，社會(huì)工作服務(wù)中心與社會(huì)救助中心合署運(yùn)行，9個(gè)站點(diǎn)均已掛牌，購買辦公設(shè)備9套，使用資金16萬元。剩余資金計(jì)劃用于辦公耗材采購、開展調(diào)研及提供志愿服務(wù)。中心和社工站制度建設(shè)已基本完成。今年7月，舉辦了社會(huì)工作服務(wù)站、村（居）服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)專家就社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的政策導(dǎo)向、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，以及如何撰寫社會(huì)工作需求報(bào)告及其服務(wù)策略的實(shí)施，進(jìn)行了為期一天的集中學(xué)習(xí)。

社工B站，站長由鎮(zhèn)分管民政工作的副鎮(zhèn)長兼任，社會(huì)工作者由2名民政干事和2名救助經(jīng)辦員擔(dān)任，此薪酬待遇由市財(cái)政核撥，月工資實(shí)發(fā)約4千多元。在訪談中得知，站長分管領(lǐng)域較多，對(duì)于社工站的建設(shè)還未列入日常工作之中，普通社工雖說有4人，但2名民政干事的工作任務(wù)繁重，另外2名救助經(jīng)辦員，也非社工專業(yè)人才，對(duì)于社會(huì)工作還不夠清楚。經(jīng)過培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)和工作方面，逐步進(jìn)入社工角色之中。目前，B站要求各村（居）服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人深入住戶，調(diào)查困境和留守兒童、老人的需求和問題，為下一步開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

3.案例三：社會(huì)工作C站的基本情況。該站所在的鄉(xiāng)距區(qū)府駐地20公里，戶籍人口近7200人，面積67.37平方千米，下轄11個(gè)村委會(huì)。以漢族為主，藏族、土族、蒙古族等多民族聚居。農(nóng)業(yè)發(fā)展以馬鈴薯種植為主的特色產(chǎn)業(yè)的培育，畜牧業(yè)以牛羊豬家庭、小型合作式的養(yǎng)殖業(yè)為主，藥材以季節(jié)性采挖冬蟲夏草、黨參等為主，也有小規(guī)模的當(dāng)歸種植業(yè)為輔。青海省民政廳撥付該區(qū)社工站建設(shè)引導(dǎo)資金38萬元和兩名“三區(qū)社工計(jì)劃”名額及每年6萬元的福利待遇。

C站所在區(qū)，建立縣級(jí)社會(huì)工作服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站20個(gè)，社會(huì)工作服務(wù)站已掛牌。建設(shè)引導(dǎo)資金配備硬件設(shè)施、制作各社工（中心）站標(biāo)牌、規(guī)章制度牌及員工形象欄。

社工C站，站長由鄉(xiāng)民政干事兼任，普通社工1名，由社會(huì)救助經(jīng)辦員兼任，無專職社工人員。目前，“三區(qū)社工計(jì)劃”人員負(fù)責(zé)社會(huì)工作的謀劃及數(shù)據(jù)的匯總報(bào)送等工作。在訪談中，C站站長說，“各村兒童主任、救助經(jīng)辦員一道工作，在老人、兒童救助工作中，他們主動(dòng)摸排，及時(shí)讓有困難的群眾享受相應(yīng)的救助政策”。

4.案例四：社會(huì)工作D站的基本情況。該站所在鄉(xiāng)是一個(gè)藏族聚居的純牧業(yè)鄉(xiāng)，總面積968.4平方公里，平均海拔3600米左右，全鄉(xiāng)轄10個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，距離縣城約90公里。截至2021年，有2026戶7566人，草場(chǎng)134.47萬畝、家庭牧場(chǎng)25個(gè)、合作社34個(gè)，存欄各類牲畜7.25萬頭只，其中牦牛5.39萬頭。黨員394名，其中鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員33名，牧民黨員361名。轄區(qū)內(nèi)有寄宿制小學(xué)兩所、幼兒園兩所、衛(wèi)生院一所、獸醫(yī)站一個(gè)、國有林場(chǎng)一個(gè)、宗教寺院一座、派出所和司法所各一個(gè)。

青海省民政廳為該縣社工站建設(shè)下?lián)芸傎Y金33萬元，每站為4萬元左右，并下達(dá)了一名“三區(qū)社工計(jì)劃”名額及每年3萬元的福利待遇。

社會(huì)工作服務(wù)中心計(jì)劃與縣民政社會(huì)救助服務(wù)中心合署辦公，即采取兩塊牌子，一套人馬的形式來運(yùn)行。當(dāng)下，救助中心經(jīng)辦員共有24人。在與中心主任訪談交流時(shí)得知，社工站的資金至今未啟動(dòng)，原因在于，省廳要求必須單獨(dú)注冊(cè)縣一級(jí)社工機(jī)構(gòu)之后，才能使用。

社工D站，站長由鄉(xiāng)民政干事兼任。配有3名普通社工（救助經(jīng)辦員），工資待遇每月5400元（包含三金），此款由縣財(cái)政支付，民政局審定，由救助中心每月發(fā)放。在訪談中，D站的負(fù)責(zé)人說，“我們的服務(wù)工作難度很大”。去年，集中時(shí)間，克服人員不足、交通不便、冰天雪地之境況，勉強(qiáng)完成了民政救助對(duì)象人員的入戶調(diào)查任務(wù)。目前，我們的普通社工主要承擔(dān)鄉(xiāng)上的救助任務(wù)，包括鄉(xiāng)上的黨建和行政工作。他們不是下鄉(xiāng)，就是報(bào)送文案，或開展疫情防控等緊要任務(wù)。

（二）社工站存在的主要問題及其原因分析

第一，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)不夠重視。比如，A站申報(bào)來年社工項(xiàng)目時(shí)，所在區(qū)的民政局積極運(yùn)作，爭取黨委和政府的支持，而社工站站長與社區(qū)服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)協(xié)商不力，只是一層一層下達(dá)任務(wù)，最后由協(xié)辦員來完成任務(wù)即可；在社工站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)中，B站所在的市，站長親自參加的只占20%左右，其他站要么派救助經(jīng)辦人員，要么讓協(xié)辦人員參加。誠然，A站和B站所在的縣（區(qū)）級(jí)部門對(duì)社工站建設(shè)是比較重視的，其他地方更遜一籌。比如，社工站建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目的籌辦，C站、D站所在的縣（區(qū)）級(jí)部門至今仍然未動(dòng)，工作可能處于被動(dòng)應(yīng)付之中。其主要原因在于思想認(rèn)識(shí)不到位，即社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，旨在加強(qiáng)基層民政政權(quán)建設(shè)，助力基層社會(huì)治理能力建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

第二，行政不統(tǒng)一，服務(wù)工作難以扎根社區(qū)。民政局與社工服務(wù)中心的關(guān)系不明朗，信任不足，則權(quán)責(zé)不清，工作不實(shí)。民政系統(tǒng)內(nèi)部資源整合不力，比如A站所在區(qū)，市救助中心、區(qū)孵化基地、區(qū)社工中心人員各為其主，其他各站，救助經(jīng)辦員、協(xié)辦員能否整合到社工站共同開展服務(wù)工作，不得而知。尤其對(duì)于怎樣解決最后一米的服務(wù)問題，民政局和街道，社區(qū)和社工中心沒有統(tǒng)一的目標(biāo)，發(fā)展的路徑尚不明朗。分析此問題的主要原因，一是創(chuàng)新意識(shí)不足，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是業(yè)務(wù)不精。

第三，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員不足。除A站所在的社工中心外，其他縣（區(qū)）級(jí)中心機(jī)構(gòu)社工要素欠缺。機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不足，則指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)針對(duì)性就差。再加上各社工站、點(diǎn)的工作人員，絕大多數(shù)是非專業(yè)社工人員，且年齡偏大，工作熱情和主動(dòng)性也不高，這直接影響著服務(wù)質(zhì)量的提高。一是政策導(dǎo)向不力。在注冊(cè)社工中心時(shí)，并沒有明確各縣（區(qū)）成立社工中心時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)或3A級(jí)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的意見導(dǎo)向；二是社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)中，對(duì)于社工的崗位待遇，包括報(bào)酬和福利待遇不確定。

第四，對(duì)于牧業(yè)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的優(yōu)惠政策不多，工作開展困難較大。比如，D站除2個(gè)社區(qū)外，其余均為牧業(yè)村，牧民的生產(chǎn)生活仍然是游牧方式，在夏窩季時(shí)很分散，受條件限制進(jìn)行入戶走訪困難大，若工作條件得不到保障，開展服務(wù)更是難上加難；另外，社工站的工作不夠暢通。D站所在的縣社工中心缺少社工的要素，無專業(yè)社工人員，為完成上級(jí)的檢查，臨時(shí)性組織完成社工站相關(guān)工作。分析此原因，一是縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，財(cái)力不足，本土人才缺少；二是資源整合不力，在資金和人員使用上呈現(xiàn)碎片化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的策略

（一）社工站建設(shè)的理論基礎(chǔ)

發(fā)展性社會(huì)工作緣起于第三世界的社會(huì)工作實(shí)踐，與傳統(tǒng)社會(huì)工作的方法是有區(qū)別，它是指將生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)融合起來，組織服務(wù)對(duì)象開展具有生產(chǎn)性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)，不僅僅是提供一些服務(wù)滿足其特定的需要。一是對(duì)生產(chǎn)性的理解，不只是局限在狹義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是凡能產(chǎn)生和增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值乃至其他價(jià)值的活動(dòng)；二是發(fā)展性社會(huì)工作更強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作介入的積極、正向的意味，引領(lǐng)服務(wù)對(duì)象的向前追求，而不是停留在現(xiàn)有問題的修補(bǔ)上。發(fā)展性社會(huì)工作認(rèn)為介入和服務(wù)應(yīng)該以支持和促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的全面發(fā)展為目的，來源于個(gè)人成長和轉(zhuǎn)變的觀念，始終相信人的發(fā)展動(dòng)力和潛能，并致力于以各種方法釋放這種發(fā)展的可能性，關(guān)注人們的經(jīng)濟(jì)生活，以服務(wù)對(duì)象為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展。[5]發(fā)展性社會(huì)工作在取向上具有三個(gè)突出特征：社區(qū)為本、發(fā)揮才能和增權(quán)、將社區(qū)團(tuán)結(jié)和發(fā)展結(jié)合起來。[6]發(fā)展性是指挖掘和開發(fā)社會(huì)和個(gè)人資源，提升人的社會(huì)功能。強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象參與的重要性，鼓勵(lì)和支持服務(wù)對(duì)象提出解決方案，強(qiáng)調(diào)人與人的聯(lián)系、互動(dòng)和團(tuán)結(jié)，注重社區(qū)人們的共同體與社區(qū)發(fā)展之間的融合。青海是民族地區(qū)，也是典型的高原地形、多元文化，以及相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等環(huán)境特征，筆者認(rèn)為，發(fā)展性社會(huì)工作理論是民族地區(qū)社工站建設(shè)應(yīng)有的實(shí)踐理念。

（二）社工站建設(shè)的行政統(tǒng)一

欲求表現(xiàn)成功，必要健全行政。[7]社工站建設(shè)由民政部門強(qiáng)力推動(dòng)，站點(diǎn)要建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面上，服務(wù)對(duì)象又是在村（居）社區(qū)內(nèi)。民族地區(qū)的主要瓶頸在于多龍治水，行政不統(tǒng)一，服務(wù)華而不實(shí)，服務(wù)對(duì)象的獲得感和安全感不足。為此，在社工站建設(shè)的初期階段，首要的是統(tǒng)一民政事務(wù)實(shí)施范圍內(nèi)的行政。也就是說，凡是民政部門涉及的服務(wù)對(duì)象，其科室的分類是以因性別、或因問題性質(zhì)而歸類，其分管領(lǐng)導(dǎo)因能力、或先后位置而確定，抑或其外部資源來源如何，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)中必須要實(shí)現(xiàn)其行政統(tǒng)一。切實(shí)做好以下工作：一是要有充足開明的輿論宣傳，使社工站建設(shè)家喻戶曉；二是要有穩(wěn)定的省級(jí)財(cái)政大力支持；三是要有一支穩(wěn)定的社工人才隊(duì)伍，救助經(jīng)辦等人員整合到社工站之中，提高服務(wù)質(zhì)量和成效。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)類社會(huì)組織承接縣（區(qū)）級(jí)社工中心的運(yùn)行任務(wù)，使社工機(jī)構(gòu)能扎根城鄉(xiāng)社區(qū)之中，使社工與服務(wù)對(duì)象同吃、同住、同勞動(dòng)，參與基層治理工作。在社工站建設(shè)的后期階段，社會(huì)工作站建設(shè)作為基層社會(huì)治理的一項(xiàng)制度安排，縣（區(qū)）級(jí)考核部門將社工站建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子工作業(yè)績之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，努力做到：要有長久的社工服務(wù)計(jì)劃、要有社工行動(dòng)的統(tǒng)一指揮、要有充分的政府購買社工服務(wù)的項(xiàng)目、要有社工站服務(wù)隊(duì)伍體面的福利待遇。

（三）社工站建設(shè)服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施

行政是發(fā)號(hào)施令的本體，實(shí)施是本體活動(dòng)的表現(xiàn)。[8]關(guān)于民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的實(shí)施，我們應(yīng)該借鑒李安宅先生《邊疆社會(huì)工作》中的研究成果，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，在這只談實(shí)施性的策略。

1.關(guān)于原則

李安宅先生提出第一要有研究功夫，就表明了問題的所在及解決問題的手段與方法；第二要有服務(wù)活動(dòng)，這是我們建站的目的；第三要有訓(xùn)練熱情，使志愿者的優(yōu)秀分子變成同工，以便自助。在當(dāng)下的民族地區(qū)社工站建設(shè)和服務(wù)中，還要有協(xié)調(diào)的能力。社工的協(xié)調(diào)意識(shí)、協(xié)調(diào)能力、協(xié)調(diào)的方式，尤其與政府部門、與宗教組織、與村（居）“兩委”，還有其他社會(huì)組織、慈善團(tuán)體及人士等等之間的協(xié)調(diào)，態(tài)度要積極主動(dòng)，行動(dòng)要實(shí)要管用。通過良好的協(xié)調(diào)，使民族地區(qū)社工站的社工，保證能有五分之四的精力干專業(yè)社工服務(wù)的活動(dòng)。同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)對(duì)象的基本信息、公共設(shè)施的資源能共享，公共服務(wù)尤其是弱勢(shì)群體的服務(wù)資源能整合，既能共治又能共享。

2.關(guān)于實(shí)施的步驟

第一，以一少一老入手。一方面農(nóng)村困境兒童和留守兒童，城市流動(dòng)兒童（農(nóng)民工及搬遷新市民的兒童），農(nóng)村留守老人、城鄉(xiāng)相對(duì)貧困老人及高齡老人也是民政救助的重點(diǎn)對(duì)象。另一方面，隨著民族地區(qū)全面小康生活水平的實(shí)現(xiàn)，無論在城市，還是在鄉(xiāng)村，不論是民族自治州，還是民族自治鄉(xiāng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育下，民族地區(qū)少數(shù)民族群眾普遍重視兒童教育和兒童發(fā)展。若社工站服務(wù)，以兒童先介入，一定深受歡迎。老年人的服務(wù)，尤其是失能半失能老人，失獨(dú)老人，高齡老人的晚年生活，直接影響著家庭的生活質(zhì)量，也困擾著家庭的生計(jì)的發(fā)展。再加之鄉(xiāng)村和牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源和水平的有限，就其直接價(jià)值而論，與夫媒介作用而論，也應(yīng)該列入優(yōu)先服務(wù)。

第二，增加民政對(duì)象乃至困難群眾的消費(fèi)能力。我們的民政對(duì)象，要么生存處于困難，要么發(fā)展處于困境，或者是生理心理處于無助之中，政府提倡應(yīng)保盡保。民族地區(qū)的社工，在做好識(shí)別工作，防止瞞報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，把增加民政對(duì)象乃至困難群眾的消費(fèi)能力作為重要的工作。在價(jià)值理念上，始終相信人的發(fā)展動(dòng)力和潛能，并致力于以各種方法釋放這種發(fā)展的可能性，引領(lǐng)服務(wù)對(duì)象的向前追求，以支持和促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的全面發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展；在技能上，培育他們?cè)黾觾r(jià)值的能力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，結(jié)合傳統(tǒng)的手藝，挖掘個(gè)人的潛質(zhì)，開發(fā)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模，嘗試可能產(chǎn)生和增加的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及其他價(jià)值的活動(dòng)。如牧區(qū)的老年人，成立團(tuán)結(jié)互助小組，組織他們刻制六字真言的嘛呢石，增強(qiáng)心理慰藉的功能，還可以學(xué)習(xí)和培訓(xùn)漢藏雙語交流，提高適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)區(qū)老人，成立老人發(fā)展互助小組，協(xié)助他們學(xué)習(xí)一些網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)操作的知識(shí)和技能，挖掘一些傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化的手工藝品，適量擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在生活上，協(xié)助他們?cè)鰪?qiáng)自理能力，尤其是互助和團(tuán)結(jié)的能力，拉近人際關(guān)系，打造友善的鄉(xiāng)村社區(qū)。

第三，培育本地人才。社會(huì)工作服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，其核心問題就是要解決為民政對(duì)象乃至城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾服務(wù)中缺少人的問題。假如服務(wù)人員仍然是兼職，或者缺失社工專業(yè)人才的服務(wù)，則無論資金投入多大，問題仍然得不到有效解決。首先，要有專業(yè)的社工人才能扎根社區(qū)。社工要與困難群體在一起，協(xié)助困境人士、恢復(fù)其功能，明了社區(qū)的資源、謀劃社區(qū)的發(fā)展。在如何培育農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)工作人才方面，可能的舉措有三：一是培養(yǎng)一批本土社會(huì)工作人才。充分發(fā)揮地方高等院校培養(yǎng)本地人才的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的民族社會(huì)工作大學(xué)生，在“十四五”期間，基本實(shí)現(xiàn)牧區(qū)一個(gè)社區(qū)至少有一名民族社會(huì)工作者的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)村“兩委”成員、年輕黨員等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和各類教育培訓(xùn)，使他們逐步成為農(nóng)村社會(huì)工作者。二是實(shí)施“三區(qū)社會(huì)工作大學(xué)生”支持計(jì)劃。繼續(xù)貫徹落實(shí)民政部實(shí)施的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃，通過資源的合理配置，在農(nóng)村牧區(qū)留住一批社會(huì)工作大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村治理工作。三是吸引一批專業(yè)社會(huì)工作人才。大力培育社會(huì)工作服務(wù)類社會(huì)組織，吸引社會(huì)工作人才進(jìn)入社會(huì)組織，扎根農(nóng)村牧區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。[9]其次要有大量的志愿者以及當(dāng)?shù)氐耐⑴c。如何是大量的志愿者變成我們的同工呢？就是要發(fā)揮社工的引領(lǐng)作用。即就農(nóng)民牧民原有不自覺的生活，社工加以組織訓(xùn)練，使農(nóng)民牧民自覺地更有效地利用自然資源，扶植人口，防治疾病，加強(qiáng)福利設(shè)施，而且由著血緣的宗親原則進(jìn)步到公民原則。如農(nóng)業(yè)牧業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)的工作，可以養(yǎng)成負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、遵時(shí)刻，以及分工合作等習(xí)慣。同時(shí)，在社會(huì)工作項(xiàng)目研究與服務(wù)中，對(duì)民眾進(jìn)行手把手的訓(xùn)練，技能得到一對(duì)一的歷練，使其部分成員成為本土的骨干人才。再由骨干人才將鄉(xiāng)村牧區(qū)“散”了的人心“聚”起來，并積極參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)繁榮和諧發(fā)展。

（四）社工站建設(shè)的方式

第一，運(yùn)用好社工專業(yè)的三大方法。社會(huì)工作的方法有直接服務(wù)的個(gè)案、小組、社區(qū)工作三大方法，也有間接服務(wù)的三個(gè)方法。其實(shí)，間接方法在民族地區(qū)更有其核心的作用，[10]如社會(huì)工作研究、社會(huì)工作行政、社會(huì)工作政策，在原則中已談及。個(gè)案工作是一對(duì)一的個(gè)別化服務(wù)方法，里士滿的名著《社會(huì)診斷》，是個(gè)案社會(huì)工作專業(yè)化的起源，也是社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)化的開端。此方法既強(qiáng)調(diào)其實(shí)證性，或者說證據(jù)的技術(shù)性，又注重其社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境的運(yùn)用。另一傳統(tǒng)技術(shù)就是諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者，也是社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的杰出代表——珍·亞當(dāng)斯奠定的社區(qū)工作方法。它以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，注重集體行動(dòng)、整合社區(qū)內(nèi)外的資源、培育社區(qū)骨干人才，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。小組工作是社會(huì)工作者經(jīng)常應(yīng)用的方法，小組工作有自己的特點(diǎn)：一是小組組員問題的共同性或相似性；二是強(qiáng)調(diào)小組組員的民主參與；三是注重團(tuán)體的動(dòng)力。上述方法，無論是在功能性社區(qū)，還是在地域性社區(qū)服務(wù)中，使我們的社工要彰顯其專業(yè)化的服務(wù)技能。凡是民族地區(qū)社工站的同仁，站長要基本了解，明白或清楚其方法，普通社工以及優(yōu)秀志愿者，不但要熟練掌握其方法，而且能在服務(wù)中合理應(yīng)用。

第二，落實(shí)好“五社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，是社會(huì)工作人才制度體系建設(shè)的新舉措，也是社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的有效方式。社區(qū)既是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），又是指村（居）委會(huì)，要發(fā)揮好上下兩方面的積極性；社會(huì)組織主要指社區(qū)類社會(huì)組織，尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，要申請(qǐng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目，承接、設(shè)計(jì)和完成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的示范任務(wù)；社會(huì)工作者發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)的專業(yè)化方向，包括組織發(fā)掘大批的社區(qū)志愿者，與他們一道探索本地化發(fā)展的服務(wù)模式；社會(huì)慈善資源的拓展和利用，既要發(fā)揮民政部門的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)基金會(huì)的創(chuàng)新引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮宗教團(tuán)體和愛國人士的情懷，以及慈善意識(shí)，使村（居）層面都能夠建立社區(qū)基金會(huì)，且有一定的發(fā)展勢(shì)頭?？傊ㄟ^發(fā)揮黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，“五社聯(lián)動(dòng)”真的能緊密地聯(lián)系起來，在黨委的統(tǒng)一指揮下，“五社聯(lián)動(dòng)”真的能切實(shí)有效地行動(dòng)起來。

第三，朝向團(tuán)隊(duì)式服務(wù)的最高目標(biāo)。李安宅先生認(rèn)為，“提高生產(chǎn)，改良生產(chǎn)，為邊疆社會(huì)工作的正面實(shí)惠?！薄按嗣娌晦k，其他都是空話，頂多只是福利障害的鏟除，而非積極福利的建設(shè)。”[11]在民族地區(qū)解決生計(jì)問題，提高生活質(zhì)量是社會(huì)工作站建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和最高目標(biāo)。譬如，組建社工站的文化團(tuán)建設(shè)，嘗試性地開展團(tuán)隊(duì)式服務(wù)模式。比如社會(huì)科學(xué)家，尤其是兼有實(shí)用與理論兩方面的社會(huì)學(xué)家與社會(huì)工作學(xué)家、礦物學(xué)家與土壤學(xué)家、畜牧學(xué)家與農(nóng)林草藝學(xué)家、工業(yè)化學(xué)家，尤其是制造皮革、肥皂、乳產(chǎn)品、毛織品一類的文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。[12]利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻等科技優(yōu)勢(shì)的方式方法，助力農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，或者邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者親臨農(nóng)牧區(qū)，對(duì)生計(jì)問題進(jìn)行指導(dǎo)。通過團(tuán)隊(duì)式服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺謀劃賡續(xù)升級(jí)的路徑，為異地搬遷安置貧困戶指點(diǎn)能力提升的服務(wù)策略，為生態(tài)環(huán)境和社區(qū)文明建設(shè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。只有文化團(tuán)隊(duì)的無縫銜接，團(tuán)隊(duì)式服務(wù)專業(yè)技術(shù)的恰當(dāng)應(yīng)用，才能整合資源，精準(zhǔn)地分析民族地區(qū)雜糅性的問題，才能解決民族地區(qū)的發(fā)展困境和無助的難題，減少服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的奮斗目標(biāo)。