消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思考研究

■ 張永平 陜西省西安市消防救援支隊(duì)

消防安全隱患消除、消防安全漏洞彌補(bǔ)、消防全過程督導(dǎo)是實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法的重要目的。根據(jù)我國(guó)近年來消防部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年全年火災(zāi)報(bào)警共計(jì)33.8 萬(wàn)次，因火災(zāi)導(dǎo)致的人員死亡1742 人，因火災(zāi)導(dǎo)致的受傷人員1112 人，火災(zāi)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失接近40億元。消防安全事故發(fā)生之后必然會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、人員受災(zāi)，且消防安全引起的后果往往是不可逆的。因此，科學(xué)合理實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能夠有效減少消防安全事故，減緩消防工作人員工作壓力，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。這樣，才能確保消防工作可以順應(yīng)消防安全時(shí)代發(fā)展需求，提高消防安全總體水平。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值

火災(zāi)事故的出現(xiàn)原因往往具有多樣性和復(fù)雜性，且在火災(zāi)處理工作中和火災(zāi)救援工作中，消防救援工作人員、圍觀人員、其他工作人員等都會(huì)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞性影響，直接導(dǎo)致火災(zāi)事故出現(xiàn)原因的調(diào)查過程中難度提高，且火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中的一些直接證據(jù)和間接證據(jù)提取也較為困難。而且，在實(shí)際處理火災(zāi)事故的過程中，由于著火點(diǎn)和燃燒點(diǎn)較多，現(xiàn)場(chǎng)滅火工作難度也較大，一旦某一燃燒點(diǎn)火災(zāi)著火點(diǎn)沒有處理完畢，出現(xiàn)二次火災(zāi)的概率也會(huì)更高。通常來說，火災(zāi)事故大多都是人為引起，主要是操作不當(dāng)、防護(hù)措施缺乏、安全隱患存在等。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生的全過程進(jìn)行監(jiān)督和記錄，一些火災(zāi)發(fā)生的原因就能呈現(xiàn)出來，火災(zāi)造成的直接原因、間接原因也就得以記錄。尤其是在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處理過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化開展還有助于消防工作人員全方位、多角度實(shí)施火災(zāi)隱患消除，避免因?yàn)槎位馂?zāi)帶來的損失。這樣，無論是火災(zāi)事前預(yù)防、火災(zāi)事中處理、火災(zāi)事后調(diào)查，都有了相關(guān)的規(guī)范化信息記錄和監(jiān)督，有效提高了消防安全工作的質(zhì)量。最為重要的是，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高了安防質(zhì)量和消防工作水平，切實(shí)保障了廣大人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。而且，因?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，消防工作人員的工作內(nèi)容、工作流程得到了規(guī)范，工作價(jià)值被放大化，尤其是消防工作人員的工作內(nèi)容可視化，工作態(tài)度和工作積極性也得到了調(diào)動(dòng)。

另一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是基于消防安全工作的事前、事中、事后的全方位、立體化、多角度消防工作記錄、行為監(jiān)督、成效考核等，可以將火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況、火災(zāi)處理復(fù)盤等信息傳遞給消防工作人員。這樣，消防工作人員就能根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法過程的復(fù)盤內(nèi)容或者消防指導(dǎo)獲取最為準(zhǔn)確和最為實(shí)時(shí)的火災(zāi)信息情況，以確保消防工作人員根據(jù)具體情況判斷和甄別消防策略和消防方法，并在精準(zhǔn)鎖定火災(zāi)范圍的基礎(chǔ)上開展消防工作。而且，因?yàn)榛馂?zāi)事故往往是人為原因造成，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以通過監(jiān)督執(zhí)法過程中的證據(jù)搜集、證據(jù)整理等對(duì)相關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任劃分。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就促進(jìn)了消防安全工作的實(shí)時(shí)化、全過程化、全面化和動(dòng)態(tài)化的發(fā)展，同時(shí)也讓消防工作朝著精準(zhǔn)、全面、靈活的方向進(jìn)行變革。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平不高

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主體是消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員，規(guī)范化制度、規(guī)范化方案則是載體。但是，現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平依然較為落后，在具體開展火災(zāi)隱患排查和監(jiān)督過程中對(duì)于一些問題未能及時(shí)進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而導(dǎo)致了火災(zāi)事故的復(fù)盤、預(yù)防等工作遭受阻礙。另一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展具有其特殊性，不僅需要公安部門、消防部門聯(lián)合進(jìn)行開展，因?yàn)楣っ窠?xiàng)目工程發(fā)展加速，沒有建筑單位、施工部門參與的消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法有效獲取良好的監(jiān)督執(zhí)法效果。加之現(xiàn)階段對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的職權(quán)尚未完全明確，所以消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平不高也是常態(tài)。

（二）消防安全知識(shí)普及度不足

盡管火災(zāi)引發(fā)的消防安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡后果相當(dāng)嚴(yán)重，但是現(xiàn)階段依然有很多民眾消防安全意識(shí)淡漠，具體表現(xiàn)在日常生活中違反消防規(guī)定的行為屢禁不止、消防事故發(fā)生時(shí)缺乏自我防護(hù)與救助能力、消防逃生通道的走向不了解、滅火器的正確用法不清楚等。具體來說，這是因?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中對(duì)于消防安全知識(shí)的普及度嚴(yán)重不足，對(duì)于消防安全知識(shí)的講解不到位，進(jìn)而造成消防安全發(fā)生之后大多數(shù)群眾只能被動(dòng)等待救援，不僅喪失了消防安全事故的最佳處理機(jī)會(huì)，給救援帶來難度，甚至威脅生命安全。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法過程中對(duì)于消防安全知識(shí)普及的不足，嚴(yán)重影響了消防安全事故的預(yù)防和救援，影響了消防安全工作的整體水平。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

消防監(jiān)督執(zhí)法的開展不僅需要具備豐富的理論知識(shí)，還需要消防監(jiān)督執(zhí)法工作隊(duì)伍具有良好的實(shí)踐能力以及豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這樣，在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中才能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)消防隱患、徹查消防流程、梳理消防漏洞，并采取有效監(jiān)督措施跟進(jìn)改善。信息技術(shù)不斷發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)中已經(jīng)大量應(yīng)用了信息技術(shù)，但對(duì)于部分年紀(jì)偏大的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員來說，消防監(jiān)督執(zhí)法信息化運(yùn)用嚴(yán)重不足，而年輕的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員盡管可以在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中熟練使用現(xiàn)代化信息技術(shù)但缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的支撐，這就造成消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體參差不齊，消防監(jiān)督執(zhí)法工作成效不佳。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法過程不嚴(yán)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的核心在于“監(jiān)督”和“執(zhí)法”，依托“監(jiān)督”過程中的問題進(jìn)行“執(zhí)法”，進(jìn)而消除消防安全隱患，提升消防工作水平。但是，現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法過程中由于相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)尚待完善，監(jiān)督執(zhí)法過程不嚴(yán)的情況較多，消防監(jiān)督執(zhí)法流于形式。所以，消防監(jiān)督執(zhí)法過程不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、消防部署工作不嚴(yán)密、消防預(yù)防工作不到位、消防復(fù)盤過程不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)消防工作總體質(zhì)量造成影響，給廣大人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

（一）樹立監(jiān)督執(zhí)法安全責(zé)任意識(shí)

樹立監(jiān)督執(zhí)法安全責(zé)任意識(shí)不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要路徑，更是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。具體來說，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的消防監(jiān)督執(zhí)法安全責(zé)任和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保視消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員能夠切實(shí)履行職責(zé)。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)充分強(qiáng)調(diào)到安全職責(zé)重要性和必要性，將消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，將消防監(jiān)督執(zhí)法作為消防工作的常態(tài)化工作項(xiàng)目進(jìn)行開展，進(jìn)而促進(jìn)消防工作成效提升。這樣，消防安全監(jiān)督執(zhí)法安全責(zé)任意識(shí)樹立之后，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的工作態(tài)度和工作意識(shí)才能得到強(qiáng)化，進(jìn)而在不斷提高自身技能和水平的基礎(chǔ)上，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的成效和價(jià)值。而且，依托消防監(jiān)督執(zhí)法安全意識(shí)的樹立，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也有具體的方向和目標(biāo)。

（二）建立健全安全管理機(jī)制

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是建立健全的消防監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制和消防監(jiān)督執(zhí)法安全監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)消防工作和消防監(jiān)督執(zhí)法工作需求配備足夠數(shù)量的滿足安全監(jiān)督執(zhí)法需求、具有安全監(jiān)督執(zhí)法管理能力和知識(shí)、具備消防監(jiān)督執(zhí)法工作技能的工作人員，投入足夠的財(cái)力和物力，使消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有足夠的人力保障和運(yùn)轉(zhuǎn)保障。例如，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)督工作制度、執(zhí)法工作制度、消防工作制度制定一套符合消防監(jiān)督執(zhí)法的管理機(jī)制；根據(jù)消防安全隱患、建筑物特征、建筑物結(jié)構(gòu)、消防安全設(shè)備等建立健全相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法制度。

（三）建立消防監(jiān)督和消防執(zhí)法結(jié)合制度

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還應(yīng)當(dāng)建立健全消防監(jiān)督和消防監(jiān)督執(zhí)法工作結(jié)合的制度，推動(dòng)消防監(jiān)督和消防執(zhí)法監(jiān)督工作結(jié)合有效性。因此，消防監(jiān)督和消防執(zhí)法監(jiān)督工作結(jié)合需要建立一套符合消防監(jiān)督工作內(nèi)容、消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容的工作結(jié)合制度，為消防監(jiān)督和消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合制度的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中各項(xiàng)工作內(nèi)容有人做，消防安全、消防監(jiān)督、消防監(jiān)督執(zhí)法有人負(fù)責(zé)。依托于消防監(jiān)督和消防監(jiān)督執(zhí)法工作結(jié)合，還需要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)放在技能培訓(xùn)工作、消防安全知識(shí)普及、消防安全隱患檢查、消防漏洞樹立等，尤其是對(duì)于一些新進(jìn)人員的培訓(xùn)。例如，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員開展各項(xiàng)安全教育工作、監(jiān)督管理工作的培訓(xùn)過程中對(duì)各崗位安全職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)講授，使其熟知本崗安全職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)法范圍。

（四）建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法工作考核機(jī)制

消防監(jiān)督執(zhí)法工作考核機(jī)制是檢驗(yàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展有效性的基礎(chǔ)，也是激勵(lì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員工作積極性的策略，更是落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程的核心。因此，應(yīng)當(dāng)全面建立消防監(jiān)督執(zhí)法各崗位人員和基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和考核，考核的目的是充分運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制來約束和激勵(lì)消防監(jiān)督執(zhí)法履行安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法行為，從而避免安全事故和火災(zāi)事故的發(fā)生，對(duì)未履行本崗安全職責(zé)的人員進(jìn)行處罰，表現(xiàn)較好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員履行監(jiān)督職責(zé)、執(zhí)法職責(zé)以及安全職責(zé)的積極性和能動(dòng)性。例如，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作具體落實(shí)情況開展考核，針對(duì)性查找消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的安全隱患、消防漏洞，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法管理制度執(zhí)行力度；針對(duì)性考核消防監(jiān)督執(zhí)法中的薄弱點(diǎn)和技術(shù)弱點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)工作態(tài)度養(yǎng)成

說到底，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)新和改革的實(shí)踐探索，是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的工作職責(zé)和工作狀態(tài)改變和挑戰(zhàn)。因此，在實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，工作人員和領(lǐng)導(dǎo)之間要互相溝通，相融互動(dòng)，做到重大事情的決策共同研究、共同決定、共同承擔(dān)，做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成工作上分思想上合、業(yè)務(wù)上分目標(biāo)上合、崗位上分責(zé)任上合的協(xié)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而，加強(qiáng)工作人員的良好工作態(tài)度養(yǎng)成，提高工作積極性和主動(dòng)性，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的高質(zhì)高效開展和消防監(jiān)督執(zhí)法工作最大效能發(fā)揮做好輔助。

（六）搭建火災(zāi)監(jiān)控保險(xiǎn)系統(tǒng)

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段提升火災(zāi)監(jiān)控保險(xiǎn)系統(tǒng)的信息化水平，以數(shù)字化管理實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的提升。具體來說，依托消防監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容和工作要求規(guī)劃火災(zāi)監(jiān)控保險(xiǎn)系統(tǒng)的信息化建設(shè)的方案，使用適合當(dāng)前消防監(jiān)督實(shí)際情況的信息化軟件，構(gòu)建起先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)與數(shù)字檔案。其次，做好消防部門內(nèi)部資源的共建與共享，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率。另一方面，不斷提升當(dāng)前信息化設(shè)備的性能，依托物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控建設(shè)、設(shè)備性能保障、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)合理開展消防監(jiān)督執(zhí)法，從源頭上杜絕消防安全隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

消防安全是當(dāng)今社會(huì)中最為安全體系中最為重要的一個(gè)部分，也是安全生產(chǎn)、安全生活的基本保障。因此，對(duì)于消防單位而言，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，科學(xué)合理開展消防監(jiān)督執(zhí)法就顯得尤為重要。而消防監(jiān)督執(zhí)法的順利開展，需要有法可依、有規(guī)可循，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)便是當(dāng)前消防安全管理中的頭等大事。因此，廣大消防單位務(wù)必認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，依托安全意識(shí)樹立、安全管理機(jī)制構(gòu)建、消防監(jiān)督和消防執(zhí)法工作結(jié)合、消防監(jiān)督執(zhí)法考核機(jī)制搭建以及火災(zāi)監(jiān)控保險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)建等維度開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。