縣級國有資產(chǎn)管理的思考

黃洪明 蘆溪縣財(cái)政局

引言

目前，縣級國有資產(chǎn)主要按照法律、行政法規(guī)，同時結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)進(jìn)行分配和使用。但由于縣級行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，國有資產(chǎn)規(guī)模往往較大，容易造成資產(chǎn)管理各方面存在不足。因此，行政部門和行業(yè)管理部門必須進(jìn)一步拓寬工作思路，完善細(xì)化工作舉措，解決國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，使國有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范高效。本文從多角度探討了如何加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理，以期能夠更好地提升縣級國有資產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力[1]。

一、加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理的積極意義

（一）有助于進(jìn)一步樹立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的國有資產(chǎn)管理理念

縣級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著國家財(cái)政采購、使用和資產(chǎn)更新的任務(wù)，國有資產(chǎn)難以通過定量數(shù)據(jù)來確定其使用效率，一部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，另一部分是經(jīng)營性資產(chǎn)。促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和有效利用，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著體制改革的深入，國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)了組織架構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、多元化的監(jiān)管體系。有的國有資產(chǎn)履行社會職能，滿足社會企業(yè)發(fā)展的需要，有的在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)縣級國有資產(chǎn)管理職能部門應(yīng)該實(shí)行科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步提升縣級整體資產(chǎn)管理水平，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。在行政機(jī)構(gòu)中，國有資產(chǎn)的使用管理主要包括資產(chǎn)的分配和使用以及資產(chǎn)的處置和收益等方面，而對于國有企業(yè)而言，則更多地體現(xiàn)在資本結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營，以及資本回收和資本的安全方面。隨著國有資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，上級財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[2]。

（二）有助于提高國有資產(chǎn)利用率

目前，有效的國有資產(chǎn)管理體制和完善的監(jiān)督管理機(jī)制是制約縣級國有資產(chǎn)管理有效發(fā)展的主要條件之一。行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)采購而不是管理，用財(cái)政資金購買資產(chǎn)時本著預(yù)算節(jié)約的理念，對于如何提高使用效率不夠重視，甚至?xí)?dǎo)致資產(chǎn)過度消耗和浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率不高。通過有效深入的研究，縣級國有資產(chǎn)管理體制站在符合實(shí)際管理情況的角度，采取必要的改革措施，避免國有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)種種問題，從而更好地發(fā)揮制度的實(shí)際作用。由于行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，部分縣級國有資產(chǎn)管理部門可以及時建立資產(chǎn)管理制度，制定科學(xué)合理的縣級行政事業(yè)單位年度政府采購計(jì)劃，有針對性地配置國有資產(chǎn)資源，不斷提高國有資產(chǎn)利用率[3]。

在資產(chǎn)處置過程中，行政機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)資產(chǎn)處置評估，合理轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，才能有效避免國有資產(chǎn)流失。同時，通過建立資產(chǎn)共享機(jī)制，采用正式的資產(chǎn)配置和處置程序，運(yùn)用資產(chǎn)清查制度，進(jìn)一步規(guī)范審批的具體流程，確保貫徹到每一個環(huán)節(jié)中去，閑置資產(chǎn)得到有效利用。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃資金管理和財(cái)務(wù)管理，在實(shí)際中要以資產(chǎn)配置方案為基礎(chǔ)構(gòu)建健全的預(yù)算編制制度，強(qiáng)化國有資本的運(yùn)營管理。在預(yù)算執(zhí)行時，也要根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理之間的緊密聯(lián)系和對接，實(shí)現(xiàn)資本收益的進(jìn)一步提升。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理

國有資產(chǎn)是機(jī)關(guān)和單位的一項(xiàng)重要物質(zhì)保障，能夠有效保障其履行職能并提供公共服務(wù)。由于缺乏監(jiān)管手段和制約措施，縣級國有資產(chǎn)管理部門對本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度變動的實(shí)際情況并不十分清楚。加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理，通過整合國有經(jīng)營性資產(chǎn)向國有企業(yè)注入國有資本，充分發(fā)揮國有資本增殖作用，籌集信貸資金，確保市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。國有資產(chǎn)使用現(xiàn)狀會經(jīng)常發(fā)生變化，會有不同的分類，例如基于國有資產(chǎn)管理的公司和產(chǎn)權(quán)交易中心，該類平臺往往會面對國有資產(chǎn)存量的變現(xiàn)和資本化。加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理保障，要求財(cái)務(wù)管理人員依法依規(guī)辦事，有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，是縣級國有資產(chǎn)管理改革的主要方向。管理人員應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化縣級國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，充分利用國有資產(chǎn)的信息檢測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管，積極探索國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、高效化、問責(zé)化，提出了“兩流程、多措并舉”的工作模式，開創(chuàng)了國有資產(chǎn)管理新局面。

（四）有助于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力

行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其各項(xiàng)管理活動都處于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)報(bào)告的協(xié)調(diào)是行政機(jī)構(gòu)合理配置和使用國有資產(chǎn)的首要條件，確保行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效銜接，確保國有資產(chǎn)預(yù)算管理與實(shí)際收購的有效銜接，合理配置資源，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益[4]。

國有資產(chǎn)賬目與會計(jì)不一致、賬目與事實(shí)不一致、資產(chǎn)損壞、報(bào)廢、閑置與會計(jì)不相符、資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)與會計(jì)不符，不僅影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，還削弱了資產(chǎn)預(yù)算的效果，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。近年來，部分地方在統(tǒng)一資產(chǎn)管理、維護(hù)各部門各單位利益的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)保護(hù)政策，確保各部門利益不受損害，切實(shí)克服了部門利益的思想，激發(fā)了積極參與經(jīng)營管理的積極性，理順縣級培訓(xùn)，共同推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，切實(shí)規(guī)范國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化，從資源整合到資產(chǎn)盤活，從加強(qiáng)監(jiān)管到規(guī)范處置，采取多種措施盤活國有資產(chǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、提高縣級國有資產(chǎn)管理水平的有效策略

（一）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)和責(zé)任劃分

優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)范的縣域國有資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。一是摒棄“重采購、重管理、重資金、重資產(chǎn)”的傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理理念，樹立“重資金、輕資產(chǎn)”的管理理念，加強(qiáng)對縣級國有資產(chǎn)的管理。在縣級國有資產(chǎn)管理中，落實(shí)全面推進(jìn)發(fā)展政策，根據(jù)績效考核結(jié)果和財(cái)務(wù)經(jīng)理工作實(shí)際，履行好財(cái)務(wù)經(jīng)理的工作職責(zé)和工作責(zé)任，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，形成良好的縣級國有資產(chǎn)管理工作作風(fēng)。國有資產(chǎn)管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式，部分評估工作沒有完全到位，與市場變化聯(lián)系不緊密。

相關(guān)管理人員必須充分了解當(dāng)前縣域國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣域國有資產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員的工作能力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工。部分國有企業(yè)未建立有效的獎懲機(jī)制，使得國有資產(chǎn)管理不活躍，甚至消耗和浪費(fèi)。各國有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，完善縣域國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作方法，提高縣域國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。深入調(diào)查我縣國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，制定管理結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員潛力，最大限度地發(fā)揮人力資源效益。

另外，要在縣級國有資產(chǎn)管理中落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行個人工作責(zé)任制。部分行政事業(yè)單位未充分利用信息手段，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門無法形成監(jiān)管合力，監(jiān)管能力較弱。因此，必須提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任感，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任，提高財(cái)務(wù)管理人的執(zhí)行力，才能有效保證縣域國有資產(chǎn)管理的有效性。為加強(qiáng)國有監(jiān)督管理體系建設(shè)，應(yīng)針對監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的管理制度，確保管理體制與縣域經(jīng)濟(jì)高度契合，充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管手段

一是從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管，縣級財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的監(jiān)督職責(zé)，定期開展專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一、公開、公平的招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)分配、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督檢查，及時明確其中存在的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)管。行政事業(yè)單位在采購國有資產(chǎn)時，應(yīng)該緊盯資產(chǎn)配置利用效率，重點(diǎn)分析資產(chǎn)的真實(shí)性，并對資產(chǎn)的完整性和保值增值性做出合理的評估，督促行政機(jī)構(gòu)采取有效措施履行資產(chǎn)管理職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題和原因及時進(jìn)行全面分析，發(fā)揮資產(chǎn)審計(jì)以及監(jiān)督職能。三是部分行政事業(yè)單位可以采用聯(lián)合監(jiān)督的形式，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)和離任審計(jì)的工作，將國有資產(chǎn)管理內(nèi)容納入日常檢查、審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。對檢查中違法違紀(jì)的單位和個人，依法嚴(yán)肅查處，并提出相應(yīng)的整改措施。四是將整改監(jiān)督轉(zhuǎn)為問責(zé)，調(diào)動行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性，落實(shí)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，對造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)和損失的，嚴(yán)肅處理，努力在處置等日常管理中維護(hù)、增值并確保國有資產(chǎn)安全使用。

（三）創(chuàng)新存量國有資產(chǎn)管理模式

部分單位由于國有資產(chǎn)長期閑置，或者管理不到位等情況使得國有資產(chǎn)處理不當(dāng)，這種情況下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)整改和更新，例如通過安排國有資產(chǎn)的配置，并將其轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，采取調(diào)解或者轉(zhuǎn)移，以及資本注入等多種方式進(jìn)行部署和實(shí)施。尤其是要組織好閑置國有資產(chǎn)的處理工作，進(jìn)一步明確處理價(jià)格和處理方法，完善國有資產(chǎn)控制功能。國有財(cái)產(chǎn)的劃撥收入必須及時轉(zhuǎn)移，以能夠確保國有資產(chǎn)處理的真實(shí)性和合法性，從而在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映資產(chǎn)的真實(shí)回報(bào)。有關(guān)部門單位必須與時俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況完善國有資產(chǎn)的評估和管理機(jī)制等，通過現(xiàn)代化的信息建設(shè)，促進(jìn)部門間信息共享和整合。要建立各部門參與，強(qiáng)制回收國有資產(chǎn)收益等機(jī)制，結(jié)合國有資源和國家資源征收特殊資產(chǎn)，實(shí)施科學(xué)的國有資產(chǎn)管理有效措施，防止財(cái)政資金無序流動，避免財(cái)政資金外流，從而促進(jìn)稅收政策的積極作用，在一定程度上縮小了收入差距，使地方財(cái)力更加充裕，有效緩解了地方收入不平衡的矛盾。

在經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理方面，國有資產(chǎn)存量納入管理范圍，發(fā)揮專業(yè)平臺作用。在做好資產(chǎn)運(yùn)營管理的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)閑置資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)分類逐一進(jìn)行信息訪問，通過并購、開發(fā)支持、轉(zhuǎn)讓銷售、招商引資、退租等形式實(shí)現(xiàn)有效利用。在事業(yè)單位改制為企業(yè)的過程中，利用國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的契機(jī)，將上述資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中統(tǒng)一管理。該網(wǎng)站通過公開拍賣經(jīng)營權(quán)而得到振興。探索從“控制”向“授權(quán)”的轉(zhuǎn)變，提供配套業(yè)務(wù)設(shè)施，促進(jìn)配套業(yè)務(wù)設(shè)施的共享，通過公共租賃的委托管理和統(tǒng)一管理，形成持續(xù)的資產(chǎn)收益。為適應(yīng)市場變化，提高資產(chǎn)利用率，擴(kuò)大有效再投資，重塑資產(chǎn)定位，由租賃經(jīng)營向?qū)嶋H經(jīng)營轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新招商機(jī)制。

（四）提升縣級行政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力

縣級行政機(jī)關(guān)往往會強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的重要性，會把國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為其重要職責(zé)之一。第一，在實(shí)際經(jīng)營中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體系，確保管理體系的完整性和有效性，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，將國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況與績效考核掛鉤。第二，在技術(shù)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化水平，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一高效的數(shù)字化管理平臺，確保部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效的合作。第三，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)管理人力資源，人力資源必須與前半部分和后半部分的引入相結(jié)合。定期的專家培訓(xùn)、交流訪問和高級經(jīng)驗(yàn)講座是一種有效的手段，通過高級經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)提高專家的專業(yè)知識，同時，進(jìn)一步增加數(shù)據(jù)中心的人員力量，并構(gòu)建一個專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型團(tuán)隊(duì)。

相關(guān)單位可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮：一是建立縣級政府的國有資產(chǎn)管理制度。按照統(tǒng)一管理和個人負(fù)責(zé)的原則，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的管理意識，要以國家頒布的《國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《國有資產(chǎn)管理制度》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合現(xiàn)行規(guī)則體系和各部門的國有資產(chǎn)管理制度，使本地國有資產(chǎn)收購、處置、使用和維護(hù)有規(guī)可依、有法可依，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定制度基礎(chǔ)。二是落實(shí)管理層職責(zé)。為了明確國有資產(chǎn)的使用和集中管理，定期檢查國有資產(chǎn)，適時進(jìn)行抽查、暗查，確保國有財(cái)產(chǎn)賬戶使用符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，確保資產(chǎn)處置鏈條清晰，為資產(chǎn)數(shù)字化管理的順利轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是建立嚴(yán)格的績效評估規(guī)則。沒有評估，就沒有決策。評估工作一般存在于國有資產(chǎn)購買、使用和處置等過程，尤其是對于價(jià)值高、使用頻率高的重要資產(chǎn)，一定要嚴(yán)格進(jìn)行評估。通過建立閑置、不當(dāng)使用和非法處置資產(chǎn)責(zé)任制和采購機(jī)制，確保國有資產(chǎn)不閑置、不浪費(fèi)，加強(qiáng)對各機(jī)構(gòu)管理人員的管理。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢下的必然選擇，也是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理有利于提高國有資產(chǎn)利用效率，提升社會公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目前，部分縣級國有資產(chǎn)管理或多或少仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，資產(chǎn)處置難免會遇到資產(chǎn)使用效益不高等問題。因此，各有關(guān)部門單位要深入研究，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行全面分析，對當(dāng)下實(shí)行的管理措施進(jìn)一步進(jìn)行研判，從而不斷創(chuàng)新管理理念，完善管理措施，積極彌補(bǔ)國有資產(chǎn)管理中的不足。要通過優(yōu)化國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)和責(zé)任劃分，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，創(chuàng)新存量國有資產(chǎn)管理模式，提升縣級行政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，不斷提高國有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[5]。