探究“傳統(tǒng)村落”消防安全保護(hù)工作對(duì)策

■ 陳海明 黔南州消防救援支隊(duì)荔波縣大隊(duì)

“傳統(tǒng)村落”又叫古村落，泛指形成較早、擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的村寨，傳統(tǒng)村落是我國(guó)建筑史發(fā)展演化過(guò)程中的重要成果。

一、發(fā)展情況及保護(hù)意義

荔波縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州省最南端，云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡地帶，東南與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江毛南族自治縣、南丹縣毗鄰，幅員面積2431.8 平方公里，轄5 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)1 街道（其中1個(gè)水族鄉(xiāng)、1 個(gè)瑤族鄉(xiāng)），總?cè)丝?8 萬(wàn)人，是布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族人口占92% 以上，是集紅色革命傳統(tǒng)文化、自然保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落于一體的旅游城市。“傳統(tǒng)村落”作為“中國(guó)縣域旅游品牌百?gòu)?qiáng)縣”之一荔波縣的重要元素，對(duì)拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。自2012 年開(kāi)始，住建部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，縣委政府高度重視，及時(shí)組織相關(guān)部門搶抓機(jī)遇積極申報(bào)。通過(guò)五批次的申報(bào)，全縣獲批認(rèn)定的“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”共7 個(gè)，有玉屏街道辦事處水浦村、甲良鎮(zhèn)丙花村者呂組、甲良村金隊(duì)組，黎明關(guān)鄉(xiāng)太吉村、堯古村等，村寨文化底蘊(yùn)豐厚，歷史文化要素保存完好，有古民居、古井、神位，巷道、石刻、古樹(shù)，還有布依族工藝蠟染、刺繡、織染，織布舞、糠包舞、獅子舞、布依族戲曲等可利用資源，是全縣傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族特色村寨深度融合發(fā)展的示范。

綠色生態(tài)和民族文化是貴州的兩個(gè)“寶貝”，荔波縣是集綠色生態(tài)和民族文化為一體的旅游大縣，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于將傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好的重要指示和視察貴州重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，荔波縣積極加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的消防安全保護(hù)工作，對(duì)拉動(dòng)生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為銜接全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，輻射帶動(dòng)荔波縣全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的發(fā)展格局具有十分重要的意義。

二、消防安全工作存在的困難和問(wèn)題

荔波全縣7 個(gè)統(tǒng)村落中距離縣消防救援站最近的有29 公里，最遠(yuǎn)的47 公里，村落村寨群山環(huán)繞、依山而居、田寨相依，為山腰順勢(shì)分層筑臺(tái)型村寨，建筑以木屋結(jié)構(gòu)為主。由于受到建筑材料、歷史條件和技術(shù)手段等限制，普遍存在耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等情況，另外受經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、自然地理?xiàng)l件等因素的制約，村落消防工作基礎(chǔ)薄弱，主要體現(xiàn)在消防設(shè)施缺乏、水源短缺、村民消防安全意識(shí)淡薄、電氣線路老化、私拉亂接電線、村寨的消防安全責(zé)任制未得到有效落實(shí)等問(wèn)題，火災(zāi)隱患和致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，救援力量薄弱，加上傳統(tǒng)村落自身防火防災(zāi)功能相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀與當(dāng)前旅游開(kāi)發(fā)造成的現(xiàn)代生活需要之間的矛盾日益凸顯，致災(zāi)因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出亟待解決，刻不容緩，存在有主觀上的因素，也有客觀上的漏洞。

（一）部門缺乏聯(lián)動(dòng)，形不成合力。據(jù)調(diào)研了解，荔波縣編制了58 個(gè)村《保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》，但得到批復(fù)的只有7 個(gè)村，其他51 個(gè)村因沒(méi)有規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，在建設(shè)中規(guī)劃問(wèn)題未得到有效落實(shí)，在建設(shè)消防設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)民族特色村寨、實(shí)施污水治理、開(kāi)展農(nóng)村改廁等項(xiàng)目中，缺乏聯(lián)動(dòng)溝通，各自為政，自行其是，在一定程度上造成資源分散，形不成合力，有限的資金未能用在“刀刃”上，發(fā)揮整體作用，以致一些保護(hù)政策措施在村寨落不了地。

（二）消防工作仍存在盲區(qū)，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，工作措施得不到落實(shí)。第一，傳統(tǒng)村落消防工作起步相對(duì)較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)傳統(tǒng)村落消防工作認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，導(dǎo)致沒(méi)有真正把傳統(tǒng)村落消防工作列入重要的議事日程，沒(méi)有與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲，視傳統(tǒng)村落消防工作為“軟任務(wù)”“軟指標(biāo)”，工作仍停留在一般性的部署和要求上，出現(xiàn)上級(jí)布置抓一陣、節(jié)假日時(shí)忙一陣的普遍現(xiàn)象。第二，傳統(tǒng)村落消防工作缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，尚未建立起運(yùn)行有效的傳統(tǒng)村落消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)落后，各級(jí)政府未將傳統(tǒng)村落消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開(kāi)展舉步維艱，傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，歷史“欠帳”太多，僅有的經(jīng)費(fèi)無(wú)法從根本上解決正常開(kāi)展傳統(tǒng)村落消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。第三，消防機(jī)構(gòu)的具體措施得不到落實(shí)。由于傳統(tǒng)村落為下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居委會(huì)自行管理或承包給運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行管理，存在重經(jīng)濟(jì)效益忽視消防安全的思想，未針對(duì)轄區(qū)傳統(tǒng)村落開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)培養(yǎng)消防安全“明白人”、加強(qiáng)員工的“四個(gè)能力”建設(shè)、落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”的消防工作模式不了解，加上制度不健全，缺乏效能監(jiān)督，措施得不到落實(shí)，發(fā)揮不了作用，導(dǎo)致現(xiàn)有消防設(shè)施、器材成為擺設(shè)，極少有人員關(guān)注并會(huì)操作使用，不能做到情況清底數(shù)明，經(jīng)常抓抓經(jīng)常的工作機(jī)制長(zhǎng)期得不到落實(shí)，處于“掛空檔”狀態(tài)。

（三）傳統(tǒng)村落村寨致災(zāi)因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題亟待解決。（1）傳統(tǒng)村落木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋多、耐火等級(jí)低，可燃物多，火災(zāi)荷載大。由于受民族文化影響，少數(shù)民族農(nóng)戶有堆放柴草、存放谷物、烘烤臘肉的習(xí)慣，部分少數(shù)民族農(nóng)戶還存在使用“老虎灶”、火塘燒柴等情況，給防火安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。（2）電氣隱患急劇增多。隨著生活水平提高，家用電器日漸增多，用電負(fù)荷增大，而部分村民家中電氣線路因安裝時(shí)間長(zhǎng)，承載負(fù)荷能力有限，且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，加上安全用電意識(shí)薄弱，購(gòu)置劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，電線私拉亂接、極易造成各類電氣火災(zāi)事故。（3）消防安全意識(shí)淡薄，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分少數(shù)民族農(nóng)戶文化程度較低，電視廣播、村寨宣傳欄、新型宣傳載體消防安全宣傳聽(tīng)不懂、看不懂，造成部分農(nóng)戶消防安全意識(shí)淡薄，甚至不知道撥打“119”報(bào)警、燒火土等情況較為普遍。（4）志愿消防隊(duì)伍不健全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展， 外出務(wù)工，移民搬遷使農(nóng)村人口不斷外流，傳統(tǒng)村落里常住人口逐漸減少，處于老齡化、空巢化狀態(tài)，造成村寨組建志愿消防隊(duì)困難或志愿消防隊(duì)隊(duì)員在位率低、火災(zāi)撲救能力弱。

三、防控對(duì)策與建議

傳統(tǒng)村落的安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，在傳統(tǒng)村落建筑物設(shè)施保護(hù)工作與傳承工作具體開(kāi)展過(guò)程中，采取適當(dāng)措施做好針對(duì)火災(zāi)隱患因素的防范控制工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制度，對(duì)于有效保護(hù)承載在傳統(tǒng)村落建筑物設(shè)施內(nèi)部的歷史文化元素，維護(hù)傳統(tǒng)村落安全有著極其重要且不容忽視的影響作用，是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨和國(guó)家高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，習(xí)近平總書記指出：“要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌?！睆?017 年起，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)提及“傳統(tǒng)村落”這一關(guān)鍵詞。新國(guó)發(fā)2 號(hào)文件要求“要推動(dòng)民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展。”傳統(tǒng)村落民族文化是荔波的瑰寶，發(fā)揮民族獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民族文化旅游，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展是歷屆黨政班子和全縣各族群眾的共同愿望。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)以及發(fā)展，對(duì)荔波來(lái)講具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮縣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將傳統(tǒng)村落消防工作列入議事日程，在“四新四化”、鄉(xiāng)村振興等設(shè)計(jì)中明確消防安全同步發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，把落實(shí)傳統(tǒng)村落消防工作職責(zé)和任務(wù)擺在鄉(xiāng)村振興優(yōu)先位置，并納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，與其他各項(xiàng)工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，制定全縣傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展行動(dòng)方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，分類做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，理清各部門、鎮(zhèn)（街道）、村職責(zé)，建立項(xiàng)目建設(shè)、村寨保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)內(nèi)容的信息溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，將村落保護(hù)列入部門和鎮(zhèn)（街道）村業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，全面落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展責(zé)任制度，真正形成傳統(tǒng)村落保護(hù)合力。

（二）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)和電改工程，提質(zhì)增效，充實(shí)消防薄弱基礎(chǔ)。一是投入專項(xiàng)資金用于傳統(tǒng)村落消防設(shè)施建設(shè)工作，重點(diǎn)用于消防設(shè)施改造、器材的購(gòu)置配備和消防人才的培訓(xùn)，對(duì)已建成的傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施，要組織人員加強(qiáng)管理維護(hù)和改造提升，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)村落常高壓消防給水系統(tǒng)的完好，對(duì)消防設(shè)施薄弱的要進(jìn)行增設(shè)，落實(shí)微型消防站建設(shè)的全覆蓋，通過(guò)人防、技術(shù)、管理等手段和措施，著力解決基層消防設(shè)施建設(shè)、消防安全管理、滅火救援隊(duì)伍建設(shè)等難點(diǎn)問(wèn)題。二是大力實(shí)施“傳統(tǒng)村落”電改工程。針對(duì)村寨電氣線路私拉亂接、線路老化、未進(jìn)行防火穿管保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題及近幾年火災(zāi)事故來(lái)看，不規(guī)范用電或者電線老化等因“電”造成的火災(zāi)事故占比較高，對(duì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有電改的農(nóng)戶家中電線布置規(guī)范，電線也有絕緣管保護(hù)，就大大降低因“電”引發(fā)火災(zāi)的故障發(fā)生率。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)所有木質(zhì)房屋的電改工程，進(jìn)一步擴(kuò)大電改木質(zhì)房屋的覆蓋率，對(duì)有效預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)傳統(tǒng)村落價(jià)值意義十分必要。

（三）探索建立“一鄉(xiāng)一政策”的消防工作模式，著力提升火災(zāi)防控能力。因地制宜，大力發(fā)展具有農(nóng)村特點(diǎn)、適應(yīng)性較強(qiáng)的應(yīng)急救援分隊(duì)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合轄區(qū)情況，在微型消防站建設(shè)全覆蓋的情況下實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型增效。參照微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)利用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源完善人員選配，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可明確具有事業(yè)編人員參與，站房配齊裝備器材，在人員選配完成后，以文件形式上報(bào)縣政府，由其指派消防救援機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，并通過(guò)考試后錄用上崗，應(yīng)急救援分隊(duì)人員除值班備勤外，還須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作事項(xiàng)，發(fā)揮一專多能，填補(bǔ)人員少崗位工作單一化的空檔，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專職消防隊(duì)”組建難、在位率低、撲救能力弱等問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)行下文明確。在此基礎(chǔ)之上，建立考評(píng)機(jī)制，每季度由縣消防機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展拉動(dòng)演練和考核，每年由縣安委辦下發(fā)通知開(kāi)展輪訓(xùn)，并記錄在案，考核情況與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，激發(fā)崗位履職盡責(zé)的工作潛能，不斷強(qiáng)化消防機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)急救援分隊(duì)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，真正培養(yǎng)好傳統(tǒng)村落的“消防安全明白人”，發(fā)揮“平時(shí)消防工作管理、戰(zhàn)時(shí)滅火救援”的作用，各地政府要以此項(xiàng)工作為目標(biāo)，將基層消防工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算保障，夯實(shí)強(qiáng)化基層消防工作基礎(chǔ)。

（四）加大政策宣傳，大力倡導(dǎo)村民自治。一是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。村民是傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的主體，要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化教育部門與消防機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，多種形式強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防宣傳工作的突變，讓保護(hù)政策家喻戶曉，使村民增強(qiáng)保護(hù)自信，分享保護(hù)紅利，看到發(fā)展希望，自覺(jué)遵守和參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，培養(yǎng)村民的自主保護(hù)意識(shí)，讓村民成為主體，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與其中，發(fā)揮村民自治作用。選擇一批條件相對(duì)較好的村，通過(guò)政策扶持，招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索在保護(hù)中發(fā)展的路子，增強(qiáng)村寨活力，加強(qiáng)深度挖掘和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，形成示范，帶動(dòng)全縣傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。培育“傳統(tǒng)村落＋”業(yè)態(tài)，培育特色鮮明的精品旅游村落和體驗(yàn)線路，促進(jìn)旅游示范帶動(dòng)、助民增收，激勵(lì)大眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和保護(hù)賴以生存的傳統(tǒng)村落村寨的工作中來(lái)，讓保護(hù)工作充滿生機(jī)活力。二是探索建設(shè)集中烘烤臘肉場(chǎng)所，預(yù)防和減少災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?？山Y(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搭車鄉(xiāng)村振興政策在各個(gè)村寨修建專業(yè)的烘烤臘肉場(chǎng)所，配套應(yīng)有的防火消防設(shè)施設(shè)備，設(shè)立專人管理管護(hù)，讓村寨的農(nóng)戶能集中烘烤臘肉，減少少數(shù)民族習(xí)俗的致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法，助推企業(yè)履職盡責(zé)。當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h消防救援機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門要發(fā)揮監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作，查處違法行為，對(duì)隱患問(wèn)題“零容忍”，利用信用監(jiān)管、火災(zāi)延伸調(diào)查，加大問(wèn)責(zé)處理和警示教育，助推企業(yè)履職盡責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，傳統(tǒng)村落是我國(guó)數(shù)千年歷史文化持續(xù)性傳承發(fā)展演化過(guò)程中的重要見(jiàn)證，是基層普通民眾在參與完成生存繁衍活動(dòng)過(guò)程中需要依賴的重要空間場(chǎng)所，保護(hù)傳統(tǒng)村落是未來(lái)建構(gòu)形成城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展新格局的必要路徑。無(wú)論選擇和運(yùn)用何種具體形式針對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)施開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)和發(fā)展傳承環(huán)節(jié)，都必須注重做好基于安全性層面的控制環(huán)節(jié)，且只有在規(guī)劃工作環(huán)節(jié)始終秉持敬畏之心，才能確保傳統(tǒng)村落完成的保護(hù)環(huán)節(jié)和發(fā)展環(huán)節(jié)的可持續(xù)性。