淺析永德縣城市政工程建設(shè)管理要點(diǎn)及管理體系的若干思考

馬 燕

永德縣市政環(huán)境和園林綠化管理中心 云南 臨滄 677600

隨著城市化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，市政工程的建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，不但擴(kuò)招了建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)還對(duì)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了一定程度的完善[1]。城市中的市政工程，例如道路、橋梁以及綠化亮化等工程項(xiàng)目的施工都得到了不同程度的優(yōu)化，但是想要強(qiáng)化對(duì)市政工程建設(shè)管理的實(shí)際工作效果，并且提高實(shí)際的施工質(zhì)量，還需要相關(guān)人員對(duì)市政工程建設(shè)管理的要點(diǎn)進(jìn)行明確，并應(yīng)通過(guò)采取有效措施來(lái)完善市政工程建設(shè)管理體系，盡而為市政工程建設(shè)管理工作的發(fā)展提供有利條件。

1 永德縣縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

建成區(qū)面積5.84km2，縣城城區(qū)人口6.3萬(wàn)人（常駐人口5.51萬(wàn)人，暫住人口0.79萬(wàn)人）；建成區(qū)綠化覆蓋面積205.40公頃，建成區(qū)綠地面積192.95公頃（公園綠地面積67.79公頃）；建成區(qū)綠化覆蓋率35.17%；建成區(qū)綠地率33.04%；人均公園綠地面積10.76m2；公園4個(gè)（棠梨山森林公園、松山森林公園、文化廣場(chǎng)、永順路綠化帶），健康步道2條（文化廣場(chǎng)、永順路北沿線）4.1km，天然氣儲(chǔ)氣站1座，凈水廠1座，供水廠1座，污水處理廠1座，體育館1座，體育場(chǎng)1座，市政橋梁0座，公廁38座，洗手臺(tái)88座。

2 永德縣城市政工程建設(shè)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 縣城規(guī)模小，發(fā)展不平衡

由于縣城經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在規(guī)模小、生產(chǎn)水平和科技含量偏低的狀況，縣城的輻射區(qū)域小，帶動(dòng)能力弱。同時(shí)，受自然條件和地理環(huán)境等因素的制約和影響，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開(kāi)放水平較低，難以形成真正意義上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展空間受限，規(guī)模小，區(qū)域城鎮(zhèn)化率低；區(qū)內(nèi)除有一條施孟二級(jí)公路外，沒(méi)有高等級(jí)公路，路面條件差，道路網(wǎng)絡(luò)化程度低，大部分村組發(fā)展受限且發(fā)展速度慢，導(dǎo)致縣城發(fā)展受限。

2.2 縣城邊緣化，輻射帶動(dòng)力弱

相對(duì)于臨滄市其他縣區(qū)，永德縣城所在地交通相對(duì)不便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致發(fā)展受限，規(guī)模偏小，從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模和城市建設(shè)情況來(lái)看，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被逐步邊緣化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的不足，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，縣城對(duì)周邊發(fā)展的帶動(dòng)不明顯。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施弱，人居環(huán)境較差

近年來(lái)，永德縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著改善，但周邊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后于縣城，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步，周邊鄉(xiāng)村道路未硬化、自來(lái)水普及率低、生活垃圾處理、污水處理率低等情況仍然突出。

2.4 財(cái)政投入低，建設(shè)缺乏后勁

城市建設(shè)需要大量的資金投入，而永德縣由于歷史負(fù)債大、包袱重，投入不足，沒(méi)有形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多元化投資格局；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足和經(jīng)營(yíng)、管理體制不夠健全完善，直接影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的整體發(fā)展步伐，建設(shè)缺乏后勁。

2.5 臨近邊境，防疫成本增加

永德縣城距離中緬邊境南傘口岸約100公里，自新冠疫情爆發(fā)后在中緬邊境生活多年的人員幾乎返回老家，流動(dòng)人口在原來(lái)基礎(chǔ)上增加，且因疫情防控限制，對(duì)市政工程的開(kāi)工時(shí)間、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備管護(hù)等無(wú)法全負(fù)荷滿足施工要求，不同程度的增加了防疫物資和人工費(fèi)用，從而增加了工程的投資。因此導(dǎo)致目前實(shí)施的市政工程在嚴(yán)峻的疫情防控壓力下推進(jìn)困難。

3 市政工程建設(shè)管理的特點(diǎn)

3.1 建設(shè)范圍廣，管理較全面

在市政工程建設(shè)中，市政工程在城市中的各個(gè)方面都有涉及，主要包括道路、橋梁、綠化以及電力等，體現(xiàn)了市政工程建設(shè)管理工作的廣泛性。然而，對(duì)于一些比較特殊的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要一支具有超高專業(yè)能力的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，在實(shí)際施工的過(guò)程中，也需要采取科學(xué)合理的施工方案以及相應(yīng)的工程建設(shè)管理措施，除此之外，還要對(duì)施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化的管理，繼而才能確保市政工程建設(shè)管理工作的全面性。

3.2 影響因素多，安全性較高

在市政工程建設(shè)管理的相關(guān)制度中，包括了從施工階段到管理階段再到實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員方面，都制定了較為詳細(xì)的安全管理制度，通過(guò)這樣的方式來(lái)確保市政工程建設(shè)的安全；同時(shí)，也為相應(yīng)的施工人員的安全提供了保障[2]。在實(shí)際的施工過(guò)程中，對(duì)市政工程建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，此時(shí)，工程的建設(shè)可能會(huì)受到各種因素的影響。基于此，相應(yīng)的施工人員以及管理人員要在工程正式開(kāi)始之前，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，并對(duì)勘察的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，進(jìn)而確保施工現(xiàn)場(chǎng)中是否存在危險(xiǎn)因素，對(duì)其中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)防措施，在一定程度上能夠減少不確定因素對(duì)工程的負(fù)面影響。除此之外，市政工程項(xiàng)目的相應(yīng)管理人員還要對(duì)不同的部門責(zé)任進(jìn)行明確，并對(duì)實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的控制，及時(shí)掌握市政工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度以及具體情況，避免在管理工作中出現(xiàn)疏漏而造成的各種問(wèn)題發(fā)生。

4 加強(qiáng)市政工程建設(shè)管理的意義

為了確保工程的整體質(zhì)量，并使其在市政工程建設(shè)工作中的作用能夠全面的發(fā)揮出來(lái)。由于市政工程項(xiàng)目的種類有很多，所以在實(shí)際的管理工作中，要對(duì)不同的項(xiàng)目種類進(jìn)行有針對(duì)性的管理[3]。因此，市政工程建設(shè)管理工作還是十分的復(fù)雜，并且不同種類的工程項(xiàng)目中，實(shí)際的工作內(nèi)容也不同，但相同的是對(duì)相應(yīng)施工人員的素質(zhì)要求較高，基于此，加強(qiáng)市政工程管理工作，提高相應(yīng)人員的整體素質(zhì)十分重要。

5 市政工程建設(shè)管理的要點(diǎn)分析

5.1 加強(qiáng)市政工程建設(shè)管理的意識(shí)

首先，相應(yīng)的施工單位要樹(shù)立市政工程建設(shè)管理的意識(shí)，充分了解對(duì)市政工程建設(shè)管理工作的具體內(nèi)容，并充分的意識(shí)到市政工程建設(shè)管理工作對(duì)市政工程實(shí)際開(kāi)展的重要性，只有這樣，才能在總體上提高管理人員對(duì)市政工程建設(shè)管理工作的關(guān)注度，并在實(shí)際的工作中加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作[4]。此外，市政工程項(xiàng)目的管理單位還要定期的開(kāi)展專業(yè)能力培訓(xùn)工作，在強(qiáng)化對(duì)市政工程建設(shè)管理工作宣傳的同時(shí)，提高相應(yīng)管理人員的安全意識(shí)及管理意識(shí)，并使相應(yīng)的施工人員能夠充分的意識(shí)到施工安全的重要性，提升自身責(zé)任感，令相應(yīng)的施工人員與管理人員在實(shí)際的工作中能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)而促進(jìn)相應(yīng)管理工作的順利進(jìn)行。

5.2 強(qiáng)化對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程的管理

市政工程建設(shè)過(guò)程具體的施工環(huán)節(jié)包括前期規(guī)劃、前期設(shè)計(jì)、施工以及竣工等。首先，在前期規(guī)劃階段中，要充分結(jié)合永德實(shí)際發(fā)展情況的前提下，合理的選擇適用工程建設(shè)的地點(diǎn)，進(jìn)而確保市政工程的建設(shè)能夠符合城市的發(fā)展需求[5]。其次，在前期的設(shè)計(jì)階段，相應(yīng)的工作人員要提高對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察工作的關(guān)注度，并將實(shí)際的勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)而設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的施工方案。最后，在市政工程項(xiàng)目的竣工階段中，相應(yīng)的施工單位一定要對(duì)施工過(guò)程中運(yùn)用到的各種信息資料進(jìn)行嚴(yán)格的保管，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的整理，進(jìn)而為市政工程的檢查以及驗(yàn)收提供依據(jù)，避免為施工單位帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

5.3 切實(shí)落實(shí)市政工程建設(shè)管理任務(wù)

施工單位要將責(zé)任意識(shí)滲透到工程建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，要明確每個(gè)施工環(huán)節(jié)中的具體責(zé)任以及具體內(nèi)容，同時(shí)，要將相應(yīng)的工作內(nèi)容以及具體責(zé)任分布到每一個(gè)施工人員身上，進(jìn)而做到每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能有專門的工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程建設(shè)的精細(xì)化管理，在一定程度上提高相應(yīng)管理人員的工作積極性[6]。

6 永德縣市政工程建設(shè)管理體系的完善措施

6.1 建立健全信息化的市政工程建設(shè)管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代下的市政工程建設(shè)要求，要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展利用先進(jìn)的信息技術(shù)，并充分引進(jìn)先進(jìn)的管理理念來(lái)提高市政工程建設(shè)管理工作的實(shí)際水平。通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)來(lái)將工作中的各個(gè)方面緊密的聯(lián)合在一起，同時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間在信息方面的交流以及互通；當(dāng)在管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，也能夠通過(guò)信息的共享盡快的解決相應(yīng)的問(wèn)題。與此同時(shí)，相應(yīng)的管理人員也能夠通過(guò)利用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本等多個(gè)方面的監(jiān)督檢查，從而在一定程度上能夠?yàn)槭姓こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量以及成本控制提供保障。通過(guò)利用信息管理系統(tǒng)，還能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并通過(guò)信息的共享與各個(gè)部門之間進(jìn)行解決方案的商討，進(jìn)而制定出科學(xué)有效的解決措施并解決相應(yīng)問(wèn)題，促進(jìn)市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

6.2 實(shí)行精細(xì)化的市政工程建設(shè)管理模式

在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革以及創(chuàng)新，促使在實(shí)際的管理工作中能夠?qū)嵤┚?xì)化的管理模式。相應(yīng)的施工單位要設(shè)立一個(gè)管理小組，在結(jié)合市政工程建設(shè)管理的不同環(huán)節(jié)，對(duì)管理小組進(jìn)行合理的劃分。例如，施工材料管理小組、施工設(shè)備管理小組以及施工技術(shù)管理小組等，通過(guò)相應(yīng)的管理小組對(duì)市政工程建設(shè)工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查；并且根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)來(lái)明確管理小組的具體管理內(nèi)容，以此來(lái)制定出更加精細(xì)化的管理流程，同時(shí)要求相應(yīng)的管理小組嚴(yán)格的按照管理流程來(lái)開(kāi)展實(shí)際的工作，在一定程度上提高管理工作的效率以及質(zhì)量。

6.3 建立健全市政工程建設(shè)監(jiān)管制度

為確保實(shí)際監(jiān)管的全面性，可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下開(kāi)展相應(yīng)的管理工作。例如，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)圖，根據(jù)不同的監(jiān)管內(nèi)容來(lái)分配相應(yīng)的監(jiān)管任務(wù)，進(jìn)而確保市政工程建設(shè)相關(guān)的管理人員以及施工人員能夠堅(jiān)守工作崗位，做好自己的工作，從整體上提高工程的管理效果。除此之外，相應(yīng)的施工單位還可以通過(guò)利用信息技術(shù)建立一個(gè)有效的監(jiān)管系統(tǒng)，在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝相應(yīng)的監(jiān)控裝置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，與此同時(shí)，對(duì)于一些監(jiān)控死角，相關(guān)的管理人員一定要給予足夠的關(guān)注，在一定程度上，可以避免工程中的安全問(wèn)題以及施工問(wèn)題的出現(xiàn)。

6.4 科學(xué)利用現(xiàn)代化施工建設(shè)管理系統(tǒng)

合理有效地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠優(yōu)化工程管理方式，強(qiáng)化工程管理效果，保證施工所用的材料、設(shè)備質(zhì)量符合施工需求，從源頭上把控施工質(zhì)量。先進(jìn)的管理設(shè)備系統(tǒng)還能夠起到上下聯(lián)通的作用，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各種無(wú)法解決的問(wèn)題能夠及時(shí)向上級(jí)反饋，調(diào)配高級(jí)技術(shù)人員及時(shí)解決施工問(wèn)題，保障施工順利進(jìn)行。智能化管理系統(tǒng)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備、施工材料的合理管理，優(yōu)化資源配置和場(chǎng)地規(guī)劃保障，是現(xiàn)場(chǎng)管理的高效性，準(zhǔn)確性，從基礎(chǔ)上提高施工的質(zhì)量。

6.5 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

6.5.1 積極籌措資金

加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、銀行等部門溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、貸款等資金支持，確保項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)的有序性和整體性。

6.5.2 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面是加強(qiáng)與自然資源、發(fā)改、住建等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目前期要素得到保障；另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌，不斷促使部門協(xié)調(diào)與項(xiàng)目建設(shè)深度融合、統(tǒng)籌發(fā)展，用棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造主導(dǎo)帶動(dòng)城市更新，用縣城生活垃圾廠、污水處理廠提標(biāo)提質(zhì)內(nèi)涵城市更新，用“美麗縣城”建設(shè)提速城市更新，讓城市更新推動(dòng)城市發(fā)展，把永德建設(shè)成為“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧、海綿”的“美麗縣城”和“海綿縣城”。

6.5.3 抓實(shí)疫情防控

各部門要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)單位主體責(zé)任、個(gè)人和家庭自我管理等“四方責(zé)任”，尤其是行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)督促檢查，確保將常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，慎終如始抓好疫情防控，繼續(xù)鞏固疫情防控成果，守護(hù)人民群眾生命健康。

6.5.4 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

聚焦主責(zé)主業(yè)攻堅(jiān)發(fā)力，抓班子帶隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以身作則，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的舉措，常態(tài)化抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和“綠色山水、宜居永德”品牌定位，全面實(shí)施“563”發(fā)展計(jì)劃，按照“一城兩軸三鎮(zhèn)四帶”及“六個(gè)永德”發(fā)展格局，深化改革創(chuàng)新，加大對(duì)外開(kāi)放力度，進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善城市功能，促進(jìn)永德“彎道超車”向“換道超車”，城市治理更加精細(xì)化。

7 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)以上市政工程建設(shè)管理工作進(jìn)行完善，并建立一套有效的管理體系十分重要。只有對(duì)市政工程的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行有效的管理，才能夠有效地減少施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)而為相應(yīng)施工人員的生命安全提供保障，同時(shí)，提高相應(yīng)施工單位的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)法發(fā)展。