消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

■ 賈照剛 揚(yáng)州市消防救援支隊(duì)寶應(yīng)大隊(duì)

從古至今，我國(guó)都非常重視防火治火的問(wèn)題，早在周朝時(shí)期就頒布了《火禁》，并且在歷朝歷代的法令中都涉及防火措施與救火方法等。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)的日漸轉(zhuǎn)變，消防法制化建設(shè)已成為我國(guó)新時(shí)期法制化社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義發(fā)展的重要立法保障。與此同時(shí)，在強(qiáng)化消防法治化建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持以“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的基本原則，全面加強(qiáng)對(duì)于廣大人民群眾的消防法制宣傳教育工作，制定規(guī)范化的執(zhí)法程序和流程，可以在整體上促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

一、消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化的重要作用

（一）穩(wěn)定社會(huì)安全秩序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

俗話說(shuō)，“消防安全無(wú)小事”，可見(jiàn)消防工作在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要性。消防工作的主要對(duì)象是廣大人民群眾，而開(kāi)展消防工作主要目的在于保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，在推進(jìn)法治化社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)于公共消防安全的重視，深化完善消防立法層面的制度與相關(guān)規(guī)范，使得人們的消防安全意識(shí)也得到了有效地提升，掌握了最為基本的消防安全防范措施，并且逐漸地加強(qiáng)對(duì)于消防安全工作的關(guān)注，這也在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)消防立法的不斷完善。此外，消防法治化結(jié)合相關(guān)配套制度的出臺(tái)，使得其能夠有效順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的變化與發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展具有非常重要的作用。

（二）推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

當(dāng)前，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，也無(wú)法滿足廣大人民群眾對(duì)于公共消防安全的基本需求。因此，單純地依靠社會(huì)管理層面上的消防安全工作，無(wú)法從根本上有效解決社會(huì)現(xiàn)代化管理的問(wèn)題。同時(shí)，在新時(shí)代的背景之下，我國(guó)社會(huì)管理模式逐漸向現(xiàn)代化、法治化的方向發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能夠有效地推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。此外，加強(qiáng)消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還可以有效地緩解與解決在社會(huì)管理活動(dòng)中存在的一些矛盾。規(guī)范化的執(zhí)法行為不僅能夠提高消防執(zhí)法部門(mén)的整體效率，還可以在一定程度上提升人們對(duì)于消防執(zhí)法工作的認(rèn)可與支持，從而強(qiáng)化廣大人民群眾在消防執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督作用。

（三）促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化法治國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展

新形勢(shì)背景下，隨著社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)化，我國(guó)也逐漸強(qiáng)化對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)力度，不斷完善消防立法制度及相關(guān)規(guī)范。因此，加強(qiáng)消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅符合我國(guó)現(xiàn)代化法治國(guó)家建設(shè)的基本需求，還能夠在不斷地修訂和完善相關(guān)的消防立法體系中，對(duì)消防管理工作進(jìn)行有效地調(diào)整，從而促進(jìn)消防執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)程序化與規(guī)范化的管理。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程日趨加快，相關(guān)部門(mén)也不斷加強(qiáng)對(duì)于消防法制化建設(shè)的重視，強(qiáng)化在消防執(zhí)法管理與監(jiān)督方面的控制，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展，均發(fā)揮著非常重要的促進(jìn)作用和意義。

二、消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）消防立法層面建設(shè)不健全

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，既有的消防法律法規(guī)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前日益變化的社會(huì)環(huán)境，因此我國(guó)政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。然而，從立法層面來(lái)看，雖然我國(guó)不斷地強(qiáng)化對(duì)于消防立法建設(shè)力度，不斷完善當(dāng)前的消防法律法規(guī)，但整體上對(duì)于消防執(zhí)法程序和流程缺乏有效控制，使得消防執(zhí)法缺乏一定的規(guī)范性，這樣也在很大程度上制約了消防工作的高效開(kāi)展。

（二）消防執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

從當(dāng)前的情況來(lái)看，由于受崗位編制和執(zhí)法人員個(gè)人因素的雙重影響，只有部分消防支隊(duì)針對(duì)消防執(zhí)法工作建立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督和控制部門(mén)，并且這些部門(mén)的管理人員主要是消防支隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)或是支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，因此在開(kāi)展執(zhí)法工作中難以充分地發(fā)揮出監(jiān)督和制約的作用。此外，當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督主要側(cè)重于內(nèi)部管理和監(jiān)督的形式，在執(zhí)法的過(guò)程中缺乏建立完善的社會(huì)公眾監(jiān)督體系，不能夠廣泛地吸取廣大民眾的意見(jiàn)和建議，因此難以提升消防執(zhí)法的整體效率和質(zhì)量。這樣不僅不利于消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，同時(shí)也難以實(shí)現(xiàn)消防法治化建設(shè)的完善與發(fā)展。

（三）消防執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力有待提升

由于部分執(zhí)法人員缺乏自我學(xué)習(xí)、自我提升的能力，因此對(duì)于消防安全工作的開(kāi)展缺乏正確認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是消防執(zhí)法人員的文化水平參差不齊。有些是消防安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，有些是通過(guò)社會(huì)招聘的人員，也有部分為內(nèi)部員工推薦的人員，由于他們?cè)谖幕潭却嬖谥^大的差異，使得開(kāi)展消防工作缺乏一定的規(guī)范性。其次是對(duì)消防執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)力度不夠。由于部分執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化和常規(guī)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此在開(kāi)展消防工作的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。最后是消防執(zhí)法人員缺乏自我學(xué)習(xí)的能力。消防工作不同于其他類(lèi)型的工作，不僅需要具備專(zhuān)業(yè)的消防法律知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)正確掌握科學(xué)處理和應(yīng)對(duì)消防問(wèn)題的技能，但由于一些消防執(zhí)法人員自身缺乏專(zhuān)業(yè)性知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，因此在開(kāi)展執(zhí)法工作中不能夠?qū)馂?zāi)隱患進(jìn)行正確的指導(dǎo)，給今后開(kāi)展消防工作留下很大的安全隱患。

（四）消防執(zhí)法人員工作定位不明確

部分消防執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于自身工作職責(zé)缺乏一定的責(zé)任心，沒(méi)有深刻意識(shí)到自己工作的重要性，對(duì)工作崗位及相關(guān)職責(zé)的定位不夠清晰和明確，并且在實(shí)際的工作中經(jīng)常會(huì)因?yàn)閭€(gè)人心態(tài)的原因或是受到外界因素的干擾影響自身的工作行為，從而制約了消防執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，由于消防執(zhí)法人員的工作量較大、工作任務(wù)重，并且存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，這也對(duì)消防執(zhí)法人員造成較大的心理負(fù)擔(dān)，若是不能夠及時(shí)地疏解這些壓力，也會(huì)在不同程度上影響消防執(zhí)法工作的高效率開(kāi)展。此外，部分消防執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，片面地認(rèn)為自身具有非常高的管理權(quán)限，對(duì)出現(xiàn)消防安全問(wèn)題的個(gè)人或是單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰的過(guò)程中，主要是通過(guò)個(gè)人主觀意識(shí)進(jìn)行判斷，從而出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。

三、消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

（一）健全消防立法層面的法律法規(guī)

加強(qiáng)消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全面推進(jìn)消防工作順利有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，而開(kāi)展高效率、高質(zhì)量的消防工作也離不開(kāi)相關(guān)法律的保障。首先，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的立法環(huán)境，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《消防法》進(jìn)行修訂和完善，對(duì)于在實(shí)際工作中缺失的相關(guān)法律條例進(jìn)行有效的補(bǔ)充，對(duì)于不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與消防工作開(kāi)展的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，這樣才能夠在開(kāi)展消防工作中做到真正意義上的有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)，還要對(duì)消防工作的程序進(jìn)行系統(tǒng)化和科學(xué)化的設(shè)計(jì)，保障消防執(zhí)法工作的程序化與規(guī)范化，這樣才能夠從根本上保證相關(guān)的法律法規(guī)在執(zhí)行和落實(shí)層面保持一定的正確性。此外，對(duì)于新修訂《消防法》中相關(guān)法律法規(guī)做到及時(shí)落地，這樣才能在完善我國(guó)立法體系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。

（二）完善消防執(zhí)法監(jiān)督與控制結(jié)構(gòu)

消防工作能夠高效率、高質(zhì)量地完成，離不開(kāi)監(jiān)督部門(mén)的制約和控制，這不僅能夠保障監(jiān)督職能的有效落實(shí)，還能夠有效推動(dòng)消防工作方式與方法的改進(jìn)。因此，在推進(jìn)我國(guó)消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)建立健全消防工作的執(zhí)法監(jiān)督與控制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中的工作引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，從而在保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)建立執(zhí)法工作內(nèi)部監(jiān)督與控制的機(jī)制，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法的程序和流程，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與控制，這樣不僅可以保障監(jiān)督與控制機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮自身的工作職能，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并予以糾正。此外，還應(yīng)當(dāng)建立良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立投訴、建議信箱，或是建立網(wǎng)上公共交流平臺(tái)的形式，積極地聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，這樣不僅有利于執(zhí)法工作的改進(jìn)，還可以有效地推動(dòng)我國(guó)消防法制化的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)

消防執(zhí)法工作的順利開(kāi)展不僅需要健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障，同時(shí)還需要消防執(zhí)法人員在工作中的密切配合。因此，在完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)消防執(zhí)法人員的安全責(zé)任意識(shí)，幫助其樹(shù)立崇高的職業(yè)精神與社會(huì)責(zé)任感，這樣才能夠使其在實(shí)際的工作中通過(guò)自身的職業(yè)認(rèn)同感，嚴(yán)格要求自身的言行舉止，規(guī)范自己在執(zhí)法工作中的行為，從而有效地避免出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或是錯(cuò)誤執(zhí)法的行為。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于消防執(zhí)法人員的思想道德教育，提升其服務(wù)意識(shí)，這樣才能夠在執(zhí)法的過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻為人民群眾著想，踐行執(zhí)法為民的工作價(jià)值觀。只有不斷地強(qiáng)化消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)思想道德教育，才能夠在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，從而認(rèn)真履行自身的職責(zé)與義務(wù)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)離不開(kāi)對(duì)消防執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，這樣才能夠在整體上提升執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。首先，對(duì)于消防執(zhí)法人員的聘用應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在正式上崗前，需對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行常規(guī)性的崗前培訓(xùn)工作，這樣才能在整體上保障執(zhí)法人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，從而適應(yīng)消防工作的基本需求。其次，應(yīng)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作。因?yàn)橄缊?zhí)法工作不僅對(duì)執(zhí)法人員的消防知識(shí)與防火技能具有非常高的要求，而且還需要掌握一定的消防法律知識(shí)，因此要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳教育，提升其法律意識(shí)并能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。最后，積極倡導(dǎo)執(zhí)法人員通過(guò)自學(xué)的方式，不斷提升自身的工作技能，并通過(guò)定期地開(kāi)展防火救火專(zhuān)業(yè)技能演練，提升執(zhí)法人員在日常工作中的實(shí)際應(yīng)用能力。這樣才能夠在整體上提升消防執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，規(guī)范在執(zhí)法工作中的行為，從而促進(jìn)消防執(zhí)法工作規(guī)范化的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，消防法制化建設(shè)已成為我國(guó)新時(shí)期法制化國(guó)家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要立法保障。因此，要高度重視消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，以及促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新化發(fā)展的重要意義。同時(shí)，正視在開(kāi)展消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足，建立健全消防立法層面的法律法規(guī)、強(qiáng)化消防執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、并通過(guò)加大對(duì)消防執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)力度，以及完善消防執(zhí)法監(jiān)督與控制機(jī)構(gòu)等形式，全面推進(jìn)我國(guó)消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作順利、高效地開(kāi)展。