抗戰(zhàn)時期競賽機制在重慶市公共衛(wèi)生整飭中的運用*

陳 倩 馮 磊

“人類無論何種文明，皆須求根柢于歷史；治一學而不深觀其歷史演進之際，是全然藐視時間關(guān)系，而茲學系統(tǒng)終末有明了?！盵1]這是梁啟超對研究者提出的一種覺悟。如今，已有很多學者將目光聚集到抗戰(zhàn)時期城市的衛(wèi)生建設中[2-4]，有關(guān)于重慶市抗戰(zhàn)時期的衛(wèi)生建設的研究也有不少[5]，但尚未見對抗戰(zhàn)時期在重慶市進展得如火如荼的衛(wèi)生競賽的專門研究。抗戰(zhàn)時期，重慶市舉行了多種形式的衛(wèi)生競賽。這些衛(wèi)生競賽活動不但有利于在規(guī)定時間內(nèi)完成城市清潔的目標，而且通過組織評比、輿論鼓動等最大限度地激發(fā)出民眾對衛(wèi)生清潔的熱情。另外，競賽活動既包括市區(qū)之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、村村之間的橫向競賽，還包括餐飲、旅店、學校、娛樂場所之間的行業(yè)內(nèi)部競賽。這種全覆蓋、多形式的衛(wèi)生競賽將民眾與抗戰(zhàn)大后方的中心任務緊緊地聯(lián)系在一起，為保障抗戰(zhàn)的勝利起到了至關(guān)重要的作用。因此，本文擬對抗戰(zhàn)時期重慶市的衛(wèi)生競賽開展的原因、開展形式以及對民眾思想意識的影響進行仔細刨析，以窺探抗戰(zhàn)時期重慶市衛(wèi)生競賽活動在改善城市環(huán)境及抗戰(zhàn)動員方面發(fā)揮的重要影響。

1 衛(wèi)生競賽的背景

1.1 社會背景：糟糕的城市環(huán)境面貌

抗戰(zhàn)前期，重慶的衛(wèi)生狀況便一直不好，城區(qū)垃圾堆積，嚴重污染環(huán)境。1931 來重慶工作的貝西爾醫(yī)生[6]就說：常有人將重慶描寫為一個“垃圾堆”和“文明的終結(jié)點”。為了改變城區(qū)垃圾堆積的糟糕情形，1935 年，重慶市公安局與川江服務管理所商定，在船江碼頭設置垃圾船只，將城區(qū)垃圾運往長江低洼處掩埋，另設巡邏船隊往返巡視，禁止沿岸任隨傾倒垃圾[7]，但該措施并未能有效的改變城市糟糕的衛(wèi)生面貌?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著大量人口、工廠的遷入以及日機的接連轟炸，城市的環(huán)境狀況更為惡劣。美國訪華學者賈安娜[8]在《中國的驚雷》中寫道：“（重慶）垃圾堆在陽溝里發(fā)臭，炸彈坑里的停滯得水孕育著蚊蟲，瘧疾因此流行。痢疾越來越厲害，霍亂、麻疹以及一種討厭的腸胃寄生蟲亦然，最小的傷口都會腐爛而成為頑疾”。

1.2 疾病背景：霍亂的連續(xù)肆虐

根據(jù)歷史資料記載，1938 年～1945 年，重慶市幾乎每一年都遭受烈性傳染病-霍亂的侵擾，人民群眾在霍亂的陰影下惴惴不安，生產(chǎn)生活受到嚴重的影響。醫(yī)務人員對當時霍亂爆發(fā)后的生活情景進行描述，足以顯示出當時霍亂給人民群眾生活造成的巨大傷害?！懊駠?8 年，重慶霍亂大流行，當時是棺材、涼席賣空、一天死亡幾十上百人，每天早晨許多人在通遠門等著開城門埋死人，善堂施送尸板要有保甲證明才能，而保甲從中敲詐。”[9]這一歷史時期，重慶市飽受霍亂疫病的肆虐，國家、社會、人民遭受了巨大的傷害。

1.3 人文背景：民眾缺乏衛(wèi)生意識

作為一個農(nóng)業(yè)社會發(fā)展起來的國家，雖然民眾已經(jīng)在城市中生活，但其長期形成的隨意處理生活垃圾、廢物的陋習并未被摒棄?！叭狈︶t(yī)學常識，尤不注意公共衛(wèi)生，無論通都大邑，窮鄉(xiāng)僻壤。群眾之起居、作息、衣食、廬舍，其不適衛(wèi)生者，亦多矣。”“前此曾有垃圾堆箱之設置，亦因收集不及，致垃圾堆箱埋沒，亦非治本之策，尤以市民對垃圾之堆積不甚注意，又缺乏環(huán)境意識，隨意傾倒，所設垃圾箱常未能發(fā)揮作用。市區(qū)污穢，實有以致之?！盵10]

1.4 政策背景：衛(wèi)生有關(guān)政策匱乏

1928 年南京政府成立后，衛(wèi)生部不僅在當年12 月頒布《衛(wèi)生行政系統(tǒng)大綱》，同時也陸陸續(xù)續(xù)的頒布了一系列有關(guān)傳染病預防、環(huán)境衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生管理及接生婆管理等的條例和法規(guī)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民政府遷都重慶，為改善本地環(huán)境衛(wèi)生狀況及推動本地公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，重慶市政府聯(lián)合相關(guān)衛(wèi)生機構(gòu)，以衛(wèi)生署頒布的衛(wèi)生法令為準繩，從重慶的實際需要出發(fā)，制定一系列有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生整飭、傳染病防治、醫(yī)療機構(gòu)管理、難民救濟等法令法規(guī)和一些具體的實施辦法，使公共衛(wèi)生事業(yè)的管理日趨制度化、法制化。

2 衛(wèi)生競賽的開展形式

2.1 衛(wèi)生競賽機制的由來

為使全市民眾了解城市清潔的重要性、迫切性，使其加入清潔城市的塑造運動中。重慶市衛(wèi)生局于1939 年5月15 日制定《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊清潔工作比賽辦法》及《重慶市家庭商店清潔比賽辦法》，這是第一個有關(guān)衛(wèi)生競賽的官方文件，此次衛(wèi)生競賽的不僅僅在民眾之間進行，還在管理衛(wèi)生清潔的組織間進行。11 月制定出臺的《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊清潔清潔競賽周辦法》在原來的基礎上，對獎懲規(guī)定的更為細致。

1941 年隨著《清潔衛(wèi)生工作競賽記分標準》的頒布，衛(wèi)生競賽發(fā)展得更為細致。1942 年6 月，衛(wèi)生署制度并公布的《夏令衛(wèi)生運動清潔競賽暫行辦法》列出了8 個衛(wèi)生的種類，即學校、工廠、旅棧公寓、飲食店、澡堂、理發(fā)店、娛樂場所、城市巷道，并明確說明了每一類別的評比項目及分數(shù)[11]。而后，重慶市陸陸續(xù)續(xù)的出臺《重慶市夏令衛(wèi)生運動清潔競賽實施辦法》《重慶市街道清潔競賽實施辦法（草案）》《重慶市娛樂場所清潔競賽實施辦法（草案）》《陪都及遷建區(qū)中等以上學校清潔衛(wèi)生工作競賽實施辦法》《重慶市飲食店清潔競賽實施辦法》等有關(guān)衛(wèi)生競賽的規(guī)章制度，大大的促進了衛(wèi)生競賽的發(fā)展，直到抗戰(zhàn)結(jié)束時，衛(wèi)生競賽都進行得熱火朝天。

2.2 層層競選：區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生競賽概況

1939 年5 月，衛(wèi)生競賽拉開序幕后，以全市4 個清潔區(qū)隊為互賽單位，進行全市的清潔總隊衛(wèi)生競賽，以內(nèi)務、街道、防空壕洞、廁所、江岸碼頭清潔作為評比項目，每月中旬定期舉行一次。以整潔與否作為評定比賽成績的標準，由市政府、衛(wèi)生局清潔總隊各派評定委員一人共同抽查，而后將各委員分數(shù)合并評定等次以論獎罰[12]。同年11 月制定出臺的《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊清潔清潔競賽周辦法》在原有《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊清潔工作比賽辦法》的基礎上對獎懲進行了更為細致的規(guī)定[13]，除此之外，同年還推行了以家庭、商店為競賽單位的清潔衛(wèi)生競賽。

1941 年開始，衛(wèi)生局將全市劃分為17 個區(qū)、68 鎮(zhèn)進行重慶市街巷清潔競賽[14-15]，市區(qū)內(nèi)以鎮(zhèn)為互賽單位，鎮(zhèn)內(nèi)以保為互賽單位。競賽項目包括：路面人行道、巷道、溝渠、公廁、垃圾箱、防空水缸、鋪面街道、攤擔附近地面、墻壁等領(lǐng)域的清潔狀況。相較于1941 年的街區(qū)衛(wèi)生競賽，1942 年的街道衛(wèi)生競賽的競賽項目更為豐富、競賽周期更短。街巷衛(wèi)生競賽分為日賽、月賽、季賽（每三個月為一季）三種競賽形式。除此之外，1942 年還單獨舉辦了警察局內(nèi)部的清潔衛(wèi)生競賽，警察局17 個分局，68 個分駐地，以每個分駐地為單位參加警察局內(nèi)部的街巷清潔衛(wèi)生競賽，競賽區(qū)域以各警察分局為互賽單位，各分局以各分駐地為競賽單位[16]。1945 年頒布的《重慶市清潔競賽辦法》將市區(qū)內(nèi)清潔競賽以警察局為主線展開，警察局各警察分局為互賽單位，分局內(nèi)部以各保衛(wèi)互賽單位[17]。

2.3 同行競爭：領(lǐng)域內(nèi)比拼

1939 年早期，市政府雖然積極開展夏令衛(wèi)生運動，并頒布服務行業(yè)衛(wèi)生制度，但因未投資管理，由區(qū)內(nèi)學校組織學生檢查攤販、食店、理發(fā)店、旅店的清潔衛(wèi)生，靠學生宣傳督促和商家自覺行動，收效甚微，公共場所衛(wèi)生狀況依舊臟亂[18]。后來，為了發(fā)揮監(jiān)督效力，衛(wèi)生局特意成立獨立衛(wèi)生稽查隊專職負責對城區(qū)飲食店、娛樂場所、理發(fā)店、浴室等公共場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督及整改。檢查結(jié)果顯示存在衛(wèi)生設施不齊全、衛(wèi)生狀況不達標的商店所占比例甚大。為有效改善飲食店、娛樂場所、理發(fā)店、浴室等公共場所的衛(wèi)生狀況，1941 年開展的夏令衛(wèi)生運動，就開始對公共場所衛(wèi)生進行嚴格指導、監(jiān)督及檢查工作。當時的夏令衛(wèi)生運動工作報告中明確提出由夏令衛(wèi)生運動委員會負責為以上單位提供衛(wèi)生訓練，并對執(zhí)行情況進行督察[19]。另外，重慶市根據(jù)衛(wèi)生署1942 年頒布的《夏令衛(wèi)生運動清潔競賽暫行辦法》的要求，針對學校、工廠、旅棧公寓、飲食店、澡堂、理發(fā)店、娛樂場所、城市巷道等領(lǐng)域的衛(wèi)生重點問題制定了相應的競賽章程。

2.3.1 娛樂場所清潔競賽概況

1942 年6 月《重慶市公共娛樂場所清潔衛(wèi)生競賽辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，標志著重慶市公共娛樂場所清潔衛(wèi)生競賽正式啟動，《辦法》對公共場所進行了明確的定義，并確定公共娛樂場所清潔衛(wèi)生競賽每月舉行1 次，競賽項目較為全面，包括門口十公尺內(nèi)、場內(nèi)、售票處及販賣部之清潔等細致到12 個項目。而衛(wèi)生清潔檢查則分為3 個部分。首先，日常檢查。由市警察局臨檢隊及派駐各場所的彈壓警士作為經(jīng)常負責人，每日對公共娛樂場所清潔衛(wèi)生狀況進行檢查并記分。其次，警察局抽查。市警察局督察處及警察分局所官員不定時對公共娛樂場所清潔衛(wèi)生狀況進行抽查，并記錄成績。最后，衛(wèi)生局抽查。市衛(wèi)生局衛(wèi)生稽查隊不定時進行抽查并記錄成績[20]。

同月出臺的《重慶市娛樂場所清潔競賽實施辦法（草案）》（以下簡稱《草案》），將娛樂場所清潔衛(wèi)生競賽對象進一步縮小為為電影類及劇院類。較公共娛樂場所衛(wèi)生競賽而言，娛樂場所競賽項目及檢查形式較為簡單，每周由警察局、衛(wèi)生局分別到競賽單位至少檢查一次，檢查程序由檢查委員會制定并通知檢察員，檢查員攜帶檢查證件前往競賽單位實施檢查并填寫檢查記錄表。

《草案》實施一段時間后，《重慶市娛樂場所清潔競賽實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，《辦法》沿用了《草案》中規(guī)定的競賽項目，僅對競賽對象及賽制進行了一定的修改于補充。首先，競賽對象進一步擴大為電影院、雜技院與音樂廳三類；其次，賽制分為年賽及月賽兩種，每周由警察局及衛(wèi)生局分別派員對娛樂場所清潔狀況進行抽查1 次并記錄分數(shù)，此分數(shù)作為月終檢查成績的參考。月終檢查由市政府負責督導，警察局負責主持，會同衛(wèi)生局、工務局、社會局、新生活運動促進委員會等機關(guān)以及影劇業(yè)公會代表等在每月月終前往娛樂場所進行檢查并記錄分數(shù)。年賽以12 個月的平均成績作為總成績，根據(jù)工作競賽獎勵辦法進行獎懲。最后，警察局抽查時，可對清潔狀況不合格的娛樂場所進行適當?shù)牧P款，罰款金額由幾元到幾百元不等。根據(jù)記載在1943 年5 月及6 月兩月中，幾乎所有的娛樂場所都因衛(wèi)生狀況不合格而被罰款，但罰款力度均較小[21]。

娛樂場所衛(wèi)生競賽在開展的過程中發(fā)生了一些變化。競賽采取連續(xù)競賽制，分為月賽和期賽，每六個月為一期。每月月終舉行清潔衛(wèi)生競賽月賽，對于月賽成績列入丁等的公共娛樂場所，第一月由主管機關(guān)督促切實改進，第二月仍列入丁等者予以嚴厲警告，第三月仍列入丁等者得由主管機關(guān)予以停演若干日之處分，直至復查合格方能開業(yè)。每六個月的月賽平均成績作為期賽成績，并根據(jù)期賽成績頒發(fā)獎牌[22]。1943 年頒布的《重慶市夏令衛(wèi)生運動清潔競賽實施辦法》對公共娛樂場所的評分標準進行明確列舉，進一步提高了衛(wèi)生競賽的公平性。

2.3.2 飲食店清潔競賽概況

飲食店衛(wèi)生競賽起源于1939 年，當時頒布的《重慶市家庭商店清潔比賽辦法》將家庭及商店作為參賽單位舉行清潔衛(wèi)生競賽，但并未將商店的種類進行細分，其進行情況也不得而知。1941 年頒發(fā)的《清潔衛(wèi)生工作競賽記分標準》雖然也未將飲食店類商家的衛(wèi)生競賽單獨列出，但其中關(guān)于飲食店鋪的評分細則為后來飲食店清潔衛(wèi)生競賽提供了一定的參考價值。1942 年7 月，為切實改善飲食店環(huán)境衛(wèi)生住狀況，重慶市舉辦飲食店衛(wèi)生清潔競賽[23]。1943 年正式頒布的《重慶市夏令衛(wèi)生運動清潔競賽實施辦法》首次將飲食店與學校、機關(guān)、軍隊食堂的清潔衛(wèi)生評判標準分開，將飲食店的衛(wèi)生競賽的競賽項目和分值確定為廚房（300 分）、食堂（200 分）、廚師及茶房（200 分）、廁所（200 分）、一般環(huán)境及其他（100 分），而分數(shù)評定工作則由夏令衛(wèi)生運動常務委員會及競賽推行工作委員共同負責。

1944 年，重慶市出臺獨立飲食店衛(wèi)生清潔競賽辦法《重慶市飲食店清潔競賽實施辦法》，這是第一個完整敘述飲食店清潔衛(wèi)生競賽的規(guī)章制度，是飲食店清潔衛(wèi)生競賽開展的重要遵循，其中對飲食店清潔衛(wèi)生競賽做出了更為細致的規(guī)定。辦法中將飲食店細分為中餐館、西餐館、小食館、茶館等五類舉行衛(wèi)生競賽，每1 種類為互賽單位。競賽項目分為墻壁、地面、天花板、桌椅、餐具、菜料、面巾、痰盂、廚房、廁所、侍從，由衛(wèi)生局及警察局檢查人員針對不同項目進行檢查評分，并按照評定的分數(shù)劃分為甲、乙、丙、丁四個等次。飲食店清潔衛(wèi)生競賽為連續(xù)競賽制，分月賽和期賽兩個賽制，其中每6 個月為1 期[24]。

2.3.3 學校衛(wèi)生清潔競賽概況

1942 年，衛(wèi)生署頒布的《夏令衛(wèi)生運動清潔競賽暫行辦法》明確要求各個城市舉行學校清潔衛(wèi)生競賽運動，同時在《學生保健工作競賽通則》規(guī)定：“同一地方區(qū)域內(nèi)，同級學校為互賽單位。分別展開環(huán)境衛(wèi)生競賽、保健工作競賽及衛(wèi)生教育競賽?！盵25]并在《學生保健工作競賽評分標準》中明確了學校衛(wèi)生競賽的7 各項目，分別是廚房食堂及給水（廚房與飲水）、宿舍清潔（宿舍與減蟲防鼠）、廁所清潔、教室清潔、一般環(huán)境，檢查人員根據(jù)檢查的實際情況在每一個子項目下進行評分，并對特殊情況進行備注[26]。

1942 年12 月，教育部根據(jù)《夏令衛(wèi)生運動清潔競賽暫行辦法》的要求，制定《重慶市附近?？埔陨蠈W校清潔衛(wèi)生工作競賽實施辦法》，將學校清潔衛(wèi)生競賽分為校際及校內(nèi)兩種形式，校際層面以重慶市市附近專科以上學校為互賽單位，校內(nèi)競賽單位由學校自主在班級、宿舍、膳團或其他有關(guān)學校軍訓及學生自治團體的范圍內(nèi)進行選擇。而競賽項目則與《學生保健工作競賽評分標準》中規(guī)定的一致，但也允許學校不開展那些根據(jù)實際情況委實難以開展的項目，此時只需要列明情形提交主管機關(guān)核準方可。

競賽檢查機制分為校內(nèi)與校際兩種形式，校內(nèi)由學校領(lǐng)導學生共同組成校清潔衛(wèi)生工作競賽委員會，負責督導檢查評判，組織辦法由學校自行擬定并呈報主管機關(guān)及本會備查[27]。校際清潔衛(wèi)生競賽檢查則由主管機關(guān)會同當?shù)匦l(wèi)生行政機關(guān)共同組成評判委員會，負責督導、檢查、評判。校內(nèi)每星期檢查一次或兩次，每月評判一次作為平時成績，每學期一次作為學期成績，總成績以平時占60%，學期成績占40%[28]。

1943 年9 月工作競賽推行委員會依據(jù)《學生保健工作競賽通則》制定《陪都及遷建區(qū)中等以上學校清潔衛(wèi)生工作競賽實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將學校清潔衛(wèi)生競賽區(qū)域劃分為重慶市區(qū)、沙磁區(qū)、北碚區(qū)、歌樂山區(qū)、青木關(guān)區(qū)，每個區(qū)內(nèi)的學?；楦傎悊挝弧Ａ硗?，競賽形式依然分為校內(nèi)與校際，校內(nèi)的競賽項目、競賽形式、檢查主體、檢查形式與《重慶市附近?？埔陨蠈W校清潔衛(wèi)生工作競賽實施辦法》及《學生保健工作競賽評分標準》中規(guī)定的一致，不同的是對校際競賽進行更為細致的說明。

首先，競賽對象分為專科以上學校以及中等學校兩個競賽單位，?？埔陨蠈W校之間互為競賽單位，中等學校之間互為競賽單位。其次，校際的檢查工作由工作競賽推行委員會會同教育部、衛(wèi)生署、重慶市教育局、衛(wèi)生局、中央衛(wèi)生實驗院以及各校合組督導委員會負責。最后，增加了校際競賽的檢查形式。第一，每周由校督導委員會及競賽委員會負責檢查一次；第二，每兩月由督導委員會派員分區(qū)檢查一次；第三，每學期由督導委員會派員總檢查一次并召開評判會議結(jié)算成績，進行學期檢查時，除了有關(guān)督導主體參加外，還會邀請報刊記者一同參加[29]；每周各校檢查成績占30%，每兩月主管機關(guān)或督導人員檢查成績占30%，每學期督導總檢查成績咱40%。根據(jù)學期總平均成績的不同劃分為優(yōu)、甲、乙、丙、丁五等，由主管機關(guān)及工作競賽推行委員會根據(jù)成績進行獎懲[30]。

2.4 其他

在舉行旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店領(lǐng)域內(nèi)清潔衛(wèi)生競賽之前，通過舉行全市的清潔衛(wèi)生競賽，督促各區(qū)、鎮(zhèn)、保內(nèi)的旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店的維持環(huán)境清潔衛(wèi)生。衛(wèi)生署1942 年頒布《夏令衛(wèi)生運動清潔競賽暫行辦法》要求城市舉行市內(nèi)的旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店清潔衛(wèi)生工作競賽，重慶市于1943 年頒布《重慶市夏令衛(wèi)生運動清潔競賽實施辦法》詳細的描述了旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店的競賽規(guī)則，尤其對競賽項目及評分標準進行了較為細致的規(guī)定[31]。并于當年正式開展第一區(qū)至第七區(qū)區(qū)內(nèi)部的旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店三個領(lǐng)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生競賽，每一領(lǐng)域內(nèi)為互賽單位。當某一領(lǐng)域只有一個單位無法競賽時，考查個體在競賽前后衛(wèi)生狀況的改善狀況，并給予相應的獎懲，若有相似之單位，可以進行合并舉行競賽。

3 衛(wèi)生競賽的實施效果

3.1 有效改善市內(nèi)公私廁所環(huán)境

縱觀以上各個層級、各個領(lǐng)域的衛(wèi)生競賽評比項目，可知廁所清潔作為一項重要的項目存在于不同類型的衛(wèi)生競賽中。針對于公共廁所清潔，則由衛(wèi)生局雇傭清潔夫和糞夫負責管理和維持。公廁清潔標準則有特定的章程予以規(guī)定，如《各警察分所清潔實施辦法》規(guī)定的廁所清潔標準：“公廁及私人廁內(nèi)外是否掃除干凈，有無臭氣外溢；垃圾坑或垃圾站外部及附近地面是否清潔，垃圾站垃圾是否每日運除完成?！盵32]對于市內(nèi)之私廁的衛(wèi)生則由各住戶或個人負責維持，如《重慶市清潔實施辦法》中就有規(guī)定：“公廁糞便由清潔夫清運，私廁糞便自行雇夫清運?！盵33]衛(wèi)生機關(guān)在進行衛(wèi)生檢查時可以責令清潔情況不佳的公私廁所負責人限期整改，嚴重者則直接予以拆除。經(jīng)歷過不斷的衛(wèi)生整改及對仍不符合衛(wèi)生標準的公私廁所予以拆除后，重慶的廁所衛(wèi)生狀況得到了有效的改善。

3.2 有效改善城市環(huán)境

衛(wèi)生競賽期間，公共領(lǐng)域的清潔衛(wèi)生由清潔夫負責維持，清潔夫在重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生整飭中的積極作用也得到了大部分人的肯定，1942 年《新民報》上刊登的一則新聞完全肯定了清潔夫在城市清潔衛(wèi)生工作中的辛苦付出，“他們已掃除了許多骯臟和罪惡，給人們帶來清潔和光明”[34]。至于營業(yè)性場所的清潔衛(wèi)生工作則與市區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)一樣，在市區(qū)保甲、衛(wèi)生局及警察局的督查之下，由經(jīng)營者和住戶各自打掃，“至市區(qū)內(nèi)各店鋪、住戶、公共場所、內(nèi)外地面、廁所、門戶前后、人行道及各小巷之清潔，由警察局督飭各分局所區(qū)鎮(zhèn)保甲住戶分區(qū)劃分清潔區(qū)域”[35]。衛(wèi)生競賽期間，商戶及住戶在衛(wèi)生督查和檢查人員的督促之下，做好自己責任范圍內(nèi)的清潔工作。推行衛(wèi)生競賽后，無論公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域內(nèi)的清潔工作都有專人負責，重慶的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了有效的改善。1942 年，《南京晚報》提到：“重慶的街道近年來可說是很清潔的了?！盵36]這充分肯定了衛(wèi)生競賽的實施對重慶城市環(huán)境衛(wèi)生改善的積極意義。

3.3 促進民眾清潔衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成

為帶動各衛(wèi)生競賽參賽主體積極參與到衛(wèi)生競賽活動中，衛(wèi)生競賽運動委員會常常在衛(wèi)生競賽開始之前就在組織相關(guān)負責人開會、下發(fā)文件并在報紙上公布衛(wèi)生競賽的時間，也對衛(wèi)生競賽的結(jié)果予以公布。同時，衛(wèi)生競賽舉辦期間，各參賽主體不僅積極從事各自領(lǐng)域內(nèi)的衛(wèi)生清潔工作，也在進行清潔工作的過程中學習衛(wèi)生知識，培養(yǎng)衛(wèi)生意識。又因衛(wèi)生競賽幾乎涵蓋每一個領(lǐng)域、每一個家庭，故市民在參與衛(wèi)生競賽的過程中養(yǎng)成了重視清潔、講究衛(wèi)生的良好生活習慣，可以說衛(wèi)生競賽運動大大的促進了市民良好衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成。

4 衛(wèi)生競賽的歷史啟示

抗戰(zhàn)時期重慶的衛(wèi)生競賽的最終效果雖然與預期存在一定的差距，但競賽在實施過程中所體現(xiàn)出的優(yōu)勢和局限依然能為現(xiàn)下城市公共衛(wèi)生問題的解決提供一定的經(jīng)驗和教訓。第一，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠政府部門的力量，需要政府利用“動員與強制相結(jié)合”的模式發(fā)動民眾參與。正如戰(zhàn)時重慶的衛(wèi)生競賽運動的推行，政府一方面組織多種形式的宣傳以引起民眾的注意力，動員民眾積極參與衛(wèi)生競賽；另一方面，政府充分鼓勵和動員民眾參與的同時，也對清潔衛(wèi)生不達標準者進行懲戒，如此以保證衛(wèi)生競賽的順利運行。第二，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不是僅靠一朝一夕的努力，或是短時間內(nèi)的集中推進就可以完成的，它需要一個漫長的時間去規(guī)劃和建設。政府應該充分認識到發(fā)展公共衛(wèi)生的重要性，并決心以長久之力加以建設，才能實現(xiàn)我國公共衛(wèi)生事業(yè)的跨越式發(fā)展。戰(zhàn)時重慶衛(wèi)生競賽中存在的行政管理不當和投入不足的問題，或許在當時的情形下難以避免，但當今國家治理能力和治理體系日益完善、物質(zhì)條件不斷提高，我們在發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)時應該注意規(guī)避戰(zhàn)時衛(wèi)生競賽存在的問題和不足，以便可以高速、有效的推動我國公共衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。