基于程序正義的學(xué)校體育協(xié)同育人目標定位及制度保障

何勁鵬，楊偉群，趙家慶

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

2020年10月15日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》把健全協(xié)同育人機制，建立家庭、學(xué)校、政府、社會共同關(guān)心支持學(xué)生全面健康成長的激勵機制，納入全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作原則。然而，目前學(xué)校、家庭與社會協(xié)同育人存在一定裂度，加之家庭居住地碎片化、鄰里陌生化導(dǎo)致學(xué)生體育活動時間的配比失調(diào)、空間結(jié)構(gòu)失衡；家長不配合、社會不在場，導(dǎo)致協(xié)同育人“組織難、管理難”問題。健全協(xié)同育人機制，意味著必須要通過科學(xué)與正義的程序設(shè)計，調(diào)整處于不同位置、不同身份的家庭和社會力量的最大公約數(shù)，確保不同行動者在利益一致、權(quán)益均衡的過程中行使權(quán)力，從而保持學(xué)校、家庭與社會聯(lián)結(jié)成為穩(wěn)固的協(xié)同關(guān)系，形成協(xié)同育人各主體的行動自覺。尤其面對2020年初爆發(fā)的新冠疫情，在“全球160多個國家和地區(qū)發(fā)生不同程度的教育中斷”[1]的嚴峻考驗下，導(dǎo)入程序正義理論強化家校合育、健全協(xié)同育人機制更顯重要意義和現(xiàn)實價值。

程序正義源于“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”的法律格言，蘊含著協(xié)同過程的科學(xué)與民主、平等與透明、規(guī)范與責(zé)任。遷移至社會領(lǐng)域，認為“程序正義是社會得以合作的首要前提”，是一種在過程、步驟、程式上“看得見的正義”，為社會合作“提供了一個公平的基礎(chǔ)，使得稟賦不同的各方都自愿參與到社會合作中來”[2]，為“揚棄了‘應(yīng)得’的任意性和不平等性，賦予正義以仁道的規(guī)定”[3]。因此協(xié)同過程中保持“看得見的正義”，可以確保各主體信息暢通、利益一致和責(zé)任到位，促進學(xué)生校內(nèi)外體育活動時間的完整、有序流動，有助于實現(xiàn)校內(nèi)外體育資源的有效整合。

1 程序背離：健全學(xué)校體育協(xié)同育人機制的現(xiàn)實依據(jù)

根據(jù)教育部公布第8次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果：初中生優(yōu)良率上升明顯，身體形態(tài)發(fā)育和中小學(xué)生的柔韌性、力量、速度和耐力等指標好轉(zhuǎn)，一系列重磅政策落地后產(chǎn)生積極效果。但“青少年的近視、肥胖等問題，還有大學(xué)生體質(zhì)下滑的問題，仍然沒有得到有效的遏制”[4]。國務(wù)院新聞辦2020年12月發(fā)布的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年）》顯示：6～17歲的兒童青少年運動時間不足、戶外運動缺乏，“小眼鏡”和“小胖墩”成為教育新問題。從社會角度來說，學(xué)校體育問題轉(zhuǎn)移與當前家庭、社會承接意愿、能力之間的不完全契合，一些家長存在體育活動拖累學(xué)業(yè)成績的種種顧慮，也有家長“為了避免孩子受傷而減少孩子的體育活動，有意避免對抗性較強的運動，錯位的觀念需要及時扭轉(zhuǎn)”[5]。家長承接意愿不強、學(xué)校協(xié)同能力不足和社會組織支持無力等所導(dǎo)致的協(xié)同育人機制運行狀況亟待反思與緩解。

1.1 程序自主裁定，合作零散無力

傳統(tǒng)協(xié)同育人機制習(xí)慣于將目光聚集在政策執(zhí)行和文件落實上，學(xué)校體育協(xié)同育人機制被高度的精英化、專家化所“操作”，這種“自上而下”的程序自主裁定方式存在著程序不正與不義的管理缺陷，即家庭與社會常常處于協(xié)同育人的從屬地位。協(xié)同育人機制運行過程中政府是“主角”，處于“發(fā)號施令”的主宰地位，而學(xué)校、家庭、社會是“配角”，處于“被動執(zhí)行”的從屬地位，協(xié)同育人機制的“主次關(guān)系”，難以保持學(xué)校、家庭與社會的良性互動，更無法保障社會力量的連續(xù)性和持久性支持，極大地削弱了家庭與體育社會組織的積極性和主動性，政府、學(xué)校與社會對接不暢成為協(xié)同育人組織難題。這種自上而下的層級推進方式，背離了程序正義的科學(xué)與民主的價值取向，部分家長“孩子的教育拜托學(xué)校了”[6]的觀念根深蒂固，認為“等上了大學(xué)再鍛煉來得及”，對體育學(xué)習(xí)既不配合也不支持，甚至因“體育耽誤學(xué)習(xí)”而抵制，家庭和社會力量處于零散、無力狀態(tài)之中，致使學(xué)校體育與家庭、社會的長期“失聯(lián)”。

近年來體育部門與教育部門的隔岸觀火，教育部門與醫(yī)療部門各自為政，協(xié)同育人的政策性驅(qū)動沒有得到基層的積極響應(yīng)和有效執(zhí)行，政策固有“頂天”之勢，而無“立地”執(zhí)行之功；執(zhí)行中的“雷聲大、雨點小”反復(fù)出現(xiàn)[7]。家長委員會不健全、退役運動員學(xué)校引進機制還不夠有吸引力、體育社會組織助力機制不夠完善，已經(jīng)阻礙了國家體育資源、教育資源、衛(wèi)生資源與休閑資源的整合統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致體育教育的“最后一公里”沒有加速器，更沒有加速感，致使政策執(zhí)行效果逐級衰減狀態(tài)。中國人民大學(xué)李樹旺教授的“2022北京冬奧會冰雪運動普及和發(fā)展對策研究”課題組調(diào)查(2019)數(shù)據(jù)顯示：在“親子參與運動”的調(diào)查數(shù)據(jù)中，“從不”帶孩子參加冰雪運動的家長占75.3%，“很少”的占13.0%，“有時”占2.0%，“經(jīng)常”占2.0%。在運動組織方式上，83.7%的成年學(xué)生是自發(fā)性參與，冰雪協(xié)會組織的占5.0%，俱樂部占2.5%[8]。這表明：青少年冰雪運動的家庭和社會組織力量還較弱。盤活學(xué)校體育改革的內(nèi)生資源，夯實學(xué)校體育改革的根基，補齊協(xié)同育人之家庭、社會組織短板迫在眉睫。

構(gòu)建良好的協(xié)同育人生態(tài)，強化家庭力量和社會力量的協(xié)同基礎(chǔ)。目前協(xié)同育人各主體在目標愿景、運行機制、活動方式和管理制度上均存在較大差異，家校社三者疏離的主要原因在于程序自主裁定，協(xié)同育人機制研制與條件保障缺乏科學(xué)與民主的流程，存在程序不正和不義的問題。所謂程序不正，就是不正當，即不符合科學(xué)標準，在協(xié)同育人過程中表現(xiàn)為存心想“非法”壟斷資源或占有權(quán)力。所謂不義，就是不道義，即不符合道理或情理，隱喻著不念情理、違反常理，脫離程序正義的民主原則。在當前保證課外體育服務(wù)、每天校外1小時體育活動、完成體育家庭作業(yè)等“雙減”關(guān)注問題上，亟需通過程序正義的科學(xué)與民主程序加以規(guī)制，加強目標、方式和內(nèi)容的標準一致和利益均衡，消除協(xié)同過程中“主次觀”對協(xié)同意愿和能力的負面影響。

1.2 承接路徑不暢，合作形同虛設(shè)

家校社的協(xié)同育人若有若無現(xiàn)象時有發(fā)生，體育學(xué)習(xí)未能形成一個完整連貫的閉環(huán)管理。近年來學(xué)校體育改革并未隨著強有力的政策支持和高成本的慷慨投入而實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。合作渠道不順暢與內(nèi)容模糊導(dǎo)致“社會力量支持學(xué)校體育不夠”[9]，學(xué)校的教師“教”與學(xué)生“學(xué)”沒有得到校外的接力，協(xié)同育人機制的落實仍處于不確定性之中，學(xué)校體育在“量的增加”同時，卻出現(xiàn)了“質(zhì)的停滯”，集中表現(xiàn)為練習(xí)時長不足，練習(xí)場地得不到學(xué)校、家庭與社會的有效供給，家庭“不在場”和社會“空場”，協(xié)同育人機制低質(zhì)運行。

注重程序的平等與透明，強化過程正義。學(xué)校體育是一個全要素、全鏈條的整全教育，無論是開足、開齊與上好體育課、還是教會、勤練、常賽，集中反映了學(xué)校體育的層層遞進關(guān)系，各環(huán)節(jié)缺一不可。以運動技能學(xué)習(xí)為例，學(xué)校教師課堂負責(zé)“教會”，但倘若沒有課后的“勤練”，離開了家庭的校外時間支持，缺少必要的練習(xí)時間、次數(shù)的保障，離開了“競賽”的激勵和牽引，課堂教學(xué)的各種努力又何談效果？根據(jù)課題組在2019年開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過70%的被調(diào)查學(xué)生認為“課后根本沒有進行復(fù)習(xí)和練習(xí)課上所學(xué)的運動技術(shù)”，95%的學(xué)生表示“根本沒有參加過任何比賽”。從近兩年課題組的調(diào)研情況來看，盡管退役運動員進校園、家長進課堂等活動發(fā)揮了協(xié)同育人作用，但合育主要體現(xiàn)在多以“一捐了之”的臨時性合作、淺層次合作為主，鮮有專門的機構(gòu)和專職人員，家長委員會也較少關(guān)注學(xué)生體育，學(xué)校、家庭與社會力量距離伙伴型親密合作還有一定差距。以上“潛在隱患”亟待我們“確定社會力量相呼應(yīng)的格局”[10]，打破學(xué)校體育“封閉格局”，突破長期“低水平的循環(huán)”[11]態(tài)勢，在時間、空間、資源上打破課堂、學(xué)校、教材的藩籬，串聯(lián)好政府的引導(dǎo)、學(xué)校的主導(dǎo)、家長的配合與社會的輔助等多方力量，從而為體育學(xué)習(xí)提供全時空、個性化的資源最佳配置。

1.3 組織管理松散，合作時斷時續(xù)

目前家庭和社會力量一直游離于學(xué)校體育協(xié)同育人的邊緣，家庭體育僅限于小范圍自組織狀態(tài)，社會體育局限于應(yīng)試化體育培訓(xùn)和功利化的考級認證，體育對青少年身心全面發(fā)展的終身性、基礎(chǔ)性、公益性沒有得到社會力量的系統(tǒng)回應(yīng)和有力支持。究其原因，一是學(xué)校管理體制依舊封閉，家長的權(quán)利也沒有受到應(yīng)有的尊重，也沒有合適的身份參與學(xué)校體育決策與建設(shè)，賦予家長的參與權(quán)呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)；二是協(xié)同理論研究多為描述性研究，不具有典型性和借鑒性，對于家校合作機制的理解還較為模糊，與家庭和社會組織怎樣合作、用什么方法合作等都不夠明確，理論上還沒有形成“以家促校、以社強校”的協(xié)同育人機制；三是關(guān)于課外體育服務(wù)、校外的勤練和常賽等新型合作問題還未能形成協(xié)同育人可行性、可借鑒的實操方案，在強化制度設(shè)計、定期家長聯(lián)絡(luò)、協(xié)同“勤練”組織、鋪設(shè)“常賽”平臺、實施常態(tài)管理等協(xié)同舉措方法還有很大的改進空間。

加強程序的規(guī)范與責(zé)任。家校合作組織建設(shè)滯后，家校合作中責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)不明確、監(jiān)督與評價機制不健全導(dǎo)致各主體間互不聯(lián)通、資源分散、力量難以集中的問題。一是學(xué)校與家庭、社會之間合作的規(guī)章制度和工作流程還不健全，原有的家長委員會“議事化”優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，各種體育相關(guān)的合作虛設(shè)在“框架”層面；二是合作內(nèi)容模糊，從課內(nèi)到課外、從學(xué)校到家庭、從家庭到社會體育未能有效整合體育資源，課堂“教會”、家庭“勤練”與社會“常賽”等各環(huán)節(jié)尚缺乏良性鏈接，責(zé)任不到位導(dǎo)致“我國學(xué)校體育發(fā)展一直處于困境之中”[12]。我國改革實踐證明：“沒有任何一項學(xué)校教育改革能夠在惡劣的家校關(guān)系中取得成功?！盵13]學(xué)界呼吁青少年的校外與課外體育“絕不能成為國家教育網(wǎng)絡(luò)疏漏的盲點和低效作為的空白地帶”[14]。家校社組織建設(shè)需要在合作機制、管理流程、溝通方式等方面不斷磨合與優(yōu)化。

2 正義導(dǎo)向：健全協(xié)同育人機制的內(nèi)在邏輯

程序正義所蘊含的是自由與強制的矛盾平衡，是學(xué)校、家庭與社會力量全方位得以合作、全過程得以協(xié)同的首要條件，具有不可侵犯和不能逾越的特征。在不斷復(fù)雜化的改革環(huán)境下程序正義不會自發(fā)地實現(xiàn)，常被忽略和輕視，極有可能阻礙協(xié)同育人的平等對話與互信互助，削弱協(xié)同育人成效。程序正義概念的導(dǎo)入與開啟，旨在串聯(lián)學(xué)校、家庭與社會各方力量，化解協(xié)同育人組織難、管理難等問題。

2.1 固化程序的科學(xué)與民主導(dǎo)向，融通家校合育的社會張力

程序正義與健全協(xié)同育人機制具有內(nèi)在的自洽特征。協(xié)同育人是國家頂層設(shè)計對育人主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略，其本質(zhì)就是建立校內(nèi)與校外的學(xué)校體育新格局，培育家長、社會等校外體育新力量。適宜的社會張力代表協(xié)同育人的活力與動力，既相互制約，又相互促進，尤其是面對各種改革而帶來的利益沖突時，社會張力更表現(xiàn)為協(xié)同育人的一種理性力量。社會張力是“指社會轉(zhuǎn)型過程中，因結(jié)構(gòu)失衡或民眾迷茫，導(dǎo)致社會力量呈現(xiàn)出的一種緊張對峙的狀態(tài)”[15]。社會張力是社會矛盾累積的結(jié)果，處理不當可能引發(fā)利益對峙與沖突。譬如當前體育課外服務(wù)，教師的份內(nèi)與份外的工作量、學(xué)校的“有償”與家庭的“無償”之間等現(xiàn)實問題都涉及社會張力問題。程序正義是調(diào)適社會張力，促進協(xié)同育人機制良性運行的關(guān)鍵。程序正義集中反映了家校社三者的利益平衡、公道與公允，飽含著家庭、學(xué)校與社會之間的適宜張力，其中科學(xué)與民主導(dǎo)向是建立家庭、學(xué)校與社會三者之間既相互影響、相互尊重，又相互滲透、彼此信任協(xié)同育人的最大公約數(shù)，有助于調(diào)動協(xié)同育人的積極性，豐富行為參與方式，避免觀望情緒和不作為現(xiàn)象發(fā)生。因此，程序正義不僅可以突破當前協(xié)同育人的封閉格局，確保了協(xié)同育人的理念、目標、路徑和制度上的廣泛性、一致性，實現(xiàn)協(xié)同育人各主體的有序、積極的對接，而且可以更好地發(fā)揮家校社各主體的力量，讓家庭與社會參與協(xié)同育人更具有吸引力，有利于減少改革阻力，暢通協(xié)同育人渠道。

以科學(xué)與民主為導(dǎo)向的協(xié)同育人是有效落實“雙減”政策的理論基礎(chǔ)。2021年“雙減”政策以“控總量、增時間、調(diào)結(jié)構(gòu)”為總要求，讓社會參與充滿活力，讓家長支持充滿動力，讓體育教師充足馬力,為更好實現(xiàn)協(xié)同育人程度和成效提供了政策依據(jù)。對于學(xué)校體育而言，目前協(xié)同育人還處于程序正義的邊緣狀態(tài)之中，不利于“雙減”政策的有效落實。針對“雙減”政策中加強體育課外服務(wù)、布置家庭體育作業(yè)、保證校內(nèi)外每天各1小時體育活動時間，其本質(zhì)不是其外在數(shù)量上的取與舍，而且是建立在程序正義基礎(chǔ)上對質(zhì)的改變與提升。同時，減法并不是簡單“刪除”，而是基于透明、公開的正義性整合問題。學(xué)校體育改革也要學(xué)會做“減法”。做“減法”思維不是完全忽略或者刪除以前的問題，而是“按照教育規(guī)律，減去重復(fù)性的、機械性的內(nèi)容和負擔，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量與內(nèi)涵上下功夫”[16]，突破現(xiàn)有的學(xué)校體育時空特征，讓增強體質(zhì)回歸到教育全域之中，讓健康第一思想融入家庭和社會教育之中，從而保證校內(nèi)外學(xué)生體育活動合理時間配比，創(chuàng)設(shè)更為寬廣的體育活動空間。同時“加”則是指在精準研究學(xué)情的基礎(chǔ)上，確保校內(nèi)外每天各鍛煉1小時，提升協(xié)同育人的針對性，從而通過基于科學(xué)與民主的“加減法”實現(xiàn)學(xué)校體育效果“之佳”。

2.2 強化程序的平等與透明導(dǎo)向，維護社會合力的尊嚴自覺

維護尊嚴是贏得社會合力主動、自覺支持的“公共通道”。美國耶魯大學(xué)法學(xué)教授杰里·馬修在1981年提出了著名的“尊嚴理論”，其核心內(nèi)容是“評價法律程序或者裁決制作過程正當性的主要標準是它使人的尊嚴、自尊得到維護和增強的程度”。而對于通過程序體現(xiàn)出來的對于人的尊嚴維護和增強，則定義為程序的“尊嚴價值”，大致包括“平等、可預(yù)測性、透明性、理性、參與、隱私等方面”[17]。馬修對于“尊嚴價值”的理論雖來源于其對于司法訴訟程序的研究，但對處理一般社會公共事務(wù)程序均具有普遍適用性。對于協(xié)同育人而言，程序正義決定能否接納社會各方力量的有尊嚴、平等與透明參與協(xié)同育人。

“程序尊嚴”是完善協(xié)同育人機制的內(nèi)在要求。家校社的強關(guān)聯(lián)性取決于廣泛、公開、透明、正義的“尊嚴”設(shè)計。目前協(xié)同育人過程中政府和學(xué)校時有忽視社會力量存在的現(xiàn)象發(fā)生，即不尊重社會力量不同意見，社會力量常常處于被動、服從地位，社會力量的觀望破壞了協(xié)同育人結(jié)構(gòu)，從而削弱了協(xié)同育人的合作強度。其次，目前國家提出的“守正創(chuàng)新”思路就是要求政府強化程序的人本主義，多渠道澄清對新時代學(xué)校體育協(xié)同育人的模糊認識，扭轉(zhuǎn)“自上而下”行政化干預(yù)傾向。其實質(zhì)就是堅持程序尊嚴，傾聽社會各方力量的“聲音”，糾正學(xué)校、家庭和社會三者之間關(guān)系上的“主次論”認識和定位，維護各主體的知情權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)，保證家庭和社會的尊嚴與體面地位。唯有如此，才能實現(xiàn)家校社各方的相互守望，才能讓家校社協(xié)同無處不在、無時不在。

平等與透明體現(xiàn)教育發(fā)展的開放性和包容性，確保各主體的始終自愿在場。良性的協(xié)同機制需要充分考慮各方的興趣點、優(yōu)勢和特長等關(guān)鍵因素，可以確保弱勢家庭、社會組織擁有一些必要的“特權(quán)”，有效地克服了目前“單向度”協(xié)同育人的局限性，打通協(xié)同育人中“家庭不配合、社會不積極”的堵點，并糾正了協(xié)同育人機制運行中“只發(fā)動、后勁弱”“只布置、不培育”的做法，從而實現(xiàn)協(xié)同育人更高水平的順暢對接，推動課堂體育學(xué)習(xí)與課外勤練常賽的內(nèi)在統(tǒng)一，保障學(xué)生每天運動時間的課外動態(tài)優(yōu)化和家庭微觀實現(xiàn)，助力系統(tǒng)集成、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的協(xié)同育人制度安排和政策體系的作用發(fā)揮。通過學(xué)?！爸鲃印薄⒓彝ァ盎印迸c社會“聯(lián)動”，開展諸如課外體育服務(wù)和家庭體育作業(yè)的可行性論證，培育具有內(nèi)生動力的協(xié)同育人群體。

2.3 強化程序的規(guī)范與責(zé)任導(dǎo)向，激發(fā)多主體協(xié)同的持久動力

程序正義是遵循規(guī)范與責(zé)任基礎(chǔ)上的協(xié)同育人智慧。協(xié)同育人過程中程序不規(guī)范、責(zé)任不到位極易導(dǎo)致社會力量的遠離或直接放棄，切斷了社會力量的支持路徑。在“萌芽期”就避免因“協(xié)同”而倉促的“協(xié)同”，消除因不規(guī)范、不負責(zé)而導(dǎo)致的“管理難”的問題。譬如政府部門可能會因化解當前社會尖銳矛盾，改變學(xué)校體育發(fā)展狀況，進一步增強學(xué)生體質(zhì)而期待協(xié)同育人；校長會因為希望學(xué)校獲得更多教育資源和體育投入而期待協(xié)同育人；家長可能會因希望孩子既長身體、獲得體育中考高分而期待協(xié)同育人；體育教師因希望更多的社會認同和尊嚴而期待協(xié)同育人?？梢哉f，面對不同的期待極易導(dǎo)致各主體想法各異、利益沖突、溝通困難等問題，從而致使協(xié)同育人社會合力不足、走過場。技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范有效化解協(xié)同育人“管理難”問題，有利于達成各方協(xié)同的最大公約數(shù)。

規(guī)范與責(zé)任保障社會各主體話語權(quán)，實現(xiàn)對協(xié)同育人隨意性的限制，是對協(xié)同育人廣泛、深厚、持久的條件性保障，有助于協(xié)同育人的“開始和持續(xù)”。動力是解釋人們?yōu)槭裁丛谀硞€時刻開始、繼續(xù)或結(jié)束某種行為或行動的概念，是支配和決定人的行為的源泉。在以高質(zhì)量發(fā)展為核心的學(xué)校體育改革中，時刻存在教育行政部門的自主裁定與程序約束掣肘的矛盾平衡。一方面要保持國家學(xué)校體育政策、課程標準的權(quán)威性，應(yīng)充分保障和發(fā)揮政策、標準的中心地位，保障政策執(zhí)行的程度約束力；另一方面也要注重家庭與社會的話語權(quán)，通過程序規(guī)程限制“政策權(quán)威”的濫用，保證家庭與社會力量順暢地接續(xù)學(xué)校體育活動。

新時代學(xué)校體育是一項國家頂層設(shè)計、學(xué)校全面落實、家庭積極參與、全社會積極支持的公共事業(yè)，關(guān)于“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”、“教會、勤練、常賽”、課外體育服務(wù)、體育家庭作業(yè)等一系列制度設(shè)計，需要克服各種困難的持久應(yīng)對。激發(fā)協(xié)同動力不僅僅是一種時間維度的各方力量整合，也是一種持久發(fā)力、克服困難的決心和自信。為此，完善協(xié)同育人機制要開展廣泛的調(diào)研和充分的論證，通過冷靜、詳細和適當?shù)拿裰髟u議，依據(jù)各方提出的論點和論據(jù)做出仔細的討論和衡量，明確協(xié)同育人的方向、內(nèi)容、根據(jù)和理由，并及時地向社會公開協(xié)同育人方案，從而避免將社會的任務(wù)再轉(zhuǎn)化成教育政策執(zhí)行過程當中對主體正義、過程正義和結(jié)果正義的質(zhì)疑，提高協(xié)同育人的公信力。

3 系統(tǒng)構(gòu)建：健全學(xué)校體育協(xié)同育人機制的制度保障

體育與健康核心素養(yǎng)教育是一個內(nèi)構(gòu)與外化的互為過程，不僅需要遵循系統(tǒng)性體育學(xué)習(xí)支持，更需要強勢借力學(xué)校、家庭與社會力量的協(xié)同機制加以補償性強化。時長保障、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和場域拓展是健全協(xié)同育人機制的緊迫任務(wù)，導(dǎo)入與開啟程序正義概念，構(gòu)建監(jiān)督反饋機制、家校社議事機制和互信互助機制，以期凈化合作純度、增強合作強度、壓實合作密度，保證廣泛、深厚、持久的協(xié)同育人價值實現(xiàn)。

3.1 強化監(jiān)督反饋制度，確保校內(nèi)外運動時長充裕保障

目前從教學(xué)主陣地來看，聚焦各方責(zé)任，發(fā)揮教育評價體系導(dǎo)向與引領(lǐng)作用，強化現(xiàn)行國家與地方各項監(jiān)督反饋制度，重點強化現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度和完善學(xué)校體育評價指標體系，確保校內(nèi)外體育活動一體化的時長充裕與穩(wěn)定，以便適時做好政策反饋。傳統(tǒng)學(xué)校體育發(fā)展以教育部門“自上而下”的政策性推進為主體，并沒有實現(xiàn)學(xué)校協(xié)同育人“質(zhì)”的提升，協(xié)同育人呈現(xiàn)“學(xué)校一頭熱，社會多頭冷”局面，學(xué)校體育“只有學(xué)，沒有習(xí)”問題突出。孫云曉[18]認為：“家校合作共育就是家庭教育發(fā)展的最新趨勢，也是最重要的趨勢。”達成家庭和社會對學(xué)校體育認同和支持，擴展家校社的資源合作是“原則”而非“選擇”[19]。 時長充裕是校內(nèi)課堂學(xué)習(xí)與校外練習(xí)鞏固的程序統(tǒng)一。古人云“學(xué)而時習(xí)之”，無不蘊含著教育程序的強烈時間正義觀念。體育學(xué)習(xí)系統(tǒng)是教會、勤練和常賽的完整過程，學(xué)校不僅需要開足體育課，而且還需要寬裕時間的“勤練和常賽”。“勤”和“?！弊鳛闀r間的周期性概念，是保持練習(xí)與比賽的過程正義保障，離開必要時間保障的練習(xí)和比賽是無法實現(xiàn)真正“教會”。依據(jù)艾賓豪斯的記憶遺忘曲線“保持和遺忘是時間的函數(shù)”的原理，運動技能形成需要識記、保持、再認和回憶的過程，從運動技能形成規(guī)律看，“時”就是守時、及時、準時、按時，隱含著學(xué)校、家庭與社會的長期、持續(xù)支持的自覺狀態(tài)，以確保熟練運用技術(shù)，參加比賽和形成流暢體驗，正所謂“功夫就是時間”?！傲?xí)”是保證運動系統(tǒng)與神經(jīng)系統(tǒng)鏈接的不斷耦合優(yōu)化過程，體育學(xué)科知識和能力的學(xué)以致用就是不斷強化運動記憶、習(xí)得運動技能、享受運動樂趣。在人的發(fā)展上看，“習(xí)”更是道德鑄造和習(xí)慣養(yǎng)成的必由過程，是課程思政效果的過程正義價值追求。

因此，針對課外體育服務(wù)、校內(nèi)校外每天各1小時體育活動、家庭體育作業(yè)等各項制度安排，堅持科學(xué)與民主原則，抓住協(xié)同育人的神經(jīng)末梢，精準抓住家庭與社會的時間難點和堵點，建立質(zhì)量監(jiān)督反饋機制，制訂問題整改清單，定期反思存在問題，提出整改措施、規(guī)定時間截點，切實將協(xié)同育人的“學(xué)校清單”轉(zhuǎn)化為“社會清單”，將對家庭與社會力量的“支持清單”轉(zhuǎn)化為“健康賬單”，并“把他們戰(zhàn)略性地納入現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵之中”[20]加以確立，在一系列復(fù)雜性“體育時間”問題當中找到“教會、勤練和常賽”的源頭問題，以積極向上的教育影響占領(lǐng)學(xué)生所及的運動時空，形成持久教育合力鞏固所學(xué)，確保體育校內(nèi)外時長一體化保障。

3.2 構(gòu)建家校社議事機制，推進學(xué)校體育協(xié)同育人機制系統(tǒng)轉(zhuǎn)換

協(xié)同育人是學(xué)校、家庭、社會3個系統(tǒng)久久為功的“接力模式”，確保協(xié)同育人的同向“開始”和“過程”順暢需要構(gòu)建清晰、透明的家校社議事制度保障。實現(xiàn)學(xué)校體育與家庭、社會的強勢對接是贏得學(xué)校體育協(xié)同育人效果的關(guān)鍵。2021年“雙減”政策下推出的課外體育服務(wù)引領(lǐng)著家庭體育、社會體育回歸促進身心健康、養(yǎng)育陪伴的正道?！半p減”作為新時代學(xué)校體育治理的制度保障，集中體現(xiàn)著國家對“親近”家庭和社會體育的信心與決心?！笆箤W(xué)生在體育鍛煉中到享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標實現(xiàn)關(guān)鍵要處理好學(xué)校與家庭、社會之間的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換與角色交接，“學(xué)生是在家庭、社會、學(xué)校三種基本教育形態(tài)的綜合影響下成長的”[21]，運動技能的熟練與生巧、身體機能的保持與提升、運動樂趣的體驗與享受等內(nèi)容需要學(xué)校、家庭、社會形成時間保障維度的“三足鼎立”的力量，需要學(xué)校盡心、家長用心和社會同心推進。

家校社議事制度解決的是學(xué)校體育系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中的“角色補償與對接”問題。議事制度的本質(zhì)就是在平等、透明的程序正義下的一種情懷與擔當，通過議事做到分工明確，各司其職，形成共管共治的系統(tǒng)呼應(yīng)。協(xié)同育人機制運行主導(dǎo)在政府，主體在學(xué)校，支持在家庭和社會、各方力量各有優(yōu)勢，互為補充。例如打造校際體育運動聯(lián)盟，把有專長、有特長、經(jīng)驗豐富的專家和教師匯聚在一起，促進教研活動開展；組建社區(qū)體育互助工作站，統(tǒng)籌利用校內(nèi)外體育資源，利用政府購買豐富體育公益活動、體育嘉年華等活動；通過打造退役運動員志愿者模式，為有運動潛質(zhì)的學(xué)生提供更專業(yè)的指導(dǎo)，促進學(xué)生的勤練和常賽。因此，通過議事制度可以有效實現(xiàn)學(xué)校體育價值的校外各方力量的連接，有效化解協(xié)同過程中“執(zhí)行難”問題。

3.3 構(gòu)建互信互助制度，實現(xiàn)青少年校外體育活動的場域拓展

從教育主體角度來看，互信互助制度確保改革措施及時傳遞到家庭、社區(qū)，可拓寬國家學(xué)校體育政策傳遞渠道、提升政策傳遞速度，有利于學(xué)校體育價值的滲透與改變，增強家庭的主體意識和社會的參與意識。做好學(xué)校與家庭、社會的互信與互助，平衡好校內(nèi)與校外時間配比、讓家長消除學(xué)業(yè)成績與體育鍛煉之間顧慮，將心比心才能把學(xué)校、家庭、社區(qū)、媒體、體育社會組織擰成一股繩，從而生成學(xué)校體育協(xié)同育人“1+1+1＞3”的良性倍增效應(yīng)。根據(jù)空間轉(zhuǎn)移理論，聚焦現(xiàn)代家庭居住地碎片化、人際陌生化等協(xié)同育人難題，通過學(xué)校體育委員會與社區(qū)體育委員會的協(xié)同合作，聚焦家庭與社會優(yōu)勢，引導(dǎo)家庭與社區(qū)間互信互助，成立“作業(yè)幫幫團”“瘦身俱樂部”“假日訓(xùn)練營”等自治互助隊伍；通過體育教師、退役運動員、社區(qū)體育人員的技術(shù)互學(xué)互助共建陽光運動的“體育社區(qū)”；實行差異化管理，定期開展社區(qū)公益體育活動，針對有困難的家庭給予更多的無償幫扶，保證其能夠順利地實現(xiàn)學(xué)生體育活動的梯度提升。

互信互助制度為處在體育弱勢家庭和社區(qū)提供資源補給，拓展更為廣闊的合作空間，確保“學(xué)生體育場域力量再生成”[22]?！蛾P(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和課外培訓(xùn)負擔的意見》通知指出：“課后服務(wù)可以聘任退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者參與，并充分利用好少年宮、青少年活動中心等社會資源?！笨梢哉f，近5年來我國體育教育事業(yè)進行了一系列制度設(shè)計并輸入了大量公共資源，實現(xiàn)了以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展。事實證明：發(fā)揮家庭、社區(qū)、體育協(xié)會、體育聯(lián)盟、醫(yī)療機構(gòu)、媒體等社會組織力量，實現(xiàn)了學(xué)生立體化、全天候的寒暑假、節(jié)假體育活動開展。因此，探索“上下相通”與“內(nèi)外相聯(lián)”“教會、勤練和常賽”三級遞進方式，健全政府強力支持與社會傾力支持的，互為主體，互為尊重、互為支持的協(xié)同育人機制勢在必行。

總之，協(xié)同育人是保持學(xué)校體育發(fā)展韌性的社會基礎(chǔ)。要充分認識到社會基礎(chǔ)越廣泛，越是堅實，成功實現(xiàn)協(xié)同育人的可能性就越大，代價也就越小，效果也會更佳。堅持科學(xué)與民主、平等與透明、規(guī)范與責(zé)任的程序正義價值標準，確保協(xié)同各方力量了解新時代協(xié)同育人的根據(jù)和理由、進程和內(nèi)容，有助于激發(fā)學(xué)校體育協(xié)同育人的源頭動力，營造各種互幫互助的體育合作風(fēng)尚，從而在心理上接受協(xié)同育人、信服協(xié)同育人和支持協(xié)同育人，實現(xiàn)協(xié)同育人的時長保障、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、場域拓展的各項目標任務(wù)。