大數(shù)據(jù)賦能 提升檢察公益訴訟質(zhì)效

本刊評論員

公益訴訟

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍強(qiáng)調(diào)，黨的二十大報告明確要求“完善公益訴訟制度”，是對公益訴訟制度深化發(fā)展、有力發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用提出的更高要求。公益訴訟檢察是“以訴的形式履行法律監(jiān)督本職”。實踐證明，“以訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)”“將提起訴訟做成法治樣本”“跟進(jìn)監(jiān)督”，都是行之有效的公益司法保護(hù)模式，必須持續(xù)做實做好。既要腳踏實地落實“4+9”法定領(lǐng)域職責(zé)，常態(tài)化抓好訴前檢察建議整改落實“回頭看”，也要注重攜手各方深化前瞻研究，推動完善公益訴訟制度。

張軍檢察長同時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的二十大部署要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，更好統(tǒng)籌全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)資源、平臺、應(yīng)用體系建設(shè)；各級檢察機(jī)關(guān)要深入落實數(shù)字檢察工作會議部署，因地制宜、各展其能、相互借鑒，共同推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略深度實施。

在共同推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略深度實施中做實做好檢察公益訴訟，借助大數(shù)據(jù)賦能引領(lǐng)和推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，也是必由之路。

大數(shù)據(jù)賦能暢通了公眾參與公益訴訟的“開源”信息渠道。每個人都自覺或不自覺、主動或被動地將生活生產(chǎn)活動以數(shù)據(jù)形態(tài)呈現(xiàn)到開源網(wǎng)絡(luò)中。大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)反映何為同仇敵愾、眾望所歸的公益保護(hù)訴求，為檢察機(jī)關(guān)拓展案件線索，指引監(jiān)督方向，積累客觀證據(jù)，深化訴源治理。例如，檢察機(jī)關(guān)通過消費者對外賣騎手的評價數(shù)據(jù)，碰撞外賣騎手交通違章、績效考評等數(shù)據(jù)，可以評估“困住”外賣騎手的“算法”是否能夠“向善”改進(jìn)，推動各方以人為本找尋雙贏多贏共贏發(fā)展方案。

大數(shù)據(jù)賦能打通了“四大檢察”融合銜接的“任督二脈”。一方面，刑事、民事、行政檢察中的類案數(shù)據(jù)，可以推演出公益訴訟檢察監(jiān)督的個案線索。例如，穿透涉及房產(chǎn)過戶、抵押貸款的刑事犯罪、民事糾紛、行政爭議相關(guān)數(shù)據(jù)，可以檢視房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織及其監(jiān)管部門，是否存在放任甚至參與房產(chǎn)、金融消費領(lǐng)域特別是涉及老年人保障領(lǐng)域公益損害的違法行為。如果違法，則通過公益訴訟督促整改或者追責(zé)追償。否則通過社會治理檢察建議推動堵塞監(jiān)管漏洞、履行注意義務(wù)、防控交易風(fēng)險。另一方面，公益訴訟檢察類案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、規(guī)律性的刑事、民事、行政違法問題，可以移送相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門作為加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的風(fēng)險點、突破口。如，相關(guān)聯(lián)的非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境和資源類案件，往往有黑惡勢力操縱，強(qiáng)迫交易、不正當(dāng)競爭可能涉及民事訴訟，違法行政許可可能涉及行政訴訟?！八拇髾z察”在“四大訴訟”中加強(qiáng)法律監(jiān)督。

大數(shù)據(jù)賦能推動了執(zhí)法司法信息共享數(shù)據(jù)化。原有的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、信息共享平臺，往往因信息提供方擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)個案線索被追責(zé)而選擇性輸入，影響“兩法銜接”成效。行政執(zhí)法、刑事司法與公益訴訟檢察信息共享形成的大數(shù)據(jù)跳出個案，重在查找并堵塞系統(tǒng)性漏洞、填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)，容易促成相關(guān)職能部門在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上達(dá)成共識、增強(qiáng)合力，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。例如，暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證信息、互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃信息、網(wǎng)約車司機(jī)登記信息、機(jī)動車位置和軌跡信息、涉及機(jī)動車的裁判文書信息等，可以碰撞出道路交通安全領(lǐng)域一系列損害公益的案件線索和整改方案。

大數(shù)據(jù)賦能增強(qiáng)了公益檢察官的系統(tǒng)觀念和法治思維。大數(shù)據(jù)思維有助于突破監(jiān)督領(lǐng)域、案件范圍的束縛，注重依法解決公益損害問題的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。例如，辦理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟案件，除了從傳統(tǒng)的食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域切入和著力，還要關(guān)注種業(yè)產(chǎn)權(quán)、國家地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，糧食安全、反食品浪費，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等新領(lǐng)域，對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專門、系統(tǒng)保護(hù)。

大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)了公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)。公益訴訟檢察工作注重“四級聯(lián)動”的檢察一體化運行機(jī)制，注重“四大檢察”的融合銜接、統(tǒng)籌運用，促進(jìn)構(gòu)建綜合“四大訴訟”的系統(tǒng)治理、溯源治理體系，努力從立法、執(zhí)法、司法、守法“四個環(huán)節(jié)”整體推進(jìn)中國式現(xiàn)代化法治建設(shè)。因此，特別需要建設(shè)精準(zhǔn)高效的指揮中心，不僅是固定的有形的，也可以是移動的數(shù)字的。例如，最高檢指揮的非標(biāo)成品油危害公共安全、污染大氣、偷逃稅收專項治理，長江船舶污染專案等，均體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)中心的指揮功能。

進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能，要加強(qiáng)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)與案件管理、檢察技術(shù)信息研究等部門的協(xié)同協(xié)作。常態(tài)化組建“檢察官+檢察技術(shù)調(diào)查官”辦案團(tuán)隊。從頂層設(shè)計環(huán)節(jié)加強(qiáng)對各地公益訴訟檢察業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模型的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、整合升級、復(fù)制推廣。充分發(fā)揮辦案主體的經(jīng)驗、智慧、團(tuán)隊協(xié)作等主觀能動性，加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用指導(dǎo)，對大數(shù)據(jù)賦能進(jìn)行賦能。

進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能，要將數(shù)據(jù)分析應(yīng)用貫穿“個案辦理—類案監(jiān)督—專項治理”的公益訴訟檢察一體化監(jiān)督辦案全過程。緊緊圍繞監(jiān)督保障國家法律統(tǒng)一正確實施的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)容易出現(xiàn)違法行為且損害公共利益的法律實施風(fēng)險點，對現(xiàn)有70余萬件公益訴訟案件進(jìn)行分類研究，選取相對集中的案件類型，用數(shù)字思維、數(shù)字方法和數(shù)字技術(shù)，挖掘背后可能存在的共性問題和一般特征，構(gòu)建問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析模型，自動開展數(shù)據(jù)篩查、比對、碰撞、分析，分類輸出批量監(jiān)督線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人工研判，精準(zhǔn)確定監(jiān)督辦案的靶向。

進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能，要以貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳2022年9月13日印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》為契機(jī)，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。借助全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，結(jié)合實際情況采用總對總系統(tǒng)聯(lián)通或分級對接，依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合，為大數(shù)據(jù)賦能公益訴訟拓展、儲備數(shù)據(jù)源。

進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能，要充分利用代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)與各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，從一段時期代表建議、政協(xié)提案數(shù)據(jù)庫中獲取寶貴的監(jiān)督資源、案件線索、對策建議、評估辦法等，幫助檢察機(jī)關(guān)更高站位、更深層次、更加精準(zhǔn)、更有成效地強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公共利益。

進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能，要加快公益訴訟檢察案例庫建設(shè)，推行立案前案例強(qiáng)制檢索制度。堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，遵循公益訴訟發(fā)現(xiàn)解決問題具有普適性的規(guī)律、特點，集中力量辦理具有法治影響力的標(biāo)志性案件，減輕基層檢察院辦案基數(shù)和負(fù)擔(dān)，防止和減少低水平同質(zhì)化的類案監(jiān)督個案辦理。進(jìn)一步發(fā)揮上級檢察院特別是市級檢察院的作用。

黨的二十大對加快建設(shè)數(shù)字中國作出重要部署。以完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系為保障，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對大數(shù)據(jù)賦能檢察公益訴訟提出新的更高要求。以大數(shù)據(jù)之大格局胸懷國之大者，檢察公益訴訟可以在更多領(lǐng)域更深層次通過精準(zhǔn)的小切口實現(xiàn)大作為。