關于如何提高事業(yè)單位預算績效管理質量的思考

彭成華 濟寧市技師學院財務處

新《預算法》的實施對我國事業(yè)單位預算管理工作提出了新的要求，要求事業(yè)單位應打破傳統(tǒng)財務預算管理模式的束縛，提高新時期預算管理工作的重視程度，不斷創(chuàng)新財務預算管理方式與方法，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術，不斷提高預算管理效率與水平，充分發(fā)揮預算管理在規(guī)范核算、降低成本及提高財政資金使用效率方面的優(yōu)勢與作用。

一、概述

預算績效管理工作，是指事業(yè)單位通過設立一定的管理目標和績效考核指標，進而對單位內部的資金進行管理，做好單位內部資源的合理配置，有效地完成單位的年度目標，保證單位的可持續(xù)發(fā)展。所以，事業(yè)單位在開展內部管理時，不僅要重視預算績效工作的開展，更要結合實際來分析當前存在的不足和問題，結合問題和單位實際情況來制定相應的管理措施，有效地提升預算績效管理的質量，最大限度地發(fā)揮出預算績效在單位健康發(fā)展中的積極作用。

二、事業(yè)單位預算績效管理的重要性

(一)有助于提高單位決策的科學性

事業(yè)單位加強預算績效工作的開展，能夠為單位決策的制定提供重要的參考數(shù)據(jù)，使得決策的科學性得到極大的提升。因為工作人員在開展預算績效工作時，能夠幫助行政單位更加準確地掌握預算政策，并且為決策制定提供重要的參考數(shù)據(jù)，進而提高決策的和理性和科學性。

(二)有助于提高財政資金的使用效益

通過開展預算績效工作，可以促進單位財政資金的合理使用，使得資金的使用效益得到提升。工作人員在開展預算效益評估時會存在一定的難度，因為不僅需要考慮資金的使用情況，也需要結合績效目標和實際的情況來進行綜合分析，從多個方面研究財政資金在使用中存在的問題，結合問題采取針對性的措施，有效地保證財政資金的合理使用。因此，工作人員要進一步完善預算管理的方法，提高了對預算績效目標的管理和控制，減少了一些無效的預算，使得財政資金得到了更加全面合理的使用，切實提升了資金的使用效益。

(三)有助于提高行政單位的經濟性

事業(yè)單位做好預算績效管理工作，可以提高單位整體的經濟性和效率性。當前事業(yè)單位還存在著許多管理問題，例如，項目管理不夠科學和透明，容易出現(xiàn)投資不合理現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏對項目資金的合理監(jiān)督等，這些問題都影響著單位的資金使用效益。而通過實施預算績效管理工作，可以為單位決策的制定和落實提供重要的參考數(shù)據(jù)，進一步提高決策的科學性，保證了項目的投資效益，提高了單位的經濟性。

三、事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀

(一)對預算績效的重視程度不高

當前依然有許多事業(yè)單位并沒有正確地認識到預算績效的內容和意義，并沒有樹立相關的管理意識，導致思想認知不高，進而影響預算績效工作的實施，影響了其積極作用的發(fā)揮。雖然大部分事業(yè)單位都開展了預算績效管理工作，但是由于受到多種因素的影響，導致許多人員并沒有樹立良好的績效意識，并沒有將預算績效工作執(zhí)行到位，導致預算績效存在著形式化的問題。

許多單位人員會片面地認為預算績效工作是財務部門的工作，與自身工作無關，所以在預算績效的工作實施中，缺乏良好的參與態(tài)度，也缺乏積極參與的心態(tài)，導致許多績效工作都難以落實。

(二)財政資源配置效率不高

由于缺乏科學合理的預算管理方式，導致事業(yè)單位各項資源都得不到有效的利用，導致各項資源的利用效率不高，大大地影響了單位的持續(xù)發(fā)展。而且許多單位工作人員并沒有樹立正確的預算績效工作觀念，沒有積極地參與到預算績效工作當中，沒有重視財政資源配置工作的落實，導致財政資源的使用效率得不到有效的提升。此外，由于缺乏對預算績效工作的正確認知，許多工作人員并沒有掌握專業(yè)的知識，導致所選擇的管理方法不夠合理和科學，導致管理規(guī)范性得不到保證，也會對財政資源的配置效率造成影響，難以發(fā)揮出預算績效管理在財政資源配置中的積極作用，進而影響了單位的資金管理效率。

(三)績效管理流程不規(guī)范

當前部分事業(yè)單位的預算績效管理流程存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，所制定的工作流程并沒有充分地結合單位內部的實際情況，不能做好業(yè)務流程的有效整合和管理，使得內部運行成本得不到有效的控制。許多工作人員在開展預算績效工作時，并沒有嚴格按照流程的要求和程序來落實工作，導致績效考核結果的科學性得不到保證。部分單位管理人員也沒有做好績效管理環(huán)節(jié)的把控，導致預算績效工作的有效性得不到保證。此外，部分工作人員的業(yè)務素質不高，不會運用合理的方法來開展預算績效工作，所制定的預算績效流程缺乏科學性和嚴謹性，進而影響了預算績效整體的管理質量。

(四)績效人員職業(yè)素養(yǎng)不高

績效人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響著預算績效工作的實施效果，但是當前許多事業(yè)單位的績效人員都缺乏良好的職業(yè)素質，難以開展高效的績效考核工作。當前績效考核人員存在著業(yè)務知識不過硬、工作責任心不強等問題，部分人員甚至還缺乏績效考核經驗，所以在工作實施中遇到問題，極容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導致問題得不到及時有效的解決，影響了預算績效的落實效果。部分績效考核人員的法律意識和職業(yè)道德水平都有待提升，在考核過程中，極容易受到利益的誘惑，對于一些違規(guī)甚至違法行為存在著無視的態(tài)度，自身立場不堅定，不能有效地發(fā)揮出預算績效的約束作用。

四、提高事業(yè)單位預算績效管理質量的措施

(一)提高預算績效管理意識

要全面地發(fā)揮出預算績效在事業(yè)單位中的積極作用，提高單位的資源使用效益，單位應當提高預算績效管理意識，從思想上正確地認識到預算績效的重要性。第一，作為單位領導，要發(fā)揮好帶頭作用，必須要高度重視預算績效工作的開展，借助各種渠道和方式來宣傳相關的理念，不斷地加深職工對于預算績效工作的認識，從而更好地引導職工樹立正確的理念。例如，單位領導要加強各項培訓活動的組織和實施，通過培訓學習的方式來加深職工對于預算績效的全面認知。各個部門和績效人員要積極協(xié)助單位領導落實好預算績效工作，引導其他職工做好績效政策的解讀，做好業(yè)務知識培訓，從而更好地提高全體職工對于預算績效的正確認識。第二，事業(yè)單位要制定責任制度，落實各個部門以及人員在預算績效中的責任，進一步約束職工的工作行為，使得職工能夠更好地重視預算績效工作。

(二)完善預算績效管理體系

完善的管理體系是保證預算績效工作高效開展的重要前提，因此事業(yè)單位需要認真分析當前管理體系存在的不足，結合不足來制定完善措施。第一，在制定管理體系時，必須要緊密結合單位的發(fā)展規(guī)劃，明確體系的各項內容，進而建立完善的管理機制，明確各個部門和各個崗位的具體責任，制定明確的責任制度，確保預算績效管理工作的有效落實。第二，行政單位要進一步引導全體職工履行好工作職責，要求管理人員能夠結合工作的實際情況來做好預算績效工作的細分工作，將工作內容分解到各個部門和各個崗位人員，從而有效地提高績效考核工作的執(zhí)行力度，提高整體的管理質量。第三，事業(yè)單位要制定嚴格的工作原則，全面要求工作人員遵守相關的原則和要求，從而更好地促進績效考核工作的有效落實。

(三)做好財政資源的優(yōu)化配置

提高財政資源的利用效率，是事業(yè)單位開展預算績效工作的重要目標，因此單位需要采取恰當?shù)拇胧﹣黹_展財政資源優(yōu)化工作。第一，單位需要結合內部情況來制定完善的配置方案，確保資源的合理使用。第二，事業(yè)單位要加強信息技術在財政資源配置中的運用，借此提升配置的合理性。例如，工作人員要學會運用大數(shù)據(jù)技術來收集和整理數(shù)據(jù)信息，結合數(shù)據(jù)來做好各項資源的合理分配，也為預算績效的考核工作提供更加客觀公正的依據(jù)，提高考核的科學性。第三，在開展預算績效管理工作時，工作人員要學會借助各種信息技術來做好數(shù)據(jù)信息的審核工作，及時識別財政資源在分配中存在的風險問題，找出風險的原因，進而采取恰當?shù)姆婪洞胧?，減少風險的發(fā)生，保證財政資源安全的同時，又可以提高資源的配置效率。最后，為了更好地提高財政資源分配的合理性，事業(yè)單位要做好財政管理方法的創(chuàng)新，要清晰地掌握到財政資源管理的重點，做好工作模式的轉變，進而更好地提升公共服務水平[7]。

(四)制定完善的預算績效管理方法

事業(yè)單位要制定完善的預算績效管理方法，提高績效考核的規(guī)范性。第一，在進行預算績效方案制定之前，管理人員要明確績效考核工作的標準和要求，確保兩者之間的一致性。而且在制定方案時，要學會結合各個部門的具體工作來制定差異化的績效管理方案，使得各個部門的工作人員都能夠清晰地認識到預算績效的重點內容，并確保重點內容的有效實施。第二，行政單位管理人員要進一步簡化整體的工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高預算績效工作的可操作性和效率。如果單位內部組織結構比較復雜，管理人員則要做好意見的廣泛征集，針對各個部門設置合理的績效考核指標，使得績效考核更具針對性。第三，工作人員可以使用平衡記分卡的方式來設置多個維度的考核指標，進而對各個部門以及各個崗位人員進行全面合理的評價，將預算執(zhí)行情況更加客觀地反映出來，方便相關人員及時調整預算執(zhí)行策略，提高單位整體的預算執(zhí)行水平。預算績效人員要做好管理方案和方法的及時調整，結合實際情況來隨時調整工作內容，做好相關工作細則的制定，借此更好地推動預算績效工作的實施。

(五)加強績效管理人才隊伍的構建

事業(yè)單位要注重構建高素質的績效管理人才隊伍，進而推動預算績效工作的有序有效開展。第一，針對預算績效工作，行政單位應當建立專門的培訓制度，定期開展培訓活動，不斷地加深全體職工對于預算績效工作的認識，引導其他職工積極地配合績效工作的實施。第二，作為績效考核人員，必須要樹立良好的法律意識，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，從而更好地保證預算績效工作的公平公正開展。第三，為了構建素質更高的專業(yè)隊伍，行政單位應當建立績效考核體系，加強對專業(yè)人才的篩選，選取業(yè)務知識過硬、工作責任心強的人員要擔任預算績效考核工作，進而確保預算績效工作的高效實施。

(六)實現(xiàn)事業(yè)單位預算信息化管理目標

一是為預算信息化管理做好事前準備。積極配合財政部門將基本支出中的人員編制、人員晉級等基礎信息及時錄入預算編制系統(tǒng)平臺，保證基本支出數(shù)據(jù)庫處于實時更新的狀況，提高預算編制科學性、實效性。二是聘請軟件公司設計、開發(fā)、完善ERP 綜合性平臺，將預算管理、內部控制、財務分析、績效考核等工作內容與信息化平臺對接，保證財務人員、預算管理人員、管理層可以通過系統(tǒng)平臺實時地對各業(yè)務部門、下屬預算單位預算指標執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時幫助超支業(yè)務部門分析原因、提出整改措施，避免年底出現(xiàn)大額預算超支。三是強化對項目庫的管理。事業(yè)單位應將發(fā)改部門申請的項目錄入預算項目庫進行管理，每年通過對項目庫進行更新，使項目庫信息具有時效性、準確性，為預算管理部門、財務部門編制預算、開展預算分析的考核提供便利。同時，預算管理部門應加強對新入庫的項目進行審核，重點關注項目預算編制是否科學、有無違反財經法規(guī)、財政資金浪費問題。此外，事業(yè)單位應將項目庫數(shù)據(jù)與ERP 預算管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)讀取、對接，使財務人員、預算管理人員可以第一時間了解項目資金是否超支、資金支出方向是否合規(guī)、是否存在項目資金被挪用等問題。

綜上所述，在新時期背景下事業(yè)單位應樹立正確的預算管理意識，不斷規(guī)范預算管理活動，強化業(yè)務部門與預算管理部門、財務部門的溝通與配合，把握好每一個關鍵環(huán)節(jié)，從問題出發(fā)，著重加強全方位、全過程的監(jiān)督與控制，充分把握各個項目的具體進度以及執(zhí)行情況，同時加大考核力度，逐漸形成一個完整的全面預算管理體系，從而進一步加快單位改革與發(fā)展進程。■