聯(lián)合戰(zhàn)役演練中政治工作組織實(shí)施的實(shí)踐思考

徐 檉

聯(lián)合戰(zhàn)役演練是當(dāng)前部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練最復(fù)雜、最高級(jí)形式，是形成和檢驗(yàn)部隊(duì)作戰(zhàn)能力的重要手段，也是政治工作研練的實(shí)踐平臺(tái)。政治工作的組織實(shí)施必須把握階段任務(wù)重點(diǎn)，適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化，與作戰(zhàn)行動(dòng)有機(jī)融合，充分發(fā)揮服務(wù)保證作用。

一、聯(lián)合戰(zhàn)役演練中政治工作開展的問題差距

隨著政治工作實(shí)戰(zhàn)化實(shí)案化研練深入推進(jìn)，政工態(tài)勢(shì)融合、認(rèn)知攻防行動(dòng)籌劃與組織、政治工作要素作戰(zhàn)編組和運(yùn)行等課題攻關(guān)取得了突破，政治工作“生命線”地位日漸凸顯，但對(duì)照實(shí)戰(zhàn)實(shí)案標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保證中心要求還有差距不足、短板弱項(xiàng)，需要加強(qiáng)研究探索。

一是“挺在前面”領(lǐng)方向、作指導(dǎo)還有差距。政治工作往前站位、靠前指揮、提前作為做得還不夠，習(xí)慣于跟在軍事行動(dòng)后等時(shí)機(jī)、等指令。滯后于形勢(shì)變化，在分析當(dāng)前形勢(shì)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、理解戰(zhàn)役任務(wù)上還有跟不上趟、合不上拍等問題，對(duì)戰(zhàn)役與大局、軍事與政治等一體聯(lián)動(dòng)變化考慮不深、預(yù)想不夠，為黨委研判形勢(shì)、確定戰(zhàn)役指導(dǎo)等提供輔助決策支撐有限。滯后于行動(dòng)展開，靠著上級(jí)文書導(dǎo)、跟著軍事行動(dòng)演、等著任務(wù)部隊(duì)報(bào)的老一套還有市場(chǎng)；結(jié)合戰(zhàn)役進(jìn)程、融入戰(zhàn)役布設(shè)、跳出文書框架，主動(dòng)超前設(shè)計(jì)戰(zhàn)政課題、構(gòu)設(shè)典型場(chǎng)景、升級(jí)難題險(xiǎn)情，帶動(dòng)部隊(duì)練指揮、練協(xié)同、練處置，做得比較少。滯后于創(chuàng)新實(shí)踐，局限于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、固有模式。比如，黨委議事決策照搬平時(shí)、程序煩瑣，沒有根據(jù)作戰(zhàn)實(shí)際采取依據(jù)預(yù)案決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定、臨機(jī)處置決定等新的決策方式，政治工作的開展與戰(zhàn)役簡(jiǎn)約、高效的要求和節(jié)奏不合拍，新的研究成果沒有得到很好的運(yùn)用。

二是“融入里面”真謀劃、深研戰(zhàn)還有差距。政治工作偏重理論研究、情況設(shè)想、工作指導(dǎo)，還難以深度進(jìn)入戰(zhàn)法擬定、作戰(zhàn)籌劃、確定構(gòu)想。拓展延伸不夠，政治工作向戰(zhàn)役行動(dòng)、兵力運(yùn)用、職責(zé)分工等方面延伸不夠，紙上談兵多實(shí)際布兵少，講原則多講戰(zhàn)法少，對(duì)政工行動(dòng)涉及的力量運(yùn)用、戰(zhàn)法設(shè)計(jì)、裝備器材等現(xiàn)實(shí)問題，還缺乏科學(xué)規(guī)范和實(shí)踐論證。問題研究不夠，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)安全區(qū)和避戰(zhàn)疏散通道劃設(shè)、戰(zhàn)場(chǎng)取證回傳、信息投遞、效果評(píng)估等棘手難題研究得還不深，大多滿足于淺嘗輒止，僅完成了理論研究的“上篇文章”，提出的意見建議、深化措施難以落地、進(jìn)入作戰(zhàn)行動(dòng)。平臺(tái)運(yùn)用不夠，不善于利用信息指揮平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)的情報(bào)資料、地理信息、法規(guī)文件等資源用的不多，利用人才數(shù)據(jù)庫、指揮員畫像、態(tài)勢(shì)融合等系統(tǒng)為政治工作賦能、提升情況處置效率還沒有形成習(xí)慣、成為常態(tài)。

三是“立在正面”助行動(dòng)、給支撐還有差距。政治工作既要配合作戰(zhàn)行動(dòng)，輔助支撐指揮員決策，保證政令軍令暢通、部隊(duì)集中統(tǒng)一穩(wěn)定；又要主導(dǎo)運(yùn)籌戰(zhàn)政行動(dòng)，實(shí)施直接威懾、攻心奪志。但客觀看，在關(guān)聯(lián)全局、主動(dòng)作為上還有差距。定位沒找準(zhǔn)，緊跟戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)變化，獨(dú)立籌劃實(shí)施戰(zhàn)政行動(dòng)的意識(shí)還比較缺，習(xí)慣將自身擺在“二線”“輔助”上等通知、等情況，尤其在修訂和評(píng)估優(yōu)選作戰(zhàn)方案時(shí)往后站、靠后講，還需要在準(zhǔn)確理解上級(jí)戰(zhàn)役意圖、本級(jí)戰(zhàn)役方案，落地轉(zhuǎn)化為本級(jí)戰(zhàn)政行動(dòng)設(shè)計(jì)上下功夫。方法沒找準(zhǔn)，認(rèn)知攻防已經(jīng)作為獨(dú)立作戰(zhàn)樣式、深入進(jìn)入聯(lián)合戰(zhàn)役演練，但仍然參照原有模式組織實(shí)施，難以適應(yīng)新的戰(zhàn)役需求，必須從制度機(jī)制、力量編成、指揮權(quán)責(zé)等方面重新設(shè)計(jì)調(diào)整，確保兩者順利銜接、平穩(wěn)過渡。重點(diǎn)沒找準(zhǔn)，將大量精力用于制發(fā)文書、設(shè)計(jì)流程、完善方案等紙面工作，對(duì)如何強(qiáng)化黨對(duì)作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫穿全程激勵(lì)鼓動(dòng)士氣、增強(qiáng)官兵協(xié)同意識(shí)等棘手難題考慮得不多、實(shí)際動(dòng)作做得不細(xì)，致使一些工作停留在紙面上、流轉(zhuǎn)在方案中。

四是“著眼全面”細(xì)準(zhǔn)備、多應(yīng)變還有差距。政治工作還沒有完全跳出作業(yè)式、文書式框架，方案計(jì)劃、資料素材與實(shí)戰(zhàn)還有偏差，定性、概略準(zhǔn)備多，定量、精細(xì)準(zhǔn)備少。缺信息支撐，一方面，敵方政民社情、指揮員性格特征等政工情報(bào)主要來源于公開信息搜集整理，真實(shí)性、時(shí)效性難以保證；另一方面，我方官兵思想反映、軍心民意變化等大多是主觀預(yù)判、整體描述，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化指標(biāo)。缺預(yù)案方案，政工方案預(yù)案主要明確各階段完成的重點(diǎn)工作，但具體什么節(jié)點(diǎn)開始、哪個(gè)層級(jí)組織、什么力量負(fù)責(zé)、怎樣算結(jié)束等細(xì)化內(nèi)容相對(duì)模糊，做不到拿來就用、照著能做。缺聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，認(rèn)知攻防、俘虜處置、戰(zhàn)場(chǎng)執(zhí)紀(jì)等工作往往需要各要素各席位共同支撐、各層級(jí)相互配合，但政治工作各自為戰(zhàn)、自我循環(huán)的問題仍然存在，比如政治工作兼職骨干隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)怎么用、誰來指揮等沒有與作戰(zhàn)計(jì)劃、行動(dòng)要素加強(qiáng)協(xié)商、統(tǒng)籌考慮。

二、原因分析

這些問題雖然有的受客觀條件制約，但追本溯源，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、抓根子，研析問題背后的問題、表象下面的矛盾，主要有以下三個(gè)方面的原因。

一是“真打仗”的認(rèn)識(shí)還不夠深。很多問題的產(chǎn)生歸根到底還是沒有跳出平時(shí)政治工作的思維，用平時(shí)想戰(zhàn)時(shí)，用平時(shí)按部就班設(shè)想戰(zhàn)時(shí)緊張繁忙，甚至被動(dòng)融入、消極作為，不愿花大力氣研究打仗、籌劃打仗、準(zhǔn)備打仗。有的習(xí)慣從旁觀者角度研究籌劃工作，戰(zhàn)場(chǎng)觀念、戰(zhàn)術(shù)意識(shí)欠缺，作出的判斷、得出的結(jié)論與作戰(zhàn)實(shí)踐“兩張皮”；有的對(duì)我情、敵情和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境研究不深，對(duì)其給政治工作帶來的影響掌握不透，說外行話、做表面文章，制發(fā)的文書上下一般粗，起不到指導(dǎo)作用。

二是“依規(guī)戰(zhàn)”的自覺還不夠強(qiáng)。近年來，戰(zhàn)時(shí)政工法規(guī)密集出臺(tái)，戰(zhàn)役指揮、組織建設(shè)、俘虜處置、遺體收殮等工作都有新變化和要求，必須抓緊消化吸收、轉(zhuǎn)化運(yùn)用。但從實(shí)踐看，有的跳不出“憑經(jīng)驗(yàn)”“一招鮮”的窠臼，一些條例法規(guī)明確的工作、規(guī)范的內(nèi)容，演練中濤聲依舊，甚至“新瓶裝老酒”；有的對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的程序、內(nèi)容缺乏學(xué)習(xí)了解，習(xí)慣于用“舊船票”去登“新客船”，找不準(zhǔn)政治工作直接結(jié)合點(diǎn)，生搬硬套、照貓畫虎，難以自然融入、靈活滲透到各階段、各環(huán)節(jié)。

三是“聯(lián)合勝”的理念還不夠牢。聯(lián)合戰(zhàn)役演練涉及各層級(jí)、諸軍兵種、軍地各方，是一場(chǎng)高度協(xié)同、密切聯(lián)系的作戰(zhàn)行動(dòng)。一些政工指揮席位雖然參與了各類型的協(xié)同會(huì)議，但在具體演練過程中沒有把聯(lián)合制勝作為基本要求來看待，條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)思維理念仍有留存，缺乏“一盤棋”意識(shí)，考慮其他工作、其他部門比較少，致使政治工作與作戰(zhàn)行動(dòng)難以有機(jī)統(tǒng)一、高度融合。

三、對(duì)策建議

著眼做好聯(lián)合戰(zhàn)役演練“下篇文章”，充分發(fā)揮政治工作戰(zhàn)時(shí)作用，必須適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)實(shí)踐探索，完善措施辦法，持續(xù)推進(jìn)政治工作準(zhǔn)備向深走實(shí)。

一是著力提高政工指揮素養(yǎng)。把作戰(zhàn)中政治工作研究納入機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)、研討的重要內(nèi)容，同步帶動(dòng)各級(jí)政治機(jī)關(guān)和政治干部。加大對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)中政治工作法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，突出理解作戰(zhàn)任務(wù)、分析判斷情況、定下作戰(zhàn)決心等步驟的籌劃與組織。緊跟作戰(zhàn)方案變化，滾動(dòng)修訂政治工作方案計(jì)劃，重點(diǎn)突出政治工作戰(zhàn)法訓(xùn)法研究梳理、調(diào)整完善，把戰(zhàn)政行動(dòng)設(shè)計(jì)落細(xì)落小落具體，對(duì)接軍事行動(dòng)案做好多案準(zhǔn)備。

二是著力深化重點(diǎn)問題研究。對(duì)標(biāo)對(duì)表戰(zhàn)政法規(guī)內(nèi)容，固化總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，聚焦我作戰(zhàn)任務(wù)實(shí)際，持續(xù)深化政治工作應(yīng)用性課題研究，形成一批清單式、圖表化、流程型成果。注重運(yùn)用前沿成果，充分借鑒近年局部戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中攻關(guān)，在高端戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，依托無人化智能化系統(tǒng)平臺(tái)，組織實(shí)施健全組織、心理疏導(dǎo)、兵員補(bǔ)充、認(rèn)知攻防等實(shí)際行動(dòng)，形成一整套切實(shí)管用、能用頂用的方案預(yù)案，讓高科技為政治工作賦能。

三是著力加強(qiáng)政工支撐保障。按照“精前臺(tái)、強(qiáng)后臺(tái)”的思路，從指揮編組、職責(zé)界定、訓(xùn)用模式等入手，采取在崗培訓(xùn)和送學(xué)培養(yǎng)相結(jié)合的方式，探索建立情報(bào)會(huì)商、研究專班、案例研討等制度，真正把政治工作要素各席位能力撐起來、強(qiáng)起來。持續(xù)推進(jìn)政工兼職骨干隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范平時(shí)建訓(xùn)模式、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換流程，研究探索建立即插即用的戰(zhàn)政力量模塊，采取下?lián)芙?jīng)費(fèi)和統(tǒng)一配發(fā)等方式，逐步補(bǔ)齊部隊(duì)?wèi)?zhàn)政裝備缺口，推動(dòng)戰(zhàn)政力量專業(yè)化、高能化。