湖南省懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究

皮向紅，錢炬炬，朱校奇，賀 藝，劉 軍*

(1.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南長沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)研究所，湖南長沙 410125；3.湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所，湖南長沙 410125)

“十三五”時期，懷化市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對湖南工作的重要講話指示精神，落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力實施“六大強農(nóng)”行動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)[1]，為全市“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

1.1.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。 “十三五”期間懷化市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.542萬hm2，累計完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)14.174 hm2實施病險水庫水閘加固55座，有序推進(jìn)大中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造7個；2020年全市糧食播種面積30.880萬hm2，總產(chǎn)量196.55萬t；油料11.670萬hm2，總產(chǎn)量18.41萬t；道地中藥材、精品水果、優(yōu)質(zhì)稻、種子種苗、油茶、茶葉、新晃黃牛、芷江鴨、竹產(chǎn)業(yè)、用材林等10大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“一縣一特、一特一片”基本成型。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值468.26億元，居全省第9位；第一產(chǎn)業(yè)增加值260.37億元，增速高于全省平均水平。

1.1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。“六大強農(nóng)”行動深入推進(jìn)，精細(xì)農(nóng)業(yè)架構(gòu)逐步成型。懷化市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%；農(nóng)業(yè)機械總動力471.39萬kW；農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為52%，其中水稻和油菜耕種收綜合機械化率分別達(dá)到69.90%、52.86%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入780.90億元；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入16.8億元；全市獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品235個；碣灘茶、黔陽冰糖橙評為湖南省“一縣一特”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和全國農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，另有黔陽冰糖橙、新晃黃牛、懷化碣灘茶、靖州楊梅獲得“湖南省十大農(nóng)業(yè)品牌”榮譽稱號；湖南靖州縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，洪江市被認(rèn)定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品(黔陽冰糖橙)優(yōu)勢區(qū)，麻陽成功入列全國柑橘產(chǎn)業(yè)集群基地縣，培育了一批鄉(xiāng)土特色品牌。

1.1.3農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。懷化市先后實施了“千村示范”工程、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程和“千村美麗、萬村整治”工程，農(nóng)村面貌大為改觀，建設(shè)了一大批美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。全市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村25個，建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村34個、省級綠色村莊(森林鄉(xiāng)村)2 094個?！岸嘁?guī)合一”村莊規(guī)劃編制全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序開展農(nóng)房新建翻建改建，完成改造農(nóng)村危房2.05萬戶；以垃圾處理、污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，農(nóng)民生活和居住條件大為改善。全市88%的行政村實現(xiàn)垃圾分類處理，農(nóng)戶生活污水處理率達(dá)60.90%；農(nóng)村居民衛(wèi)生廁所普及率達(dá)71.60%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率超過85%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%[2]，秸稈綜合利用率84.50%，農(nóng)田殘膜和農(nóng)藥包裝物回收率超過80%。

1.1.4農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。懷化市建成兒童之家的行政村覆蓋率達(dá)80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園覆蓋率90.50%，公立鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上，基本公共教育均等化總體實現(xiàn)；全市村級文化活動室和應(yīng)急廣播建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的行政村完成“一場兩臺”等體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文娛活動進(jìn)一步豐富；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率95%，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升，衛(wèi)生條件持續(xù)改善；全市基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”穩(wěn)步推進(jìn)，全市符合條件的建檔立卡貧困人員基本參保，穩(wěn)步實現(xiàn)貧困人員基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。全市大病保險全覆蓋，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，社會保障體系進(jìn)一步健全，保障水平穩(wěn)步提高。

1.1.5農(nóng)民生活水平持續(xù)提高?！笆奈濉逼陂g，懷化市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.73%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.87∶1 縮小到2.53∶1，城鄉(xiāng)差距不斷縮??；農(nóng)民消費能力大幅提升，“十四五”期間，懷化市農(nóng)村居民人均生活消費支出增長48.71%。高素質(zhì)農(nóng)民逐漸增多，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到85%以上。農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困地區(qū)(貧困縣)農(nóng)村居民人均可支配收入12 062元，全市脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，13個貧困縣(市、區(qū))全部摘帽，1 024個貧困村全部出列，87.07萬貧困人口全部脫貧；實施易地扶貧搬遷10.39萬人，提前2年完成“十三五”搬遷安置任務(wù)，被評為“全省脫貧攻堅先進(jìn)市州”。

1.2 主要制約因素一是三產(chǎn)融合程度不高。農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平低，土地集中度不高，規(guī)模經(jīng)營主體少而弱，帶動力不強。農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，倉儲保鮮能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，知名品牌少，市場競爭力弱。與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)融合程度不深，生產(chǎn)效益不高。二是農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)在土地、人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、基本公共服務(wù)等方面存在一定的差距，在短期內(nèi)農(nóng)村難以跟上城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一致，加劇了教育、醫(yī)療、人才和其他要素等的外流。三是部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理低效?；鶎狱h建不強、農(nóng)村信仰意識淡薄、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村法治建設(shè)薄弱等。四是農(nóng)村人口老齡化趨勢嚴(yán)重。勞動力老齡化速度加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展壓力大。懷化位于武陵山片區(qū)，原屬脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，由于貧困面廣程度深，盡管已全面完成脫貧攻堅總?cè)蝿?wù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)民人均可支配收入與生活水平與全省平均水平相比仍有較大差距，存在返貧的風(fēng)險；全市除鶴城區(qū)和中方縣外，其余縣(市、區(qū))均為限制開發(fā)區(qū)，提升國土開發(fā)強度難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整制約較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2 發(fā)展思路

2.1 戰(zhàn)略定位

2.1.1武陵山片區(qū)山地精細(xì)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)?！笆奈濉逼陂g懷化市大力推進(jìn)精簡農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，破解丘陵山區(qū)不利于農(nóng)業(yè)機械化與規(guī)?；碾y題；大力實施山地精細(xì)農(nóng)業(yè)提升行動，率先建成武陵山片區(qū)山地精細(xì)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。一是發(fā)展精簡農(nóng)業(yè)。大力推行“小型農(nóng)機+精簡農(nóng)業(yè)技術(shù)”相結(jié)合的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極研發(fā)并大力推廣適合丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的輕便、靈活、易操作、性價比高的小農(nóng)機；集成并大力推廣適合懷化丘陵山區(qū)特點的精簡農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面減輕生產(chǎn)者的勞動強度，減少勞動者數(shù)量，在解決“誰來種地”的基礎(chǔ)上全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的過度依賴和勞務(wù)人工投入，率先在丘陵山區(qū)實現(xiàn)主要農(nóng)作物的全程機械化。二是發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)。根據(jù)全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域特點，結(jié)合糧食、油菜生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的劃定和建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢明顯、類型多樣、產(chǎn)出高效、帶動力強的精細(xì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化要求，全面對接《湖南省以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)》要求，著力建設(shè)以山地精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，樹立精細(xì)農(nóng)業(yè)示范樣板。

2.1.2丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)。綠色發(fā)展是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的根本要求，也是落實新發(fā)展理念的重要舉措，是加快推進(jìn)綠色崛起的重要支撐。依托懷化市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及得天獨厚的生態(tài)資源條件，將“生態(tài)+”“低碳”理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，加快培育壯大綠色發(fā)展新動能，傾力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。聚力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放、種業(yè)創(chuàng)新高地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工與冷鏈物流、綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展等四大高地，率先破解在丘陵山區(qū)尤其是武陵山片區(qū)高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的難題，率先在武陵山片區(qū)完成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從而高質(zhì)量加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，把全市打造成生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的丘陵山區(qū)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)，為我國南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樹立示范樣板。

2.2 發(fā)展思路高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要思想論述為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及近年來中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議精神，主動對接國家、省重大戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，堅持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以綠色低碳發(fā)展為支撐，以高質(zhì)高效加工業(yè)貫通一三產(chǎn)，以深化改革開放為動力，堅持共同富裕方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)懷化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，聚焦“三農(nóng)”工作重心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村布局，構(gòu)建“一核三帶”產(chǎn)業(yè)布局框架，重點建設(shè)六大百億產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)，深入實施“六大強農(nóng)”行動等“四大”行動，科學(xué)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，努力開創(chuàng)懷化農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新局面，樹立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的示范樣板。

2.3 發(fā)展目標(biāo)合理構(gòu)建“一核三帶”產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”功能分區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈不斷強化，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長活力逐步增強；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力明顯提升，糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力顯著增強，基本建成山地生態(tài)精細(xì)型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，“一縣一特”逐步向“一特一片”集聚；農(nóng)業(yè)品牌體系基本構(gòu)成，“懷”字號品牌影響力明顯提升；六大強農(nóng)行動等“四大”行動扎實推進(jìn)，基本建成六大百億產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效大幅推進(jìn)。農(nóng)村各項改革不斷深入推進(jìn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全；農(nóng)村精神文明建設(shè)持續(xù)深入；優(yōu)勢資源逐步向農(nóng)村高效、有序流動，農(nóng)村資源實現(xiàn)高效利用；構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接長效機制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)融合步伐明顯加快，區(qū)域發(fā)展差距與城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村宜居宜業(yè)條件更加美好。高素質(zhì)農(nóng)民占比明顯提升，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步高漲，農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力顯著增強；聯(lián)農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮??；基本構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，農(nóng)民生活幸福指數(shù)不斷提高，農(nóng)民富裕富足能力得到大幅提升。

“十四五”期間，懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，初步建成丘陵山區(qū)尤其是武陵山片區(qū)的戰(zhàn)略高地，基本建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的丘陵山區(qū)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)，為我國南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樹立示范樣板。

3 主要發(fā)展路徑

3.1 深入實施“六大強農(nóng)”行動深入實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、人才強農(nóng)、開放強農(nóng)六大行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，圍繞培育懷化優(yōu)勢特色“百億”產(chǎn)業(yè)集群，提升“懷”字號農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，推動懷化市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

3.1.1品牌強農(nóng)。

(1)打造區(qū)域公用品牌。以“黔陽冰糖橙”“麻陽柑橘”為基礎(chǔ)，整合全市柑橘品牌，積極打造“懷橙”區(qū)域公用品牌；以黃精、茯苓、天麻、山銀花和蟲白蠟等5個優(yōu)勢中藥材品種為核心，著力打造“懷五味”中藥材區(qū)域公用品牌；全面挖掘深化“碣灘茶”“大唐茶妃”“無射山”等品牌文化內(nèi)涵，提升品牌知名度，做大做強“碣灘茶”區(qū)域公用品牌。

(2)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“一縣一特一品牌”“一片一品牌”思路，發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)，著力打造懷化特色地方農(nóng)業(yè)名片。加大對特色水果靖州楊梅、懷化高山刺葡萄、黔陽金秋梨、麻陽黃桃等品牌培育；對特色蔬菜會同竹筍、會同魔芋、托口生姜等地標(biāo)產(chǎn)品的商標(biāo)保護(hù)和品牌推介；對特色畜禽水產(chǎn)新晃黃牛、芷江鴨、雪峰烏骨雞、溆浦鵝、辰溪稻花魚、五強溪魚、金背鯉的品牌建設(shè)支持力度。

(3)打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。積極培育壯大新型經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)“內(nèi)動力”，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)、湖南省名牌，積極開展有機食品、綠色食品認(rèn)證等。支持企業(yè)通過多種形式開展糧油營養(yǎng)知識宣傳、區(qū)域特色糧油產(chǎn)品品牌推介，著力打造“侗藏紅米”“金珠米業(yè)”“米米夢工廠” “小籽茶油”等知名品牌。

3.1.2特色強農(nóng)。

(1)培育優(yōu)勢特色“百億”產(chǎn)業(yè)集群。聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持知名農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)，強化龍頭企業(yè)帶動，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造糧油、水果、中藥材、茶葉、畜牧水產(chǎn)、蔬菜六大“百億”產(chǎn)業(yè)集群。

(2)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以柑橘、中藥材、蔬菜等“一特兩輔”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照“園區(qū)化、 農(nóng)場化、合作化”經(jīng)營理念，大力創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)；創(chuàng)建物質(zhì)裝備先進(jìn)，科技支撐強勁，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

(3)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動能力強勁、一二三產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進(jìn)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實現(xiàn)以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合。

(4)培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，文化為底蘊，保持原真性、生態(tài)性，打造一批集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、生態(tài)宜居的“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)。重點打造一批茶葉特色小鎮(zhèn)、楊梅特色小鎮(zhèn)、茯苓特色小鎮(zhèn)、葡萄特色小鎮(zhèn)等。

3.1.3融合強農(nóng)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程。依托懷化獨特的山地富硒有機綠色資源與農(nóng)業(yè)物產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)糧油、水果、中藥材、茶葉、畜牧水產(chǎn)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速健康發(fā)展。 “十四五”期間，重點支持優(yōu)質(zhì)糧油精深加工項目、優(yōu)質(zhì)果蔬加工項目、中藥材產(chǎn)品加工及開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)茶葉加工項目、畜牧水產(chǎn)加工能力提升項目等。

(2)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，打造一批民宿集聚村、精品鄉(xiāng)村休閑旅游線路和農(nóng)事節(jié)慶文化活動[3]，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)重點縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、國家森林鄉(xiāng)村等。大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和電商服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，重點建設(shè)中方縣全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、靖州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以及中國新晃黃精城。

3.1.4科技強農(nóng)。“十四五”期間，懷化市重點建設(shè)武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點實驗室、武陵中藥材種植與利用重點實驗室；建設(shè)工程技術(shù)中心，加大對“一縣一特”“一特兩輔”“百億”產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)；推動龍頭企業(yè)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，進(jìn)行重大技術(shù)改造，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工能力轉(zhuǎn)型升級；支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作開展研究，開發(fā)一批高附加值精深加工的新工藝、新產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊建設(shè)等，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、骨干科技人才；推廣農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合、全程機械化生產(chǎn)新技術(shù)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化和農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。

3.1.5人才強農(nóng)。“十四五”期間，懷化市實施高端農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。一是培育高素質(zhì)農(nóng)民，培訓(xùn)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的高素質(zhì)農(nóng)民、獲得資格認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)、就業(yè)一體化的新生代農(nóng)民工。二是培育一批培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人，培育發(fā)展一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”和能工巧匠、致富帶頭人，培育鄉(xiāng)土文化傳承人，農(nóng)村非遺傳承人，加強村黨組織書記、村委會主任、法治帶頭人、大學(xué)生村官、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，激勵各類人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、新鄉(xiāng)賢等。四是培育基層農(nóng)技人才，對全市在編在崗基層農(nóng)技人員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，培育業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)技推廣骨干人才。五是強化市院合作，與農(nóng)業(yè)科研院所合作，圍繞懷化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求，實施重點農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣項目。

3.1.6開放強農(nóng)。

(1)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。建設(shè)中藥材、名優(yōu)茶、油茶、蔬菜等為主導(dǎo)的出口示范基地，打造大湘西農(nóng)產(chǎn)品出口加工集散中心；積極參加粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，不斷拓展懷化名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品；積極參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會，組織參與國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌評選和各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)會展活動，加大品牌創(chuàng)建、推介和營銷力度，推動懷化農(nóng)產(chǎn)品走向世界。

(2)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素“引進(jìn)來”。引進(jìn)一批先進(jìn)裝備、一批高層次海外農(nóng)業(yè)人才；精心組織好麻陽縣、洪江市柑橘節(jié)、靖州縣楊梅節(jié)、中方縣葡萄節(jié)、辰溪縣稻花魚節(jié)等特色節(jié)會，吸引更多戰(zhàn)略投資者參與懷化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)；積極對接湘商會，建設(shè)新家鄉(xiāng)。

(3)強化東西合作。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，主動對接長三角、珠三角、長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點承接糧、肉、果、蔬、油等主要農(nóng)產(chǎn)品加工和茶葉、中藥材、竹木、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極與長株潭城市群、成渝城市群、長三角主要城市締結(jié)友好城市，加強東西部緊密合作。

3.2 持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)行動以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持機制創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、品牌為引領(lǐng)、基地為支撐的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和質(zhì)量安全保障鏈，打造特色鮮明、競爭力強的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3.2.1優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地。 “十四五”期間，全市加大糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實施優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展行動計劃，積極推廣“一季稻+再生稻”生產(chǎn)種植模式，建設(shè)100萬畝(6.7萬hm2)以上優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推進(jìn)油菜生產(chǎn)全程機械化，選育推廣一批“一適三高”油菜優(yōu)良品種，重點支持建設(shè)“品質(zhì)優(yōu)良化、種植區(qū)域化、環(huán)境優(yōu)良化、生產(chǎn)機械化、栽培綠色化、產(chǎn)銷訂單化”的“六化”優(yōu)質(zhì)油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地50萬畝(3.3萬hm2)以上。引進(jìn)栽培“三華”系列品種，加大油茶采穗圃建設(shè)和老油茶林的“品改低改”力度；推進(jìn)以“懷化油茶”為核心的油茶品牌建設(shè)，建立一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化油茶示范基地，打造綠色特色健康養(yǎng)生產(chǎn)品“小籽茶油”。

3.2.2優(yōu)質(zhì)肉食供應(yīng)基地?！笆奈濉逼陂g，全市優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加大地方特色品種養(yǎng)殖推廣力度及資源保護(hù)與開發(fā)力度，做大做強“新晃黃?！薄败平啞薄昂榻┓鍨豕请u”等特色產(chǎn)業(yè)；積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動；積極整合資源，引進(jìn)培育龍頭，完善并延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大特色養(yǎng)殖品種繁育體系建設(shè)和畜禽的屠宰及深加工力度，提高優(yōu)質(zhì)食品開發(fā)力度。創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、休閑漁業(yè)示范基地，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖基地，建設(shè)連片池塘10 hm2以上規(guī)模化養(yǎng)殖基地、五強溪庫區(qū)大水面生態(tài)養(yǎng)殖基地；示范推廣“稻魚”“稻鴨”“稻蝦”等共生模式。重點建設(shè)和認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)畜禽養(yǎng)殖示范基地250個，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場25家以上、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場5家以上。

3.2.3優(yōu)質(zhì)水果供應(yīng)基地?！笆奈濉逼陂g，全市以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化水果產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，提高特色時鮮小水果的比重，構(gòu)建柑橘產(chǎn)業(yè)、楊梅產(chǎn)業(yè)鏈、刺葡萄產(chǎn)業(yè)鏈等三大水果產(chǎn)業(yè)鏈，推行水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)和“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，在溆浦縣、辰溪縣、麻陽縣、洪江市、芷江縣等縣市新建或柑橘品改、低改一批優(yōu)質(zhì)柑橘示范供應(yīng)基地5.2萬hm2；在靖州縣、洪江市、中方縣等縣建設(shè)1萬hm2優(yōu)質(zhì)楊梅供應(yīng)基地；在中方縣、芷江縣、麻陽縣等縣建設(shè)8 000 hm2刺葡萄供應(yīng)基地。

3.2.4優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地。 “十四五”期間，懷化市以城區(qū)蔬菜綠色保障和外銷高效蔬菜基地建設(shè)為主，加強蔬菜園區(qū)、基地建設(shè)力度，提高設(shè)施蔬菜種植比例和 “一菌(食用菌)兩茄(紫紅長茄、特色番茄)三瓜(黑皮冬瓜、節(jié)瓜、黃瓜)”特色蔬菜供應(yīng)基地建設(shè)。全市在辰溪、洪江市、芷江等縣市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地1.3萬hm2、“一菌兩茄三瓜”標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)核心基地667 hm2、示范基地8 000 hm2。

3.2.5優(yōu)質(zhì)茶葉供應(yīng)基地?！笆奈濉逼陂g，懷化市積極改造老茶園，加大標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)、加大茶旅融合開發(fā)力度，建設(shè)宜產(chǎn)宜游基地，在沅陵、會同等縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地1.3萬hm2，打造沅陵庫區(qū)萬畝(667 hm2)優(yōu)質(zhì)茶走廊和庫區(qū)生態(tài)休閑、觀光茶園產(chǎn)業(yè)帶，會同寶田有機茶園等。

3.2.6優(yōu)質(zhì)中藥材供應(yīng)基地?！笆奈濉逼陂g，懷化市優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，加大藥食同源性品種開發(fā)力度，發(fā)展茯苓、黃精、山銀花、天麻、五倍子、蟲白蠟、黃柏、杜仲、百合、玉竹、枳殼、木姜葉柯、鉤藤等懷化特色中藥材生態(tài)種植基地，面積約5萬hm2，林下?lián)嵊烷_發(fā)野生中藥材1.7萬hm2；對現(xiàn)有中藥材種植基地實施現(xiàn)代化、智能化升級改造。

3.3 扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力行動重點圍繞實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等四大工程，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力。

3.3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)提升工程。圍繞“一縣一特”“一特兩輔”和“百億”產(chǎn)業(yè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)體系，重點提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種保障能力。新建(改擴(kuò))一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用基地；培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化種養(yǎng)新品種；根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機械化、信息化的良種繁育基地；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)[4]。

3.3.2農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、受污染耕地安全利用、典型小流域治理農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合整縣提升、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、水肥一體化等項目，對全市酸性土地進(jìn)行改良與地力提升；對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域內(nèi)的受污染耕地，推廣“六改”農(nóng)藝措施和堅持“三個一批”破瓶頸；對全市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植污染、村域生活污水與地表徑流實施凈化工程；針對秸稈收儲運短板，重點支持培育秸稈收儲運新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對規(guī)模養(yǎng)殖場及專業(yè)養(yǎng)殖戶畜禽糞污處理設(shè)施配套建設(shè)及雨污分流改造、節(jié)水設(shè)備升級；對農(nóng)田廢棄秧盤和農(nóng)藥、肥料、種子等包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜進(jìn)行回收處置；以規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方企業(yè)糞污處理設(shè)施建設(shè)和施肥機械設(shè)備購置為重點，支持建設(shè)密閉貯存和處理設(shè)施建設(shè)，推行機械化施肥。

3.3.3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。

(1)農(nóng)業(yè)企業(yè)培育工程。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)梯次培育計劃，以推動專精特新發(fā)展為重要路徑，引導(dǎo)支持小微農(nóng)業(yè)企業(yè)培育成為規(guī)模企業(yè)，進(jìn)而培育成為市級龍頭企業(yè)；以做強產(chǎn)業(yè)鏈為重要路徑，引導(dǎo)支持規(guī)模以上企業(yè)做大做強，由市級龍頭企業(yè)培育成省級龍頭企業(yè)或達(dá)到省級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；以構(gòu)建聚集發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)集群為重要路徑，引導(dǎo)支持優(yōu)勢明顯、發(fā)展勢頭強勁的省級龍頭企業(yè)，培育成國家重點龍頭企業(yè)或達(dá)到國家重點龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)農(nóng)民合作社培育工程。根據(jù)生產(chǎn)條件和環(huán)境探索適宜的專業(yè)合作社發(fā)展路徑，人均耕地較多的地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以選擇在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社；在人均耕地較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱的地方，可以組建生產(chǎn)型合作社或者培育家庭農(nóng)場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。同時，結(jié)合“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、品牌營銷、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)組織、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)支持等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮好合作社 “一頭連農(nóng)戶、 一頭連龍頭” 的橋梁紐帶作用[5]。

(3)家庭農(nóng)場培育工程。出臺全市家庭農(nóng)場培育計劃，讓更多家庭農(nóng)場主加入到市委、市政府確定的糧油、中藥材、水果、茶葉、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中去，通過政策扶持引導(dǎo)和資金項目實施，使家庭農(nóng)場成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。積極爭取財政支持，如探索利用“三變”改革資金入股家庭農(nóng)場的有效實現(xiàn)形式，既豐富農(nóng)村“三變”改革內(nèi)涵，又切實解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金短缺問題，達(dá)到發(fā)展壯大一個家庭農(nóng)場，帶動四方農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶增收渠道拓寬的雙贏效果[5]。

3.3.4農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送體系建設(shè)工程。圍繞懷化市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求，著重解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入戶和工業(yè)品出城進(jìn)村“最后一公里”，構(gòu)建高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系[6]，一是加快建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，重點建設(shè)佳惠農(nóng)產(chǎn)品(冷鏈)物流產(chǎn)業(yè)園、懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流中心、縣級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施等。二是發(fā)展農(nóng)村電商，構(gòu)建市(縣)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級服務(wù)站、村級服務(wù)點三位一體的縣、鄉(xiāng)、村3級電子商務(wù)服務(wù)體系，及縣、鎮(zhèn)、村3級農(nóng)村電子商務(wù)物流配送機制，打造高效、暢通、便捷的農(nóng)村電商物流配送體；培育基地+電商(微商)、網(wǎng)紅直播+電商帶貨、縣長+主播等現(xiàn)代營銷模式[7]，實現(xiàn)產(chǎn)品提升、品牌升級、渠道拓展。

3.4 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動

3.4.1統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃應(yīng)延續(xù)鄉(xiāng)村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系，應(yīng)因地制宜、一村一制[8]。認(rèn)真落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》，以縣、區(qū)為主科學(xué)編制村莊規(guī)劃和執(zhí)行落實村莊規(guī)劃，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，突出懷化市山水人文特點，打造各具特色、不同風(fēng)格的村莊建筑布局。

3.4.2強化縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心能級水平，推動縣域內(nèi)教育、醫(yī)療、交通等基本公共資源優(yōu)化配置，強化縣城綜合服務(wù)能力，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。二是加快縣域農(nóng)村就業(yè)、社保、文化等城鄉(xiāng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

3.4.3完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)改善農(nóng)村水、電、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在往村覆蓋、向戶延伸上下足功夫，同時要結(jié)合人居環(huán)境整治對農(nóng)村改廁、污水治理、垃圾處理等進(jìn)行查漏補缺。二是運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)新要素的合理流動、共享。

3.5 深入實施鞏固拓展銜接行動堅守底線、完善政策，拒絕規(guī)模性返貧。重點從機制、產(chǎn)業(yè)、政策、人才隊伍等方面做好銜接工作，推動脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3.5.1建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。

(1)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，及時做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，確保政策連續(xù)性，兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策[9]。

(2)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。對標(biāo)新時代黨中央、國務(wù)院、湖南省關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的新要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實施動態(tài)監(jiān)測；分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

(3)鞏固“兩不愁三保障”成果。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，確保困難群眾基本醫(yī)保全覆蓋，構(gòu)建基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重保障機制。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，及時將動態(tài)新增危房和因災(zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象基本住房安全。健全農(nóng)村供水工程長效管理機制，鞏固拓展已建農(nóng)村供水工程成果，提升農(nóng)村供水保障水平。

(4)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)和集中安置區(qū)，持續(xù)加大安置地就業(yè)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理、公共服務(wù)等后續(xù)扶持政策和工作力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。以持續(xù)落實“易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶二十條措施”為切入點，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套，促進(jìn)社會融入。

(5)加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對十八大以來各級投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，建立縣鄉(xiāng)村3級扶貧項目資產(chǎn)分類管理臺賬，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立資產(chǎn)清單、責(zé)任清單、制度清單、縣鄉(xiāng)村3級檔案清單等“四張清單”，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全和完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制，充分發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

3.5.2健全農(nóng)村常態(tài)化幫扶機制。

(1)積極開展對口幫扶與協(xié)作。圍繞經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、醫(yī)療、教育人才交流等重點領(lǐng)域，全市加強與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的對口協(xié)作幫扶。加強與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)黨政干部的掛職交流。完善社會力量幫扶機制，廣泛拓寬社會幫扶渠道，動員社會各方面力量關(guān)心、支持、參與鄉(xiāng)村振興幫扶工作，積極鼓勵引導(dǎo)社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。繼續(xù)堅持定點幫扶機制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。

(2)積極推進(jìn)重點幫扶與示范創(chuàng)建。大力實施省級重點幫扶村-省級示范村-區(qū)級示范村和示范區(qū)創(chuàng)建活動，樹立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。規(guī)劃期內(nèi)，推動芷江創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣，支持沅陵、溆浦、麻陽等省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)，繼續(xù)鞏固和拓展278個省級重點幫扶村建設(shè)成果，全力打造212個省級示范創(chuàng)建村。

3.5.3加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。

(1)做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持全市財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)需要和財力狀況，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。在保證鞏固脫貧攻堅成果支出的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步向培育脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生動力傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。積極爭取農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，投向本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板。

(2)做好金融服務(wù)政策銜接。持續(xù)實施扶貧小額信貸政策，并提高小額信貸支持額度，扶持有發(fā)展意愿、缺少發(fā)展資金的脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推行“政銀擔(dān)”合作模式，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五個一百”工程，形成了政府、銀行、擔(dān)?！叭灰惑w”協(xié)同支農(nóng)機制。加大保險投入力度，試點實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面[10]。

(3)做好土地支持政策銜接。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，壓實耕地保護(hù)責(zé)任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。即將編制的懷化市各級國土空間規(guī)劃，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，安排不少于10%新增建設(shè)用地專項計劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地需求。