貴州關(guān)嶺縣基層動物防疫社會化服務工作現(xiàn)狀及分析

馮明祥，圖 雅，韋登雄，陳 穎，王 海

（貴州省關(guān)嶺縣動物疫病預防控制中心，貴州 關(guān)嶺 561300）

基層動物防疫社會化服務是農(nóng)業(yè)社會化服務的重要組成部分，是動物防疫服務的重要實現(xiàn)形式，推進動物防疫社會化服務發(fā)展既是落實黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務的根本要求，又是深化獸醫(yī)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式；這有利于提高我國獸醫(yī)服務能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務的需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的基礎[1]。動物防疫社會化服務體系應該有完善的組織機構(gòu)和制度，致力于將分散的動物防疫工作和人員整合起來，提升工作效率。動物防疫社會化服務內(nèi)容可以有很多，如春秋季節(jié)動物重大動物疫苗免疫、動物疫病診療、配種、銷售飼料等，也可以根據(jù)當?shù)氐那闆r拓展相應的業(yè)務，既要有專業(yè)化的防疫能力也要有良好的資金運轉(zhuǎn)能力。然而動物防疫社會化服務工作不是一蹴而就的，要結(jié)合當?shù)氐那闆r，循序漸進，需要先進行試點推行，從中發(fā)現(xiàn)問題并想辦法解決問題[2-3]。關(guān)嶺縣于2018年設置四個動物防疫社會化服務試點，為每個試點合作社撥付5萬元作為啟動資金來支持動物防疫社會化服務試點工作，四個社會化服務試點分別為頂云街道辦關(guān)嶺自治縣人專畜禽養(yǎng)殖服務農(nóng)民專業(yè)合作社；普利鄉(xiāng)關(guān)嶺自治縣開學貿(mào)易有限公司；沙營鎮(zhèn)關(guān)嶺沙營鎮(zhèn)畜禽服務農(nóng)民專業(yè)合作社；坡貢鎮(zhèn)關(guān)嶺坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務農(nóng)民專業(yè)合作社；目前試點運行已經(jīng)有四年時間，2022年6月我中心工作人員系統(tǒng)地開展了關(guān)嶺縣動物防疫社會化服務調(diào)研工作，目的在于掌握四個試點運行情況，了解其運行過程中存在的困難，比較傳統(tǒng)的防疫方式與動物防疫社會化服務模式之間的優(yōu)缺點，掌握我縣動物防疫社會化服務工作是否有效運行，思考在未來如何更好地發(fā)展動物防疫社會化服務工作等。

1 ? 現(xiàn)狀

頂云街道辦關(guān)嶺自治縣人專畜禽養(yǎng)殖服務農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社共有四個工作人員，年齡均在50歲上下，學歷均為初中以下學歷。在建立合作社初期設立專門的辦公室，配備電腦、打印機等基礎設備，制定相應的工作制度，四個人中選舉一人作為負責人對合作社相關(guān)事宜進行統(tǒng)一管理。但由于工作人員對電腦等設備的操作不夠熟練，對這些設備的利用率不高。目前合作社主要經(jīng)營的內(nèi)容有以下幾點，春秋防疫期間負責頂云街道辦所有村重大動物疫病疫苗免疫工作、日常動物疫病診治工作、配種工作等。但是以上工作中除了疫苗免疫工作以外其他的部分均沒有以合作社的名義進行，四個工作人員各自承接診治和配種工作，自行收取診療和配種費。通過詢問得知每個工作人員每個月除了縣動物疫病預防控制中心撥付的1000元防疫員工資以外通過配種和診療工作每年共計有20000元左右的收入，其中1000元的防疫員工資是在年底統(tǒng)一支付。此外通過訪問頂云街道辦畜牧工作人員得知四個工作人員團隊意識較差，大局意識不強，對待工作的積極性有好有壞。頂云街道辦畜牧工作人員還表示合作社工資少、對年輕人吸引力不大，在未來很難招聘到年輕的有學歷的工作人員，目前四個合作社工作員對擴充和壯大合作社經(jīng)營內(nèi)容沒有太多的興趣，對申請項目、申請工作經(jīng)費方面也沒有太大的興趣，目前合作社的運行情況處于監(jiān)管不力、人心渙散的狀態(tài)，但是跟以前的防疫模式相比好四個人對春秋重大動物疫病疫苗免疫工作均表現(xiàn)積極，認真負責，與以往的防疫模式相比積極性提高了很多。

普利鄉(xiāng)關(guān)嶺自治縣開學貿(mào)易有限公司，合作社共有五個工作人員，年齡在40～50歲，學歷均在初中以下。在建立合作社初期設立專門的辦公室，配備電腦、打印機等基礎設備，制定相應的工作制度，選舉一位負責人對合作社進行統(tǒng)一管理。目前辦公室正常使用中，相關(guān)制度張貼于墻壁上。目前合作社經(jīng)營的內(nèi)容只有春秋防期間重大動物疫病疫苗免疫工作和動物疫病診療工作，普利鄉(xiāng)因規(guī)模養(yǎng)殖場多而對防疫員的依賴性較低，動物配種和診療工作均受到一定的影響。此外普利鄉(xiāng)離花江鎮(zhèn)近，大部分人愿意在趕場的時候在花江鎮(zhèn)購買動物飼料，導致普利鄉(xiāng)飼料銷售工作無法開展。五個人每年的平均收入在15000元左右，其中診療費用是每個人收取個人的出診費用，未以合作社的名義平分或者按比例分配。通過訪問發(fā)現(xiàn)五個人對拓展壯大經(jīng)營業(yè)務積極性不高，對未來能否招聘到年輕工作人員沒有太大的把握。普利鄉(xiāng)畜牧工作人員表示，合作社工作人員工資少，此項工作對年輕人吸引力不大，拓展壯大經(jīng)營業(yè)務難度較大，目前沒有更好的想法，因此對申請項目資金等方面也沒有太多的興趣。樂觀的一點是由于拿到的防疫員工資比往年的工資高，大家對疫苗免疫工作積極性較高，好調(diào)動和安排。

沙營鎮(zhèn)關(guān)嶺沙營鎮(zhèn)畜禽服務農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社共有五個工作人員，年齡在40歲上下，學歷均在高中以下。在建立合作社初期設立專門的辦公室，配備電腦、打印機等基礎設備，制定相應的工作制度，有選舉負責人進行統(tǒng)一管理。目前辦公室正常使用中，相關(guān)制度張貼于墻壁上，五個人中有一位負責人在統(tǒng)一管理合作社工作。目前合作社經(jīng)營的內(nèi)容只有春秋防期間重大動物疫病疫苗免疫工作和動物疫病診療工作，其中一人以個人名義銷售飼料。五個人每年的平均收入大概在18000元，與頂云街道辦和普利鄉(xiāng)的情況一樣，五個人對申請項目資金和拓展經(jīng)營內(nèi)容沒有太多的積極性，對未來能否招聘到符合要求的工作人員表示不樂觀；但是相比以往的防疫模式，由于拿到的防疫員工資比往年的工資高，大家對春秋防期間疫苗免疫工作積極性較高，好調(diào)動和安排。

坡貢鎮(zhèn)關(guān)嶺坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務農(nóng)民專業(yè)合作社，自從動物防疫社會化服務試點成立以來坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況一直良好，合作社有四個工作人員，有一人作為負責人統(tǒng)一管理合作社，年齡在40-50歲之間，合作社的經(jīng)營內(nèi)容有春秋防重大動物疫病疫苗免疫工作、銷售飼料、配種、動物疫病診療服務等，并且均以合作社的名義共同經(jīng)營，他們有專門的飼料店和獸藥店，收入可觀。人均收入大概在25000～30000元/年。坡貢鎮(zhèn)畜牧工作員在運行合作社的過程中起到了很好的監(jiān)管作用，并且他們時常會一起分析和探討合作社的運營情況及未來發(fā)展的方向，盧云表示他們想再拓展一些業(yè)務，想把農(nóng)業(yè)方面的一些內(nèi)容納入經(jīng)營范圍中來，也表示對申請項目資金，工作資金有很大的興趣，希望政府能夠更多地關(guān)注和支持他們的工作。目前坡貢合作社也存在一些問題，盧云表示由于村里的養(yǎng)殖戶經(jīng)常賒賬，有一部分賬目沒有收回，并且能夠收回的希望不大，這導致合作社周轉(zhuǎn)資金短缺，飼料店目前處于停業(yè)狀態(tài)。近期我們中心從實驗室能力提升項目資金中分配到五萬元資金為坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務農(nóng)民專業(yè)合作社作為周轉(zhuǎn)資金，希望能夠解決他們的燃眉之急。

2 ?存在問題

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們認為關(guān)嶺縣基層動物防疫社會化服務工作開展情況存在以下幾個問題；一是人員年齡大、學歷低，學習和思考新鮮事物的能力不足且大部分人員安于現(xiàn)狀，沒有開拓創(chuàng)新精神；二是人員的管理不當，工作人員團隊意識和大局意識不足，相互合作不利；三是合作社經(jīng)營內(nèi)容單一，業(yè)務內(nèi)容缺乏多樣性，且開拓新的業(yè)務存在較大的難度；四是工資低且年底有經(jīng)費下達時才發(fā)放，存在不確定性，此外經(jīng)營收入少，對工作人員沒有吸引力，很難帶動人員的積極性，在未來招聘符合要求的人員難度較大；五是合作社運行資金不足，若養(yǎng)殖戶存在賒賬、欠賬情況，容易導致資金周轉(zhuǎn)失調(diào)，影響合作社的正常運行。

3 ?分析和討論

經(jīng)過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我縣動物防疫社會化服務四個試點經(jīng)過四年的運營均存在一些問題，目前存在的主要問題有五點，分析認為合作社人員年齡大，學歷低，是由于當年建立動物防疫社會化服務試點時我們在短期內(nèi)能夠組織到的符合條件的人員只有村級防疫員，村級防疫員年齡普遍較大，但是他們常年從事動物防疫工作，經(jīng)驗豐富，能夠滿足工作需要。然而在試點運行到現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)由于合作社人員年齡大，學歷低，學習能力和思考能力不足，大多安于現(xiàn)狀，合作社的發(fā)展沒有活力，原地踏步；除此之外工作人員大多背離試點運行初期的經(jīng)營理念，缺乏大局意識，拒絕合作，長此以往，無法談及防疫團隊的發(fā)展壯大，分析認為這是由于合作社的管理出現(xiàn)了問題，一是合作社負責人沒有起到帶動和領導的作用，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧工作人員在合作社運行過程中沒有起到好的監(jiān)管和調(diào)節(jié)矛盾的作用，這必然導致人心渙散；業(yè)務內(nèi)容缺乏多樣性，且開拓新的業(yè)務存在較大的難度，一是由于工作人員都安于現(xiàn)狀，沒有開拓創(chuàng)新精神，大家極少為了合作社的長期發(fā)展而多去做調(diào)研、多去思考，無法開拓新的業(yè)務，也就很難提升經(jīng)營性的收入。二是經(jīng)營范圍和效益容易受地域、當?shù)厝司杖?、當?shù)仞B(yǎng)殖情況等的影響，如普利鄉(xiāng)關(guān)嶺自治縣開學貿(mào)易有限公司，想要經(jīng)營飼料銷售業(yè)務，但是受到相鄰的花江鎮(zhèn)影響，飼料銷售業(yè)務開展不利，當?shù)厥杖氲?，動物飼養(yǎng)量少，相應的需求量就降低了，此外大多數(shù)規(guī)模場自身有完備的防疫體系，防疫團隊，也影響著我們合作社的經(jīng)營；四是工資低且年底有經(jīng)費下達時才發(fā)放，存在不確定性，此外經(jīng)營收入少，對工作人員沒有吸引力，很難帶動人員的積極性，在未來招聘符合要求的人員難度較大，在合作社經(jīng)營的四年里，他們也嘗試著招聘年輕的有學歷的人到合作社里工作，但是都沒有成功，每年的人均收入最高達到30000元，對現(xiàn)在的年輕人吸引力不大，從長遠發(fā)展的角度來講，不解決收入問題，那么在將來必定招聘不到新的工作人員到合作社工作，沒有人員無法談及發(fā)展。合作社運行資金不足，若養(yǎng)殖戶存在賒賬、欠賬情況，容易導致資金周轉(zhuǎn)失調(diào)，影響合作社的正常運行，合作社建立初期政府給予了5萬元的啟動經(jīng)費，目前四個試點都處于沒有資金周轉(zhuǎn)的狀態(tài)，導致這種結(jié)果的原因有多種，一是人員各自經(jīng)營診療等活動，收入進入個人的名下，合作社無收入。二是合作社經(jīng)營范圍小，收入單一。三是村里賒賬情況普遍存在，有時候賒賬后無法償還，導致合作社資金周轉(zhuǎn)不靈。四是政府對此項工作的資金投入少；綜合上述分析內(nèi)容，我認為在關(guān)嶺縣基層開展動物防疫社會化服務，存在非常大的難度，最根本的問題是經(jīng)營內(nèi)容不豐富，經(jīng)營性收入少，從而出現(xiàn)一系列的問題。想要發(fā)展好基層動物防疫社會化服務工作，必定要先從豐富經(jīng)營內(nèi)容，提高經(jīng)營收入這一點著手，有了足夠的資金，就可以解決人員待遇、資金周轉(zhuǎn)，引進年輕的服務團隊等問題。

具體的解決方法我認為有以下幾點，一是各級政府加大資金投入力度，一方面提高工資待遇，另一方面增加周轉(zhuǎn)資金，使合作社有足夠的周轉(zhuǎn)經(jīng)費；二是各級政府提高對社會化服務工作的重視度，成立創(chuàng)新團隊，助力拓展業(yè)務內(nèi)容，豐富經(jīng)營內(nèi)容，幫助提升營業(yè)收入，在合作社運營過程中應盡力幫助解決出現(xiàn)的問題；三是引進有資質(zhì)有能力的企業(yè)加入管理團隊，以企業(yè)加合作社的模式運營，有助于開拓新的發(fā)展道路；四是定期對合作社工作人員開展培訓服務，在思想上達到鞭策激勵的目的，在技術(shù)上達到提升的目的；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心工作人員要對此項工作給予高度重視，要起到監(jiān)管督促的作用。

只有大家齊心協(xié)力，保持高度重視，給予充分的支持才能夠發(fā)展壯大動物防疫社會化團隊，只有在動物防疫社會化服務團隊有蓬勃的生命力，才能夠談及壯大和優(yōu)化基層動物防疫團隊，深化獸醫(yī)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我相信，通過我們的不懈努力，一定能夠發(fā)展好動物防疫社會化服務工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航，我們作為官方獸醫(yī)部門，要做到助力發(fā)展、監(jiān)管等職責。