淺析建筑法規(guī)對建筑市場的規(guī)范作用

王健健 張 莉

濟寧職業(yè)技術學院建筑工程系 山東 濟寧 272037

自從黨的十一屆三中全會以來，我國住宅建設以及城鎮(zhèn)建設的規(guī)模持續(xù)不斷擴大，建筑業(yè)也逐漸成為我國最重要的國民經濟支柱產業(yè)之一。為了維護建筑市場的秩序，增強對于建筑行業(yè)以及建筑活動的監(jiān)督、監(jiān)管，促進建筑行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，我國制定了以《中華人民共和國建筑法》為基礎，多項行政法規(guī)條例和部門規(guī)章為輔的建筑法規(guī)體系。但由于建筑行業(yè)自身的傳統(tǒng)，以及法律法規(guī)實際執(zhí)行過程中的諸多不如意，我國建筑市場上的不規(guī)范現象仍較顯著。因此，本文將首先列舉目前我國建筑市場上出現的典型問題并分析這些問題出現的原因，然后對我國現行建筑法律法規(guī)的內容進行梳理，與實際情況相結合，厘清其對于建筑業(yè)及建筑市場所能起到的規(guī)范作用，以期糾正建筑市場的諸多亂象，促進我國建筑行業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國建筑市場目前存在的問題

隨著國民經濟的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國建筑市場也經歷了一個從小到大、由強到弱的長期發(fā)展過程。目前是我國建筑市場逐漸轉入新的發(fā)展階段的關鍵時期，一方面可以感受到改革開放政策帶來的積極變化，另一方面多年發(fā)展中積累的問題也逐漸暴露。本文認為目前我國建筑市場存在如下主要問題。

1.1 參與建筑活動的主體行為不規(guī)范

在我國，建筑行業(yè)對應的固定資產主要是通過建設工程來完成的，而實際參與建筑建設工程的主體便是各建筑業(yè)主，即建筑承建商。建筑承建商應當根據國家規(guī)定，按照基本建設程序辦事。具體流程如下：首先需要由建設單位或相關代理機構向當地建設行政主管部門或者相應的授權機構進行報建，接受資信證明以及批準用地文件的審查；其次公開發(fā)出招標通告，面向全社會、全市場進行相關業(yè)務的招標活動；最后再按照建筑行業(yè)的一般流程依次進行勘測、設計及施工等一系列行為。

但實際上，目前的建筑市場存在許多建筑業(yè)主不按照國家規(guī)定程序辦事，大搞“三邊工程”或者惡意肢解工程量分包管理進而層層轉包。導致建筑承建商無法對自己承建的項目做到心中有數，承包方出于利益考慮容易偷工減料，繼而造成整個工期無限延長，不但是對國家和社會資源的巨大浪費，也對普通民眾的生活造成不小的影響。

本文以工程分包為例詳細說明。工程分包是建筑行業(yè)市場化的必然產物，也就是由總包負責分包管理及監(jiān)督管理，分包則負責完成具體的施工任務。這是高效協(xié)同合作的一種商業(yè)模式，一方面，很難有建筑承建商可以做到各方面諸如資源配置、施工設備、施工能力等面面俱到，將部分任務分派給作業(yè)水平更高的專業(yè)化團隊，可以最大限度地保證項目收益和工程質量。另一方面，建筑市場更新?lián)Q代快，總是不斷需要新鮮血液的輸入，但是建筑項目往往體量較大，需要施工承建方具有比較全面、豐富的工作經驗。但是，大部分剛進入市場的小型建筑承包商可能很難達成獨立完成一個大型建設項目的要求，此時承接一些分包工程，可以增加自身的經驗。

然而，分包工程本身也存在一定的弊端，在整個建筑市場上，分包單位實際上是處于資金鏈條的最底端。目前建筑市場上可以承接總包工程的單位屈指可數，有更多的小型承包商需要通過分包項目進入市場分一杯羹，為了可以獲得更多的利益，便有不少承包商采用層層轉包的方式，而利潤總量是固定的，層層轉包的過程中，利潤被瓜分殆盡。實際承擔工程建設的底層分包商便只能從建設成本入手去獲取更多的利潤，因此一味趕工期忽視工程質量、克扣工人工資及降低材料標準便成為常用的手段，極容易導致建筑質量不過關。

1.2 建筑交易市場秩序不規(guī)范

目前我國交易市場普遍采用最低價中標的招標方式。這一招標方式看似可以最大限度地節(jié)約資金，獲取利潤最大化，但實際上存在不少問題。首先，“一分錢一分貨”，真正優(yōu)質的工程無論是材料成本還是人工成本都是很難大幅度縮減的，定價過低有可能是以犧牲工程質量為代價的。如果市場上存在大量惡意壓價的情況，容易導致真正有能力、誠信的承包商失去競爭機會，劣幣驅逐良幣，導致惡性循環(huán)。其次，招標過程中存在不少可操作空間，部分商家以最低價吸引總包商獲得標的，但在實際操作過程中卻不一定按照中標時標示的價格進行，有的承包商選擇不斷追加投資，而有的則選擇賄賂總包商，極其容易滋生貪污、腐敗[1]。最后，最低價中標容易導致建筑市場產生不良競爭，部分體量較小的承包商發(fā)現自己無法中標，可能會收取好處幫助其他承包商獲得標的，也就是所謂的“陪跑”，這實際上是一種欺騙行為，不利于建筑市場的發(fā)展。

1.3 建筑質量不過關，安全生產事故頻發(fā)

建筑是民眾生活、工作、學習的重要場所，其安全性的重要意義不言而喻。國家對于建筑建設項目的前期審核和批準也是慎之又慎，因此國內建設工程前期準備工作需要花費較長的時間，這就導致實際施工面臨工期緊張的問題。再加上前文提到，實際分包承建商為了能夠獲取更大的利潤，辦法采用壓縮施工工期的辦法，而盲目壓縮生產工期是會嚴重威脅到建筑的安全和質量的。以混凝土建筑的樓面澆筑為例，根據國家規(guī)定的《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》，混凝土澆筑之后，需要放置一段時間進行凝固。但是卻有不少施工單位，未等到混凝土凝固完全，便急忙派工人進行下一步。工人帶著建筑材料及樓房內部需要的鋼筋踏上新澆筑的平臺，看似只留下了一個個腳印，實際上卻可能已經對混凝土的結構產生了難以彌補的傷害，極有可能埋下安全隱患。

除此之外，建筑行業(yè)雖然為我國提供了非常多的就業(yè)機會，但它同時也是一種高風險、高危行業(yè)。建設工地安全事故頻發(fā)，每年因施工事故死亡的人數僅次于礦山事故。但實際上，這些安全事故完全是可以通過規(guī)范施工過程來規(guī)避的。根據數據統(tǒng)計，施工事故頻發(fā)的時間在夏季，高溫容易使人乏力，注意力不集中，從而發(fā)生意外；而施工事故的高發(fā)地段則在高層建筑的外沿面上。施工單位只要合理安排工作時間，加強重點部位的施工安全保護措施，便可以避免這些悲劇[2]。但是現在不少施工單位盲目縮短工期，導致施工人員過于勞累，或者是在施工安全設施上縮減資金投入，導致施工人員沒有必要的防護措施，這些都是導致建筑工地事故頻發(fā)的直接原因。

1.4 拖欠工資、工程款情況嚴重

建筑工程項目往往是歷時性的，工期長，資金項目多，涉及多方利益。同時，工程分包的層層分級模式也導致工程款很有可能在某一階段無法順利流轉，特別是位于產業(yè)鏈底端的分包商，為了獲得分包任務，極有可能選擇墊款承包的方式。一旦上游資金鏈出現問題，便極有可能面臨無法按時獲取工程款的困境。

一部分承包商選擇自己承擔這部分危機和壓力，而另一部分承包商則可能選擇將壓力轉嫁給更下游的勞務公司或者工程項目的實際執(zhí)行者，即農民工。正常操作規(guī)程中，分包承建商會將建筑項目包給具體的項目負責人，負責人再通過勞務公司找農民工，獲取勞動資源。等到工程結束后，承建商驗收工程質量過關，則將工資通過勞務公司發(fā)放給工人。但現在，工程周期長、工程爛尾、承包商攜款逃跑等等事項，都使農民工有極大的風險無法獲取自己的合法勞動收入，極易引發(fā)嚴重的社會性問題。

2 我國現行建筑法規(guī)的基本內容

我國現行建筑法規(guī)體系為梯形結構，由五個層次組成。第一層次即具有較普遍約束力的建設法律，比如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等基本法律。依托這些基本法律條例，國家可對建筑行業(yè)的施工許可、資格認證、發(fā)包承包、工程監(jiān)理、安全生產及工程質量等事項進行監(jiān)督管理，保障建筑工程的質量和安全，維護建筑市場秩序。第二層次是建設規(guī)范性條文即建設相關行政法規(guī)，具體包括《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》等，從具體施工事項上對于建設項目進行規(guī)范性約束。第三層次是國務院建設部門規(guī)章即規(guī)范性文件的總稱，具體包括《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等，對于基本法及行政法規(guī)的內容依據實際進行細化。第四、第五層則為地方性的建設法規(guī)和規(guī)章制度，僅在工程項目所屬的行政區(qū)域范圍內有效。除此之外，建筑業(yè)技術含量相對較高，因此施工過程中還應該參照國家制定和認可的技術法規(guī)。如果工程項目涉及到國外，還應當參照相應的國際建筑標準，遵守國際慣例，實施國際標準。

為規(guī)范我國建筑市場，促進建筑行業(yè)及其相關行業(yè)不斷完善、發(fā)展，國家建筑法規(guī)體系應該發(fā)揮應有的作用。本文認為相應的規(guī)范和約束可以從建筑市場業(yè)主即交易主體、政府和人民三個角度展開論述，多方協(xié)作，查漏補缺，促進建筑市場健康、持續(xù)發(fā)展。

3 我國建筑法規(guī)應對建筑市場起到規(guī)范作用

3.1 建筑市場交易主體依法自我約束

建筑市場是進行與建筑工程相關的各類產品及生產要素交易的場合，其中最重要的兩個交易主體是施工單位和建設單位。這兩個單位在交換產品及生產要素獲取利益的同時，還應時刻接受勞動法規(guī)的約束[3]。

以施工單位為例，施工單位的首要任務是按時、保質保量地完成施工任務，同時還應保證施工過程中不出現生產安全事故。針對上述兩點，《中華人民共和國建筑法》第四章《建筑工程監(jiān)理》和第五章《建筑安全生產管理》部分分別作出了明確的規(guī)定。首先，工程監(jiān)理單位應當具有相應的專業(yè)資質，并與施工單位簽訂監(jiān)理合同。其次，在工程施工工程中，監(jiān)理單位應當從工期、施工質量以及資金等方面對施工單位及建設單位進行客觀、公正的監(jiān)督，如發(fā)現問題及時督促施工單位進行整改。這里值得注意的是，目前建筑市場上普遍存在監(jiān)理資質外借或外掛的現象，這一點是應該嚴格禁止的，因為極有可能出現發(fā)生了質量安全事故，卻無法找到相關負責人的情況。而針對生產安全的問題，施工單位應該時刻牢記安全第一，按照國家法規(guī)規(guī)定的內容進行前期的勘察和安全評估，配備相應的安全設施，施工過程中按時進行安全檢查，不留安全隱患。而就建設單位來說，首要任務是獲得建筑許可以及通過招標的方式尋找分包承建商[4]。針對上述兩點，建筑法也做了相應的規(guī)定，即第一、二章。建設單位應該依據法律所規(guī)定的內容尋找承包單位，不應該一位追求低價中標，而應采用優(yōu)價中標的模式，杜絕招標過程中的作弊現象，即工程建設過程中可能會出現的貪污、腐敗現象。

3.2 政府依法監(jiān)管建筑市場

作為我國經濟的支柱產業(yè)，建筑市場需要接受政府更為嚴格的監(jiān)督和監(jiān)管。首先，政府需要充分發(fā)揮市場經濟對于建筑行業(yè)的促進作用，但也應該控制建筑市場的不良競爭和惡意競爭。地方政府應當根據實際情況頒布更加切實、有效的管理條例和辦法，杜絕建筑行業(yè)滋生貪污和腐敗，保障建筑工程的安全質量。其次，政府還應該適時增訂、修改法律條款，目前的建筑法規(guī)缺失了對于市場不誠信行為的具體規(guī)范和懲罰，導致建筑市場上招標時容易出現黑白合同的現象，而施工結束后拖欠建筑工程款的現象也屢見不鮮。最后，為實現長時期可持續(xù)發(fā)展，政府還應該注意到建筑行業(yè)對于自然環(huán)境以及能源供給的影響。在資質許可階段，政府應該著重考察建設單位的過往工作經驗，了解其是否曾有過生產安全事故，另一方面還需要考慮建設單位是否能夠在建設過程中著重于節(jié)能環(huán)保、減少能耗，從多方面入手考察，提高建筑市場的許可門檻，才能真正起到合適的監(jiān)督作用，為人民建造出安全的、綠色環(huán)保的建筑，才能有利于社會的長治久安。

3.3 個人依法維護自身權益

與建筑市場相關的個人包括建筑的購買使用者，還有建筑行業(yè)的從業(yè)人員。如前文所述，建筑市場目前弊端較多，不少農民工面臨辛勤工作卻無處討薪的困境。遇到這種情況，從業(yè)人員應該積極地利用法律尋找解決途徑，一方面工作前應該與建設、施工單位或者勞務公司簽署具有法律意義的勞動合同，工作過程中也應該時刻注意保障自己的權益，要求合理的工作時間以及從事高危工作時要求相應的保護措施。如果碰到施工單位或者勞務公司欠薪的情況，農民工也不應該訴諸不理智的討薪行為，而應該及時尋求法律援助，合法、合規(guī)討薪。而對于建筑市場的購買方來說，個人不僅需要關注建筑的安全性，還需要關注建筑生產活動本身帶給自身的不良影響。為了獲取更大利益，目前不少住宅樓盤都存在邊建邊交房的模式，因此不少業(yè)主入住之后可能還得面對長達數年的施工噪音影響。如果嚴重影響到自身的生活質量，業(yè)主應當合理利用建筑法規(guī)與建設單位協(xié)商以達到自己的合理訴求。

4 結語

作為國民經濟的重要物質生產部門，建筑行業(yè)是我國經濟支柱產業(yè)之一。建筑市場在我國經濟市場中也占據較大份額，但由于對利益的追逐以及監(jiān)督、監(jiān)管的不到位，目前我國建筑市場仍存在諸多亂象，擾亂市場秩序，不利于建筑行業(yè)的長足發(fā)展。本文認為應當充分發(fā)揮我國建筑法規(guī)對于建筑市場的規(guī)范作用，建設施工單位依法約束自身，政府依法監(jiān)管建筑市場，民眾依法保護自身權益。只有從這三個方面落實我國建筑法規(guī)的規(guī)范作用，才能解決目前建筑市場存在的諸多問題，促進我國建筑行業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。