事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新工作探究

王曉曉 青島優(yōu)撫醫(yī)院

事業(yè)單位作為我國政府政策執(zhí)行的特殊企業(yè)形式，根據(jù)國家政策制定堅持以服務(wù)群眾為中心的經(jīng)營方式。從市場經(jīng)濟的視角來看，事業(yè)單位并非以營利為目的，多以公共利益為出發(fā)點是國家治理的重要組成部分。由于其特殊性，事業(yè)單位經(jīng)營管理中財務(wù)會計的管理是事業(yè)單位重要管理部分，且隨著我國市場經(jīng)濟水平不斷提高，事業(yè)單位財務(wù)會計工作也面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展及經(jīng)濟環(huán)境的急劇變化，政府會計工作中單一的收付實現(xiàn)制已無法滿足人民群眾需要，為更好地提高財務(wù)資金使用效益，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，提升政府績效考核管理水平，以此全面提高事業(yè)單位財務(wù)會計管理質(zhì)量及效率?；诖?，如何在新形勢下優(yōu)化與創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)會計管理機制及方法成為廣大學(xué)者積極討論與研究的高發(fā)區(qū)域。

一、事業(yè)單位財會管理創(chuàng)新原則

事業(yè)單位各種財務(wù)多體現(xiàn)在財務(wù)領(lǐng)域中的分配關(guān)系，屬于財務(wù)范疇。同時，要搞好各項經(jīng)濟關(guān)系且嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針政策，執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，據(jù)此，事業(yè)單位財務(wù)作為國家財務(wù)系統(tǒng)中的重要內(nèi)容，具有如下特征。

(一)政策性

事業(yè)單位財務(wù)工作直接關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，也關(guān)系到廣大人民物質(zhì)及精神生活。要體現(xiàn)國家財務(wù)政策，反映事業(yè)單位工作的領(lǐng)域和方向。一收一支與國家政策、文化建設(shè)、人民群眾的利益息息相關(guān)。從收入角度來看，如何收、怎樣收、哪些不收、哪些要減收都具有很強的政策性。在開支上，哪些該支、哪些支、如何支、哪些不該支，同樣具有很強的政策性。事業(yè)單位在開支管理上要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進行開支，不允許實行多管齊下、自立標(biāo)準(zhǔn)。因此，事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作創(chuàng)新，要充分認識到事業(yè)單位財務(wù)工作的政策性特征并嚴(yán)格實行會計制度。

(二)服務(wù)性

事業(yè)單位關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶，換而言之，是為國家和人民服務(wù)的重要組成部分，涉及醫(yī)療、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利及氣象等部門，其本質(zhì)都是為發(fā)展生產(chǎn)部門提供直接或間接的服務(wù)。因此可以看出，事業(yè)單位財務(wù)會計管理具有涉及面廣的特點。對此，事業(yè)單位的財務(wù)工作要順應(yīng)特征不斷深化、完善，旨在更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

(三)針對性

事業(yè)單位包括生產(chǎn)性事業(yè)單位和非生產(chǎn)性事業(yè)單位，也包括為生產(chǎn)、建設(shè)、民生服務(wù)的社會福利事業(yè)單位。公有制和集體所有制并存。由于制度差異財務(wù)管理需要也不盡相同，預(yù)算、資金使用、財務(wù)分配也不盡相同。從資金來源上看，事業(yè)單位資金來源主要以國家財務(wù)撥款、自身業(yè)務(wù)收入、社會捐贈等組成。不同事業(yè)單位其財務(wù)活動的內(nèi)容、范圍、財務(wù)收支情況、財務(wù)自給能力都不盡相同，其財務(wù)管理的要求和方式也不盡相同。所以，要按照事業(yè)單位的性質(zhì)，采用科學(xué)的辦法來管理，而無法一概而論。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及不足

(一)預(yù)算管理不完善

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)會計管理核心內(nèi)容，但從本質(zhì)來看，當(dāng)前我國事業(yè)單位由于預(yù)算內(nèi)容不全面，預(yù)算范圍狹窄，所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不夠精確，致使預(yù)算與實際工作脫節(jié)，缺少必要的客觀性，造成預(yù)算編制不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。諸多預(yù)測指標(biāo)都是基于歷史指標(biāo)和以往的活動而制定，缺少對后續(xù)活動評估，其結(jié)果往往不具有客觀價值，很難作為有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費運用上缺少預(yù)先、統(tǒng)一、規(guī)劃等原則，各種開支存在較強的盲目性，無法將有限的資金用到最為合適的地方，從而造成資金利用不合理的現(xiàn)象。此外，現(xiàn)實工作中經(jīng)常會出現(xiàn)財務(wù)預(yù)算被任意調(diào)節(jié)的情況，從而影響到財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。加之績效不評估，造成預(yù)算不受制約。

(二)財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位財務(wù)管理理念落后造成事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，缺少以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的財務(wù)管理理念。多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)人員在整個單位財務(wù)活動中都沒有體現(xiàn)出“以市場為導(dǎo)向”的理念。同時對風(fēng)險防范意識不強。在市場經(jīng)濟的背景下，事業(yè)單位要不斷地增強對市場風(fēng)險的認知，不斷地增強對金融風(fēng)險的處理和預(yù)防，同時相關(guān)財務(wù)人員面對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律缺少認知。

(三)監(jiān)督力度不足

我國現(xiàn)行事業(yè)單位在實行統(tǒng)一會計核算后普遍出現(xiàn)重視經(jīng)費使用而不重視財務(wù)管理、會計中心重視核算、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。集中核算與單位資產(chǎn)管理脫節(jié)；缺少統(tǒng)一、切實可行的資金管理標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)；會計無法監(jiān)控成本支出的真實性。目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理仍停留在對各種業(yè)務(wù)活動進行事后反映的傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，仍停留在傳統(tǒng)以記賬、算賬、報賬為主的核算型財務(wù)模式，無法與市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求相適應(yīng)的同時，不能科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、及時地反映事業(yè)單位財務(wù)的實際狀況及未來發(fā)展趨勢。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理始終處于“人推著數(shù)字走”的被動局面，無法預(yù)知、掌握和反映事件發(fā)生的過程。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新工作措施

(一)明確財務(wù)會計改革思路，做好新舊制度銜接

通過對改革主要內(nèi)容的深入探討和研究，總結(jié)出一些行之有效的推進措施，制定相應(yīng)的實施辦法和工作程序，明確各層次的職能和工作內(nèi)容；同時，在制度上重新調(diào)整會計事業(yè)單位的職權(quán)范圍，并在此基礎(chǔ)上，確立會計職能向業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透的有效方式，以達到“預(yù)算=業(yè)務(wù)”的制約作用。會計、財務(wù)部門不僅要做好會計核算、預(yù)算、決算、資金控制、會計分析等基礎(chǔ)性工作，同時要注意宏觀經(jīng)濟、金融形勢、業(yè)務(wù)發(fā)展對事業(yè)單位資產(chǎn)負債、財務(wù)收支等方面的影響，逐級形成高質(zhì)量決策反饋信息及提高履職效益。此外，應(yīng)將其管理功能有效地向業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透，從掌握資金流動、掌握經(jīng)營成本、分析資金運用效率等方面進行有效協(xié)調(diào)，從而達到更好地協(xié)調(diào)事業(yè)單位經(jīng)營活動與財務(wù)資源的有限性，提高經(jīng)營水平，實現(xiàn)資源的合理配置和利用。各部門要根據(jù)單位總體要求，確定各項改革任務(wù)，逐步推進，促進財務(wù)體制改革的迅速發(fā)展。

(二)完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度

傳統(tǒng)事業(yè)單位在財務(wù)和會計上僅重視對單位資金的管理，而對非財務(wù)經(jīng)費的管理卻很少重視。隨著“市場化”的發(fā)展我國的事業(yè)單位財務(wù)會計工作也應(yīng)由單純的集中于財務(wù)資金的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞑块T資金的收、支全過程的監(jiān)督。對此，應(yīng)全面完善事業(yè)單位財務(wù)會計制定，具體如下：

1.強化全面預(yù)算管理

事業(yè)單位財務(wù)核算體制改革其根本在于使其財務(wù)核算目標(biāo)從單一財務(wù)撥款轉(zhuǎn)為完全基金，因此，以往事業(yè)單位預(yù)算中僅包括財務(wù)資金的收支狀況并無法適應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)會計管理需要。而預(yù)算作為財務(wù)會計工作的基礎(chǔ)，應(yīng)全面反映各部門資金、支出情況，包括過去沒有列入預(yù)算的業(yè)務(wù)收入及預(yù)算外支出，編制事業(yè)單位的年度總預(yù)算，并實行全面財務(wù)預(yù)算。具體如下：首先，預(yù)算科學(xué)化。事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位的主要負責(zé)人，而對其進行全面的預(yù)算管理，則要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要突出預(yù)算嚴(yán)肅性、規(guī)范性，強化預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)重視度，要經(jīng)常召開專門預(yù)算會議，逐步建立起規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的預(yù)算管理體制。財務(wù)部門負責(zé)編制預(yù)算的有關(guān)基本資料，要仔細核對、對比，制訂預(yù)算編制工作實施方案，明確預(yù)算編制工作的全過程，明確各部門在預(yù)算工作中的角色及承擔(dān)的責(zé)任，做到分工合理、相互配合，保證事業(yè)單位的預(yù)算編制工作順利進行。確保預(yù)算的可操作性以防止預(yù)算編制與實施的“兩張皮”；其次，預(yù)算編制結(jié)束后要注重預(yù)算的落實，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。誠然，如想有效實施還需對預(yù)算各項管理指標(biāo)進行精煉，保證其嚴(yán)肅和權(quán)威；再次，健全財務(wù)收支管理體系。為確保預(yù)算管理的順利執(zhí)行，就需要在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等各方面建立健全相關(guān)的預(yù)算管理體系，對預(yù)算管理的全過程進行有效的監(jiān)督。同時，要強化?？罟芾?，實行專款專用的管理制度；最后，建立預(yù)算管理和專項經(jīng)費管理體系后，還要運用考評機制，保證經(jīng)費使用的規(guī)范、安全和高效，事業(yè)單位要制定預(yù)算管理的績效評估方法和方案，并建立預(yù)算執(zhí)行的考核評價機制，依據(jù)績效評價結(jié)果對相關(guān)部門進行相應(yīng)的獎懲，促進預(yù)算管理制度在單位內(nèi)部的順利執(zhí)行。唯有通過建立一套科學(xué)、合理、高效的預(yù)算管理體系，才可切實推動事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作不斷創(chuàng)新。

2.加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是防范國有資產(chǎn)的流失，保障國有資產(chǎn)的安全和增值。要想實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，首先要讓所有的財產(chǎn)都能看得清清楚楚，然后在購買的時候要做好產(chǎn)權(quán)登記，一旦發(fā)生了變化和糾紛，就需要有資產(chǎn)管理部門和其他相關(guān)部門的配合。在固定資產(chǎn)的注冊上，應(yīng)盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)進行分離，以便于區(qū)分是否存在于事業(yè)單位資產(chǎn)中。要加強對國有資產(chǎn)的管理，須建立健全的行政組織和法律制度。在購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)堅持“先論證、后購置”的原則，并對是否要購置和購置的緊迫性進行論證。在購置一件固定資產(chǎn)前，首先要確認所申請的單位是否確實需要購置這一固定資產(chǎn)來完成相關(guān)工作，若有，就購買，否則拒絕。在決定采購后，根據(jù)各部門對此項資產(chǎn)的緊迫性，以及各部門采購資產(chǎn)的緊迫性，在資金許可的情況下，按應(yīng)急順序進行采購。資產(chǎn)進入事業(yè)單位后，還要對所持有和控制的固定資產(chǎn)進行管理，并在注冊后進行定期的清點，對不符合的要找出原因，如果是自然損壞，就做結(jié)賬，如果是認定有責(zé)任，就追究有關(guān)人員的責(zé)任和賠償。

3.完善資產(chǎn)采購流程制度

目前，事業(yè)單位實行政府集中采購制度，但在實施過程中，其成效并不明顯。我國現(xiàn)行的政府采購體系還存在著較多問題，例如，采購目錄不足、選擇余地太小、審批環(huán)節(jié)太多、采購的效率低、采購流程的透明度不夠等。由于上述問題，我國政府采購計劃的實施將會受到很大的影響，所以，要使政府采購更有效地發(fā)揮作用，就必須對現(xiàn)行的采購體制進行改革。為了進一步完善采購程序，應(yīng)從簡化政府采購審批程序、拓寬政府采購資產(chǎn)的可供選擇、提高采購?fù)该鞫取⑻岣哒少徯?、加強?jīng)濟核算等方面著手，以達到盡可能以最小的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益的目的。

(三)強化財務(wù)會計管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)

我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度得到健全后需要有一支專門的財會隊伍來實施。事業(yè)單位財務(wù)人員如沒有足夠能力，那么無論多么完善的財務(wù)體系都無法得到有效的實施，其結(jié)果必然是差強人意。因此，事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平與事業(yè)單位的經(jīng)營能力密切相關(guān)，加強對事業(yè)單位財務(wù)會計工作的認識和專業(yè)能力的培養(yǎng)顯得尤為重要，須從以下幾個方面著手：一是要嚴(yán)格審核新入職的財務(wù)人員，引入高素質(zhì)的財會人才；二是要加強對現(xiàn)有的財會人員的持續(xù)教育，除基礎(chǔ)的會計繼續(xù)教育之外，還要多組織財會人員參加由培訓(xùn)事業(yè)單位舉辦的專門培訓(xùn)，同時也要積極參與財會業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，并通過國家資質(zhì)考試，取得相應(yīng)的金融專業(yè)資格。

(四)推動會計信息化的建設(shè)

近年來隨著網(wǎng)絡(luò)對社會的影響日益擴大，“互聯(lián)網(wǎng)+”正逐步走向成熟和完善，金融、會計等行業(yè)也在積極響應(yīng)政府號召與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)必將推動我國金融業(yè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)部收集資料及進行大量財務(wù)數(shù)據(jù)收集時，數(shù)據(jù)都會被用紙和筆記錄下來，會計人員在進行統(tǒng)計和登記的過程中，難免會有部分差錯，從而影響到賬目的準(zhǔn)確度，如發(fā)生數(shù)據(jù)錯誤等問題，勢必會對事業(yè)單位造成一定影響。而依托信息技術(shù)構(gòu)建會計信息化系統(tǒng)，會計人員在電腦上輸入大量的財務(wù)信息并對這些數(shù)據(jù)進行一系列的處理，保證輸入準(zhǔn)確度，且整體效率要遠遠高于普通的會計。同時，由于采用電子發(fā)票、電子合同、電子文件等電子發(fā)票、電子合同、電子文件等，可大大降低會計數(shù)據(jù)的傳輸速度，降低會計數(shù)據(jù)的處理費用。因此可以看出，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代會計的緊密結(jié)合，對我國會計工作的發(fā)展具有促進意義。

(五)加強內(nèi)部控制及外部檢查力度

要使新的政府會計體系得到有效的執(zhí)行，須對其進行內(nèi)部的管理和外部的監(jiān)督。作為政府會計體系統(tǒng)籌策劃者，事業(yè)單位要加強對各個部門的監(jiān)督及管理。同時，對檢查中表現(xiàn)不佳的部門要進行深入調(diào)查，并給予一定的協(xié)助，使各部門能盡早地按制度規(guī)范實施。要加大對各單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，加大審計力度，完善審計工作，督促各級政府事業(yè)單位加大對預(yù)算管理力度。在強化外部監(jiān)管的同時，要進一步完善單位的內(nèi)部控制制度，做好單位的內(nèi)部檢查和控制。各部門可通過尋找第三方事業(yè)單位、審計公司對單位的內(nèi)部財務(wù)進行稽核，糾正錯誤，并及時反饋系統(tǒng)執(zhí)行情況。加強政府事業(yè)單位的內(nèi)部治理，加強對外部審計的監(jiān)督，確保政府部門的財務(wù)管理體系得到有效的落實，從而進一步改善政府的會計信息質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，本文以事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新工作的研究為討論方向，我國現(xiàn)行的政府會計改革就是對事業(yè)單位進行財務(wù)會計改革，對于事業(yè)單位而言屬于全新的課題。對此，事業(yè)單位應(yīng)盡快制定與政府會計改革相結(jié)合的會計財務(wù)會計改革指導(dǎo)意見，確定財務(wù)會計改革的思路和目標(biāo)，事業(yè)單位各個部門明確財務(wù)會計的改革方向從而積極開展改革工作，為使事業(yè)單位的財務(wù)管理改革能夠有效地發(fā)揮作用提供保障?！?/p>