鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

孫 沛

(1.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西西安 710075；2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西西安 710075)

2015年，中央一號(hào)文件首次明確提出要促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，這表明農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展已成為時(shí)代課題。2017年，十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，總要求中的產(chǎn)業(yè)興旺一方面強(qiáng)調(diào)了要將產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要點(diǎn)，另一方面也突出了要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告(2017年)》，報(bào)告總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)農(nóng)村三產(chǎn)融合可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合的一系列政策表明，農(nóng)村三產(chǎn)融合已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)[1-2]。自此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村三產(chǎn)融合引起了廣泛關(guān)注，成為業(yè)界的研究熱點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些研究成果[3-5]。目前，相關(guān)研究多為從宏觀層面進(jìn)行的定性分析，大多為對(duì)政策理論的解讀，對(duì)實(shí)踐細(xì)則方面的研究相對(duì)較為缺乏?；诖耍P者基于實(shí)踐的角度，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析，探討了農(nóng)村三產(chǎn)融合存在的現(xiàn)實(shí)困境，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期更好地利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的政策優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村三產(chǎn)融合的效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.1 鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)業(yè)興旺可以從多方面為鄉(xiāng)村振興提供保障。第一，糧食安全方面。農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品之源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備同時(shí)滿足綠色食品、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)休閑等物質(zhì)和精神需要的多種功能。第二，生態(tài)環(huán)保方面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)將綠色發(fā)展作為發(fā)展的理念，基于鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，降低能源和資源的消耗、普及清潔生產(chǎn)、增加環(huán)保投入、創(chuàng)新廢棄物資源化利用相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。第三，促進(jìn)農(nóng)民增收方面。產(chǎn)業(yè)興旺可以為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)支撐。第四，技術(shù)創(chuàng)新和人力資本方面。產(chǎn)業(yè)興旺需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村的資源聚集，促進(jìn)技術(shù)、資本和人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和水平，為鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2 產(chǎn)業(yè)興旺的出路是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是要有效激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的活力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自然資源有限、供需經(jīng)濟(jì)彈性不足等原因，在成本收益上較二、三產(chǎn)業(yè)具有明顯弱勢(shì)。同時(shí)，受限于農(nóng)業(yè)資源的約束，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人口就業(yè)僅僅依靠以種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村三產(chǎn)融合可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，可以有效提高農(nóng)民的收入。此外，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還可以為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，有效拓展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。通過(guò)上述兩方面的相互促進(jìn)和支持，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺[6]。

1.3 鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的目標(biāo)是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這就表明要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和鄉(xiāng)村治理等方面著手，在根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)不強(qiáng)大、農(nóng)民不富裕和農(nóng)村不美麗的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)興旺主要是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生機(jī)與活力，提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；生態(tài)宜居是要注重綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村環(huán)境能得到有效治理，生態(tài)環(huán)境能得到有效保護(hù)，并將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)為美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效都強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承、滿足農(nóng)民精神富裕、整治環(huán)境等方面的要求；生活富裕是要提升農(nóng)民的收入水平、消費(fèi)水平、社會(huì)保障水平，以及讓農(nóng)民在精神上感受到富足。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展會(huì)促使一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接和延伸，會(huì)促進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的閉環(huán)，從而提升供給能力、增加供給數(shù)量；同時(shí)還會(huì)促使一二三產(chǎn)業(yè)之間的滲透，并催生更多的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，可以為農(nóng)民創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)。一二三產(chǎn)業(yè)之間的銜接、滲透和融合會(huì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。此外，農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)融合的主體，可分享全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。一二三產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程中，通過(guò)利用新技術(shù)和突出綠色生態(tài)指向，在保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)也讓農(nóng)村展現(xiàn)出生態(tài)宜居的新形象。因此，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展既有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，又利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺目前，我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展總體上還處于起步階段，具有顯著的融合程度低、層次淺等特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面。首先，三產(chǎn)融合的方式較為單一。目前我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合過(guò)程中，很大一部分都是采用訂單農(nóng)業(yè)等簡(jiǎn)單的方式，而采用股份合作將廣大農(nóng)民的利益與融合機(jī)制密切相連的很少見(jiàn)。訂單農(nóng)業(yè)可以將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，可以充分保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定收益，但三產(chǎn)融合追求的目標(biāo)并非如此簡(jiǎn)單，而是要提高農(nóng)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位，并不是追求簡(jiǎn)單的“1+1+1=3”的效果。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。一二產(chǎn)業(yè)的融合多是以小農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和包裝，大多以種植-銷售、種植-加工兩種模式為主，由于缺少市場(chǎng)推廣以及宣傳力度不足，產(chǎn)品的品牌效應(yīng)非常低，產(chǎn)業(yè)鏈基本上都止步于二次融合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中具有明顯的劣勢(shì)，這就導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合的難度加大，也就更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益的緊密聯(lián)結(jié)。第三，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展總體上還處于起步階段。目前，我國(guó)農(nóng)村很多區(qū)域還是采用一二三產(chǎn)業(yè)共存的簡(jiǎn)單模式，雖然一二三產(chǎn)業(yè)樣樣齊全，但仍然采用“單打獨(dú)斗”的模式，無(wú)法逾越“1+1+1=3”的格局，也就很難有效提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條[7]。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)功能開(kāi)發(fā)不足農(nóng)業(yè)具有的最基本功能是可以為人們提供農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們的食品需求，也就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，但是農(nóng)業(yè)除了經(jīng)濟(jì)功能外，還具有社會(huì)功能、生態(tài)功能和文化功能等。目前，我國(guó)很多地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，仍然受制于慣性思維，依賴于傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的路徑，只是通過(guò)簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，僅僅注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，卻忽視了農(nóng)業(yè)的其他功能，未能將農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能、生態(tài)功能和文化功能等轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)功能。由此可以看出，目前農(nóng)業(yè)功能開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，尚有大幅提高空間。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足三產(chǎn)融合的需求農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要有快速的信息傳遞、便捷的交通等為其提供支撐。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了快速發(fā)展，成就顯著，但是從總體上來(lái)看仍然較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有以下3個(gè)特征：第一，區(qū)域發(fā)展明顯不平衡。主要表現(xiàn)在我國(guó)東部沿海地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯優(yōu)于西部地區(qū)，而且城市周邊農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯優(yōu)于其他農(nóng)村地區(qū)。第二，信息化建設(shè)較為滯后。與交通設(shè)施和電力設(shè)施建設(shè)相比較，農(nóng)村的信息化設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而且農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也與城鎮(zhèn)有較大差距。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后期的維護(hù)管理不到位。在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕視后期維護(hù)管理的思想，鄉(xiāng)村道路由于長(zhǎng)期得不到維修、水利設(shè)施得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，致使基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化和損壞。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后導(dǎo)致農(nóng)村與城市之前的互聯(lián)水平始終處于較低水平，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展[8]。

2.4 三產(chǎn)融合發(fā)展關(guān)鍵因素的支撐能力較弱第一，人才因素。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開(kāi)人才因素的支撐，高水平的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才因素至關(guān)重要，因此首先必須解決人才不足的問(wèn)題。目前，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是婦女、老人，新生代農(nóng)民為了生計(jì)都選擇去城市打工，因此，目前最重要的是要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。第二，資金因素。農(nóng)村三產(chǎn)融合需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提前支付一定的融合成本，用于購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)備，但是作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民由于缺少有效的擔(dān)保，難以得到金融機(jī)構(gòu)的有效支持，也就無(wú)法及時(shí)獲取所需的資金。第三，技術(shù)因素。先進(jìn)技術(shù)可以使三產(chǎn)融合價(jià)值鏈的高度得到提升。但是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)需要三產(chǎn)融合型人才具有很高的素質(zhì)，可以全面掌握先進(jìn)技術(shù)；此外還要考慮到采用先進(jìn)技術(shù)的成本，較低的成本可以加快先進(jìn)技術(shù)的滲透和擴(kuò)散。而目前的實(shí)際情況卻是農(nóng)村三產(chǎn)融合型人才嚴(yán)重缺乏，很難滿足上述采用先進(jìn)技術(shù)需要的條件。第四，土地因素。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開(kāi)土地，旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等都需要土地。但是目前農(nóng)村建設(shè)用地審批的流程較為復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)性用地獲批難度較大。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定著三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)主體享有利益的權(quán)利，也可以作為衡量農(nóng)村三產(chǎn)融合的質(zhì)量與層次的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村三產(chǎn)融合高水平發(fā)展的前提就是要打破單個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的利潤(rùn)界線。在傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)融合模式下，由于產(chǎn)品的價(jià)格在生產(chǎn)前已經(jīng)確定，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以獲得的收益在產(chǎn)品再生產(chǎn)前也已確定，這屬于淺層次的利益聯(lián)結(jié)，與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展追求的目標(biāo)完全不相符。而訂單協(xié)作、股份合作等形式可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)主體之間形成一種緊密的利益分配機(jī)制，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，可以大大增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)[9]?？梢詭椭鸵龑?dǎo)農(nóng)民以各種不同的方式，如資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在三產(chǎn)融合利益鏈中的“話語(yǔ)權(quán)”，不斷提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的積極性；支持和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的力度，并成立專業(yè)的組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

3.2 深入開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性農(nóng)業(yè)多功能性是建立在自然資源、生態(tài)資源和文化資源的基礎(chǔ)上的，因此，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中要深入開(kāi)發(fā)和利用上述資源，不斷挖掘上述資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新的業(yè)態(tài)，升級(jí)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合模式[10]，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)村三產(chǎn)融合的實(shí)體更加穩(wěn)定、緊密，并形成更加優(yōu)質(zhì)的融合業(yè)態(tài)，不斷激發(fā)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的潛力與活力。但是需要重點(diǎn)注意的是，在深入開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性的同時(shí)，務(wù)必保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和自然資源，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要有資金的支持，政府相關(guān)部門(mén)要擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。此外，還要嘗試拓寬融資渠道，積極籌集社會(huì)資金，并建立一種長(zhǎng)效的融資渠道，以改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多的便利。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要根據(jù)主次關(guān)系和合理順序依次展開(kāi)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先建設(shè)和改善，然后再推動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)有關(guān)聯(lián)的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善以后，要建立相應(yīng)的維護(hù)管理機(jī)制，并確定相應(yīng)的維護(hù)管理主體，可以將維護(hù)管理費(fèi)用納入公共預(yù)算中，將基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任落到實(shí)處，徹底改變重建設(shè)輕維護(hù)的觀念，切實(shí)做到建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化。

3.4 政府部門(mén)加大政策支持力度政府部門(mén)首先要規(guī)范農(nóng)村三產(chǎn)融合相關(guān)的指引政策，明確引導(dǎo)、支持、規(guī)避、禁止的項(xiàng)目，確保在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中做到有法可依；同時(shí)，政府部門(mén)要取締那些對(duì)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生制約的政策法規(guī)，多出臺(tái)一些可以有效促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策法規(guī)。第一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)主體大多為農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)等，他們的文化水平普遍較低，缺乏營(yíng)銷、管理、技術(shù)等相關(guān)技能，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)村三產(chǎn)融合的進(jìn)程。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于符合條件的可以承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目；根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高水平新型職業(yè)農(nóng)民。第二，政府部門(mén)要在財(cái)政、保險(xiǎn)、稅收等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)加工業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等參與到產(chǎn)業(yè)融合中，不斷提高農(nóng)業(yè)的附加值。第三，政府部門(mén)要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高三產(chǎn)融合的高水平發(fā)展。政府部門(mén)要搭建農(nóng)村三產(chǎn)融合的交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建的交流和合作，加大對(duì)標(biāo)桿農(nóng)業(yè)企業(yè)的宣傳和推廣力度，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的進(jìn)程。第四，政府部門(mén)要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，簡(jiǎn)化農(nóng)村建設(shè)用地的審批流程，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)并做到集約有效利用，在農(nóng)民利益切實(shí)得到保障的基礎(chǔ)上為三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多支持[11]。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，這也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，而農(nóng)村三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的主要抓手和途徑，是有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各種力量、機(jī)制和資源要素共同參與，要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。