縣鎮(zhèn)級(jí)土地整治策略及實(shí)施路徑研究與優(yōu)化建議
——以浙江省嘉善縣、雙浦鎮(zhèn)土地整治為例

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 孟德昊

一、引言

由于我國(guó)土地管理制度起步較晚，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的前期、中期，城市主要通過(guò)無(wú)序擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。長(zhǎng)期粗放的土地利用模式導(dǎo)致我國(guó)土地利用上存在一系列問(wèn)題。一是土地利用效率低下。城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張，工業(yè)用地和住宅比例過(guò)高且用地過(guò)剩，市場(chǎng)需求低于用地供應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量低效用地。二是建設(shè)用地的無(wú)序侵占導(dǎo)致耕地和永久基本農(nóng)田的碎片化，不利于耕地資源的保護(hù)，不利于糧食生產(chǎn)。三是由于土地效益低下，導(dǎo)致工業(yè)廢棄地、閑置地增加，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]。為集約節(jié)約高效利用土地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)環(huán)境，2019年，自然資源部提出開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，以土地、水、礦產(chǎn)、海洋等主要自然資源要素為對(duì)象，分區(qū)域、有重點(diǎn)地改造和修復(fù)自然、人文生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)土空間有序開(kāi)發(fā)，高效利用。

二、我國(guó)全域土地整治探索經(jīng)驗(yàn)

（一）我國(guó)土地整治政策歷程

我國(guó)土地整治起步于20世紀(jì)80年代，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段：探索起步階段。1987年—1997年，主要是借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索土地整理的組織斱式和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、鄉(xiāng)村革新等試點(diǎn)。第二階段是發(fā)展壯大階段。1998年—2007年，以土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等農(nóng)地整理為重點(diǎn)，探索農(nóng)地整理與村莊整治的結(jié)合，農(nóng)村土地整治全面推進(jìn)。第三階段是綜合發(fā)展階段。2008年—2018年，全面開(kāi)展農(nóng)地整理與農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)施土地整治重大工程、示范省建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展國(guó)土綜合整治試點(diǎn)。第四階段是綜合整治階段[2]。2019年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入土地整治的第四個(gè)階段，國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)階段。

《通知》提出為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。2020年6月，自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》，2021年1月，自然資源部印發(fā)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單，全國(guó)共批復(fù)446個(gè)試點(diǎn)。其中，嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)和杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全國(guó)土地綜合整治試點(diǎn)。同年，各省市發(fā)布方案編制指南。2021年4月，自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)成果方案編制。

（二）浙江省土地整治探索經(jīng)驗(yàn)

浙江省自開(kāi)展土地整治工作以來(lái)，印發(fā)多份部門(mén)規(guī)章，規(guī)范土地整治相關(guān)工作任務(wù)和具體內(nèi)容。2018年浙江省政府頒布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見(jiàn)》，提出在500個(gè)村域或鎮(zhèn)域開(kāi)展土地整治工作，內(nèi)容包括農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、農(nóng)村土地民主管理機(jī)制建立五大任務(wù)。2021年，浙江省自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出實(shí)施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2.0版本工程，該工程包括了村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)等3項(xiàng)基本內(nèi)容，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目引領(lǐng)、耕地“三位一體”保護(hù)、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)、工程推進(jìn)方式創(chuàng)新等多項(xiàng)特色內(nèi)容。同年，浙江省42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單[3]。

浙江省充分利用低丘緩坡資源開(kāi)展土地綜合整治。浙江省具有十分豐富的低丘緩坡自然資源，一般指坡度在0°以上，坡度15°以下、海拔500米以下的林地、園地、未利用地等。浙江省結(jié)合全域土地綜合整治探索低丘緩坡資源多種開(kāi)發(fā)利用方式，一是通過(guò)點(diǎn)狀用地供應(yīng)，可優(yōu)先用于新增建設(shè)用地，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；二是利用低丘緩坡資源，對(duì)零星分散的村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、搬遷整合，改變村容村貌，并將騰出來(lái)的村莊宅基地整治復(fù)墾為耕地，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用布局；三是可作為耕地后備資源，通過(guò)采取必要的工程和生物等措施，開(kāi)發(fā)為新增耕地。

三、浙江嘉善縣和雙浦鎮(zhèn)土地整治策略和實(shí)施路徑分析

浙江省土地整治主要以集約節(jié)約高效利用土地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)任務(wù)，縣鎮(zhèn)級(jí)土地整治策略有所不同。市級(jí)土地整治注重總體布局和工程方案的統(tǒng)籌，縣級(jí)土地整治注重上級(jí)策略的傳導(dǎo)和實(shí)施。以浙江省嘉善縣和雙浦鎮(zhèn)為例，分別研究縣鎮(zhèn)級(jí)土地整治策略和實(shí)施路徑。

（一）嘉善縣土地整治策略

嘉善縣土地整治目標(biāo)側(cè)重于堅(jiān)持全縣域空間整體優(yōu)化布局，堅(jiān)持全縣域空間創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是土地整治工作的主線(xiàn)，騰挪空間流量是工作重點(diǎn)。實(shí)施路徑。通過(guò)減少自然村分布數(shù)量、減少分散低效企業(yè)用地、減少老舊低端業(yè)態(tài)規(guī)模，增加土地復(fù)合利用水平、增加綠色生態(tài)用地品質(zhì)、增加來(lái)自土地的獲得感來(lái)實(shí)現(xiàn)空間治理。

1.全域土地整治潛力分析和預(yù)測(cè)

嘉善縣主要評(píng)估農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力、低效用地整治潛力、工業(yè)用地整治潛力、補(bǔ)充耕地整治潛力；另外存在一些無(wú)法分析的指標(biāo)，需結(jié)合實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口和城市化進(jìn)程，土地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力主要是以現(xiàn)狀居民點(diǎn)為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃總體規(guī)劃（限建區(qū)、禁建區(qū)）、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍進(jìn)行分析，對(duì)不符合規(guī)劃的納入農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力庫(kù)。低效用地整治潛力通過(guò)容積率和建筑密度與本區(qū)域內(nèi)新建地區(qū)平均水平對(duì)比判斷，結(jié)合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定。工業(yè)用地整治潛力主要納入未辦理用地手續(xù)的，投入使用時(shí)間過(guò)早的，規(guī)劃期末到期的工業(yè)用地，通過(guò)復(fù)墾或整治提升進(jìn)行整治。補(bǔ)充耕地整治潛力與基本農(nóng)田核實(shí)整改政策銜接，主要是其他農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為耕地的潛力，包括墾造水田潛力等。

2.城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化綜合整治策略

（1）中心城區(qū)及城鎮(zhèn)土地整治

城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用模式和空間布局存在巨大差異，因此分別進(jìn)行規(guī)劃指引。對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)細(xì)分為中心城區(qū)和特色小鎮(zhèn)。對(duì)中心城區(qū)而言，首先分析中心城區(qū)總體用地空間結(jié)構(gòu)布局，分別提出建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)更新策略和對(duì)土地修復(fù)和人居環(huán)境整治策略。建設(shè)用地整治具體可通過(guò)有機(jī)更新居住用地，改善內(nèi)部交通以及增加公共服務(wù)設(shè)施，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的策略實(shí)現(xiàn)。土地修復(fù)和人居環(huán)境整治主要側(cè)重于河道整治和市地結(jié)構(gòu)整治以及生態(tài)空間修復(fù)。對(duì)特色小鎮(zhèn)而言，要根據(jù)小鎮(zhèn)實(shí)際資源稟賦發(fā)揮特色，差異化編制整治規(guī)劃指引。嘉善縣將生態(tài)小鎮(zhèn)劃分為生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈、整合提升性城鎮(zhèn)圈、綠色復(fù)合型城鎮(zhèn)圈三種類(lèi)型，分別從主要功能、道路交通、設(shè)施配套、品牌影響力等方面提出規(guī)劃指引。

（2）鄉(xiāng)村土地整治

鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)田、水、路、林、村多角度提出整治策略。在“田”的策略上，提出農(nóng)田多樣性整治、耕作層剝離、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)-綠色廚房、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合（觀光、體驗(yàn)、定制等）、農(nóng)田分區(qū)整治策略。在“水”策略上，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村排澇系統(tǒng)、構(gòu)建水網(wǎng)生態(tài)空間，布局公共設(shè)施和漁業(yè)、水產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“路”策略上，提出布局優(yōu)化、公交優(yōu)先、復(fù)合利用的策略。“林”策略上，提出構(gòu)建符合綠地空間、景觀樹(shù)種搭配，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)?！按濉辈呗陨希Y(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分類(lèi)整治村莊，劃分自然再生型、更新改造型、特色保護(hù)型、功能優(yōu)化型、城鄉(xiāng)復(fù)合型。整治內(nèi)容主要包括調(diào)整居民點(diǎn)合理布局，劃定區(qū)域建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)多功能活力型農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（3）土地生態(tài)和文化整治

土地生態(tài)整治內(nèi)容主要包括構(gòu)建生態(tài)空間格局，劃定生態(tài)景觀廊道，劃分生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的生態(tài)修復(fù)策略。首先依托土地生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，劃定生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)空間格局。嘉善縣縣域整體劃分為農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、旅游安全保障區(qū)三類(lèi)生態(tài)片區(qū)，提供不同的生態(tài)服務(wù)。二是開(kāi)展生態(tài)景觀廊道建設(shè)，應(yīng)用最小累積阻力模型和改進(jìn)引力模型，基于土地利用現(xiàn)狀情況，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的生態(tài)廊道，包括人文景觀廊道，水系景觀廊道，旅游休閑廊道。三是國(guó)土保育空間整治修復(fù)，研判縣域內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。判別縣域內(nèi)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，提出整治修復(fù)策略，推進(jìn)土地生態(tài)功能修復(fù)，主要包括旅游生態(tài)功能區(qū)、道路河網(wǎng)綠地生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)作物環(huán)境保障區(qū)等。

土地文化修復(fù)主要包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色風(fēng)貌保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)布局三個(gè)方面。一是挖掘嘉善縣歷史文化遺產(chǎn)要素，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和利用。二是保護(hù)和修復(fù)水鄉(xiāng)特色建筑風(fēng)貌，傳承人文內(nèi)涵并加以利用，打造旅游產(chǎn)品等。三是建設(shè)布局嘉善縣文藝復(fù)興工程，傳承歷史文化。嘉善縣主要通過(guò)“土地整治+文化”的方式，依靠土地整治平臺(tái)，為傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新提供場(chǎng)所以及必要的硬件設(shè)施。通過(guò)打造特色文化符號(hào)，形成品牌效應(yīng)，形成消費(fèi)產(chǎn)品，傳承地方歷史文化并賦予其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）雙浦鎮(zhèn)土地整治策略

雙浦鎮(zhèn)土地利用呈現(xiàn)耕地保護(hù)碎片化、村莊建設(shè)無(wú)序化、土地產(chǎn)出低效化的特征。雙浦鎮(zhèn)注重落實(shí)縣級(jí)整治方案的指標(biāo)傳導(dǎo)和土地整治策略的實(shí)施落地。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)用地需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算，評(píng)估土地整治潛力，平衡生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間用地需求，促進(jìn)建設(shè)用地、農(nóng)用地以及生態(tài)用地布局穩(wěn)定和集中連片。

1.建設(shè)用地需求和土地整治潛力分析

鎮(zhèn)域建設(shè)用地總需求包括農(nóng)村居民點(diǎn)安置需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地需求、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求以及鄉(xiāng)村旅游用地需求。分別梳理各類(lèi)用地面積需求以及占用耕地等情況，統(tǒng)計(jì)建設(shè)用地總需求。土地整治潛力分析包括土地開(kāi)發(fā)潛力、旱改水潛力、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力、耕地地力恢復(fù)和質(zhì)量提升潛力。土地開(kāi)發(fā)潛力是規(guī)劃期間耕地后備資源可開(kāi)發(fā)為耕地的潛力，增加耕地面積。旱改水潛力是旱地改水田的潛力地塊，可提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾包括合理騰退農(nóng)村宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，整治村莊低效用地，推動(dòng)村莊建設(shè)用地集聚，還可產(chǎn)生新增耕地等。耕地地力恢復(fù)和質(zhì)量提升潛力是指對(duì)被破壞耕地進(jìn)行復(fù)耕，對(duì)低質(zhì)量耕地按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量提升。

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一是推動(dòng)耕地集中連片。結(jié)合近期建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況以及土地整治潛力分析，平衡耕地流入和流出，預(yù)測(cè)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況，實(shí)現(xiàn)耕地布局優(yōu)化，數(shù)量不減、質(zhì)量不降，集中連片保護(hù)。二是推動(dòng)建設(shè)用地集中集聚利用，結(jié)合土地整治潛力分析，核算用地規(guī)模減量情況，通過(guò)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)大空間尺度的建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)模減量化，并優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。三是空間形態(tài)三生高效融合，加強(qiáng)空間管制，進(jìn)一步優(yōu)化城市“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成水、綠共生互融的城鄉(xiāng)土地生態(tài)系統(tǒng)。

（三）整治實(shí)施路徑分析

結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)實(shí)際情況，在城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)不同實(shí)施路徑推進(jìn)土地綜合整治。中心城區(qū)與城鎮(zhèn)整治模式主要通過(guò)分散低效企業(yè)用地和老舊低端業(yè)態(tài)規(guī)模，增加土地復(fù)合利用水平和綠色生態(tài)用地品質(zhì)，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。中心城區(qū)整治實(shí)施主要通過(guò)土地騰挪方式實(shí)現(xiàn)。實(shí)施路徑可分為土地使用權(quán)人自主置換整治型和政府統(tǒng)籌整治型。通過(guò)“資金地”引入社會(huì)資金和公眾參與，保障土地整治項(xiàng)目實(shí)施。

鄉(xiāng)村通過(guò)整合低效用地，推進(jìn)集聚和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，村集體成立合作社或選擇經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)土地，改善環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村整治主要通過(guò)宅基地復(fù)墾、置換，拆除物再利用，村莊歸并等方式實(shí)現(xiàn)。

四、政策優(yōu)化建議

在頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)增加對(duì)相關(guān)規(guī)劃的銜接。結(jié)合各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制內(nèi)容，和各類(lèi)自然資源包括海洋海岸帶、河湖濕地、林地、礦山、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等全要素的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃做好銜接。土地整治策略應(yīng)落實(shí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)分區(qū)策略合理統(tǒng)籌各類(lèi)土地整治項(xiàng)目布局和時(shí)序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)策略。

在實(shí)施保障方面，探索更多引入社會(huì)資本方式，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，保障土地整治項(xiàng)目實(shí)施。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目，以“土地整治+產(chǎn)業(yè)”的方式，探索社會(huì)資本與土地權(quán)利人合作參與投資，共同開(kāi)發(fā)自然資源利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。包括農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)文旅項(xiàng)目等，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是增加融資渠道，建立國(guó)家省市資金和專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)基金，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，引入更多社會(huì)資本參與投資，并優(yōu)化相應(yīng)流程，提供優(yōu)惠政策。

在后期監(jiān)管方面，完善土地整治項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)估和考核機(jī)制。一是增加對(duì)土地整治工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度，從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、后續(xù)監(jiān)管提供全方位的評(píng)估考核機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施階段，增加對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，制定項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審或相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，才可以通過(guò)驗(yàn)收；在項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)階段，制定后續(xù)管護(hù)方案，明確責(zé)任人和責(zé)任義務(wù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量穩(wěn)定，并能持續(xù)的發(fā)揮土地整治效益。二是完善土地整治項(xiàng)目的評(píng)估考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)等對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并將考核結(jié)果納入部門(mén)考核，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合21世紀(jì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地整治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上土地整治已經(jīng)從對(duì)土地的單一整治向土地布局、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、公共設(shè)施等多維度整治發(fā)展。通過(guò)總結(jié)浙江省嘉興市嘉善縣和杭州市雙浦鎮(zhèn)的土地整治策略和實(shí)施路徑，分析得出縣域更加側(cè)重土地整治的總體目標(biāo)，注重縣域土地利用空間結(jié)構(gòu)、總體布局和工程方案的統(tǒng)籌，鎮(zhèn)級(jí)土地整治注重上級(jí)策略的傳導(dǎo)和實(shí)施，以及實(shí)施路徑的引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，提出通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類(lèi)土地整治項(xiàng)目科學(xué)布局，探索更多引入社會(huì)資本方式，保障項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)對(duì)土地整治效果評(píng)估和考核的優(yōu)化建議，發(fā)揮土地整治更大效益，并以期為土地整治工作相關(guān)研究提供參考借鑒。