新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在問題與對策探討

謝曉雯

（靈璧縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 宿州 234200）

“十二五”以來，各類農(nóng)機購買與貼補政策相繼出臺，政府扶持力度逐漸加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全程機械化作業(yè)能力得到逐步提高。各地區(qū)結(jié)合自身需求與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地引入了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，如插秧機、深松機、聯(lián)合收割機等，并在實際農(nóng)耕中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量與效率得到大幅度提高。農(nóng)機安全監(jiān)理在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演了極為重要的角色，被認為是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以及加速完成小康建設(shè)的關(guān)鍵。為保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作在相對良好、有序、健康的環(huán)境中進行下去，相關(guān)部門與管理者應(yīng)對現(xiàn)存問題給予足夠重視，采取有效措施予以解決。

1 ?農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性

1.1 ?確保農(nóng)機生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)機安全監(jiān)理以國家法律法規(guī)為依據(jù)來實施，監(jiān)理人員按照既定標準和制度依法執(zhí)法。結(jié)合實際工作內(nèi)容來看，安全監(jiān)理的主要任務(wù)是保證各類農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中正常運轉(zhuǎn)，使農(nóng)機具功能得到最大限度發(fā)揮，以滿足作業(yè)需求。隨著農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，以及我國信息化建設(shè)程度日益加深，借助科技力量提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和水平已成必然，因此，高度重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提升監(jiān)理能力，可確保農(nóng)機具在實際作業(yè)中保持較高運行水平。

1.2 ?提高操作人員技術(shù)能力

農(nóng)機具的大量應(yīng)用，以及機具功能維度的不斷拓展，在很大程度上減輕了人員作業(yè)壓力，但當(dāng)前人們對“農(nóng)機”的理解，以及所賦予的“功能”，還未完全剔除掉“人工因素”。盡管部分農(nóng)機具已具備一定智能化特征，但僅限于局部操作，整體上還是需要人力資源來做支持。因此，農(nóng)機安全監(jiān)理工作除了要關(guān)注農(nóng)機具在實際作業(yè)中是否能夠持續(xù)正常運行外，還要監(jiān)督人員操作行為，如設(shè)備駕駛是否規(guī)范，技術(shù)能力是否符合機械操作要求。顯然，高質(zhì)量的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，會對提高操作人員技術(shù)能力有一定幫助。值得注意的是，提高操作人員技術(shù)能力需要從多方面入手，比如加強理論知識培訓(xùn)，通過定期開展培訓(xùn)活動，拓展操作人員的知識維度，幫助他們熟悉各種機械操作原理，熟練操作技巧，以及獲得更為豐富的故障排查經(jīng)驗。農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，提高操作人員技術(shù)能力的最終目的是確保每一位操作人員都能很好駕馭農(nóng)機設(shè)備，所以有必要從理論和實踐兩方面出發(fā)來實施具體措施，提升操作人員的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，以更好滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[1]。

1.3 ?構(gòu)建和諧工作關(guān)系

農(nóng)機安全監(jiān)理人員在農(nóng)機作業(yè)中充當(dāng)生產(chǎn)顧問的角色，與農(nóng)機手形成比較特殊的關(guān)系。一方面，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中需要時時提醒農(nóng)機手按照標準規(guī)范進行操作，幫助農(nóng)機手提高安全作業(yè)意識，向他們滲透更多理論知識和法律常識；另一方面，監(jiān)理人員還要與每一位農(nóng)機手建立起良好的朋友關(guān)系，這樣能夠更加詳細、及時地了解到農(nóng)機設(shè)備使用中存在的問題。顯然，和諧的人際關(guān)系有利于農(nóng)機安全監(jiān)理人員發(fā)揮自身所具有的執(zhí)法權(quán)力，能夠更好地保證農(nóng)機手的合法權(quán)益，可以將農(nóng)機安全監(jiān)理功能發(fā)揮到最大。

2 ?新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在問題

2.1 ?安全監(jiān)理意識薄弱

農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性不言而喻，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所具有的價值和作用也得到廣泛認可?，F(xiàn)階段，各農(nóng)村地區(qū)對實際存在的各種監(jiān)理問題進行了認真分析，并提出針對性措施，但安全監(jiān)理意識薄弱的問題卻始終未能徹底解決。所謂“意識薄弱”，可以從兩方面去理解，一是監(jiān)理人員能夠意識到農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性，但認識不夠深刻，致使整體現(xiàn)狀無法得到改善；二是監(jiān)理人員缺乏最基本的工作認識，安全監(jiān)理過于敷衍，甚至很多管理者認為安全監(jiān)理可有可無，于是聘請兼職人員去完成工作，由于缺少必要的專業(yè)能力和素質(zhì)，這些兼職人員很難對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展提供任何幫助。

2.2 ?人員配備不齊全

隨著農(nóng)機具種類和數(shù)量的不斷增加，各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動效率也得到極大提升。農(nóng)機安全監(jiān)理工作內(nèi)容也逐漸得到豐富，如何科學(xué)合理分配人員，便成為管理者需要認真研究和思考的問題。顯而易見的是，農(nóng)機應(yīng)用于農(nóng)機監(jiān)理在某種程度上是相輔相成的，特別對于經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)來說，二者具有極強相關(guān)性，即農(nóng)機安全監(jiān)理人員要與農(nóng)機數(shù)量和種類相匹配。甚至于，要以農(nóng)機使用頻率與監(jiān)理工作效能為核心，構(gòu)建一套完整的監(jiān)理體系，以使監(jiān)理實效性滿足農(nóng)機應(yīng)用需求。同時也需要認識到，上述內(nèi)容的實現(xiàn)，必須要有相關(guān)資源來做支持，特別是，要保證現(xiàn)有人員配置滿足農(nóng)機安全監(jiān)理工作要求。但事實上，當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)并不具備這樣的能力，監(jiān)理人員數(shù)量和能力與實際工作要求間存在較大差距，“身兼多職”現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致監(jiān)理效果很難令人滿意。

2.3 ?安全監(jiān)理制度不健全

“農(nóng)機安全監(jiān)理”并不是獨立存在的一項農(nóng)業(yè)活動，它是在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平不斷成熟后才出現(xiàn)的，其目的是保證農(nóng)機具作業(yè)能力和作業(yè)效果滿足實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展朝著健康、有序方向持續(xù)發(fā)展下去。為使農(nóng)機安全監(jiān)理工作更具現(xiàn)實意義，需要有相應(yīng)制度作為約束，通過構(gòu)建科學(xué)的制度體系，使監(jiān)理行為更加理性、客觀。從活動行為管理角度看，結(jié)合活動內(nèi)容與要求構(gòu)建制度規(guī)范，是人們固有的一種邏輯思維方式，這在很多行業(yè)生產(chǎn)活動中都能看到。事實證明，正因為有“制度”存在，不健康、不正確的活動行為才能受到制約。但要想最大限度發(fā)揮“制度”價值和功能，就必須使其與實際活動內(nèi)容形成“一一映射”。農(nóng)機安全監(jiān)理制度在監(jiān)理工作中發(fā)揮了重要作用，可一成不變的制度內(nèi)容在很多時候會制約監(jiān)理工作順利開展，隨著農(nóng)機應(yīng)用范圍的不斷擴展，以及農(nóng)機安全監(jiān)理內(nèi)容不斷被豐富，監(jiān)理制度也應(yīng)被更新或優(yōu)化。從當(dāng)前情況看，我國很多地區(qū)并沒有對農(nóng)機安全監(jiān)理制度給予足夠重視，制度結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的不健全，使很多監(jiān)理工作無法落實到位，不僅拖慢了農(nóng)機監(jiān)理工作進程，還影響了工作質(zhì)量。

2.4 ?資金支持力度不夠

在現(xiàn)代農(nóng)作物種植與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中，農(nóng)機具應(yīng)用頻率越來越高，服務(wù)范圍越來越廣，市場需求的不斷增長，對機具功能和性能也提出了更高要求。顯然，如果沒有足夠強大的資金能力作為支持，很多功能豐富、科技含量高的農(nóng)機具將無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中得到普及和應(yīng)用。市場需求在很大程度上帶動了農(nóng)機具應(yīng)用發(fā)展，而農(nóng)機具應(yīng)用發(fā)展又直接影響了農(nóng)機安全監(jiān)理，同時監(jiān)理工作的高質(zhì)量完成又推動著農(nóng)機具應(yīng)用向更高維度擴充。整個過程中，“資金”這一因素扮演了非常重要的角色，資金投入越多，農(nóng)機具科技含量便越高，種類也更加齊全，而為了滿足農(nóng)機具持久使用需求，相關(guān)部門就必須加大農(nóng)機安全監(jiān)理投入力度，使監(jiān)理內(nèi)容和水平與農(nóng)機具應(yīng)用行為相匹配。現(xiàn)階段，我國各地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作屬于政府性質(zhì)工作，帶有一定“公益性質(zhì)”，并不以營利為目的，因此需要當(dāng)?shù)卣度胍欢ㄙY金才能維持實際工作。對于經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)來說，政府在這方面的投資是非常有限的，農(nóng)機監(jiān)理部門經(jīng)常因為缺少必要的資金支持而無法正常開展農(nóng)機監(jiān)理工作，若該問題長期無法得到解決，必將影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

2.5 ?農(nóng)機手待遇偏低

在農(nóng)機智能化作業(yè)還未完全實現(xiàn)以前，任何機械設(shè)備都需要有相應(yīng)人員操作和控制才能發(fā)揮出應(yīng)用功能和價值。顯然，農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)中，農(nóng)機手的作用是不容忽視的。但人與機器不同，若勞動付出與勞動所得無法成正比，將很難長久維持已經(jīng)建立起來的合作關(guān)系。農(nóng)機手在完成相應(yīng)作業(yè)任務(wù)后，必須獲得與作業(yè)量和作業(yè)難度相當(dāng)?shù)某陝?，而部分地區(qū)因為經(jīng)濟緊張和管理上問題，無法向農(nóng)機手及時提供與實際工作量相當(dāng)?shù)某陝?，進而導(dǎo)致農(nóng)機手待遇偏低這一現(xiàn)象發(fā)生。長此以往，很多農(nóng)機手便不會積極配合農(nóng)機安全監(jiān)理工作，這便給農(nóng)機安全監(jiān)理工作增加了難度。

3 ?新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作問題對策

3.1 ?加大宣傳力度

針對當(dāng)前普遍存在的問題，特別是農(nóng)機手安全使用機械設(shè)備問題，農(nóng)機安全監(jiān)理人員在制定并實施監(jiān)理措施前，需要對安全知識進行廣泛宣傳，并不斷加大宣傳力度。此舉可以有效提升農(nóng)機手安全操作意識，同時也能讓他們了解到更多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，幫助他們養(yǎng)成良好操作習(xí)慣。眾所周知，秋收時期是農(nóng)機事故多發(fā)時期，提前進行宣傳與培訓(xùn)工作，能夠最大限度避免安全事故發(fā)生，降低事故概率。在具體實施中，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺，發(fā)放傳單、掛圖、反光貼等宣傳形式，開展宣傳教育。設(shè)立咨詢臺、懸掛條幅等形式，向廣大群眾宣傳農(nóng)機安全的知識，增強群眾對農(nóng)機安全的意識營造出安全的氛圍。提高廣大農(nóng)民群眾遵紀守法的自覺性，將農(nóng)機安全意識深入人心。

3.2 ?加強檢查力度

加強檢查力度，是提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作效果的重要舉措。具體包括：

（1）從整體上優(yōu)化農(nóng)機安全檢測與故障排查流程，細化內(nèi)容。

（2）通過建立和完善檢查機制，成立專門檢查機構(gòu)或組織，規(guī)范技術(shù)人員檢查與檢測、維修與調(diào)試行為。

（3）擴大地理范圍，讓工作人員走進農(nóng)田檢查農(nóng)具，幫助農(nóng)機手分析并解決故障問題。

（4）農(nóng)忙季節(jié)，增加檢查頻率，延長工作時間，特別是在危險路段，加大超速超載、酒駕、疲勞駕駛等違法行為查處力度。

3.3 ?強化設(shè)施建設(shè)

作為新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作問題對策之一，“強化設(shè)施建設(shè)”包含很多內(nèi)容，其中最主要的便是加大資金投入力度。如前文所述，當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理部門唯一資金來源便是當(dāng)?shù)卣虼巳粢嵘O(jiān)理部門工作效能，徹底解決農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題，地方政府就必須加大資金投入，并且要保證持續(xù)投入。對于經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)來說，若依靠現(xiàn)有發(fā)展思路和模式，完成資金持續(xù)投入并不現(xiàn)實，地方政府可考慮建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，以此來促進社會資金流動，從而解決農(nóng)機監(jiān)理部門資金缺乏的問題。除加大資源投入力度外，政府還應(yīng)加強設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理部門工作的順利進行提供便利條件。與此同時，針對機械設(shè)備維護與保養(yǎng)不力問題，監(jiān)理部門需要提出針對性處理措施，通過引入先進檢測設(shè)備，以及豐富檢測與維修方法，提高機械設(shè)備故障排查效率，從而最大限度降低農(nóng)機具安全事故發(fā)生概率。

3.4 ?提高農(nóng)機審驗質(zhì)量

為各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和農(nóng)機手建立檔案，用文字的方式使機械設(shè)備功能水平和農(nóng)機手技術(shù)能力得到集中反映，這樣，農(nóng)機安全監(jiān)理人員便能充分了解每一位農(nóng)機手和每一臺農(nóng)機具的水平變動情況，方便在出現(xiàn)安全事故時查清安全隱患，使機手具備更強的責(zé)任感，也是對駕駛作風(fēng)的一種整頓。通過完善審驗工作，對機手安全生產(chǎn)的自覺性有顯著提升，同時促進提升機車的技術(shù)狀態(tài)。

3.5 ?提高人員素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對于新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作而言，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括兩個方面：一是對農(nóng)機手進行技術(shù)培訓(xùn)，保證每一位農(nóng)機手具備較強農(nóng)機具操作能力，使其技術(shù)水平滿足實際作業(yè)要求。同時，使農(nóng)機操作人員形成安全生產(chǎn)意識，增強他們的工作責(zé)任感，通過對農(nóng)機手技術(shù)水平、操作能力、職業(yè)素養(yǎng)進行針對性提升，加速農(nóng)機安全管理工作的目標實現(xiàn)。二是農(nóng)機安全監(jiān)理部門定期開展業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，按照“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”的要求，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，促進今后農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利開展。

3.6 ?健全安全監(jiān)理制度

與其他管理工作一樣，農(nóng)機安全監(jiān)理工作若要想獲得理想效果，除了要端正工作態(tài)度外，還必須有詳細、科學(xué)、嚴謹、健全的監(jiān)理制度作為支撐，以確保多樣化監(jiān)理方式和檢查措施得以充分實施。工作人員要能夠結(jié)合農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀，以現(xiàn)有制度內(nèi)容為依托，以新時期政策和發(fā)展方針為指導(dǎo)，豐富、完善、健全、調(diào)整監(jiān)理制度。必要時，可增加聯(lián)動監(jiān)理制度，這樣可以對以提升監(jiān)理工作有效性為目的的多部門聯(lián)動監(jiān)理行為進行監(jiān)督，從而使農(nóng)機安全監(jiān)理真正有制度保障。這對主要設(shè)備使用情況，如玉米收割機、拖拉機、播種機等，監(jiān)理人員需結(jié)合實際需求進行監(jiān)理，在保證安全同時，讓設(shè)備功能得到最大限度發(fā)揮。嚴格落實每一條監(jiān)理制度規(guī)定，認真分析每一臺農(nóng)業(yè)機械設(shè)備使用情況與安全性能，結(jié)合具體檢查結(jié)果，根據(jù)實際需要，變更或完善農(nóng)業(yè)機械設(shè)備使用標準，最大限度保證農(nóng)機使用安全。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期下的農(nóng)機安全監(jiān)理工作承擔(dān)著更為重要的責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)理人員和部門管理者需要充分認識到農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性，并有意識地去提升每一位工作人員的責(zé)任心和使命感。針對當(dāng)前普遍存在的監(jiān)理工作問題，各地區(qū)需結(jié)合自身實際情況與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地制定解決措施，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理工作朝著健康、有序的方向發(fā)展。