新時代美麗中國建設(shè)邁出重大步伐的三重邏輯

姬翠梅，王喜軍

（1.山西大同大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.山西大同大學(xué)法學(xué)院，山西大同 037009）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）突出中國特色社會主義新時代這個重點?！稕Q議》總結(jié)了新時代在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)在13 個方面取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革。其中第9大成就體現(xiàn)“在生態(tài)文明建設(shè)上”，并強調(diào)“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！盵1]“美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”這一新時代中國特色社會主義偉大成就的取得源于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)、源于改革開放至十八大中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護的歷史實踐，源于十八大以來我國開展的加強生態(tài)文明建設(shè)的根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。

一、理論邏輯：習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)

十八大以來，習(xí)近平同志提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義的問題，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識?！稕Q議》高度肯定了這一思想的歷史地位，“是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍?！盵1]

面對改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展過程中突出的資源短缺、環(huán)境破壞、生態(tài)退化等問題，習(xí)近平同志以深邃的戰(zhàn)略眼光、高度的政治使命、強烈的責(zé)任但當(dāng)，不斷提升生態(tài)文明在國家戰(zhàn)略中的地位，提出一系列治理生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，吸收了馬克思主義生態(tài)思想和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的精髓。

馬克思主義中蘊含著豐富的生態(tài)思想，主要表現(xiàn)為人應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然。

“人的普遍性正是表現(xiàn)為這樣的普遍性，它把整個自然界——首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動的對象（材料）和工具——變成人的無機的身體?！盵2](P161)人靠自然界生活、生產(chǎn)，自然界是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)前提。人不能脫離自然界所提供的物質(zhì)環(huán)境而在虛無中生活，自然界是人生存的直接來源。自然界還給人提供豐富的精神食糧，“從理論領(lǐng)域來說，植物、動物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對象，一方面作為藝術(shù)的對象，都是人的意識的一部分，是人的精神的無機界，是人必須事先進行加工以便享用和消化的精神食糧?！盵2](P161)所以，人因自然而生而發(fā)展，人屬于自然，但人不是自然的奴隸，當(dāng)然也不是自然的上帝，人類與自然是平等關(guān)系，人絕不能凌駕于自然之上，而應(yīng)尊重自然的存在與創(chuàng)造，對自然敬畏、感恩和報恩。

人與其他動物同處自然界，其本質(zhì)在于，后者僅僅是利用自然界，簡單地通過自身的存在而引起外界的變化；而前者在于通過勞動支配自然服務(wù)于自身目的，會帶來自然界的顯著變化?！耙虼宋覀兠孔咭徊蕉家涀。何覀儧Q不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的；我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律。”[3](P998)人利用和改造自然的活動只有順應(yīng)自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事，才能做到人與自然和諧相處。

人作為自然界中唯一自覺能動的存在物，能體會到自然界的變化、存在狀態(tài)及未來趨勢，有責(zé)任有義務(wù)自覺承擔(dān)維護其他生物生存權(quán)利，保持自然生態(tài)平衡的責(zé)任。正像人不能離開自然而生存發(fā)展外，自然也離不開人的呵護、回報和保護，保護自然就是保護人自身，所以，應(yīng)該把人的活動控制在自然能夠承載的范圍內(nèi)，給其留下恢復(fù)元氣、修養(yǎng)生息的空間；對破壞的生態(tài)環(huán)境進行主動修復(fù)，以防出現(xiàn)不可逆的生態(tài)災(zāi)難。

習(xí)近平同志曾在2016年召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國人幾千年來積累的知識智慧和理性思辨?！盵4](P340)中華五千多年的文明歷來強調(diào)天人合一、尊重自然?！疤烊撕弦弧敝甘澜缬商?、地、人構(gòu)成一個有機整體?？鬃又鲝垺叭蕫廴f物”，用“仁”來處理人與自然之間的關(guān)系，堅持“不時不食”，提倡“子釣而不綱、弋不射宿”。《論語》記載“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。”其中“畏天命”居于首位，強調(diào)對“天”“天命”的敬畏和尊重。這種主張其積極意義在于拋棄人與自然對立觀念，尊重自然、崇尚自然。

張載主張“乾稱父，坤稱母；予茲藐焉，乃混然中處。故天地之塞，吾其體；天地之帥，吾其性。民吾同胞；物吾與也。”其精髓在于“民胞物與”，指民眾都是我的同胞兄弟，萬物都是我的同伴朋友。所以，天、地、人、物都是宇宙中的平等成員，人類應(yīng)該平等對待自然。要想達到“天人合一”必須“因明至誠”“因誠致明”?！懊鳌薄罢\”指經(jīng)過學(xué)習(xí)，領(lǐng)域萬物生長規(guī)律；之后“精義入神，事豫吾內(nèi)，求利吾外也”，即將知識內(nèi)化于心、外化于行。從中可以看出，張載期盼人通過尊重自然秩序、提升自身修養(yǎng)達到與萬物的和諧相處。

習(xí)近平生態(tài)文明思想把馬克思主義生態(tài)思想和中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與新時代的建設(shè)實際相結(jié)合，提出了一系列開創(chuàng)性思想，科學(xué)回答了在新時代為什么要加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)什么樣的生態(tài)文明國家以及怎樣建設(shè)的問題。

第一，深化認識了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在2018 年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平同志縱觀世界文明發(fā)展史，論述了文明與生態(tài)興衰與共的關(guān)系。四大文明古國“文明興”是因為發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的“生態(tài)興”地區(qū)；后來古埃及、古巴比倫、古印度的文明走向衰落原因在于生態(tài)環(huán)境衰退尤其是土地沙漠化造成嚴重水土流失的結(jié)果。古中國自唐代中葉以來經(jīng)濟中心的逐漸東移、南遷，較大原因在于西部生態(tài)環(huán)境的衰退。由此可見，自然生態(tài)環(huán)境的興衰影響并決定著人類文明的興衰變遷。

第二，深化認識了人與自然的關(guān)系：和諧共生。習(xí)近平同志在2015 年第70 屆聯(lián)合國大會上指出，當(dāng)今世界，國家之間相互依存、休戚與共，為打造人類命運共同體，在生態(tài)體系構(gòu)筑上，“我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。”[4](P525)在十九大報告論述堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略中，第九個方略則是“堅持人與自然和諧共生”，并且指出“人與自然是生命共同體”，中國要建設(shè)的現(xiàn)代化是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”?！对趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》總結(jié)黨百年“以史為鑒、開創(chuàng)未來”歷程時，強調(diào)指出“堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！盵5]

第三，深化認識了民生與環(huán)境之間的關(guān)系：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。看到各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛時，習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！盵6](P8)從中可以看出，生態(tài)環(huán)境問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，同時也是重大的社會民生問題，直接關(guān)系著人民美好生活的質(zhì)量。所以，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。[1]

第四，深化認識了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系：綠水青山就是金山銀山?！稕Q議》中強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。”[1]面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，我國積極進行治理，但因為在此方面欠賬太多，生態(tài)文明建設(shè)一直是我國“五位一體”總體布局中的短板。十八大以來，習(xí)近平同志鮮明提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其中“綠色”理念強調(diào)的則是在我國現(xiàn)代化建設(shè)中寧要綠水青山不要金山銀山，既要金山銀山又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。

總之，習(xí)近平生態(tài)文明思想通過歷史思維、辯證思維方式，站在世界文明發(fā)展史上，正確認識了人與自然之間的關(guān)系；以人民為中心審慎思考了民生與生態(tài)、經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系，是馬克思主義生態(tài)思想和中華傳統(tǒng)尊重自然精神在新時代的體現(xiàn)，是新時代解決生態(tài)環(huán)境問題的根本指導(dǎo)思想，是全面建設(shè)現(xiàn)代化、建成美麗中國的根本指南。

二、歷史邏輯：改革開放至十八大中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境保護的偉大探索

《決議》指出：“改革開放以后，黨日益重視生態(tài)環(huán)境保護?！盵1]新時代“美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”不是一朝一夕鑄就的，而是在改革開放多年來的生態(tài)環(huán)境保護偉大探索中累積起來的。改革開放至十八大這段時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行生態(tài)環(huán)境保護的偉大探索集中體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)理念的逐漸形成、環(huán)境保護法律框架的基本構(gòu)建、生態(tài)文明制度體系的初步建立。

（一）生態(tài)文明建設(shè)理念的逐漸形成 1972 年，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議。中國共產(chǎn)黨派代表團參加了這次關(guān)于“人類環(huán)境宣言”會議，并于1973年召開了第一次全國環(huán)保大會。這意味著隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的覺醒，我們黨也開始審慎思考環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系。改革開放之后，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的方法被進一步納入社會主義建設(shè)，體現(xiàn)在中共中央轉(zhuǎn)批國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》，國務(wù)院頒布的《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》等文件中。在前期思考的基礎(chǔ)上，我國于1983 年召開的第二次全國環(huán)保大會上宣布：保護環(huán)境是一項基本國策。這為今后環(huán)保工作的開展打下了政策基礎(chǔ)。

進入90年代，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，粗放型增長方式帶來了嚴重的資源短缺與環(huán)境污染問題，再加上城鎮(zhèn)化進程的加快以及生育高峰的出現(xiàn)，我國人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾凸顯。面對巨大壓力，黨中央認為必須實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益與長遠利益；并在十四屆五中全會上強調(diào)：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)?！盵7](P1463-1464)

進入新世紀，黨開始全面思考“什么是發(fā)展，怎樣發(fā)展”。在召開的十六屆三中全會中明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！盵8](P465)科學(xué)發(fā)展觀的提出給中國特色社會主義建設(shè)以新的指導(dǎo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，把建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會作為重要著力點，堅持把人民根本利益放在第一位，協(xié)調(diào)人與自然界關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實為后來正式提出“生態(tài)文明”奠定了基礎(chǔ)。十七大報告在闡釋全面建設(shè)小康社會新要求時首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，標志著我們黨生態(tài)文明建設(shè)理念的初步形成。

（二）環(huán)境保護法律框架的基本構(gòu)建 改革開放之初，黨就認識到了法律對于保護環(huán)境的重要意義。1979 年第五屆全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法（試行）》，是我國第一部保護環(huán)境的法律。后來經(jīng)過多次修訂，《環(huán)境保護法》最終于1989 年第七屆全國人大常委會獲得通過并頒布施行。這一重大意義在于將黨的環(huán)保政策上升為國家意志，環(huán)境問題的解決開始邁向法治化進程。在此法修訂過程中，全國人大制定的1982 年《憲法》第26 條第1 款規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此規(guī)定為制定專業(yè)化的環(huán)保法律體系提供了根本依據(jù)。

90 年代，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，全國人大加快了環(huán)境資源立法修訂工作，主要表現(xiàn)為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的制定和《刑法》中關(guān)于環(huán)保內(nèi)容的修訂。前者的頒布是我國環(huán)保法制史上的一大創(chuàng)舉，扭轉(zhuǎn)了固體廢物污染防治長期無法可依的局面；后者的修訂主要是在第二編分則的第六章“妨害社會管理秩序罪”中增加了第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定，其突破意義在于對破壞環(huán)境與資源類犯罪行為進行了明確的刑事處罰規(guī)定，改變了以往法律對此類行為“依法追究刑事責(zé)任”的籠統(tǒng)性規(guī)定。

進入21世紀，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，環(huán)境資源立法修法工作密集開展，產(chǎn)生了豐富的法律建設(shè)成果，主要表現(xiàn)在制定了《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》兩部具有現(xiàn)實與長遠意義的法律?！犊稍偕茉捶ā返氖┬胁粌H可以為我國改善能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)鏈提供法律支撐，還可以為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國家能源安全水平帶來持續(xù)影響。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的多條基本制度，既包括對高耗企業(yè)的監(jiān)督管理、循環(huán)經(jīng)濟的評價考核，又涉及對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、污染物排放總量的調(diào)控；這些大大有利于提高資源綜合利用效率，促進經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

總之，在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的上述法律法規(guī)，為解決環(huán)境問題、保護生態(tài)平衡提供了法律依據(jù)；我國30多年環(huán)保法治化路徑的探索，構(gòu)建起了環(huán)保法律框架，為新時代相關(guān)法律法規(guī)制定修訂夯實了基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)文明制度體系的初步建立 黨歷來重視制度建設(shè)。在改革開放至十八大的環(huán)境問題治理中，黨與時俱進地制定了一系列相關(guān)制度，主要包括“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可證制度、公眾參與制度、環(huán)境信息公開制度等?！叭瑫r”制度是我國環(huán)保制度史上最早建立、最基本的一項制度，指“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。該制度從程序上保證了在工程一開始就將防治污染納入其中，有利于從源頭上解決問題。

環(huán)境影響評價制度起源于全國第一次環(huán)保大會后我國在北京西郊等地總結(jié)的環(huán)境質(zhì)量評價經(jīng)驗。制定該制度的目的是預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。隨著社會發(fā)展，評價對象不斷拓展，從改革之初主要關(guān)注大中型建設(shè)項目擴大到目前的國家部委、省市級區(qū)域、流域等項目。這種提前干預(yù)制度一經(jīng)創(chuàng)建就對預(yù)防污染發(fā)揮了重要作用。解決環(huán)境問題關(guān)鍵是控制污染物排放量，尤其要把重點污染物限定在一定的范圍內(nèi)。為實現(xiàn)上述目的，創(chuàng)建了污染物排放總量控制制度。

為分解污染物排放總量指標、規(guī)范排污行為，我國創(chuàng)設(shè)了排污許可證制度。其規(guī)定是環(huán)保部門在排污單位提出申請后，經(jīng)過審核，依法發(fā)放排污許可證。許可證既是排污單位的合法排污證明，也是環(huán)保部門對排污單位進行監(jiān)督管理的法律依據(jù)。這是一種及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的高效率的治污手段。

隨著我國公民環(huán)保意識的增強，同時為保障公民對環(huán)境狀況知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，制定了公眾參與制度。該制度指公民依法有權(quán)通過一定的程序或途徑有序參與環(huán)境保護相關(guān)決策活動。公眾參與形式多樣化，如論證會、聽證會等。鑒于嚴重的環(huán)境壓力，公眾有了解環(huán)境信息強烈的愿望，為滿足公眾知情權(quán)，環(huán)境信息公開制度應(yīng)運而生。該制度有利于強化政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方主體對環(huán)保信息的協(xié)商溝通，形成多主體共同治理環(huán)境的現(xiàn)代化方式，提升國家環(huán)境治理能力。

上述制度不僅采用傳統(tǒng)方式對環(huán)境問題進行事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后解決，而且納入現(xiàn)代化方式對環(huán)境進行多主體參與治理。黨在這段時期領(lǐng)導(dǎo)人民進行的環(huán)境制度建設(shè)不僅為緩解環(huán)境壓力提供了制度保障，還為新時代狠抓生態(tài)文明建設(shè)提供了基本制度體系。

三、實踐邏輯：十八大以來黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)

十八大以來，為扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作”，[1]主要表現(xiàn)為強化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任、開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察、推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。

（一）強化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任 十八大把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)，與經(jīng)濟、政治、文化、社會并稱為“五位一體”總體布局。十九大提出建設(shè)美麗中國，并進行了戰(zhàn)略安排。這表明黨中央已然把解決環(huán)境問題上升到了政治高度，并通過規(guī)劃性戰(zhàn)略部署完成生態(tài)文明建設(shè)的政治承諾。政治目標的實現(xiàn)必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的作用。因為“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵9]“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵6](P110)

為落實各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，十八大以來黨中央制定了一系列制度，主要包括環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度和責(zé)任追究制度、河湖長制、林長制等。[1]“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”作為環(huán)境保護重大的制度、機制創(chuàng)新，其重要性在于強調(diào)各級政府責(zé)任、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。2015 年黨中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)進行明確規(guī)定，涉及貫徹中央決策部署不力，決策不科學(xué)等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題突出的；對嚴重環(huán)境問題不擔(dān)當(dāng)、不作為、處置不力等消極對待的等。追責(zé)事由廣、針對性強的規(guī)定目的是強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任、督促其真正思考、重視并解決本地區(qū)環(huán)境問題。

生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度是對“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度的進一步落實，具體體現(xiàn)在2016 年黨中央印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》中。該辦法規(guī)定對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標進行年度評價和五年考核，并要求結(jié)合地方實際，制定針對下一級黨委和政府的評價考核辦法。層層落實的評價考核辦法起到了強化各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，對督促地方自覺解決生態(tài)環(huán)境問題意義重大。

習(xí)近平同志曾在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要建立責(zé)任追究制度，我這里說的主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身終究”。[6](P100)以追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任為核心建立起來的終身追責(zé)、責(zé)任倒查，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)增強環(huán)保意識、履行環(huán)保職責(zé)、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。

為解決多龍管水、管林問題，黨中央推出了河湖長制、林長制，明確各級黨委和地方政府是保護江河、湖泊、森林、草原等資源的責(zé)任主體，具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部就是河湖林長。落細落小的責(zé)任制有利于保護江河等自然資源、促進其高質(zhì)量發(fā)展、維系生態(tài)系統(tǒng)平衡。

上述黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的制度設(shè)計，體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的一致性，抓住了解決生態(tài)環(huán)境問題的“關(guān)鍵少數(shù)”，從根本上保證了生態(tài)文明建設(shè)的成效。

（二）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察 開展生態(tài)環(huán)境保護督察是十八大以來黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的一大創(chuàng)舉。創(chuàng)設(shè)這一制度或機制的目的主要在于：加強黨中央對建設(shè)美麗中國的政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨中央對扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的政治決心；壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，督促其下大決心、下大力度轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把開展地方生態(tài)文明建設(shè)提到政治高度；代表中央查處威脅生態(tài)環(huán)境安全、人民健康生產(chǎn)生活的重大案件和突出問題，滿足地方群眾對美好生活環(huán)境的期待。

督察包括例行、專項督察和“回頭看”三種，涉及對象包括省級黨委政府、國務(wù)院有關(guān)部門及中央企業(yè)。例行督察針對上述對象開展常規(guī)性檢查，專項督察針對突出環(huán)境問題；“回頭看”針對督察整改情況，重點督察整改過程中的形式主義、官僚主義問題?！稕Q議》總結(jié)了該創(chuàng)舉成效：“開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題?！盵1]社會公眾普遍關(guān)注的重大典型案件，如甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)、縉云山國家級自然保護區(qū)、秦嶺北麓等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題，在經(jīng)過中央生態(tài)環(huán)境保護督察專項督辦、排查、“回頭看”再排查等整治后，已取得明顯成效。

除解決重大、典型、突出的生態(tài)環(huán)境問題外，十八大以來“黨領(lǐng)導(dǎo)著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進口“洋垃圾”。[1]這些工作的開展也屬于中央生態(tài)環(huán)境保護督察的范圍，取得的成效包含著督察面對嚴峻現(xiàn)實問題敢于碰硬、勇于整治的貢獻。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察的開展產(chǎn)生了前所未有的重大意義：保障人民群眾生態(tài)環(huán)境利益，調(diào)動了全民參與生態(tài)治理的積極性；增強了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識，生態(tài)環(huán)境保護逐級督察全面開展，“大環(huán)保”工作格局正在形成。

（三）推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局《決議》在總結(jié)十八大以來的生態(tài)文明建設(shè)成就時指出，黨建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等。[1]這些舉措的采用推動形成了節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是促進資源節(jié)約、提高資源利用效率、擴大空間開發(fā)、保護生態(tài)的重要基本制度。十八大以來，黨加快了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)步伐，并組建自然資源部統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，原因在于經(jīng)過改革開放多年快速發(fā)展，資源開發(fā)強度大、耕地減少較快、環(huán)境問題突出、生態(tài)功能退化嚴重、空間結(jié)構(gòu)不合理。為均衡人口資源環(huán)境關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會生態(tài)效益，必須控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

布局合理的國土空間格局的根本途徑是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)國家制定的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，按照地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，主體功能區(qū)劃分為重點、優(yōu)化、限制和禁止開發(fā)區(qū)四類。目前，我國已構(gòu)建了生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三個空間格局。生態(tài)功能區(qū)是在“兩屏三帶”的基礎(chǔ)上形成的主要包括大小興安嶺森林、長白山森林、阿爾泰山地森林草原等區(qū)域；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是在“七區(qū)二十三帶”基礎(chǔ)上形成的主要包括東北平原、黃淮海平原、長江流域等區(qū)域；城市化地區(qū)是在“兩橫三縱”基礎(chǔ)上形成的主要包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等。

習(xí)近平同志多次談到總結(jié)經(jīng)驗的重要性，尤其在2016 年9 月黨中央學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》報告會上強調(diào)“中國特色社會主義是在不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律中開辟和前進的?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是在不斷總結(jié)中國特色社會主義經(jīng)驗、探索其規(guī)律中開辟和前進的。“美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”成功經(jīng)驗的總結(jié)意義是：在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中、在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中建成美麗中國，為世界各國探索現(xiàn)代化新道路提供中國智慧和中國方案。