“放管服”改革背景下構(gòu)建糧食流通秩序的思考

[摘 要] 國以民為本，民以食為天。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，糧食作為民生的基本，糧食流通秩序會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)以及社會能否穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)“放管服”深度改革，有利于調(diào)整部門職責(zé)，不斷優(yōu)化糧食流通秩序的監(jiān)管機(jī)制，促使整體社會經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。為此，文章主要對“放管服”改革背景下構(gòu)建糧食流通秩序的積極作用、現(xiàn)階段構(gòu)建糧食流通秩序存在的問題以及新時期推進(jìn)糧食流通秩序的有效措施進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]“放管服”;糧食流通秩序;改革;構(gòu)建措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.169

糧食作為國計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，對我國整體經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展具有重要影響。在“放管服”改革背景下，各級糧食部門不斷加強(qiáng)并積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)質(zhì)量，使得糧食領(lǐng)域的“放管服”改革得到全面深化。進(jìn)入新時期，我國更應(yīng)當(dāng)立足糧食部門機(jī)構(gòu)體系，注重治理理念的更新和創(chuàng)新，充分發(fā)揮出市場的作用，構(gòu)建糧食流通新秩序。因此，文章對“放管服”改革背景下構(gòu)建糧食流通秩序的思考，具有重要意義。

1 “放管服”改革背景下構(gòu)建糧食流通秩序的積極作用

（1）有利于調(diào)整部門職責(zé)。黨和國家對糧食流通管理領(lǐng)域非常重視，致力于保障糧食安全，并積極總結(jié)糧食流通管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化管理戰(zhàn)略。所以為了進(jìn)一步解決矛盾和問題，在“放管服”背景下，我國實(shí)施對糧食安全省長責(zé)任制的考核，并出臺了《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為糧食流通管理提供了法律依據(jù)。此外，還新組建成立了國家糧食和物資儲備局，對具體職能職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定和劃分，全面整合了國家糧食局、發(fā)改委等部門相應(yīng)的管理職責(zé)，促使糧食流通改革管理監(jiān)管執(zhí)法得到了新的發(fā)展[1]。

（2）促使監(jiān)管機(jī)制得到完善。為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，可以通過創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，與電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)糧食流通執(zhí)法監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)化平臺實(shí)現(xiàn)更加先進(jìn)的糧食流通執(zhí)法監(jiān)管，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，全面促使糧食流通執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展。建設(shè)“智慧糧庫”，可以實(shí)現(xiàn)對糧食質(zhì)量的根源追溯，實(shí)行責(zé)任制度，有效保障了糧食質(zhì)量安全[2]。

（3）有效刺激雙創(chuàng)活力。所謂雙創(chuàng)活力，主要指的是社會創(chuàng)造力和市場活力。在“放管服”改革背景下，糧食行政管理部門職責(zé)職能在轉(zhuǎn)變，為部分社會經(jīng)濟(jì)主體融入糧食流通業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。例如，國家糧食局出臺了《糧食收購資格審核管理辦法》，此政策的實(shí)施放寬了部分糧食收購主體進(jìn)入市場大環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，簡單說，就是從事收購經(jīng)營的農(nóng)民、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者或者農(nóng)村合作社等主體，可以更加容易地參與到市場糧食流通業(yè)務(wù)中。通過此種方式，改變了以往以國有糧企獨(dú)家經(jīng)營收購為主的僵化局面，對增強(qiáng)市場活力、維護(hù)糧食正常流通秩序起到了重要的作用。

2 現(xiàn)階段構(gòu)建糧食流通秩序存在的問題

（1）缺乏完善的糧食流通相關(guān)法律法規(guī)。從我國當(dāng)前糧食流通的立法情況看，如《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，這屬于行政法規(guī)和規(guī)章，法律等級并不高，還有一些法律僅僅是依附于其他部門法，并不是獨(dú)立存在的，比如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品衛(wèi)生法》等。除此之外，對應(yīng)法律法規(guī)下的全套實(shí)施細(xì)則嚴(yán)重缺乏，在具體落實(shí)中沒有對應(yīng)的細(xì)則作為參考依據(jù)，給糧食流通的監(jiān)管效率和成本控制帶來了不利影響[3]。

（2）糧食流通信息化建設(shè)不足。糧食需要通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲運(yùn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等過程才可以實(shí)現(xiàn)流通，因此，對時效、倉儲等過程提出了很高的要求，而信息平臺的建立以及使用在此種情況下起到了至關(guān)重要的作用。但從目前我國糧食流通信息傳遞效率看，其實(shí)際效果并不理想，主要是因?yàn)樾∫?guī)模公司、農(nóng)戶自身在建設(shè)糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)方面資金非常匱乏，從而導(dǎo)致無法高效率獲得糧食流通信息，這在很大程度上增加了各環(huán)節(jié)的交易成本，對糧食良好流通以及有效監(jiān)管造成了不利影響。

（3）與一、二、三產(chǎn)業(yè)的銜接存在問題。雖然糧食發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，但在發(fā)展的同時需要與二、三產(chǎn)業(yè)相融合，才可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展?？筛鞯氐娜a(chǎn)融合程度不足，出現(xiàn)了不均衡發(fā)展，雖然部分地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、聯(lián)系，具有較高的市場集中度，而部分地區(qū)還處于起步階段，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合過程中不夠完善，都是獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。此種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的順通與連貫，對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙[4]。

3 新時期推進(jìn)糧食流通秩序的有效措施

（1）建立健全糧食法治建設(shè)。法律法規(guī)是我國各行各業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，對于糧食流通秩序建設(shè)同樣道理，要法治先行。在法治的框架下，可以更好地實(shí)現(xiàn)保障糧食質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、市場穩(wěn)定。因此，可以從以下幾方面加強(qiáng)法治建設(shè)：其一，在立法規(guī)范和權(quán)限基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食各級立法程度，立足于國家以及社會價(jià)值，對現(xiàn)有法律進(jìn)行不斷修法和完善，從而健全糧食質(zhì)量制度、流通制度、倉儲制度等。其二，統(tǒng)籌全局，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，豐富糧食行政執(zhí)法模式，進(jìn)而強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法質(zhì)量與效率。其三，實(shí)行普法責(zé)任制，加強(qiáng)在執(zhí)法的同時提高對普法的重視程度，積極宣講有關(guān)的糧食流通秩序法律法規(guī)，進(jìn)而構(gòu)建誠信守法的良好社會氛圍[5]。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。首先，積極引進(jìn)資金投入，加大力度培養(yǎng)和吸引新型高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，促使勞動生產(chǎn)力得到提高。當(dāng)然，政府在此過程中需要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，將新媒體最大化利用，積極推廣和傳播糧食科技知識，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對各類市場主體的專業(yè)培訓(xùn)工作，更好地幫助市場主體獲取知識。其次，要積極樹立科技創(chuàng)新理念，促使糧食產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，在研發(fā)、應(yīng)用、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等過程構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的進(jìn)一步創(chuàng)新，將科技的力量發(fā)揮出來，推動糧食流通進(jìn)一步發(fā)展，通過規(guī)范化的管理方式，在真正意義上實(shí)現(xiàn)交易電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化，從而促使糧食流通進(jìn)一步發(fā)展[6]。

（3）優(yōu)化現(xiàn)代糧食流通體系。對于糧食流通秩序的構(gòu)建，需要將現(xiàn)代化糧食儲備庫作為核心，而后建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及物流中心，吸引更多的涉糧企業(yè)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)，進(jìn)而形成糧食產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動糧食發(fā)展。對于現(xiàn)有的糧食倉儲設(shè)施要積極開發(fā)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在此過程中，可以通過新建、擴(kuò)建、改造等方式，此外，產(chǎn)業(yè)鏈理念需要融入糧食流通秩序中，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，在“放管服”改革背景下，構(gòu)建糧食流通秩序?qū)ξ覈鴩窠?jīng)濟(jì)以及全社會的發(fā)展，有著十分重要的意義。因此，我國應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識到“放管服”改革對構(gòu)建糧食流通秩序的積極影響，全面分析當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)，并通過有效的對策積極應(yīng)對，從而進(jìn)一步推動糧食流通市場的穩(wěn)健發(fā)展。

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[作者簡介]王子榮（1972—），男，漢族，山西忻州人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：糧食流通綜合行政執(zhí)法工作。