國(guó)有企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理闡述

□文/李艷紅

（東營(yíng)檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司 山東·東營(yíng)）

［提要］ 國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐。本文就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，針對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理制度應(yīng)用中存在的問(wèn)題，提出有關(guān)解決措施，希望喚醒企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理制度的重視。

企業(yè)要想在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代站穩(wěn)腳跟，必須加強(qiáng)自身的管理。當(dāng)前，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)嶄露頭角，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。所以，為保證自身的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須完善自身的管理制度，重視預(yù)算管理。全面預(yù)算管理制度的實(shí)施能夠使企業(yè)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)估并制定預(yù)防措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的高效配置，節(jié)約企業(yè)成本，促進(jìn)整體管理水平的提升，保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。因此，研究國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性

（一）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理模式的主要作用是保證企業(yè)在工作過(guò)程中所需的預(yù)算支出編制的全員參與，全過(guò)程、全面實(shí)施。這體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)活動(dòng)實(shí)施的方方面面。在確定預(yù)算管理總體指標(biāo)的過(guò)程中，要參考企業(yè)制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部合理分配物質(zhì)、財(cái)力和人力資源。通過(guò)建立明確的考核機(jī)制，預(yù)算目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，為真正落實(shí)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資源配置。從企業(yè)自身來(lái)看，由于自身的發(fā)展資源極其有限，想要提升企業(yè)的收益，必須從企業(yè)的利益相關(guān)者和股東的利益上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。通過(guò)平衡各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾，合理地配置企業(yè)資源。進(jìn)行全面預(yù)算管理既要兼顧部門和各部門的發(fā)展需要，又要兼顧部門自身的發(fā)展目標(biāo)，合理配置企業(yè)有限的資源，確保每個(gè)人的工作有效性。運(yùn)用各種資源，改變以往國(guó)有企業(yè)過(guò)于粗放的經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到有效保障。

（三）有利于國(guó)有企業(yè)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。企業(yè)在確定合適的預(yù)算指標(biāo)的過(guò)程中，一方面要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)?xiàng)l件；另一方面要考慮企業(yè)自身的實(shí)際情況。全面的預(yù)算管理可以通過(guò)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和未來(lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的經(jīng)營(yíng)狀況，提前采取相應(yīng)的預(yù)防措施，合理高效地管理流程作業(yè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)成本。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要積極分析預(yù)算，確保有效識(shí)別業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，然后通過(guò)預(yù)算編制和監(jiān)控，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算統(tǒng)籌管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理概念認(rèn)識(shí)不足。許多企業(yè)在實(shí)際工作中尚未實(shí)施全面預(yù)算管理，部分管理者對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，認(rèn)為預(yù)算管理與其他部門無(wú)關(guān)，采購(gòu)績(jī)效、生產(chǎn)績(jī)效或銷售績(jī)效的預(yù)算分析由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，科學(xué)合理，其他部門不熱情。有的企業(yè)認(rèn)為，全面預(yù)算管理只是一套相互關(guān)聯(lián)的表格，用來(lái)應(yīng)付檢查部門。全面預(yù)算管理是預(yù)算與企業(yè)全員、全過(guò)程、各方面的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，只有在各部門的積極參與下，全面預(yù)算管理的科學(xué)性才能得到充分體現(xiàn)并發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。首先，部分國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮總體目標(biāo)，認(rèn)為預(yù)算不是對(duì)企業(yè)總體目標(biāo)的分解，而是對(duì)各下屬單位子預(yù)算的匯總，容易偏離企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，把預(yù)算變成空中樓閣，無(wú)法發(fā)揮其資源配置、營(yíng)運(yùn)資金風(fēng)險(xiǎn)防范、考核激勵(lì)等功能。其次，預(yù)算數(shù)字令人困惑。一些國(guó)有企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括大量在現(xiàn)實(shí)條件下難以量化、沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)算編制法也采用固定預(yù)算法，過(guò)于陳舊、簡(jiǎn)單。固定預(yù)算是指在不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能發(fā)生變化的情況下，按照未來(lái)業(yè)務(wù)的固定水平編制的預(yù)算。預(yù)算中的績(jī)效數(shù)據(jù)是基于預(yù)算編制過(guò)程中的前瞻性信息，在預(yù)算編制過(guò)程中會(huì)不可避免地加入主觀判斷，嚴(yán)重影響預(yù)算的科學(xué)性和客觀性。

（三）預(yù)算的執(zhí)行與考核力度不夠。任何工作的完成都應(yīng)與考核機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)考核不僅可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)，而且其可以作為對(duì)部門、員工獎(jiǎng)懲的依據(jù)。試想，如果全面預(yù)算管理的過(guò)程中已經(jīng)耗費(fèi)了大量的人力物力，經(jīng)過(guò)層層審批，但是在實(shí)際運(yùn)行中卻不能嚴(yán)格按照審批的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，得不到應(yīng)有的效果，經(jīng)常變動(dòng)，隨意性較強(qiáng)，那么預(yù)算將不具有任何意義，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也將成為一紙空談。

（四）預(yù)算管理信息處理存在漏洞。在實(shí)施集成業(yè)務(wù)流程管理時(shí)，必須注意信息的保存和傳遞。一方面雖然國(guó)有企業(yè)正在逐步推進(jìn)金融信息化建設(shè)，打造金融交流中心和產(chǎn)融一體平臺(tái)，但信息化程度實(shí)際上并不高，產(chǎn)融結(jié)合尚未完成數(shù)據(jù)交換的各個(gè)環(huán)節(jié)仍需依靠財(cái)務(wù)人員。在預(yù)算辦公室的支持下，信息的收集需要大量預(yù)算管理內(nèi)容，不僅消耗企業(yè)大量的人力物力，還延長(zhǎng)了工作時(shí)間，使企業(yè)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)高效。另一方面由于國(guó)企部門多、人員復(fù)雜、部門間信息不對(duì)稱嚴(yán)重，信息傳遞存在一定困難。預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法正確分析，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差，無(wú)法及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，無(wú)法同時(shí)做好其他工作，最終影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理一體化文化建設(shè)。為了加強(qiáng)企業(yè)的全面預(yù)算管理文化構(gòu)建，企業(yè)管理者主要應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，全面預(yù)算管理體系是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成，是企業(yè)樹(shù)立和完善全面預(yù)算管理規(guī)章制度的關(guān)鍵措施。唯有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到了全面預(yù)算管理工作的必要性，才能賦予全面預(yù)算管理體系責(zé)任和規(guī)范，以增強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的力量。第二，在集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)立計(jì)劃管理董事會(huì)，計(jì)劃管理董事會(huì)主席通常由集團(tuán)公司董事或負(fù)責(zé)人兼任，主持有關(guān)計(jì)劃管理的重大事務(wù)，以提高公司預(yù)算管理的權(quán)威性；分管財(cái)政的副總經(jīng)理或財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼任副部長(zhǎng)，成員還有其他副總經(jīng)理和各機(jī)關(guān)主任。預(yù)算管理工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)預(yù)算管理工作辦事機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，除市財(cái)務(wù)部門工作人員外，其余機(jī)關(guān)也可以派人參加。市預(yù)算管理工作組織機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)帶領(lǐng)，明晰職責(zé)，執(zhí)行具體化政策，不搞特殊，盡量減少人為因素影響，使成本保持合理控制態(tài)勢(shì)。第三，在公司內(nèi)對(duì)全面預(yù)算管理工作的必要性及其基礎(chǔ)理論問(wèn)題通過(guò)張貼通告及刊印宣傳冊(cè)來(lái)提高公司所有人員對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)公司還要通過(guò)定期舉行相應(yīng)的研討會(huì)，對(duì)公司各部門的所有員工普及相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并且在所有人員的晉升考評(píng)過(guò)程中增加相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)考評(píng)，利用這種的方法提高公司員工對(duì)全面預(yù)算管理工作的關(guān)注，并以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)有關(guān)問(wèn)題的關(guān)注。第四，全面預(yù)算管理工作部門要定期地在公司全部門中宣傳全面預(yù)算管理工作的重要意義，以增強(qiáng)公司職工對(duì)全面預(yù)算管理工作的意識(shí)，使公司內(nèi)全體員工共同投入、協(xié)作參加全面預(yù)算管理工作，有條不紊、循序漸進(jìn)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面性計(jì)劃管理，為順利達(dá)到公司計(jì)劃的要求夯實(shí)基礎(chǔ)。第五，在公司內(nèi)部組織建立起全面成本控制的公司文化，使之成為集團(tuán)的重要一部分，建立了合適的公司文化，能夠潛移默化地改善職工的情緒，進(jìn)而對(duì)公司成本的整體控制做出貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。引進(jìn)和培養(yǎng)全面預(yù)算人員，可以采取如下措施：第一，招聘優(yōu)秀人才，勝任全面預(yù)算管理職務(wù)。第二，將全面預(yù)算管理的整體工作從企業(yè)財(cái)務(wù)部門中剝離，把原來(lái)各部門的部分人員調(diào)任新的工作崗位。新部門主要承擔(dān)企業(yè)財(cái)務(wù)的整體管理工作，具有全面預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)，并且對(duì)公司內(nèi)部的情況比較了解的企業(yè)財(cái)務(wù)人才可以承擔(dān)這樣的整體工作。第三，在社會(huì)企業(yè)和其他公司中招募有關(guān)的人員，并且提升預(yù)算管理工作的待遇，從而吸納更多的專業(yè)人才加入公司。在當(dāng)前的企業(yè)中，雖然預(yù)算管理工作已經(jīng)開(kāi)展了一定的試驗(yàn)，但成效并不佳，所以通過(guò)從外部招募有關(guān)專家，就可以站在比較客觀的視角上對(duì)公司制度加以剖析，對(duì)過(guò)去一些忽略的漏洞加以彌補(bǔ)。第四，在公司內(nèi)部建立完善的管理培訓(xùn)流程，做好全面的經(jīng)營(yíng)管理后備人才培養(yǎng)。第五，強(qiáng)化與高校的聯(lián)合，與高校形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，直接向高校招聘專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬人員，企業(yè)全面預(yù)算人員能夠具備相應(yīng)的后備力量，唯有如此，才可以完全避免公司人員短缺的尷尬，推動(dòng)全面預(yù)算項(xiàng)目的開(kāi)展，使公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，由于人員多為經(jīng)考試后引進(jìn)，部分人員并沒(méi)有系統(tǒng)的全面預(yù)算管理工作能力，對(duì)計(jì)劃管理也僅了解一點(diǎn)皮毛，從而造成在實(shí)際工作中無(wú)法有效滿足公司的需要。在認(rèn)識(shí)到這一狀況以后，國(guó)有企業(yè)便立即轉(zhuǎn)變了策略，一方面從本地大專院校中招收財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生；另一方面也從社會(huì)中招募有經(jīng)驗(yàn)人員，通過(guò)數(shù)個(gè)月的時(shí)間的努力工作，企業(yè)對(duì)內(nèi)全方位計(jì)劃效率大大提高，從而良好地推動(dòng)了企業(yè)戰(zhàn)略的“實(shí)施”，也為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成提供了有效的保障，從而有效地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）建立健全全面預(yù)算管理流程。企業(yè)全面預(yù)算管理工作過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：第一，建立預(yù)算管理工作委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，以建立和控制企業(yè)預(yù)算管理。第二，全面預(yù)算管理部門在制定全面預(yù)算管理政策的時(shí)候，對(duì)公司開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，涉及出資人對(duì)全面預(yù)算管理目標(biāo)的期望、各部門往年計(jì)劃、公司的內(nèi)部環(huán)境、公司資本情況和公司發(fā)展策略等，使全面預(yù)算的編制更具有科學(xué)性和實(shí)用性。第三，在計(jì)劃實(shí)施的階段，根據(jù)計(jì)劃分解、預(yù)算控制、計(jì)劃調(diào)整等程序?qū)嵤?，通過(guò)把公司的總預(yù)算劃分至各個(gè)職能部門，并定期或不定期地把計(jì)劃實(shí)施部門的實(shí)際數(shù)據(jù)和計(jì)劃指標(biāo)加以對(duì)比，公司就能夠找到新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)或識(shí)別出企業(yè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)調(diào)整企業(yè)運(yùn)營(yíng)策略或調(diào)整計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的比較，通過(guò)剖析差距所形成的影響因素，使公司每個(gè)工作人員都關(guān)注大數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，并將其運(yùn)用于實(shí)際操作過(guò)程中，為公司的降本增效提供依據(jù)，從而利用大數(shù)據(jù)把公司做大做強(qiáng)。第四，在事后階段，由計(jì)劃主管部門對(duì)計(jì)劃內(nèi)容做出詳細(xì)分析記錄，為今后的預(yù)算編制提供依據(jù)。第五，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理的強(qiáng)制性，以防止在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中發(fā)生各部門拈輕怕重的現(xiàn)象，從而確保預(yù)算管理工作得以有效執(zhí)行。當(dāng)市場(chǎng)、政策以及不可抗力等客觀因素造成計(jì)劃實(shí)施出現(xiàn)嚴(yán)重偏差或者需要改變計(jì)劃內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格規(guī)范的批準(zhǔn)手續(xù)，保證計(jì)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和剛性，以防止“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理有效性評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。建立全面預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制，主要從如下幾個(gè)方面入手：第一，建立計(jì)劃績(jī)效控制措施，從計(jì)劃任務(wù)完成狀況與計(jì)劃安排工作兩個(gè)方面實(shí)施考評(píng)。第二，建立科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系，企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門在發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與影響不盡相同，業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)考評(píng)收入、成本、費(fèi)用指標(biāo)，而管理部門則重點(diǎn)考評(píng)應(yīng)收利潤(rùn)率、成本利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。第三，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)方案，通過(guò)對(duì)年初計(jì)劃和年終預(yù)算實(shí)施成果的比較，對(duì)企業(yè)各預(yù)算責(zé)任部門的落實(shí)狀況做出評(píng)估，并與企業(yè)當(dāng)年的業(yè)績(jī)相連。第四，預(yù)算管理部門定期審查各部門預(yù)算管理的有效性，可以定期進(jìn)行，也可以不定期進(jìn)行。通過(guò)這些手段，能夠徹底解決預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便改善公司在此階段進(jìn)行的成本管理。另外，要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，國(guó)家財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，特別是宣傳全面預(yù)算管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督作用，提高企業(yè)管理水平。

（五）提高企業(yè)預(yù)算管理信息化水平。運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，搭建信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，連接企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，逐步推進(jìn)業(yè)務(wù)與金融一體化平臺(tái)建設(shè)。與此同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和控制，防止人為導(dǎo)致的錯(cuò)誤和偏差。此外，要加強(qiáng)信息披露和溝通，將數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞給相關(guān)部門，進(jìn)行準(zhǔn)確分析，制定最佳的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。做好信息公開(kāi)與傳遞過(guò)程中的保障工作，避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)論

從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)引入全面預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要重視的一個(gè)重要方面。全面預(yù)算管理使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的危機(jī)和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，全面預(yù)算管理的實(shí)施不是一蹴而就的，它必須經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間和過(guò)程。企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定合理的預(yù)算管理制度，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高其預(yù)算工作的執(zhí)行力和強(qiáng)度，從而提高預(yù)算的整體質(zhì)量。