防火監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀分析與對策探究

■ 梁聯(lián)產(chǎn) 陜西省安康市消防救援支隊紫陽大隊

隨著經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，消防監(jiān)督檢查越來越受到重視。從住戶角度分析來看，火災的危害極大，會直接損害到住戶的生命和財產(chǎn)安全。隨著科學技術(shù)的進步，消防部門在遇到火災時，可以使用先進的滅火技術(shù)來進行滅火。而要想真正的杜絕火災，就必須要了解火災的危害，結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)制定針對性的監(jiān)督檢查機制，從細節(jié)入手把控消防設(shè)施的質(zhì)量，再從宏觀角度控制監(jiān)督整個建筑的消防安全，不斷加強對消防安全的監(jiān)督和檢查。

一、防火監(jiān)督檢查工作的重要意義

消防監(jiān)督檢查的目標是及時發(fā)現(xiàn)并排除可能存在的火災隱患，從而達到預防火災發(fā)生的目的。加強對火災的監(jiān)管和檢查，提高公眾對火災的認識，從而使消防安全工作的質(zhì)量得到進一步的提升。

需要注意的是，在開展日常防火監(jiān)督工作的過程中，要培養(yǎng)建筑內(nèi)住戶主動防范的意識，提醒其居家以及外出時需要注意關(guān)注的要點，避免由于疏忽造成火災。

《消防法》和其他相關(guān)法律中明文規(guī)定，管理部門按照消防法律法規(guī)的實際情況進行監(jiān)督、檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)建筑內(nèi)存在防火安全隱患的，要進行限期改正，對情節(jié)比較惡劣的，可以給予相應的懲罰。實施火災監(jiān)管是消防機關(guān)的一項重大職能，也是一項需要認真履行的職責。檢驗有許多種方式，比如在公共場合使用的消防安全裝置；監(jiān)督檢查單位和企業(yè)防火安全責任的合法實施情況；對舉報和投訴相關(guān)的火災安全行為進行核查，對社會團體的火災安保狀況進行監(jiān)督。開展消防監(jiān)督和巡查工作，可以對火災的發(fā)生進行及時的預報，并采取主動措施防止火災，從而保證和保護群眾的生命財產(chǎn)。

二、當前消防監(jiān)督工作中存在的問題

消防監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題是多種多樣的，因此，消防監(jiān)管工作的內(nèi)容不僅要提高消防防火監(jiān)督檢查員的專業(yè)水平，而且還要處理好與周邊群眾以及涉事企業(yè)的中間關(guān)系，避免在他們在消防防火過程中導致的干擾因素。而在消防監(jiān)管工作中，需要重點解決的問題是：

（一）地方政府不重視消防防火監(jiān)督工作

有的地方政府對防火監(jiān)管工作的重視不夠，致使其工作成效不理想，甚至在實際工作中存在著一些腐敗現(xiàn)象。目前，消防隊伍的整體素質(zhì)普遍偏低，一些消防員的工作意識松散，同時有的企業(yè)為了節(jié)約經(jīng)費，在防火安全上投資較少，認為這筆錢沒有必要，破壞了消防安全工作的整體環(huán)境，使得消防執(zhí)法機構(gòu)形同虛設(shè)，嚴重影響了消防監(jiān)管工作的健康發(fā)展。

首先，部分消防監(jiān)督檢查人員缺乏對火災風險的認識，所以他們對大樓的火災監(jiān)管工作，通常都是遵循正常的檢查流程，而不是依據(jù)實際的實際來進行，這樣做會導致一些不科學的問題，從而導致火災監(jiān)管工作效率和質(zhì)量低下的問題。

其次，由于部分高層建筑的住戶對火災安全管理工作缺乏足夠的認識，在平時的生活中缺乏主動防火的意識，且沒有積極配合消防部分開展監(jiān)督、檢查工作，會對防火監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生一定影響。此外，部分物業(yè)公司的管理者缺乏對防火工作的重視，同樣也會影響消防安全監(jiān)督檢查工作的開展和后續(xù)工作。

（二）當前消防監(jiān)督人員管理機制不健全

目前，消防人員的職業(yè)素養(yǎng)有待進一步提高同樣也是影響防火監(jiān)督檢查工作的主要因素之一。隨著城市化進程的加快，面對高層建筑和大型商業(yè)體的消防工作日益繁重，管理難度大，消防監(jiān)管工作無法進行。而對于監(jiān)督檢查人員而言，在執(zhí)行例行常規(guī)監(jiān)督檢查以外，未能有效保障工作的延伸性，并且沒有根據(jù)監(jiān)督檢查建筑的特點制定個性化監(jiān)督檢查方案，導致了消防監(jiān)督工作的不科學、實效性差。尤其是對于老舊小區(qū)的防火監(jiān)督檢查工作，常規(guī)工作模式是無法達到預期目標。目前，我國已制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但由于一些監(jiān)督管理人員在開展日常工作的過程中，監(jiān)督檢查理念和方法上還存在一定缺陷，會導致火災發(fā)生的概率增加。

（三）居民消防安全意識淡薄

在實際的消防安全檢查中不能合作，有的甚至采取了抗拒的態(tài)度。一些企業(yè)也不太情愿地接受消防檢查，認為防火監(jiān)管工作沒有必要，也不存在安全隱患。消防監(jiān)督部門在處置安全隱患時，不能與執(zhí)法部門合作，不能充分認識到存在的安全隱患。這些問題都嚴重影響了消防工作的正常進行，而一旦出現(xiàn)了火災隱患，勢必會危及人民的生命。同時，有關(guān)消防管理的法律、法規(guī)還不健全，對建筑、消防設(shè)計、施工管理等缺乏有效的監(jiān)管，導致部分企業(yè)出于經(jīng)濟利益，在消防安全建設(shè)上流于形式，給社會帶來了潛在的安全隱患。消防監(jiān)管機構(gòu)僅限于監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)備，無法從根本上解決火災隱患。

（四）防火監(jiān)督檢查監(jiān)管不給力

一是消防監(jiān)督和檢查的人手不夠。部分地區(qū)防火監(jiān)督檢查人員配額不足，無法保障轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督檢查工作有序地開展，尤其是那些偏遠的地方，因為山高路遠，很難管理。二是工作任務繁重。除了日常巡查之外，大隊還負責調(diào)查火災事故、消防行政處罰等。再加上某些特殊的活動，要對社會團體進行有效的監(jiān)督，就顯得有些力不從心了。三是監(jiān)管人員的質(zhì)量問題。近幾年，各地的高校畢業(yè)生紛紛加入消防隊伍，但由于專業(yè)差異較大，在消防工作的經(jīng)驗中基本處于“零”狀態(tài)。所以，在開展消防監(jiān)督檢查時，由于對消防工作的不熟悉，難免會出現(xiàn)疏漏。這在一定程度上給消防安全工作造成了一定的負面影響。

在消防監(jiān)管工作中，存在著消防安全工作管理體系不完善的問題，這是因為在實施火災監(jiān)管工作中缺乏統(tǒng)一的工作程序和系統(tǒng)，只根據(jù)工作人員的工作經(jīng)驗，從而造成了整個城市的火災監(jiān)管工作缺乏條理性。

第四，團隊協(xié)作的主要內(nèi)容要由以商為本轉(zhuǎn)為以資本運作為本。以往閩商的團隊協(xié)作主要集中在如何尋找市場空缺，從而彌補空缺并從中獲利，主要在商品流通領(lǐng)域從事買賣活動?，F(xiàn)在也有一些人成功轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造，創(chuàng)立了不少的成功企業(yè)與品牌。但總的來說，閩商團隊在經(jīng)營理念上主要是以生產(chǎn)與貿(mào)易為主，贏利的主要來源是從事商品的制造與買賣。而現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境要求企業(yè)不僅能制造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，善于營銷，還要有很強的資本運作意識與能力，贏利不僅靠生產(chǎn)與貿(mào)易，也要靠資本運作。所以閩商團隊需要實現(xiàn)以商為本精神內(nèi)涵的轉(zhuǎn)化，在經(jīng)營理念上既要注重生產(chǎn)營銷，也要樹立資本經(jīng)營意識，既注重積累財富，又要注重運用財富。〔1〕13

在普通或特殊用途的建筑物中，缺少一種較為完備、科學的防火體系，其防火基本設(shè)備的配備和疏散出口的設(shè)計，既影響了消防工作的工作能力，也影響了消防人員的工作能力。同時，也會造成火災監(jiān)控工作的現(xiàn)場出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，從而使火災事故發(fā)生的危險大大增加。

（五）防火監(jiān)督檢查的裝備不夠規(guī)范

在日常的消防巡查工作中，有時需要攜帶攝像機，不可避免地帶來麻煩。另外，還有很多必要的監(jiān)督檢驗工具，如卡尺、卷尺等等。還有一些現(xiàn)代的監(jiān)控工具，雖然上級也做了相應的訓練，但工具的實用性和易用性，還是有問題的。在實踐中，一些儀器經(jīng)常被閑置或遺失，同時也造成了一些資源的浪費。

三、提高消防安全監(jiān)管工作質(zhì)量的方法

由于消防工作涉及的經(jīng)濟利益和部門數(shù)量多，同時又與群眾的切身利益密切相關(guān)，會對消防安全工作造成一定的影響，而要想切實地做到這一點，還需要制定相應的監(jiān)督檢查制度，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際需求，以提高防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量為根本目標進行改革。而要想切實地做到這一點，還需要采取有效的措施，不斷地提升消防防火監(jiān)督檢查工作的工作力度，而所能夠采取的措施主要包括如下：

（一）提高消防監(jiān)督人員能力素質(zhì)

隨著我國社會、經(jīng)濟和城市化的不斷發(fā)展，我國的消防工作也得到了不斷的發(fā)展，在城市的各個重要部位都可以見到相應的標志，而且消防設(shè)施的數(shù)量和水平也在不斷地提高，這使得我國的消防安全監(jiān)管工作具有了一定的獨立性，能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來開展消防防火監(jiān)督檢查工作。

實踐階段，應該定期舉辦各種培訓課程，圍繞防火安全、現(xiàn)代化防火技術(shù)，以及防火監(jiān)督檢查工作細則設(shè)計課程體系，確保工作人員的專業(yè)水平可以得到顯著提升。在具體開展培訓的過程中，首先要強化消防安全的有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)的基本常識，結(jié)合我國最新發(fā)布的消防安全法進行論述，確保工作人員的法律意識能夠得到增強；其次，重點圍繞防火監(jiān)督檢查工作體系進行培訓，從全面、系統(tǒng)的角度論述在實際開展工作的過程中，如何保障工作質(zhì)量。介紹消防行政執(zhí)法、消防監(jiān)督檢查、消防安全重點場所的消防安全工作；最后，要對其工作績效進行不定時考核。未合格的防火檢驗證書將被吊銷，以促進消防監(jiān)管工作的積極性。

（二）升級消防監(jiān)督手段

發(fā)展高技術(shù)消防檢驗設(shè)備及檢驗方法，在消防監(jiān)管工作中，許多基層消防大隊、科室還停留在目測、手摸、鼻聞、耳聽的狀態(tài)，缺乏相應的技術(shù)設(shè)備和設(shè)備。要加大新技術(shù)和新裝備的投入。在選擇高技術(shù)裝備的時候，要結(jié)合區(qū)域和行業(yè)的具體需要，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)以往發(fā)生火災的特點引進，避免資源的浪費。

（三）加大消防執(zhí)法工作力度

要嚴格按照法律法規(guī)，實行執(zhí)法必須從嚴，完全按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督檢查工作，杜絕“不辦”問題。對于火災事故，要按照法律程序進行調(diào)查，不但要對相關(guān)責任人進行問責，還要對相關(guān)部門的消防監(jiān)管工作進行問責。同時，要對消防檢查的設(shè)施運行情況和疏散預案的制定情況進行監(jiān)督。

加強防火監(jiān)管，在轄區(qū)內(nèi)各單位、深入推進各單位、部門嚴格落實防火法律法規(guī)。同時，需要加強防火巡查，強化網(wǎng)絡體系，并且綜合考量轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境、季節(jié)等因素，制定針對性的工作模式，采取多元化的監(jiān)督檢查工作模式，工作人員提高責任感，全身心地投入到監(jiān)督和檢查工作之中。

（四）消防監(jiān)察人員知識結(jié)構(gòu)的更新

工作人員作為開展和落實防火監(jiān)督和檢查工作的主體，為了有效提高工作質(zhì)量，保障轄區(qū)內(nèi)火災的發(fā)生率得到有效控制，需要注重加強對工作人員消防專業(yè)的教育培訓，促使其可以不斷提升自己的工作水平，不斷提升自己的服務水平。而對于工作人員群體而言， 也要提高對其自主學習意識的培養(yǎng)，促使其能夠認真研讀各種法規(guī)，嚴格遵守消防安全監(jiān)察制度，并依照有關(guān)法規(guī)，利用所掌握的專業(yè)知識，做好各項工作。各有關(guān)部門要加強執(zhí)法，對存在的火災隱患進行督促整改。

（五）完善防火監(jiān)督檢查的法律法規(guī)制度

近幾年，隨著社會主義民主法制建設(shè)的逐步深化，各項法律、法規(guī)體系也在逐步健全。同時，還要結(jié)合當前的形勢，進一步地完善相應的法律和條例，讓這些制度真正和工作聯(lián)系起來，多去基層調(diào)研，聽取群眾的呼聲，制定一些切實可行操作性強的規(guī)定。

（六）防止監(jiān)督中的腐敗問題

1.加強消防監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設(shè)

要強化思想政治、職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部金錢觀、人情觀、樂觀主義，使廣大消防干部恪守信念，嚴于律己，勤儉節(jié)約，防微杜漸。

2.加強監(jiān)督查辦，堅持懲防并舉

要定期開展“明察暗訪”、專項督察、隨機抽查等形式，督促檢查執(zhí)法過程中的“五條禁令”和“六個嚴禁”的落實情況，查處有沒有執(zhí)法不嚴、貪贓枉法、索賄受賄等問題。

3. 監(jiān)督機制的進一步改進

以征求意見、依靠特約監(jiān)察部門作為線索落實防火監(jiān)督檢查工作，在轄區(qū)內(nèi)實行有針對性的工作模式。要進一步加強部隊作風和反腐工作，培養(yǎng)合格的消防部隊。

4. 規(guī)范防火監(jiān)督檢查的裝備

消防監(jiān)督檢查設(shè)備在某種程度上也會影響到檢驗的結(jié)果，檢驗人員對設(shè)備使用是否方便是最有發(fā)言權(quán)的。所以，一定要在產(chǎn)品的分配和開發(fā)過程中，大量地搜集監(jiān)管人員的意見和建議。只有符合監(jiān)理工作需要、操作性強的設(shè)備，才能更好地實施和推廣。接下來，就是對整個消防系統(tǒng)設(shè)備進行合理、有序的規(guī)范，以不斷地提升監(jiān)管和檢驗工作的效能。

四、結(jié)語

總之，消防監(jiān)督檢查對保證人民的生命和財產(chǎn)安全起到了很大的作用，必須對其進行科學的監(jiān)督和檢查。但是，就目前的消防監(jiān)管工作而言，存在著許多問題，這些問題嚴重地影響著消防工作的質(zhì)量，使人民的生命財產(chǎn)安全難以得到有效的保護。隨著時代的變遷，消防監(jiān)管工作必須與時俱進，以更好地順應時代變遷，減少火災事故的發(fā)生，確保社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過對消防安全監(jiān)管情況的研究，可以更好地發(fā)現(xiàn)問題，從而確保消防安全。