預算管理一體化系統(tǒng)實施過程中困境與解決方法

肖 浩 羅江醫(yī)院集團管理服務中心

一、實施預算管理一體化系統(tǒng)的重要意義

(一)有利于實現(xiàn)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標是行政事業(yè)單位對未來發(fā)展的一個長期規(guī)劃，包含其日常運行的各個方面，而預算管理作為行政事業(yè)單位的一項基礎(chǔ)性工作，不僅是推動日常運行的重要組成部分，更是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要支撐。以充分分析行政事業(yè)單位的運行發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合審視各個項目的預算計劃與財務支出比例，優(yōu)化項目清單，全面比對、綜合分析，在根本上提高預算計劃編制、預算計劃執(zhí)行的綜合效率，降低全過程成本規(guī)模，達到財務預算價值的最大化，抓住時代發(fā)展機遇，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。

(二)有利于標定未來發(fā)展的重要方向

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，預算工作的復雜程度持續(xù)增加，行政事業(yè)單位的預算管理不能僅僅依靠單一部門，而是需要有多個職能部門的協(xié)同配合作為基礎(chǔ)，對流程化、系統(tǒng)化要求較高，涵蓋了行政事業(yè)單位日常運行管理的各個環(huán)節(jié)。由此，以預算管理一體化為導向，增強日常預算掌控力度，有助于行政事業(yè)單位綜合審視自身發(fā)展現(xiàn)狀，細化組織管理模式，厘清預算管理思路，通過密切職能部門間的聯(lián)系，增強行業(yè)發(fā)展動向的識別與應對的能力，增強預算計劃編制的合理性、時效性，推動行政事業(yè)單位在規(guī)范化運作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體運行與管理模式的科學化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，在激烈的市場競爭中明確未來發(fā)展方向，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)有利于提升預算管理的綜合效率

預算管理作為維持行政事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動力源泉，不僅是競爭力的直觀體現(xiàn)，也是戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。以構(gòu)建一體化系統(tǒng)為開端，對預算管理流程進行重新梳理，形成集中化、標準化的預算管理體系，能夠幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理效率的穩(wěn)步提升，減少預算風險點，最大限度地規(guī)避運行潛在風險。同時，借助SWOT分析法，對現(xiàn)階段預算管理工作開展的內(nèi)外部條件進行全面、系統(tǒng)的研究分析，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、抓住發(fā)展機會，回避劣勢、應對威脅，將風險控制在可以承受的范圍內(nèi)，借助一體化系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)預算管理效率的穩(wěn)步提升。

二、推動實施預算管理一體化系統(tǒng)過程中的主要困境

(一)預算管理工作團隊建設(shè)程度不足

隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展進入新階段，人才隊伍建設(shè)和后備力量建設(shè)已經(jīng)成為決定行政事業(yè)單位能否在新形勢下爭得發(fā)展自身優(yōu)勢的最重要因素。而預算管理一體化系統(tǒng)的建立需要有較高的專業(yè)性和技術(shù)性作為基礎(chǔ)，實務工作質(zhì)效與工作人員的綜合素質(zhì)有著直接的聯(lián)系，但目前仍存在著預算管理工作團隊建設(shè)程度不足的問題：第一，領(lǐng)導重視程度不夠。政府對預算管理工作的安排部署力度不夠，單位主要負責人沒有認識到預算管理的重要性，思想上的不重視直接導致了實施效率的低下，應對預算管理過程中困難和風險挑戰(zhàn)的能力較差；第二，工作團隊戰(zhàn)斗力不強。預算管理一體化系統(tǒng)實施的基礎(chǔ)是專業(yè)化的工作團隊，而現(xiàn)有人員的綜合工作能力有待加強，且大多身兼數(shù)職，崗位職責不明確，業(yè)務部門與財務部門溝通有待加強；第三，工作人員績效評估體系不健全。當前預算管理一體化在行政事業(yè)單位內(nèi)部的實務工作尚缺乏績效評估標準，因而對工作推進缺乏制度監(jiān)督機制，整體效率較低，不能發(fā)揮應有的效用。

(二)缺乏推動預算管理一體化系統(tǒng)實施的體系支撐

制度體系建設(shè)是實施預算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但仍在以下方面存在缺失：第一，聯(lián)動機制不完善。預算管理一體化的進程并不是孤立開展的，需要有科學、合理的配套制度作為保障和支撐，而在具體實務的過程中，聯(lián)動機制不完善，導致上傳下達、互通互達效果差，信息不及時、措施不落地，形成了極大的桎梏；第二，工作統(tǒng)籌不完善。預算管理的一體化系統(tǒng)構(gòu)建還屬于嘗試狀態(tài)，是行政事業(yè)單位謀求高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性產(chǎn)物，配套制度尚未健全，許多工作開展處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待提高，更多認為只是財務部門需要，實務工作中缺乏制度依據(jù)和理論指導，導致個人主觀因素占主導地位，不能很好地發(fā)揮預算管理一體化系統(tǒng)的功能作用；第三，功能建設(shè)不完善?，F(xiàn)階段預算一體化平臺系統(tǒng)的查詢功能不夠完善，對預算計劃編制、計劃執(zhí)行和結(jié)果評估的全程推進力度差，不能實現(xiàn)高效的全程監(jiān)控。基于此，建設(shè)健全的聯(lián)動機制，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位謀求預算管理一體化建設(shè)的基本保障和根本動力，能夠真正實現(xiàn)“以我為主、為我所用”，在結(jié)合自身運行模式和工作特點的基礎(chǔ)上達到預算管理效率的最大化，實現(xiàn)事業(yè)單位運行發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(三)現(xiàn)階段預算管理工作開展的綜合效率較為低下

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在搭建預算管理一體化系統(tǒng)的過程中綜合效率較為低下，主要體現(xiàn)在：第一，更多地沿用原來的思想，理念保守，開展工作時常常是照本宣科，對于預算管理制度和實務方式方法的創(chuàng)新意愿和力度不足，整體開展效用達不到既定目標，一體化進程緩慢且存在停滯風險；第二，工作開展?jié)M足于現(xiàn)狀，對預算管理環(huán)境和實務工作的新形勢、新風險考慮不全，缺乏制度化、規(guī)范化思想，不能及時地分析問題、解決問題；第三，預算管理模式和實務方式方法落后于行業(yè)發(fā)展趨勢，預算管理效率與質(zhì)量隨之降低，形成影響行政事業(yè)單位謀求持續(xù)發(fā)展的束縛。

三、推動實施預算管理一體化系統(tǒng)的策略建議

(一)深化教育培訓，切實提升預算管理工作團隊的建設(shè)程度

進入新的發(fā)展階段，人才已經(jīng)成為實現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的第一動力和永恒之源，也是運行管理的方案提供者和問題解決者，行政事業(yè)單位的未來發(fā)展，拼的不僅是業(yè)務經(jīng)營能力的高低，更是科學性與創(chuàng)新性的強弱。行政事業(yè)單位應該立足戰(zhàn)略發(fā)展全局，在充分分析行業(yè)與市場發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取果斷措施，以實施高水平的預算管理一體化系統(tǒng)為最終目的，將預算管理工作團隊建設(shè)作為重點工作推進，致力于通過培養(yǎng)工作人員的科學意識和創(chuàng)新意識實現(xiàn)預算管理創(chuàng)新性與時代性的提升，探索符合自身發(fā)展利益的預算管理一體化實務路徑和具體方式方法。第一，要加強知識教育、提升共同認識?；谛姓聵I(yè)單位的預算管理框架模式，一方面要加強工作人員培訓，采用線上、線下相結(jié)合的方式，利用培訓班、借助相關(guān)書籍、交流討論等模式加強交流與溝通，夯實工作人員的預算管理知識基礎(chǔ)，增強理論知識水平，提高工作人員的預算管理基礎(chǔ)，從根本上加強工作人員對預算管理一體化的認知程度；另一方面，構(gòu)建工作人員內(nèi)部交流機制，鼓勵工作人員認真學習一體化操作的具體工作步驟，提升對業(yè)務的熟悉和了解程度，夯實實踐知識基礎(chǔ)。通過理論知識和實踐知識的同步增強，知行合一，為構(gòu)建一體化預算管理模式和實務方式方法打下堅實基礎(chǔ)；第二，加強工作人員隊伍建設(shè)、提升戰(zhàn)斗力。從實施預算管理一體化系統(tǒng)的實際需求出發(fā)，對內(nèi)常態(tài)化開展工作能力提升“培訓班”，邀請相關(guān)預算管理專家開展業(yè)務培訓，推進優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)；第三，構(gòu)建績效考評體系、鼓勵良性競爭。行政事業(yè)單位應以當下預算管理實務和工作人員管理辦法為范本，以一體化預算管理為目標、將“戰(zhàn)斗力”作為績效考評的重要標準，制定工作人員績效考評辦法和預算管理一體化規(guī)范操作章程，涵蓋日常預算管理開展的各個方面，適時推動工作人員掀起“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，通過良性競爭實現(xiàn)工作效率、規(guī)范性的提升。

(二)構(gòu)建體系制度，建立健全預算管理一體化系統(tǒng)實施的配套制度

就本質(zhì)而言，預算管理的一體化系統(tǒng)建設(shè)就是將重復性、基礎(chǔ)性的預算操作環(huán)節(jié)整理出一套標準化流程，立足發(fā)展現(xiàn)狀，夯實制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)預算管理模式和實務方式方法的優(yōu)化升級，從制度和運行管理層面為預算管理工作的高效開展打下基礎(chǔ)，憑借體系化、制度化優(yōu)勢實現(xiàn)預算工作綜合效率的穩(wěn)步提升。第一，實現(xiàn)預算流程集中化。立足行政事業(yè)單位的實際情況，在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指引下，打造內(nèi)部各職能部門間的高效聯(lián)動機制，達到縱向工作流程和橫向工作之間的密切合作，從而打通雙向數(shù)據(jù)信息共享與傳輸渠道，以規(guī)范化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為載體，形成點對點的業(yè)務幫扶架構(gòu)，出現(xiàn)預算問題及相關(guān)風險苗頭時，實時上傳下達，加速數(shù)據(jù)處理與應用效率，在“全民動員”的基礎(chǔ)上妥善予以應對和解決，最終實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)勢最大程度的發(fā)揮；第二，對照實際需要開展功能完善。健全和完善預算一體化平臺的查詢功能，實現(xiàn)從預算計劃編制、計劃執(zhí)行到預算管理結(jié)果評估全過程的監(jiān)督和控制，在最大限度上規(guī)避過程問題與風險，提升一體化系統(tǒng)建設(shè)與實施的綜合效率；第三，提升綜合預算效率。利用相關(guān)科學方法對行政事業(yè)單位的預算項目及資金使用情況進行綜合性分析，對預算指標偏離情況進行實時監(jiān)測，嚴管資金撥付，注重財政項目專項資金的預算績效申報、績效監(jiān)控、績效評價分析，以達到“花錢必問效，無效必問責”的良好效果，在科學角度為戰(zhàn)略發(fā)展決策提供支撐，優(yōu)化預算方案選擇，為預算管理一體化系統(tǒng)實施效率的提升打牢基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位的綜合預算產(chǎn)出比，用更少的預算投入取得更多的回報，實現(xiàn)經(jīng)濟收益和市場價值的雙重提升。

(三)常態(tài)反思總結(jié)，構(gòu)建預算管理工作常態(tài)化總結(jié)與評價機制

為應對日益激烈的市場競爭，推動實施預算管理一體化系統(tǒng)，行政事業(yè)單位應立足于戰(zhàn)略發(fā)展整體，以構(gòu)建電子信息化平臺為載體，規(guī)范預算管理流程及數(shù)據(jù)信息格式等工作細節(jié)，緊密聯(lián)系上下級職能部門，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提升預算數(shù)據(jù)信息溝通的效率與質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)信息的及時性、真實性，為預算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)與實施提供充足的數(shù)據(jù)支持，在最大限度上推動一體化進程，提升預算管理效率。而現(xiàn)階段，信息化預算管理平臺的搭建主要可以從以下幾部分進行：第一，從戰(zhàn)略發(fā)展的層面深化重視。行政事業(yè)單位要召開專題會議，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出臺內(nèi)部文件，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)效應，編制預算數(shù)據(jù)信息規(guī)范化格式，結(jié)合主流信息技術(shù)構(gòu)建電子信息化數(shù)據(jù)操作與傳輸平臺，上線數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)并開展針對性培訓，使工作人員充分認識到行政事業(yè)單位構(gòu)建與落實預算管理一體化的重要意義，在意識領(lǐng)域加強工作人員的認同感、熱情，并以此為契機優(yōu)化教育培訓方式方法，用扎實的工作能力提升為基礎(chǔ)優(yōu)化數(shù)據(jù)信息治理流程，打破以往縱向、橫向的信息障礙與溝通壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效傳輸，并以此為突破點，破解效率提升難題；同時，借助無紙化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)預算管理流程工作的無紙化、流程化、信息化，并密切其與行政事業(yè)單位的日常業(yè)務工作間的有機聯(lián)系，簡化流程，打通預算計劃編制與實施間的雙向反饋渠道；第二，優(yōu)化內(nèi)部職權(quán)分工。職權(quán)分配不清，是阻礙一體化系統(tǒng)實施的最大桎梏，現(xiàn)階段應立足于行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處置以往運行過程中存在的權(quán)責不清、權(quán)力重復等問題，優(yōu)化職權(quán)分工，適度減少中間管理層次，明確崗位職責，將授權(quán)審批制度規(guī)則嵌入預算管理框架設(shè)置，加速信息傳輸、流程審批，簡化預算執(zhí)行和采購程序，將數(shù)據(jù)同運營效率協(xié)同起來，推動預算管理與實務工作的高效融合，規(guī)避因業(yè)務與實務“信息差”導致的工作失誤；第三，做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。行政事業(yè)單位的預算管理一體化系統(tǒng)涵蓋范圍較廣，以其他工作的協(xié)同配合作為重要保障，而不同工作在格式、要求等細節(jié)方面存在著差異，需要在一體化之前進行轉(zhuǎn)化和配適，是影響預算管理一體化效率的重要因子。基于此，行政事業(yè)單位應在預算管理的規(guī)范化框架下制定數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一格式，要求各工作人員在進行工作對接和任務交付前，將所涉及的專業(yè)語言轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一格式，從而在不違反保密原則的前提下推動預算管理一體化進程，實現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)信息共享。

四、結(jié)語

新形勢下，行政事業(yè)單位通過推動預算管理一體化，整合以往零散、低效的預算管理流程，能夠?qū)崿F(xiàn)預算管理結(jié)構(gòu)與運行模式的優(yōu)化升級，規(guī)避運行發(fā)展失誤，對于行政事業(yè)單位自身乃至國民經(jīng)濟的更好更快發(fā)展有著不容忽視的重要意義。誠然，當前行政事業(yè)單位在推動預算管理達成一體化的過程中仍然面臨困境、存有問題，但通過實施有針對性的提升和解決策略，以充分發(fā)揮預算管理一體化的功能效用為起點，實現(xiàn)運行管理的全方位優(yōu)化與完善，抓住重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，推動行政事業(yè)單位登上發(fā)展“新臺階”，實現(xiàn)“大進步”。■