平臺經(jīng)濟(jì)下外賣騎手職業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實之困與 對策研究

陳 昊 甘滿堂

（福州大學(xué)，福建福州，350001）

一、引言

使用外賣平臺叫餐已成為城市生活的重要組成部分。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國在線外賣市場規(guī)模已超6500億元。這種基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟(jì)模式在改變餐飲行業(yè)格局的同時，也讓一份新的職業(yè)走進(jìn)了大家的視線——外賣騎手。據(jù)美團(tuán)發(fā)布的財報顯示，2020年在美團(tuán)平臺上獲得收入的騎手超過470萬人；據(jù)《2020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報告》顯示，截至2020年末餓了么平臺騎手總數(shù)已超300萬人。隨著外賣騎手群體數(shù)量的壯大，社會對這一群體的關(guān)注也越來越多。外賣騎手作為餐飲外賣O2O（網(wǎng)上訂餐線下配送）行業(yè)衍生出來的職業(yè)，具有職業(yè)入行門檻低、工作靈活性高、工資收入較高等特點(diǎn)，吸引了大量青年群體涌入。然而近幾年伴隨行業(yè)的急速發(fā)展及市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，外賣行業(yè)的食品安全監(jiān)控、騎手職業(yè)門檻、騎手職業(yè)保障及職業(yè)發(fā)展等問題也備受關(guān)注。外賣騎手用辛勤和汗水給城市居民帶來便利的同時，自身卻面臨較長的工作時間、較高的工作強(qiáng)度、較大的工作壓力，以及薪酬待遇下降、勞動安全權(quán)益難以得到有效保障、職業(yè)發(fā)展前景預(yù)期不明朗等問題。

針對外賣騎手人員增長的研究顯示，從事外賣騎手職業(yè)的多以青壯年勞動力為主。據(jù)調(diào)查顯示31.18%的騎手上一份工作是制造業(yè)的普通工人，18.75%的騎手上一份工作是零時工。[1]針對外賣騎手就業(yè)狀況的調(diào)查顯示，該職業(yè)人群在勞動報酬、社會保障、勞動安全等方面存在很大的問題。趙永強(qiáng)等發(fā)現(xiàn)外賣騎手的工作年限越長，其在工作中有交通違法行為的頻率越高。[2]魏永奇認(rèn)為平臺經(jīng)濟(jì)去勞動關(guān)系化的弊端之一是通過犧牲勞動者的利益來換取平臺的短期利益。[3]不少外賣平臺將責(zé)任和用工成本降到最低，騎手的權(quán)益卻難以得到有效保障。

二、現(xiàn)實之困：平臺經(jīng)濟(jì)下外賣騎手職業(yè)可持續(xù)發(fā)展障礙

（一）勞動關(guān)系：外包模式與眾包模式下的靈活用工困擾

外賣平臺為大量青年提供新的就業(yè)崗位同時，也降低了平臺公司的用工成本。目前外賣平臺的靈活用工模式主要可以分為外包模式與眾包模式。在外包模式下，平臺企業(yè)將市場劃分為多個區(qū)域，第三方公司通過投標(biāo)、合作等方式承包平臺在某一區(qū)域的網(wǎng)約配送業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)招聘、簽約外賣騎手，并與其簽訂勞務(wù)合同，騎手則通過勞務(wù)派遣等形式為外賣平臺提供勞動。[4]騎手和外賣平臺之間不存在勞動關(guān)系而只有用工關(guān)系，平臺可以有效規(guī)避法律規(guī)定的雇主責(zé)任，眾包模式下，騎手可以直接通過平臺App注冊成為外賣配送員。外賣騎手有很大的自由度，他們可以自由選擇是否工作、何時工作，在完成每一單配送任務(wù)之后即會獲得相應(yīng)的報酬。平臺企業(yè)通過眾包模式的輕資產(chǎn)運(yùn)營，使得平臺與從業(yè)者均具有雙重身份，平臺兼具企業(yè)與市場角色，外賣騎手兼具勞動者與創(chuàng)業(yè)者角色，多重法律關(guān)系交融增加了勞動關(guān)系的認(rèn)定難度。[5]

外賣騎手是依附于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的職業(yè)，平臺出于減少運(yùn)營成本、規(guī)避風(fēng)險、提高收益等目的，選擇采用勞務(wù)派遣的外包模式或者App眾包模式，與外賣騎手簽訂勞務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議，而非簽訂勞動合同，從法律制度等多個層面淡化了自己與外賣騎手之間的勞動關(guān)系，使得平臺與外賣騎手的關(guān)系呈現(xiàn)出模糊化、非正式化及不確定性。

（二）安全保障：“搶時間”的壓力使外賣騎手不堪重負(fù)

外賣平臺在接收訂單后，會綜合考慮騎手位置、天氣、地理路況、未來單量等多重因素，根據(jù)大數(shù)據(jù)計算外賣騎手的送達(dá)時間，不斷優(yōu)化、減少每單派送時間。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)全行業(yè)外賣訂單單均配送時間相比3年前減少了10分鐘。外賣平臺通過算法系統(tǒng)不斷壓縮派單時間以提高送餐速度。對于外賣騎手而言，超時是不被允許的。一旦訂單配送出現(xiàn)超時，往往就意味著客戶的差評、投訴等，系統(tǒng)對此會進(jìn)行罰款。騎手們無法依靠個人力量去對抗系統(tǒng)分配的時間，為了按時完成訂單配送或者為了多賺一點(diǎn)辛苦錢，不得不選擇鋌而走險，通過闖紅燈、超速、逆行等違反交通規(guī)則的方式以達(dá)到平臺的時間要求。不合理的任務(wù)分配導(dǎo)致消費(fèi)者催促外賣騎手、平臺時間限制懲罰外賣騎手，“搶時間”的壓力讓眾多外賣騎手不堪重負(fù)。[6]

由于騎手為了達(dá)到平臺要求、獲得更多的勞動報酬而不斷地“趕時間”，造成了安全事故多發(fā)。2017年上半年上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡；2018年成都交警7個月內(nèi)查處騎手違法近萬次，事故196件，傷亡155人次。眾包模式下騎手往往只能自己承擔(dān)風(fēng)險。工傷保險以存在勞動關(guān)系為參保前提，沒有勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，用人單位不會為其繳納工傷保險費(fèi)，這也是騎手職業(yè)傷害面臨保護(hù)的主要難題。[7]如果沒有保險，一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致受傷、傷殘乃至死亡，對外賣騎手的生命和生計都會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是平臺和騎手之間的法律關(guān)系復(fù)雜，發(fā)生糾紛時不明確的法律關(guān)系會使責(zé)任承擔(dān)主體模糊 不清。[8]

（三）地位失衡：平臺利用大數(shù)據(jù)和算法固化自身的支配地位

雙方關(guān)系不對等，在平臺接單匹配系統(tǒng)、工時統(tǒng)計系統(tǒng)、騎手信用評價系統(tǒng)等規(guī)則下，外賣騎手往往只能選擇順從平臺的指示、接受平臺的管理，被動接受平臺設(shè)定的各種工作考核。外賣平臺提供算法控制、游戲化激勵機(jī)制和消費(fèi)者評價機(jī)制來對外賣騎手的勞動過程進(jìn)行控制。[9]系統(tǒng)會規(guī)劃好送單時間和路線，消費(fèi)者能實時查看接單騎手的位置。平臺對于騎手的控制走向隱形化。平臺從商戶和消費(fèi)者手中收取服務(wù)費(fèi)，再根據(jù)一定比例分配給完成該訂單的騎手，類似于工廠的計件工資形式。但是想要收入超過平均工資水平就需要不停接單、配送，達(dá)成平臺的最低單數(shù)要求和好評率。由于市場競爭激烈，壓低單價就成為平臺之間競爭的手段之一，外賣騎手雖然在表面上有著較高的自由度，但是平臺在背后的管理始終存在。[10]外賣騎手表面的自由掩蓋了平臺層層盤剝、克扣、獲取利潤的事實。[11]

與此同時，大量的勞動力涌入使得平臺能夠使用價格更低的勞動力，加上外賣行業(yè)已經(jīng)過了迅速擴(kuò)張的時期，現(xiàn)在各大平臺都在穩(wěn)步發(fā)展，騎手們很難再享受到平臺經(jīng)濟(jì)誕生之初的報酬和福利。平臺為了占據(jù)市場及獲取自己利益，往往選擇將消費(fèi)者的利益擺在最重要的位置。一些消費(fèi)者為了逃避支付訂單，甚至對外賣騎手進(jìn)行惡意差評，在消費(fèi)者至上的導(dǎo)向下，外賣騎手對此則毫無話語權(quán)。此外，外賣平臺眾包模式下外賣騎手來源閑散，集體化行動程度較低，集體話語權(quán)缺失，難以有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）技能欠缺：開展職業(yè)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)不足

網(wǎng)約配送服務(wù)相比于傳統(tǒng)制造業(yè)來說雖然工作靈活，但是也存在工作強(qiáng)度高、內(nèi)容簡單重復(fù)的特點(diǎn)。外賣騎手普遍缺乏專業(yè)勞動技能，大部分勞動者在從事外賣騎手職業(yè)之前，所從事的是低端制造業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，就業(yè)選擇范圍十分受限。外賣騎手也往往缺乏對自身職業(yè)生涯發(fā)展的有效規(guī)劃，職業(yè)的轉(zhuǎn)換往往局限于以簡單體力勞動為主的高脆弱性職業(yè)之間，高附加值職業(yè)成為難以逾越的鴻溝。

外賣騎手作為網(wǎng)絡(luò)送餐平臺的配送員，雖然職業(yè)門檻不高，但根據(jù)人力資源與社會保障部頒布的《網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，也需要具備包括訂單接收與驗視、訂單配送、安全與質(zhì)量管理、異常管理、客戶服務(wù)與開發(fā)、管理培訓(xùn)在內(nèi)的六大專業(yè)技能培訓(xùn)。但現(xiàn)實中外賣騎手的職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)仍較為缺失。以職業(yè)安全培訓(xùn)為例，外賣平臺目前普遍采用的“職業(yè)安全培訓(xùn)”的內(nèi)容，包括App提供的“安全培訓(xùn)”課程、請交警去站點(diǎn)講課、組織騎手參與交通考試等，充其量只能算是一種注意安全的簡單告知，而非系統(tǒng)的正規(guī)職業(yè)安全培訓(xùn)，難以發(fā)揮有效作用。

（五）晉升受阻：職業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑尚待優(yōu)化

外賣配送行業(yè)吸收了大量的勞動力，為許多缺乏職業(yè)技能的人群提供了就業(yè)途徑，低門檻也伴隨著職業(yè)發(fā)展前景堪憂。外賣騎手屬于缺乏職業(yè)技能和自我保障意識的群體，脫離這個行業(yè)之后極容易出現(xiàn)困惑和不適。根據(jù)高文珺的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，30%的騎手計劃在一年之內(nèi)更換職業(yè)。[12]外賣騎手只是他們職業(yè)發(fā)展中的一個緩沖平臺，大部分騎手把送外賣當(dāng)作是通往更高級職業(yè)的跳板，但未來可以選擇的職業(yè)空間較小。由于缺乏專業(yè)技能只能繼續(xù)尋找低門檻的工作，例如流水線工人、餐廳服務(wù)員、網(wǎng)約車司機(jī)等，這些工作在本質(zhì)上和騎手并沒有太大區(qū)別，只不過是換了形式的簡單重復(fù)勞動。有部分騎手希望通過當(dāng)前工作積累資金以支持未來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。從目前來看，騎手上升的唯一渠道就是成為外賣站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，再往上就十分困難了。

三、推動平臺經(jīng)濟(jì)下外賣騎手職業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）完善勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

完善外賣騎手職業(yè)保障首先需要明確界定勞動關(guān)系。鑒于平臺算法對于外賣騎手無形中已經(jīng)構(gòu)成了強(qiáng)管理甚至于強(qiáng)控制的現(xiàn)實，有必要將其中的隱蔽的、模糊的雇傭甄別出來。針對外賣平臺與外賣騎手之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照勞動關(guān)系三要素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。一是外賣平臺對騎手的管理不僅局限于傳統(tǒng)的場地、時間和業(yè)務(wù)，平臺“算法系統(tǒng)管控”也可視為勞動法意義上的管理。二是在一定程度上接受自雇型勞動者理念，外賣騎手不因自身提供部分生產(chǎn)資料而被排除在勞動關(guān)系和社會保險之外。三是承認(rèn)多重勞動關(guān)系，改變社會保險與勞動關(guān)系一一“捆綁”的制度現(xiàn)狀，允許外賣騎手根據(jù)自愿或便利選擇社會保險依托單位。

（二）提高勞動安全保障

一是對外賣平臺的算法系統(tǒng)提出配送時間合理性要求，對配送時間的計算應(yīng)當(dāng)充分考慮到配送路程、天氣狀況、路況等因素，盡可能確保騎手不用違反交通規(guī)則就能及時完成訂單。二是明確外賣平臺應(yīng)當(dāng)為所有騎手統(tǒng)一配備符合法律法規(guī)規(guī)定的電動車及頭盔，并對騎手進(jìn)行交通安全教育，促進(jìn)騎手的安全意識養(yǎng)成。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量共同支撐外賣騎手權(quán)益保障，優(yōu)先解決外賣騎手的工傷和醫(yī)療兩類保險需求。在外賣騎手需求最為迫切的工傷保險上，可以適當(dāng)放寬勞動關(guān)系這一約束條件，適當(dāng)降低外賣騎手繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵其積極參保。在騎手醫(yī)療保險上應(yīng)盡早設(shè)立方便異地買藥就醫(yī)和報銷結(jié)算的醫(yī)療保險方案，并根據(jù)靈活用工的群體特征為其提供補(bǔ)充醫(yī)療保險。

（三）平衡勞資之間的關(guān)系

一是由行業(yè)協(xié)會等組織牽頭，最大程度凝聚外賣平臺經(jīng)營者共識，為各個代理商、人資商的運(yùn)營制定最低統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為騎手的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障方案建立統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確要求平臺企業(yè)合理化設(shè)置工作績效考核與獎懲制度，緩解外賣騎手的工作壓力。三是推動平臺企業(yè)依法組建工會，完善工會組織運(yùn)行體制規(guī)定，賦予不同類型外賣騎手組建、參加不同類型工會的權(quán)利，通過積極發(fā)揮工會組織的力量，為外賣騎手群體合法權(quán)益發(fā)聲，從而推動平臺與外賣騎手之間平等協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建。四是針對靈活用工群體勞動爭議、工資爭議多發(fā)情形，搭建專門的第三方糾紛解決平臺，為其提供快速的糾紛咨詢、投訴、申訴、處理、仲裁的一站式解決通道。

（四）完善職業(yè)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)

一是明確要求外賣平臺加強(qiáng)對騎手的安全培訓(xùn)教育，在外賣騎手申請加盟平臺至上崗前，開展系統(tǒng)性的職業(yè)安全培訓(xùn)，并設(shè)置合理的上崗條件和考核要求。二是鼓勵外賣平臺主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任，在勞動技能培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展上為從業(yè)者賦能，加大職業(yè)教育投入力度。三是鼓勵平臺企業(yè)推動開展文化、素質(zhì)等多方位培訓(xùn)，如著裝禮儀、送餐服務(wù)禮貌用語、突發(fā)事件應(yīng)對情況等，使外賣騎手能夠有機(jī)會學(xué)習(xí)到未來就業(yè)所需要的技能和知識。四是鼓勵平臺積極與高校開展合作，為黨員先鋒騎手、交通安全模范騎手、見義勇為騎手、助人為樂騎手等優(yōu)秀外賣騎手提供獎學(xué)金助學(xué)金，支持他們到高校相關(guān)專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。五是鼓勵外賣騎手盡早做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)自身主動擇業(yè)能力建設(shè)，努力拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（五）打通職業(yè)晉升通道

一是鼓勵平臺企業(yè)積極探索完善外賣騎手晉升機(jī)制，按照人社部發(fā)布的《網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確職業(yè)發(fā)展各等級所需掌握的工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識，使外賣騎手群體有更加清晰的職業(yè)成長與發(fā)展通道。二是鼓勵平臺企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動力市場，積極探索轉(zhuǎn)崗機(jī)制，如實施“站長培養(yǎng)計劃”“騎手轉(zhuǎn)崗計劃”等，面向騎手進(jìn)一步開放站長、合作商管理崗、客服、培訓(xùn)師、人事經(jīng)理、運(yùn)營主管等崗位，助力騎手發(fā)展，為其提供全周期、多層次的職業(yè)發(fā)展機(jī)會與職業(yè)發(fā)展渠道，以更好地發(fā)揮“就業(yè)加油站”“職業(yè)穩(wěn)定器”作用，實現(xiàn)良性互動，推動外賣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。