改進(jìn)民族工作須加強(qiáng)民族理論創(chuàng)新

周 平

（云南大學(xué)，云南·昆明 650091）

黨的二十大以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署，在將黨和國(guó)家的工作朝著全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興聚焦的同時(shí)，凸顯了民族工作改進(jìn)的緊迫性，進(jìn)而將民族理論創(chuàng)新問(wèn)題提升到了國(guó)家治理和發(fā)展的突出位置。

一、時(shí)代提出了改進(jìn)民族工作的要求

黨的十八大開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之際，國(guó)家決策層提出了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為中國(guó)的建設(shè)、治理和發(fā)展注入了新的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，彰顯了通過(guò)有效的國(guó)家治理而推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的決心。在此背景下，中華民族偉大復(fù)興便與國(guó)家治理有機(jī)地結(jié)合在一起，成為了國(guó)家治理和發(fā)展中的根本性問(wèn)題。黨的十九大不僅將中華民族偉大復(fù)興列為會(huì)議的主題，而且將中華民族偉大復(fù)興確定為國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)。

對(duì)于國(guó)家的治理和發(fā)展來(lái)說(shuō)，目標(biāo)的指引具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)表述，最終都落腳到了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家的“強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)表述大體一致。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居于世界第二位以后，國(guó)家決策層便在新時(shí)代開(kāi)啟之時(shí)于強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了中華民族偉大復(fù)興，為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)增添了一個(gè)文化性、歷史性、道義性的表述，使國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的表述更加豐富、更加完善也更加具有中國(guó)特色。

中華民族偉大復(fù)興被確定為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，中華民族便成為了國(guó)家發(fā)展的主體，在國(guó)家發(fā)展中的地位得到了前所未有地提升。中華民族既是全體中國(guó)人組成的國(guó)民共同體，又是由56個(gè)民族凝聚而成的多民族聚合體。國(guó)內(nèi)各個(gè)民族之間的關(guān)系，關(guān)乎國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，也關(guān)乎中華民族共同體整體的協(xié)調(diào)和凝聚，進(jìn)而關(guān)乎國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中華民族成為國(guó)家發(fā)展主體，也將國(guó)內(nèi)民族關(guān)系問(wèn)題突出到了國(guó)家發(fā)展總體進(jìn)程的重要位置。因此，以處理國(guó)內(nèi)各個(gè)民族之間關(guān)系為根本任務(wù)的民族工作，與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系更加緊密，并且必須服從和服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

在此條件下，民族工作圍繞中華民族偉大復(fù)興而推進(jìn)的格局逐步形成。2014年召開(kāi)的第四次中央民族工作會(huì)議并沒(méi)有延續(xù)前兩次中央民族工作會(huì)議“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的主題，而是以中華民族共同體來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和論述民族工作，將民族工作納入到了中華民族偉大復(fù)興的軌道。黨的十九大進(jìn)一步作出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的戰(zhàn)略部署。隨后，根據(jù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求而構(gòu)建新的歷史敘事體系、理論體系、話語(yǔ)體系和工作體系的工作緊鑼密鼓地展開(kāi)，民族工作的面貌發(fā)生了根本性的變化。2021年第五次中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步將鑄牢中華民族共同體意識(shí)確立為民族工作的主線，民族工作圍繞中華民族偉大復(fù)興而開(kāi)展的局面進(jìn)一步鞏固。這一系列立足于中華民族偉大復(fù)興而進(jìn)行的調(diào)整，將民族工作推進(jìn)到與中華民族偉大復(fù)興有機(jī)結(jié)合并提供助力的軌道。

中華民族偉大復(fù)興不僅要全面推進(jìn)，而且以中國(guó)式現(xiàn)代化為推動(dòng)力，從而使中華民族偉大復(fù)興與中國(guó)特色社會(huì)主義、現(xiàn)代化的進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合在一起，將中華民族偉大復(fù)興進(jìn)一步地融合到國(guó)家治理和發(fā)展的總體進(jìn)程中，對(duì)中華民族偉大復(fù)興提出了更高和更實(shí)的要求，從而將中華民族偉大復(fù)興推向了新的階段。

中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入新階段，對(duì)民族工作的要求進(jìn)一步提高。民族工作既要立足當(dāng)前，著力防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，也要放眼未來(lái)，進(jìn)一步塑造中華民族共同體內(nèi)部56個(gè)民族之間的新型關(guān)系。民族工作要適應(yīng)新的形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，以及黨的任務(wù)新要求，簡(jiǎn)單地談加強(qiáng)是不夠的，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)對(duì)民族工作的取向、機(jī)制和方式的改進(jìn)，增強(qiáng)民族工作的針對(duì)性和有效性，才能為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更大助力。

二、改進(jìn)民族工作就須創(chuàng)新民族理論

民族工作的改進(jìn)，必然地牽涉到民族理論創(chuàng)新的問(wèn)題。民族理論的創(chuàng)新，既是改進(jìn)民族工作的必然要求，也是民族工作得以改進(jìn)的必要條件。這是由民族理論的本質(zhì)、民族理論與民族工作的有機(jī)聯(lián)系及其功能所決定的。

中國(guó)具有特定內(nèi)涵的民族理論，是對(duì)國(guó)內(nèi)民族關(guān)系及民族問(wèn)題的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)方式的理論論述，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中的表述、黨和國(guó)家相關(guān)文件的論述，以及理論界的相關(guān)論述所構(gòu)成。它們由核心到外圍而構(gòu)成一個(gè)完整的體系，既體現(xiàn)著黨和國(guó)家的基本觀點(diǎn)和主張，也體現(xiàn)著理論界的基本看法，具有突出的時(shí)代色彩，不但對(duì)民族政策的制定、闡釋和執(zhí)行發(fā)揮著深刻影響，而且與民族工作有機(jī)地結(jié)合在一起，成為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題體系的重要組成部分。

這樣的民族理論以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況而形成和發(fā)展。從新中國(guó)成立以來(lái)的情況看，民族理論的論述總體上圍繞著國(guó)家治理的觀念、思路和方略而發(fā)展，并在此過(guò)程中不斷增添新的論述，不同時(shí)期的民族理論有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。民族理論在不同時(shí)期的民族工作中都發(fā)揮了重要的作用。不過(guò)，這樣的民族理論在中華民族偉大復(fù)興提出之前就經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，并形成了完整的體系，因而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期并沒(méi)有中華民族的論述。

對(duì)于中國(guó)的民族理論來(lái)說(shuō)，中華民族論述缺乏所產(chǎn)生的影響是根本性的。中華民族從悠遠(yuǎn)的歷史中走來(lái)，經(jīng)過(guò)辛亥革命后的現(xiàn)代構(gòu)建過(guò)程，在新中國(guó)成立時(shí)成為了一個(gè)現(xiàn)代民族。這樣的中華民族與中華現(xiàn)代國(guó)家有機(jī)地結(jié)合在一起，具有國(guó)家的形式，包含著國(guó)內(nèi)的各個(gè)民族，是一個(gè)國(guó)內(nèi)各個(gè)民族凝聚而成的有機(jī)整體。經(jīng)過(guò)新中國(guó)的民族識(shí)別而確定的56個(gè)民族，則是中華民族的組成單元。中華民族與國(guó)內(nèi)各個(gè)民族這樣一個(gè)整體與組成單元之間的關(guān)系，不僅突出了中華民族作為整體對(duì)組成單元的影響，也決定了中華民族的論述對(duì)各個(gè)民族及其關(guān)系的論述具有總體規(guī)約的意義。

中華人民共和國(guó)成立后，中華民族由于各種原因而被虛置進(jìn)而逐漸虛化，于是，中華人民共和國(guó)的民族理論中沒(méi)有中華民族的論述的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，甚至憲法都在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有“中華民族”概念。在缺乏中華民族論述的整體約束的情況下，民族理論便朝著突出各個(gè)民族的特點(diǎn)和權(quán)益的方向發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致民族關(guān)系中差異性的強(qiáng)化和固化。中國(guó)夢(mèng)的提出，尤其是中華民族偉大復(fù)興成為了國(guó)家發(fā)展目標(biāo)后，這種狀況才逐步發(fā)生改變。鑄牢中華民族共同體意識(shí)被確定為民族工作的主線后，中華民族的論述在民族理論中確立了主導(dǎo)地位。

但是，傳統(tǒng)的民族理論不僅在長(zhǎng)期的發(fā)展中具有了豐富的內(nèi)容，并且形成了自己的內(nèi)在邏輯和體系化，其主要內(nèi)容尤其是對(duì)若干基本問(wèn)題論述的調(diào)整不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在民族理論中處于主體地位的大多數(shù)論述，與國(guó)家決策層提出的重大論斷之間存在距離的問(wèn)題突出地存在。對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)重大理論創(chuàng)新所作的解讀和論述，就由于缺乏恰當(dāng)?shù)睦碚摴ぞ?，而以民族團(tuán)結(jié)理論來(lái)進(jìn)行論述。于是，鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)重大命題，就在不經(jīng)意間轉(zhuǎn)換成為了民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。雖然這兩個(gè)問(wèn)題高度相關(guān)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)民族團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)，但它們畢竟是兩個(gè)不同的問(wèn)題，否則就沒(méi)有必要在民族團(tuán)結(jié)講了幾十年后還要提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求了。民族理論內(nèi)部的這樣一種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不僅影響了對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論闡釋，也將民族理論存在滯后性的問(wèn)題凸顯了出來(lái)。

民族理論“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間存在差距的問(wèn)題，凸顯了民族理論創(chuàng)新的必要性。民族理論創(chuàng)新的根本要求是，根據(jù)黨的十九大以來(lái)尤其是黨的二十大作出的部署，圍繞中華民族復(fù)興而對(duì)民族關(guān)系中的若干重大問(wèn)題、基本問(wèn)題、根本問(wèn)題進(jìn)行全面的論述，處理好各個(gè)民族間的差異與共同性的關(guān)系，進(jìn)而重塑有效服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的民族理論。

三、民族理論創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

民族理論要達(dá)成這樣的創(chuàng)新目標(biāo)，在推進(jìn)的過(guò)程中不僅涉及對(duì)原有理論中那些與鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求不符，或未體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求的內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整或改進(jìn)的問(wèn)題，也涉及根據(jù)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求，對(duì)民族、民族關(guān)系、民族問(wèn)題治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題形成新的理論論述，同時(shí)還要將這些論述在中華民族偉大復(fù)興的總體框架中進(jìn)行整合，增強(qiáng)各個(gè)部分、各方面論述之間的一致性，在提高各個(gè)部分之間自洽性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理論的體系化。

顯然，這是一項(xiàng)重大而艱巨的工程，需要進(jìn)行大量的研究和持之以恒的長(zhǎng)期努力。但是，這樣一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性、整體性的工作要在逐步推進(jìn)中產(chǎn)生實(shí)效，抓住某些根本性從而能夠?qū)φw產(chǎn)生影響的問(wèn)題，根據(jù)中華民族偉大復(fù)興的要求而對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的論述，就顯得十分必要。如此一來(lái)，便會(huì)將一些重要的問(wèn)題凸顯出來(lái)，進(jìn)而成為導(dǎo)致或促進(jìn)整體改變的抓手。

第一，要對(duì)當(dāng)代中國(guó)民族關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確論述。今天中國(guó)民族關(guān)系較之其歷史的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，其最大的特點(diǎn)在于，各個(gè)民族皆是由特定的歷史文化而組成的共同體，不但已經(jīng)深深地融入中華民族并以中華民族的組成單元而存在，而且已經(jīng)形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的關(guān)系。因此，各個(gè)民族都不是nation-state 之nation，它們之間并不是各自獨(dú)立更不是相互排斥的關(guān)系，既不能援引針對(duì)nation的理論來(lái)進(jìn)行定位和論述，也不能鼓勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)民族按nation的規(guī)格進(jìn)行論述和自我塑造。民族理論要對(duì)此有清晰的論述。

第二，要對(duì)民族平等、民族團(tuán)結(jié)等基本原則進(jìn)行新的闡釋。作為多民族國(guó)家，國(guó)內(nèi)各個(gè)民族之間的平等、團(tuán)結(jié)具有全局性的意義，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)原則十分必要。民族平等、民族團(tuán)結(jié)的論述在民族理論中處于重要位置。但是，國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的平等、團(tuán)結(jié)的關(guān)系，也有一個(gè)從什么角度進(jìn)行定位和論述的問(wèn)題。今天，必須將民族平等、民族團(tuán)結(jié)置于中華民族整體中，從中華民族的組成單元的角度進(jìn)行論述，而不能援引西方流行的族際政治理論進(jìn)行論述，更不能將其抽象化、絕對(duì)化。

第三，要對(duì)民族區(qū)域自治進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的論述。中國(guó)的民族區(qū)域自治兼具黨的政策和國(guó)家制度的雙重性質(zhì)，相關(guān)論述在民族理論中處于核心地位并具有重要影響。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是保障少數(shù)民族權(quán)益，但根本目的卻是促進(jìn)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，由此形成的完整的制度倫理構(gòu)成了民族區(qū)域自治的本質(zhì)要求，因此，對(duì)民族區(qū)域自治的論述不僅要全面完整，充分體現(xiàn)民族區(qū)域自治的本質(zhì)要求，而且要根據(jù)這樣本質(zhì)要求而不斷賦予民族區(qū)域自治新的功能，同時(shí)也要對(duì)各種有悖制度倫理本質(zhì)的理論保持警惕。

第四，要對(duì)依據(jù)西方族際政治理論進(jìn)行的論述進(jìn)行必要的反思。然而，中國(guó)的民族和民族關(guān)系與西方國(guó)家的族際關(guān)系具有根本區(qū)別，西方的族際政治理論導(dǎo)致的負(fù)面影響越來(lái)越突出，并在西方國(guó)家引起了理論反思。盲目援引西方族際政治理論來(lái)論述中國(guó)的民族關(guān)系和應(yīng)對(duì)方式，必然給中國(guó)的民族理論造成深刻的負(fù)面影響，因此，在民族理論創(chuàng)新中對(duì)以西方族際政治理論進(jìn)行論述的內(nèi)容進(jìn)行反思，就成為值得重視的問(wèn)題。