加快建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技攻關(guān)的強(qiáng)大動(dòng)能

文/陳套

黨的二十大報(bào)告對(duì)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進(jìn)行專章部署，強(qiáng)調(diào)“完善科技創(chuàng)新體系”。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，需要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。加快推進(jìn)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系建設(shè)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技攻關(guān)的強(qiáng)大動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系能力”。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，打造高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)，必須抓住當(dāng)前主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，做好靜態(tài)的頂層設(shè)計(jì)和功能定位，動(dòng)態(tài)的機(jī)制優(yōu)化和相互聯(lián)系，推動(dòng)差異發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彼此賦能、共生共促，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系整體效能最優(yōu)的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技生態(tài)需要進(jìn)一步完善。因此必須加快創(chuàng)新資源要素流動(dòng)共享和相互作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系開(kāi)放融合，培育創(chuàng)新文化，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)；必須加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

靜態(tài)布局：明確頂層設(shè)計(jì)和功能定位

科技創(chuàng)新體系是創(chuàng)新主體自組織關(guān)聯(lián)和政府的布局引導(dǎo)與再組織共同作用形成的。尤其是大科學(xué)時(shí)代，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新體系的布局、功能定位、制度設(shè)計(jì)和再組織有利于科技創(chuàng)新體系的形成。從歷史上看，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等建設(shè)了具有全球影響力的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的牽頭或主導(dǎo)創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，并由此形成了創(chuàng)新體系或集群，產(chǎn)出了變革性重大創(chuàng)新成果，帶來(lái)了科學(xué)技術(shù)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓這些國(guó)家一舉成為世界科技強(qiáng)國(guó)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)完善科技創(chuàng)新體系作了頂層設(shè)計(jì)，提出要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，是體系發(fā)展演化的關(guān)鍵序參量，應(yīng)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，開(kāi)展戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向性的建制化科研，打造原始創(chuàng)新策源地。

高水平研究型大學(xué)主要是開(kāi)展以學(xué)科為支撐的基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，尤其是興趣導(dǎo)向下的自由探索，非共識(shí)研究，是創(chuàng)新理論、創(chuàng)新知識(shí)的源頭。同時(shí)，高校是培養(yǎng)科學(xué)家、基礎(chǔ)研究人才和職業(yè)技術(shù)人才的主陣地。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)主要是發(fā)揮建制化體系化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展戰(zhàn)略性定向基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，有效滿足國(guó)家需求，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、工程師、大國(guó)工匠等。地方院所主要是問(wèn)題導(dǎo)向下的創(chuàng)新，滿足產(chǎn)業(yè)需求、解決技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題、催生原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)主要是圍繞市場(chǎng)需求，創(chuàng)造和引領(lǐng)市場(chǎng)需求，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干引領(lǐng)和資源整合的作用。

強(qiáng)化高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快建設(shè)瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)建設(shè)引領(lǐng)型、突破型、協(xié)同型、基礎(chǔ)型的重大科技設(shè)施，建設(shè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

動(dòng)態(tài)聯(lián)系：優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和相互賦能

面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，把體制和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的組織模式和發(fā)展方式，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，創(chuàng)造引領(lǐng)性、顛覆性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的科技成果，不斷提升獨(dú)立性、自主性、安全性，提高應(yīng)變能力、對(duì)沖能力和反制能力?？萍紕?chuàng)新體系的顯著優(yōu)勢(shì)就是發(fā)揮體系作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。首先加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的內(nèi)在需求牽引互動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、組建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素的流動(dòng)和相互作用，形成戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下科技創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)和科學(xué)技術(shù)變革突破。其次，運(yùn)用信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體之間泛在聯(lián)系，以知識(shí)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、賦能共生等機(jī)制作為鏈接，是建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新生態(tài)體系的關(guān)鍵途徑。再次，人才匯聚很重要?？萍紕?chuàng)新體系的本質(zhì)在于一流人才的匯聚。沒(méi)有人才中心就難以建成創(chuàng)新高地；沒(méi)有創(chuàng)新高地就難以匯聚人才資源要素。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)人才匯聚流動(dòng)，打造卓越的人才隊(duì)伍。

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心應(yīng)加大資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能。推動(dòng)高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體上下貫通、左右融合、彼此賦能、共生互促。加大高校院所和企業(yè)的互動(dòng)、共同研發(fā)、合作攻關(guān)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、納米技術(shù)、基因編輯、腦科學(xué)、核聚變、深地深海深空等科技前沿領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略性、前瞻性的科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程，推動(dòng)高校、院所開(kāi)展戰(zhàn)略性定向基礎(chǔ)研究，企業(yè)聯(lián)合高校、院所開(kāi)展市場(chǎng)牽引的重大技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新變革。加快科技成果轉(zhuǎn)化，喚醒躺在實(shí)驗(yàn)室、論文、專利中的科研成果，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“堰塞湖”?？茀f(xié)、科技中介發(fā)揮創(chuàng)新鏈接作用，大力開(kāi)展科學(xué)傳播活動(dòng)，塑造優(yōu)良的科研內(nèi)外部環(huán)境，形成推動(dòng)重大科研成果產(chǎn)出的科研生態(tài)。吸引國(guó)際創(chuàng)新要素，為資源要素的自由流動(dòng)、相互融通提供保障。以重大創(chuàng)新基地為源頭，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的全球布局。

建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系的路徑選擇

一要堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能。建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系，需要發(fā)揮高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作用。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為牽引，以科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等為核心，以研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)集群創(chuàng)新策源功能，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新主體之間的泛在聯(lián)系和緊密配合，加快前瞻性基礎(chǔ)研究成果和引領(lǐng)性原創(chuàng)重大成果供給，打造高質(zhì)量的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)導(dǎo)向，大力培育國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)“預(yù)備隊(duì)”。瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技平臺(tái)、總部研發(fā)機(jī)構(gòu)。明確各平臺(tái)在創(chuàng)新鏈中的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)匹配，使之既能支撐戰(zhàn)略新興技術(shù)的持續(xù)突破，也能支撐國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求。

二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突破關(guān)鍵共性技術(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)是創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，為基礎(chǔ)研究提供經(jīng)濟(jì)支撐，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力。高質(zhì)量的創(chuàng)新供給，關(guān)鍵是要和產(chǎn)業(yè)的需求相嫁接。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，針對(duì)底層基礎(chǔ)技術(shù)和工藝、新材料、關(guān)鍵元器件、高端芯片等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，提供共性解決方案。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和中試平臺(tái)等，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的資源整合，推動(dòng)學(xué)科與知識(shí)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演變，基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用深度融合，戰(zhàn)略前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相互滲透、彼此區(qū)域賦能。

三要堅(jiān)持泛在鏈接，建設(shè)融通融合平臺(tái)。加大對(duì)技術(shù)型平臺(tái)、工程化平臺(tái)的建設(shè)支持，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)合作共建，在泛區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)建設(shè)跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、跨主體融通平臺(tái)，促進(jìn)融合發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)科研設(shè)施、科研儀器等科技資源共享服務(wù)體系，構(gòu)建開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)體系平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建分支機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，部署建設(shè)開(kāi)放式科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育區(qū)域科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的新生力量。加強(qiáng)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)上下游互補(bǔ)共享，形成完整的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。將科技創(chuàng)新平臺(tái)的資源整合視角拓寬至全球，支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)起全球性大科學(xué)計(jì)劃和項(xiàng)目。

四要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快數(shù)字共享驅(qū)動(dòng)。數(shù)字化推動(dòng)科技創(chuàng)新突破組織、區(qū)域和環(huán)境的限制，大數(shù)據(jù)、密集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)正日益成為科技創(chuàng)新新范式。量子計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為科技創(chuàng)新提供更加智能、效率更高的科研模擬試驗(yàn)環(huán)境，數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)為科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)等智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，不斷提升重大科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新成果的溢出能力。提升設(shè)施、數(shù)據(jù)、人才的共享共用效率，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于全生命周期的研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和布局發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)方法創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ι?jí)和科學(xué)問(wèn)題研究的有機(jī)融合，通過(guò)科研人員和技術(shù)人員深度融合推進(jìn)產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果。

五要堅(jiān)持自主培養(yǎng)，匯聚一流人才隊(duì)伍。在重大科技創(chuàng)新實(shí)踐和攻關(guān)任務(wù)中加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，堅(jiān)持自主培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。在重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中，挖掘杰出的領(lǐng)軍人才和卓越工程師。加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，形成一大批科學(xué)人才和工程師隊(duì)伍、數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合復(fù)合人才。培養(yǎng)、使用本土人才，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的人才制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，給予科技人才更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)。大力吸引海外高端人才，創(chuàng)造便利的工作、生活環(huán)境，解決好住房、醫(yī)療、子女教育、出入境等工作和生活問(wèn)題。優(yōu)化國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者和博士后制度，吸引國(guó)外人才聯(lián)合開(kāi)展研究。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科學(xué)共同體自律，推動(dòng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)步的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。