我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政保障、現(xiàn)狀問(wèn)題及政策建議

張 青 朱亞成

（1.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教學(xué)部，陜西 楊凌 712100；2.湖北休閑體育發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430062；3.西藏民族大學(xué)體育學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

2016年11月國(guó)家體育總局等8 部門(mén)[1]聯(lián)合印發(fā)《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在《規(guī)劃》中明確提出“到2020年，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000 億元”。并提出完善政策體系作為保障措施，并對(duì)完善政策體系作出了詳細(xì)闡述，切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。要想實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》文件中4000 億元的總產(chǎn)值，財(cái)政必然是最為關(guān)鍵的因素之一。財(cái)政是一個(gè)國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)管理的前提和主要支撐，不管是對(duì)政策還是資金都有著顯著的導(dǎo)向作用，可以充分刺激戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。經(jīng)過(guò)大量研究發(fā)現(xiàn)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)財(cái)政政策的保障，且這種保障主要體現(xiàn)在刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新速度以及促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)這兩方面[2-4]。有鑒于此，本研究重點(diǎn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政保障、現(xiàn)狀問(wèn)題及政策建議進(jìn)行深入研究。

1 現(xiàn)階段我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政保障

1.1 提供財(cái)政支持、減免稅收費(fèi)用

山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)作為體育休閑產(chǎn)業(yè)的一種，其目的是促進(jìn)我國(guó)民眾生理和心理的健康發(fā)展，為我國(guó)民眾謀求更多福利。現(xiàn)階段，各地區(qū)政府都對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)具有的公益性產(chǎn)業(yè)屬性有著非常清晰的認(rèn)知，并在結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展的基礎(chǔ)上制定了科學(xué)、合理的稅收優(yōu)惠政策，從財(cái)政角度為山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。此外，政府相關(guān)部門(mén)也在逐漸提高休閑運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)在民眾收入中的占比，這也恰恰是政府財(cái)政投入導(dǎo)向性作用的體現(xiàn)。針對(duì)一些難度較低的戶外運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施的建立和維護(hù)，政府也積極給予一定比例的財(cái)政優(yōu)惠，也會(huì)適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合情況提供資金支持，以此來(lái)鼓勵(lì)那些有一定實(shí)力的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司獲得更好的發(fā)展。

目前我國(guó)很多山地戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)的重要難題就是承擔(dān)的稅務(wù)費(fèi)用太重，導(dǎo)致其沒(méi)有較大的利潤(rùn)空間[5,6]。因此，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)專門(mén)制定了多種優(yōu)惠方案，比如減免企業(yè)稅收、返還其國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)等等，通過(guò)這種方式使山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間得到擴(kuò)張，使其有進(jìn)一步發(fā)展的余地。此外，為了促進(jìn)民眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)有更進(jìn)一步的了解，國(guó)家還設(shè)立了部分公益性的運(yùn)動(dòng)組織，針對(duì)這些組織，相關(guān)部門(mén)則采取了免去其營(yíng)業(yè)稅的繳納，調(diào)低其所得稅稅率等優(yōu)惠政策。對(duì)于一些由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人自發(fā)提供的山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)，政府也給予了一定的資金贊助，從各個(gè)角度促進(jìn)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 提供融資支持

山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是資金缺乏，融資的渠道也十分有限，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的企業(yè)陷入了資金鏈中斷的困境中，也因此影響到了山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)為了推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直在努力為企業(yè)和戶外運(yùn)動(dòng)組織提供融資支持，采取各種融資優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道等措施來(lái)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)自由的資金環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)角度著手進(jìn)行：其一，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委以及金融機(jī)構(gòu)要逐漸擯棄以往的傳統(tǒng)思想，把休閑戶外運(yùn)動(dòng)也作為重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)并給予高度關(guān)注，使戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)也享受到貸款優(yōu)惠的政策，解決他們的資金問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)公司實(shí)行低息貸款優(yōu)惠，或者采取財(cái)政貼息的措施，給那些山地戶外運(yùn)動(dòng)中較為熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提供更多支持。其二，從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，把民眾資金的準(zhǔn)入門(mén)檻調(diào)得低一點(diǎn)，使山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的收益率得到只能顯著提升，從而募集到更多來(lái)自社會(huì)各界的資金來(lái)源。其三，在山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)中適當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)資本，通過(guò)政府政權(quán)金融監(jiān)管部門(mén)的大力扶持和有力監(jiān)管，批準(zhǔn)一些優(yōu)秀的企業(yè)上市獲得融資[7,8]。

1.3 土地、國(guó)有資產(chǎn)使用優(yōu)惠

山地戶外運(yùn)動(dòng)的舉行非常依賴各種自然資源，而運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地資源。在過(guò)去幾十年內(nèi)，我國(guó)針對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司或者俱樂(lè)部采取的是行政劃撥的方式，這一方式可以在很大程度上保護(hù)土地資源不被濫用。但經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，相關(guān)體制也得到了優(yōu)化，這種方式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會(huì)。政府以及各界人士都要轉(zhuǎn)變思想，開(kāi)闊視野，用現(xiàn)代化的理念去處理問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)先處理有公益性質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)土地問(wèn)題，并大力鼓勵(lì)其發(fā)展，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；對(duì)本身有著豐富土地資源的公司，可以鼓勵(lì)、提倡他們以入股的方式來(lái)進(jìn)行土地投入；土地管理部門(mén)要結(jié)合山地戶外運(yùn)動(dòng)的特性，有目的地采取相應(yīng)的審批政策，降低各種條條框框的標(biāo)準(zhǔn)。

2 現(xiàn)階段財(cái)政支持山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的各種問(wèn)題

盡管我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門(mén)采取了很多措施來(lái)扶持休閑體育產(chǎn)業(yè)中山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，且取得了相應(yīng)的成績(jī)，但也要認(rèn)識(shí)到目前依然存在著很多不足之處，需要持續(xù)改善才能使山地戶外運(yùn)動(dòng)以及休閑產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。概括地說(shuō)，目前我國(guó)針對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)的財(cái)政保障存在以下問(wèn)題。

2.1 公共財(cái)政資金投入有限，企業(yè)融資較難

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政收入的規(guī)模也在逐漸增大，用于休閑體育的資金投入也在逐年遞增，但觀察相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，休閑運(yùn)動(dòng)的整體投入資金依然有限，增長(zhǎng)幅度也相對(duì)緩慢。2019年，我國(guó)公共財(cái)政針對(duì)文化旅游體育的支出只有4033億元，相比教育、科學(xué)技術(shù)的支出，這個(gè)比例是非常低的。體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有所不同，其資金來(lái)源盡管也有一些私人企業(yè)、外國(guó)資本，但總的來(lái)說(shuō)要靠國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，但在這方面，國(guó)家目前提供的支持有限，山地戶外運(yùn)動(dòng)作為體育休閑產(chǎn)業(yè)的分支，所能得到的財(cái)政資金自然也更加有限。

2.2 相關(guān)財(cái)政政策不夠完善

由于很多地區(qū)的政府部門(mén)對(duì)休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性缺乏正確的認(rèn)知，導(dǎo)致他們?cè)诖_定相關(guān)扶持政策時(shí)也幾乎不把休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入考量范圍。針對(duì)休閑體育的政策非常少，而其他諸如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等則有著各種優(yōu)惠扶持政策[9,10]。已經(jīng)投入的財(cái)政資金更多的是為了保障休閑體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)休閑體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r則并不關(guān)注。在江蘇省等部分城市，政府部門(mén)較為重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但扶持的模式卻依然是以往的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致這一模式和市場(chǎng)的需求不一致，無(wú)法滿足政府部門(mén)財(cái)政改革的需求，更無(wú)法滿足休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)中山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.3 體育彩票的融資功能未得到充分利用

我國(guó)的體育彩票金本意是為了取之于社會(huì)、用之于體育并最終為廣大人民群眾服務(wù)，它是目前我國(guó)的體育休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要資金來(lái)源，不僅可以用來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀的體育運(yùn)動(dòng)人才，還可以在政府舉辦各種休閑體育活動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)比賽時(shí)發(fā)揮作用，同時(shí)也可為建立各種公益運(yùn)動(dòng)設(shè)施提供資金輔助。但實(shí)際上，我國(guó)目前針對(duì)體育彩票的管理有限，彩票發(fā)行的管理更是十分松散。此外，彩票獲得的資金在使用時(shí)并不合理，更加注重一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)休閑運(yùn)動(dòng)和山地戶外運(yùn)動(dòng)的使用較少；彩票資金的返獎(jiǎng)比例設(shè)置的較低，發(fā)行的成本過(guò)高等問(wèn)題都需要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

2.4 相關(guān)稅收政策沒(méi)有創(chuàng)新

2014年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的46 號(hào)文件《意見(jiàn)》中，為了促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供了很多稅收優(yōu)惠的政策，內(nèi)容涵蓋了營(yíng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多個(gè)方面，看起來(lái)似乎為體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提供了更多選擇，但仔細(xì)研究后就可以發(fā)現(xiàn)，這些政策僅僅是將之前已有的優(yōu)惠進(jìn)行了匯總整理，并沒(méi)有新的優(yōu)惠內(nèi)容。

3 促進(jìn)我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

3.1 明確財(cái)政支持范圍，建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制

山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)作為休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的分支，其發(fā)展歸根到底都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)性行為，因此應(yīng)當(dāng)始終把市場(chǎng)主導(dǎo)放在首位，把政府的財(cái)政支持作為輔助，使得市場(chǎng)對(duì)資源配置的主要作用得以充分發(fā)揮。財(cái)政支持的投入是必不可少的，它是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，但也不可過(guò)分包攬，干擾市場(chǎng)的運(yùn)行。在提供支持時(shí)，要先對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中牽涉的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行劃分，明確哪些內(nèi)容是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)作的內(nèi)容，哪些是需要政府獨(dú)立完成的，哪些是需要雙方共同參與的。在明確了政府的相應(yīng)職責(zé)后，再思索選取何種方式或機(jī)制能夠事半功倍，把財(cái)政資金真正地花在刀刃上。相關(guān)財(cái)政部門(mén)要努力創(chuàng)建可以促進(jìn)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)以及激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，為山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的氛圍。在建立激勵(lì)機(jī)制時(shí)可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品、服務(wù)的特性來(lái)進(jìn)行職責(zé)的劃分。舉例來(lái)說(shuō)，在公共場(chǎng)所建立的休閑運(yùn)動(dòng)健身器材和設(shè)施宜由政府財(cái)政買(mǎi)單，并在后續(xù)的使用過(guò)程中做好維護(hù)和維修工作；而私人的或者混合型的產(chǎn)品、服務(wù)則由市場(chǎng)或者個(gè)人提供，財(cái)政部門(mén)可以適當(dāng)提供資助和鼓勵(lì)。

3.2 增加財(cái)政投入，改進(jìn)財(cái)政支持模式

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的財(cái)政收入情況來(lái)調(diào)整對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度。我國(guó)近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)休閑運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)的支出也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加，保證在現(xiàn)有的投入資金基礎(chǔ)上，劃撥相應(yīng)的財(cái)政資金用于支持運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并盡量使每年投入在山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)上的資金增幅超過(guò)公共財(cái)政的收入和支出增幅。此外，對(duì)于財(cái)政資金的支持模式也要做出相應(yīng)的改進(jìn)，不再采取以往的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，嘗試使用“撥改?！薄皳芨耐丁钡拈g接支持模式，從而使財(cái)政資金收獲更高的效益，提高資金的使用率?！皳芨谋！敝傅氖钦沿?cái)政資金交給專業(yè)性較強(qiáng)的擔(dān)保公司為其管理，擔(dān)保公司是為受托方，需要提供相應(yīng)倍數(shù)的放大配套資金來(lái)作為擔(dān)保。擔(dān)保公司也應(yīng)再向銀行申請(qǐng)有關(guān)休閑戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保。借助這種模式能夠最大程度地利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，使得擔(dān)保規(guī)模變大，中小企業(yè)的擔(dān)保額度也能得到提升，進(jìn)而解決這些企業(yè)對(duì)資金的需求。而“撥改投”指的是把財(cái)政資金交給創(chuàng)業(yè)投資基金公司打理，由基金公司面向社會(huì)募集資金并建立基金，在休閑戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)上選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，和財(cái)政資金一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)利益共享。根據(jù)投資的盈利或虧損狀態(tài)，財(cái)政按照相應(yīng)的比例承擔(dān)損失或者參與利潤(rùn)分紅。等到選擇的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展成熟后，財(cái)政資金就可以在合適的時(shí)機(jī)退出。

3.3 充分利用現(xiàn)有體育資源，滿足民眾需求

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)查民眾對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施的需求，利用財(cái)政資金來(lái)配備相應(yīng)的公共設(shè)施，在配備時(shí)要進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，避免資源的浪費(fèi)。此外，財(cái)政部門(mén)也要充分利用體育部門(mén)、學(xué)校等休閑運(yùn)動(dòng)的資源，尤其是學(xué)校內(nèi)部的體育資源。我國(guó)很多院校的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、器材都是國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥出的經(jīng)費(fèi)，這些質(zhì)量上乘、種類齊全的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、器材通常都僅供學(xué)校內(nèi)部的教師和學(xué)生使用，利用率是非常低的，其具有的運(yùn)動(dòng)價(jià)值也未能充分發(fā)揮出來(lái)。為了充分緩解廣大民眾的健身需求以及運(yùn)動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所不足的矛盾，在逐漸提高財(cái)政資金投入比例的同時(shí)，也要充分利用學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)設(shè)施和器材。各個(gè)學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況選擇固定時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放，使社會(huì)各界人士也能夠免費(fèi)享用這些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和器材，使他們的使用率大大提高，也可以節(jié)省財(cái)政資金，不再投入大量人力、財(cái)力去建設(shè)新的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和器材。此外，各個(gè)學(xué)校把運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，勢(shì)必會(huì)增加支出，比如固定開(kāi)放時(shí)管理人員的薪資、對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以及設(shè)施器材的維修和保養(yǎng)、群體參加體育運(yùn)動(dòng)時(shí)的責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用等，財(cái)政部門(mén)可以給予一定的補(bǔ)助，緩解學(xué)校因此帶來(lái)的支出壓力。

3.4 支持企業(yè)創(chuàng)建品牌，打造有特色的運(yùn)動(dòng)商標(biāo)

我國(guó)的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)想要得到進(jìn)一步發(fā)展，甚至走出國(guó)門(mén)、走向世界，就要有自己的運(yùn)動(dòng)品牌。但我國(guó)現(xiàn)階段只是各種休閑戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，在相關(guān)的體育品牌建設(shè)上卻鮮有建樹(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界排名前十的運(yùn)動(dòng)品牌中，美國(guó)、英國(guó)、意大利分別有3 個(gè)、2 個(gè)和2 個(gè)，但我國(guó)卻一個(gè)都沒(méi)有。聞名世界的阿迪達(dá)斯、耐克都在我國(guó)有數(shù)量眾多的加工廠，工廠工人都是廉價(jià)的勞動(dòng)力，為這些品牌做加工，在整個(gè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底層。在以后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視休閑戶外運(yùn)動(dòng)的品牌建設(shè)，由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)資助那些品牌企業(yè)以及那些得到國(guó)家嘉獎(jiǎng)的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品企業(yè)。另外，針對(duì)這些企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品或者推廣產(chǎn)品產(chǎn)生的費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)，在繳稅時(shí)予以扣除，為這些企業(yè)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，借助這種方式鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)品牌，打造出有著中國(guó)特色的體育運(yùn)動(dòng)商標(biāo)，使休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

3.5 加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

任何產(chǎn)業(yè)想要快速發(fā)展都需要優(yōu)秀人才的大力支持，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)也不例外。唯有真正掌握山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，掌握戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方法，充分發(fā)揮這些人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，才能不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。目前，我國(guó)有關(guān)山地戶外運(yùn)動(dòng)的專業(yè)人才有限，能夠精通管理、經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)知識(shí)且熟知相關(guān)法律制度的綜合型人才更是少之又少，這在很大程度上限制了我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，重視山地戶外運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)、管理人才的培養(yǎng)工作刻不容緩。國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力支持高校設(shè)立和山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的課程，設(shè)立諸如體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)研究等專業(yè)，在高校內(nèi)部培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高質(zhì)量人才。此外，針對(duì)從事這一行業(yè)工作的人員也可以進(jìn)行定期或者不定期培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平，采用多種方法來(lái)提高山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才，并把相關(guān)費(fèi)用列入到財(cái)政預(yù)算的范圍內(nèi)。國(guó)家體育部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要經(jīng)常關(guān)注山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的情況，并定期組織他們進(jìn)行行業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，并從中選取一些優(yōu)秀人才和其他國(guó)家進(jìn)行深度交流、合作，吸取他們山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，并成立相應(yīng)的山地戶外運(yùn)動(dòng)人才中介組織，為我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展不斷注入新鮮血液，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)家財(cái)政部門(mén)可采用以下方式來(lái)提供支持：一是政府部門(mén)出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)；二是對(duì)那些積極參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、人員相應(yīng)的資金補(bǔ)貼；三是對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)中的優(yōu)秀人才也給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如辦公場(chǎng)所的租金減免、安家的費(fèi)用補(bǔ)助等，通過(guò)這種方式來(lái)吸引與人才的注意力，促使更多人從事山地戶外運(yùn)動(dòng)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6 加大山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度

目前我國(guó)的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)多是散戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者多是各自為政，未能形成一個(gè)有機(jī)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這就需要加大力度發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，把同一區(qū)域內(nèi)有聯(lián)系、有影響的經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，使他們的資源獲取更加便捷、迅速，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)服務(wù)、人力等資源都能及時(shí)共享，形成區(qū)域內(nèi)高效的山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)[11,12]。山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)本身有著很大的發(fā)展?jié)摿?，且和許多行業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，諸如電子商務(wù)、旅游業(yè)、通訊業(yè)、會(huì)展業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都和其有著互為影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，能夠在發(fā)展過(guò)程中不斷豐富山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步提升，有更加旺盛的生命力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展離不開(kāi)其它產(chǎn)業(yè)的互相融合，在保證市場(chǎng)自主發(fā)揮的前提下，要重視山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育，把與山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的優(yōu)勢(shì)資源都吸引過(guò)來(lái)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水平不斷提高，更有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)集聚區(qū)以及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。另外，針對(duì)其他重要的服務(wù)產(chǎn)品要重視，有關(guān)會(huì)計(jì)、擔(dān)保、金融、法律等方面的服務(wù)要選擇性價(jià)比較高的，在保證質(zhì)量的同時(shí)使企業(yè)的商務(wù)、交易成本降到最低。

3.7 完善體育彩票的管理模式，有效利用彩票收入

首先，我國(guó)的體育彩票管理模式需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新。針對(duì)彩票發(fā)行收入的財(cái)政管理要加強(qiáng)，并將其歸納到政府性基金的范圍內(nèi)；加大對(duì)體育彩票的公益金收入、支出的監(jiān)管力度，在每年初始制定合理、科學(xué)的年度預(yù)算計(jì)劃，并將詳細(xì)的項(xiàng)目羅列出來(lái)，做到專項(xiàng)資金專門(mén)使用，保證彩票收入用到休閑體育事業(yè)中，使體育事業(yè)的各個(gè)分支產(chǎn)業(yè)都有一定的資金保障，也使山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有資金支持；彩票收入不能用在平衡其他政府性的資金預(yù)算上，也不能違反國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，不能用來(lái)發(fā)放福利或者獎(jiǎng)金等；每隔一段時(shí)間就要面向全社會(huì)公開(kāi)體育彩票收入的使用明細(xì)，做到資金使用公正、透明，加大社會(huì)公信力。其次，將山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，明確中央和地方政府的不同職能范圍，合理分配體育彩票公益金。通常來(lái)說(shuō)，中央政府一般對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等整體的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，制定相關(guān)的法律法規(guī)，各個(gè)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理等職能；地方政府則對(duì)本地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況有更全面的了解，可以負(fù)責(zé)主要的政策實(shí)施，比如申報(bào)不同的戶外活動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、合理使用財(cái)政資金、選擇合適區(qū)域建設(shè)休閑運(yùn)動(dòng)公共設(shè)施等，且相比中央政府更有優(yōu)勢(shì)，效率也會(huì)更高。所以，體育彩票的公益金留成比例可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高，從現(xiàn)階段地方與中央的5：5 比例提升到3：7或者8：2，為地方政府發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提供更有力的資金支持，使得戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的基本公共設(shè)施得到完善，公共服務(wù)水平也得到較大幅度的提升。再次，合理提升體育彩票的返獎(jiǎng)比例?，F(xiàn)階段，我國(guó)體育彩票的返獎(jiǎng)比例一般維持在50%左右，這一數(shù)值和國(guó)外博彩公司的80%～85%有著較大差距，這也在一定程度上導(dǎo)致了彩民的流失。為了獲得更高的收益，一些彩民找到相應(yīng)的服務(wù)公司并購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家的彩票，導(dǎo)致我國(guó)體育彩票收入降低。因此，適當(dāng)提升彩票的返獎(jiǎng)比例來(lái)保證彩民的收益，能夠促使更多民眾來(lái)購(gòu)買(mǎi)體育彩票，同時(shí)使彩票公益金規(guī)模日漸擴(kuò)大。但要注意的是，返獎(jiǎng)比例的提高要合理，要在彩民收益和彩票公益金規(guī)模間取得微妙的平衡。最后，采取各種措施將彩票發(fā)行成本降至最低。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)體育彩票的發(fā)行成本都比很多西方國(guó)家的成本要高得多，比如我國(guó)的發(fā)行成本占收入的15%，但保加利亞、西班牙、日本等僅有10%、10%、10.1%。因此，有必要降低成本，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。社會(huì)發(fā)展飛速，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各種手機(jī)應(yīng)用端來(lái)銷售體育彩票，逐漸關(guān)閉體育彩票實(shí)體店，實(shí)行彩票的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化銷售，有效控制成本。

3.8 加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

休閑體育產(chǎn)業(yè)以及山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)[13,14]，這些平臺(tái)可以為運(yùn)動(dòng)企業(yè)提供不同的剛需服務(wù)，且有一定的正外部性以及溢出效應(yīng)，因此國(guó)家財(cái)政部門(mén)和地方政府應(yīng)當(dāng)將資金扶持的重點(diǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)這些公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。目前來(lái)看，以下三個(gè)平臺(tái)需要加大建設(shè)力度，完善平臺(tái)功能，為體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。第一，發(fā)展政策咨詢平臺(tái)。國(guó)家及地方政府針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)以及各種分支產(chǎn)業(yè)都會(huì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，這一平臺(tái)就負(fù)責(zé)將這些政策文件進(jìn)行上傳，在國(guó)家、政府發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的權(quán)威信息時(shí)及時(shí)對(duì)社會(huì)各界公布，便于體育各個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及意向投資各種體育產(chǎn)業(yè)的民眾及時(shí)獲得第一手資料，確定以后的經(jīng)營(yíng)或投資方向[15,16]。第二，信息交流平臺(tái)。體育產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)都可通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布行業(yè)信息，達(dá)成和其他企業(yè)的深度交流和合作；也可將企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題總結(jié)發(fā)布，其他企業(yè)積極探討和研究，共同尋找解決方法，一旦不同企業(yè)再次遇到這類問(wèn)題，也有了妥善處理的對(duì)策。對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這一平臺(tái)是必不可少的。由于山地戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)還屬于小眾產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，迫切需要和其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效交流和溝通，促進(jìn)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。此外，國(guó)家體育相關(guān)部門(mén)也可以聘請(qǐng)一些對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才入駐平臺(tái)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為企業(yè)解惑答疑。第三，各類體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息名錄平臺(tái)。通過(guò)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)建一個(gè)財(cái)政資金資助體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺(tái)[17,18]，把各個(gè)企業(yè)的相關(guān)信息收錄進(jìn)去，諸如企業(yè)的地址、名稱、法人代表、企業(yè)資信等等，使社會(huì)民眾、擔(dān)保、銀行、創(chuàng)投部門(mén)能夠及時(shí)查詢到主要信息，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。這一平臺(tái)不僅能夠保證預(yù)算的透明性，實(shí)現(xiàn)理財(cái)?shù)囊?guī)范化和法治化，還能保證各個(gè)體育戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息高度透明，企業(yè)信譽(yù)得到提升。此外，企業(yè)在后期發(fā)展過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)投、擔(dān)保時(shí)，對(duì)應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過(guò)平臺(tái)資料庫(kù)獲取相應(yīng)信息，不必耗費(fèi)人力、物力進(jìn)行調(diào)查，大大提高了工作效率，降低了交易成本。在調(diào)查信息的過(guò)程中，創(chuàng)投以及擔(dān)保結(jié)構(gòu)也可以尋求和不同企業(yè)合作的商機(jī)，而不必再盲目地到市場(chǎng)上進(jìn)行搜羅。第四，產(chǎn)業(yè)商務(wù)交流平臺(tái)。平臺(tái)旨在為眾多體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供商務(wù)信息和各種快捷服務(wù)，滿足企業(yè)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的需求。除此之外，各個(gè)地區(qū)的體育行政部門(mén)可以尋求和當(dāng)?shù)鼗蛘咄獾馗叩仍盒５暮献鳈C(jī)會(huì)，創(chuàng)建休閑體育產(chǎn)業(yè)、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新中心，利用學(xué)到的相關(guān)知識(shí)為企業(yè)提供信息咨詢的服務(wù)，也可以把企業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題作為課題展開(kāi)深度研究，利用學(xué)科知識(shí)研究發(fā)明出新型的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源共享、共同創(chuàng)新的全新機(jī)制。