聯(lián)合戰(zhàn)役演練中政治工作組織實施的實踐思考

徐 檉

聯(lián)合戰(zhàn)役演練是當前部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練最復(fù)雜、最高級形式，是形成和檢驗部隊作戰(zhàn)能力的重要手段，也是政治工作研練的實踐平臺。政治工作的組織實施必須把握階段任務(wù)重點，適應(yīng)戰(zhàn)場態(tài)勢變化，與作戰(zhàn)行動有機融合，充分發(fā)揮服務(wù)保證作用。

一、聯(lián)合戰(zhàn)役演練中政治工作開展的問題差距

隨著政治工作實戰(zhàn)化實案化研練深入推進，政工態(tài)勢融合、認知攻防行動籌劃與組織、政治工作要素作戰(zhàn)編組和運行等課題攻關(guān)取得了突破，政治工作“生命線”地位日漸凸顯，但對照實戰(zhàn)實案標準、服務(wù)保證中心要求還有差距不足、短板弱項，需要加強研究探索。

一是“挺在前面”領(lǐng)方向、作指導(dǎo)還有差距。政治工作往前站位、靠前指揮、提前作為做得還不夠，習(xí)慣于跟在軍事行動后等時機、等指令。滯后于形勢變化，在分析當前形勢、領(lǐng)會上級意圖、理解戰(zhàn)役任務(wù)上還有跟不上趟、合不上拍等問題，對戰(zhàn)役與大局、軍事與政治等一體聯(lián)動變化考慮不深、預(yù)想不夠，為黨委研判形勢、確定戰(zhàn)役指導(dǎo)等提供輔助決策支撐有限。滯后于行動展開，靠著上級文書導(dǎo)、跟著軍事行動演、等著任務(wù)部隊報的老一套還有市場；結(jié)合戰(zhàn)役進程、融入戰(zhàn)役布設(shè)、跳出文書框架，主動超前設(shè)計戰(zhàn)政課題、構(gòu)設(shè)典型場景、升級難題險情，帶動部隊練指揮、練協(xié)同、練處置，做得比較少。滯后于創(chuàng)新實踐，局限于傳統(tǒng)經(jīng)驗、固有模式。比如，黨委議事決策照搬平時、程序煩瑣，沒有根據(jù)作戰(zhàn)實際采取依據(jù)預(yù)案決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定、臨機處置決定等新的決策方式，政治工作的開展與戰(zhàn)役簡約、高效的要求和節(jié)奏不合拍，新的研究成果沒有得到很好的運用。

二是“融入里面”真謀劃、深研戰(zhàn)還有差距。政治工作偏重理論研究、情況設(shè)想、工作指導(dǎo)，還難以深度進入戰(zhàn)法擬定、作戰(zhàn)籌劃、確定構(gòu)想。拓展延伸不夠，政治工作向戰(zhàn)役行動、兵力運用、職責(zé)分工等方面延伸不夠，紙上談兵多實際布兵少，講原則多講戰(zhàn)法少，對政工行動涉及的力量運用、戰(zhàn)法設(shè)計、裝備器材等現(xiàn)實問題，還缺乏科學(xué)規(guī)范和實踐論證。問題研究不夠，對戰(zhàn)場安全區(qū)和避戰(zhàn)疏散通道劃設(shè)、戰(zhàn)場取證回傳、信息投遞、效果評估等棘手難題研究得還不深，大多滿足于淺嘗輒止，僅完成了理論研究的“上篇文章”，提出的意見建議、深化措施難以落地、進入作戰(zhàn)行動。平臺運用不夠，不善于利用信息指揮平臺，對平臺內(nèi)的情報資料、地理信息、法規(guī)文件等資源用的不多，利用人才數(shù)據(jù)庫、指揮員畫像、態(tài)勢融合等系統(tǒng)為政治工作賦能、提升情況處置效率還沒有形成習(xí)慣、成為常態(tài)。

三是“立在正面”助行動、給支撐還有差距。政治工作既要配合作戰(zhàn)行動，輔助支撐指揮員決策，保證政令軍令暢通、部隊集中統(tǒng)一穩(wěn)定；又要主導(dǎo)運籌戰(zhàn)政行動，實施直接威懾、攻心奪志。但客觀看，在關(guān)聯(lián)全局、主動作為上還有差距。定位沒找準，緊跟戰(zhàn)場局勢變化，獨立籌劃實施戰(zhàn)政行動的意識還比較缺，習(xí)慣將自身擺在“二線”“輔助”上等通知、等情況，尤其在修訂和評估優(yōu)選作戰(zhàn)方案時往后站、靠后講，還需要在準確理解上級戰(zhàn)役意圖、本級戰(zhàn)役方案，落地轉(zhuǎn)化為本級戰(zhàn)政行動設(shè)計上下功夫。方法沒找準，認知攻防已經(jīng)作為獨立作戰(zhàn)樣式、深入進入聯(lián)合戰(zhàn)役演練，但仍然參照原有模式組織實施，難以適應(yīng)新的戰(zhàn)役需求，必須從制度機制、力量編成、指揮權(quán)責(zé)等方面重新設(shè)計調(diào)整，確保兩者順利銜接、平穩(wěn)過渡。重點沒找準，將大量精力用于制發(fā)文書、設(shè)計流程、完善方案等紙面工作，對如何強化黨對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫穿全程激勵鼓動士氣、增強官兵協(xié)同意識等棘手難題考慮得不多、實際動作做得不細，致使一些工作停留在紙面上、流轉(zhuǎn)在方案中。

四是“著眼全面”細準備、多應(yīng)變還有差距。政治工作還沒有完全跳出作業(yè)式、文書式框架，方案計劃、資料素材與實戰(zhàn)還有偏差，定性、概略準備多，定量、精細準備少。缺信息支撐，一方面，敵方政民社情、指揮員性格特征等政工情報主要來源于公開信息搜集整理，真實性、時效性難以保證；另一方面，我方官兵思想反映、軍心民意變化等大多是主觀預(yù)判、整體描述，缺乏標準化、數(shù)字化指標。缺預(yù)案方案，政工方案預(yù)案主要明確各階段完成的重點工作，但具體什么節(jié)點開始、哪個層級組織、什么力量負責(zé)、怎樣算結(jié)束等細化內(nèi)容相對模糊，做不到拿來就用、照著能做。缺聯(lián)動統(tǒng)籌，認知攻防、俘虜處置、戰(zhàn)場執(zhí)紀等工作往往需要各要素各席位共同支撐、各層級相互配合，但政治工作各自為戰(zhàn)、自我循環(huán)的問題仍然存在，比如政治工作兼職骨干隊伍戰(zhàn)時怎么用、誰來指揮等沒有與作戰(zhàn)計劃、行動要素加強協(xié)商、統(tǒng)籌考慮。

二、原因分析

這些問題雖然有的受客觀條件制約，但追本溯源，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、抓根子，研析問題背后的問題、表象下面的矛盾，主要有以下三個方面的原因。

一是“真打仗”的認識還不夠深。很多問題的產(chǎn)生歸根到底還是沒有跳出平時政治工作的思維，用平時想戰(zhàn)時，用平時按部就班設(shè)想戰(zhàn)時緊張繁忙，甚至被動融入、消極作為，不愿花大力氣研究打仗、籌劃打仗、準備打仗。有的習(xí)慣從旁觀者角度研究籌劃工作，戰(zhàn)場觀念、戰(zhàn)術(shù)意識欠缺，作出的判斷、得出的結(jié)論與作戰(zhàn)實踐“兩張皮”；有的對我情、敵情和戰(zhàn)場環(huán)境研究不深，對其給政治工作帶來的影響掌握不透，說外行話、做表面文章，制發(fā)的文書上下一般粗，起不到指導(dǎo)作用。

二是“依規(guī)戰(zhàn)”的自覺還不夠強。近年來，戰(zhàn)時政工法規(guī)密集出臺，戰(zhàn)役指揮、組織建設(shè)、俘虜處置、遺體收殮等工作都有新變化和要求，必須抓緊消化吸收、轉(zhuǎn)化運用。但從實踐看，有的跳不出“憑經(jīng)驗”“一招鮮”的窠臼，一些條例法規(guī)明確的工作、規(guī)范的內(nèi)容，演練中濤聲依舊，甚至“新瓶裝老酒”；有的對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的程序、內(nèi)容缺乏學(xué)習(xí)了解，習(xí)慣于用“舊船票”去登“新客船”，找不準政治工作直接結(jié)合點，生搬硬套、照貓畫虎，難以自然融入、靈活滲透到各階段、各環(huán)節(jié)。

三是“聯(lián)合勝”的理念還不夠牢。聯(lián)合戰(zhàn)役演練涉及各層級、諸軍兵種、軍地各方，是一場高度協(xié)同、密切聯(lián)系的作戰(zhàn)行動。一些政工指揮席位雖然參與了各類型的協(xié)同會議，但在具體演練過程中沒有把聯(lián)合制勝作為基本要求來看待，條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)思維理念仍有留存，缺乏“一盤棋”意識，考慮其他工作、其他部門比較少，致使政治工作與作戰(zhàn)行動難以有機統(tǒng)一、高度融合。

三、對策建議

著眼做好聯(lián)合戰(zhàn)役演練“下篇文章”，充分發(fā)揮政治工作戰(zhàn)時作用，必須適應(yīng)時代要求，加強實踐探索，完善措施辦法，持續(xù)推進政治工作準備向深走實。

一是著力提高政工指揮素養(yǎng)。把作戰(zhàn)中政治工作研究納入機關(guān)集中學(xué)習(xí)、研討的重要內(nèi)容，同步帶動各級政治機關(guān)和政治干部。加大對戰(zhàn)訓(xùn)中政治工作法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，突出理解作戰(zhàn)任務(wù)、分析判斷情況、定下作戰(zhàn)決心等步驟的籌劃與組織。緊跟作戰(zhàn)方案變化，滾動修訂政治工作方案計劃，重點突出政治工作戰(zhàn)法訓(xùn)法研究梳理、調(diào)整完善，把戰(zhàn)政行動設(shè)計落細落小落具體，對接軍事行動案做好多案準備。

二是著力深化重點問題研究。對標對表戰(zhàn)政法規(guī)內(nèi)容，固化總結(jié)演練經(jīng)驗的同時，聚焦我作戰(zhàn)任務(wù)實際，持續(xù)深化政治工作應(yīng)用性課題研究，形成一批清單式、圖表化、流程型成果。注重運用前沿成果，充分借鑒近年局部戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)，集中攻關(guān)，在高端戰(zhàn)爭背景下，依托無人化智能化系統(tǒng)平臺，組織實施健全組織、心理疏導(dǎo)、兵員補充、認知攻防等實際行動，形成一整套切實管用、能用頂用的方案預(yù)案，讓高科技為政治工作賦能。

三是著力加強政工支撐保障。按照“精前臺、強后臺”的思路，從指揮編組、職責(zé)界定、訓(xùn)用模式等入手，采取在崗培訓(xùn)和送學(xué)培養(yǎng)相結(jié)合的方式，探索建立情報會商、研究專班、案例研討等制度，真正把政治工作要素各席位能力撐起來、強起來。持續(xù)推進政工兼職骨干隊伍建設(shè)，規(guī)范平時建訓(xùn)模式、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換流程，研究探索建立即插即用的戰(zhàn)政力量模塊，采取下?lián)芙?jīng)費和統(tǒng)一配發(fā)等方式，逐步補齊部隊戰(zhàn)政裝備缺口，推動戰(zhàn)政力量專業(yè)化、高能化。