用好負面清單需要把握五對關(guān)系

李志祥

近年來，上級相繼出臺一系列負面清單，涉及純正風(fēng)氣、軍地交往、糾治積弊、改進學(xué)風(fēng)、部隊管理等各方面，涵蓋部隊建設(shè)各領(lǐng)域。比起以往正面的常規(guī)性要求，這些負面清單樹起了問題導(dǎo)向、定下了懲戒標(biāo)尺，能夠更鮮明地立警示、常提醒，對于推動監(jiān)督預(yù)防“治未病”工作做實做深做細，起到了“預(yù)防在前、執(zhí)法如鐵、治病救人”的正面效應(yīng)。但也有一些單位在落實過程中機械執(zhí)行、表態(tài)執(zhí)行、選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行，致使部分禁令喊在嘴上、重言輕行、失信官兵。用好負面清單這些“鏡子條款”，體現(xiàn)的是勇于自我革命的品格，彰顯的是全面從嚴(yán)治黨的決心，呼喚的是各級從政治上創(chuàng)造性抓落實的能力，應(yīng)當(dāng)重點處理好五對關(guān)系。

一是增壓與減負的關(guān)系。針對日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題詳細羅列負面清單，看似戴上了“金箍”，實際上是為管理松綁解壓，表面上是“禁”，實質(zhì)上是“放”。與過去面對浩繁的文件，基層往往應(yīng)接不暇、應(yīng)付了事，甚至搞上有政策下有對策相比，實施負面清單管理一是一、二是二，事例清晰、條款分明，官兵一看就明白什么能做、什么不能做，減少了復(fù)雜文件解讀闡釋，從繁多材料中解放出來。但從現(xiàn)實情況看，一些基層單位仍然缺乏正確認(rèn)識，有的當(dāng)成教條，讓官兵搞背、記、抄老一套，人為制造負擔(dān)；有的動輒寫對照檢查、寫心得體會，官兵絞盡腦汁、耗盡精力。其實負面清單不過是一面“鏡子”，主要是用來“照”的，背記條款好比“扛”著鏡子走路，失去了意義、違背了初衷、空添了負擔(dān)。作為管理者，應(yīng)當(dāng)自覺從過時的管理套路中跳出來，從不合時宜的觀念中走出來，回歸務(wù)實高效的作風(fēng)，多做減負為正、聚能增效的工作，推動工作指導(dǎo)、部隊管理更加科學(xué)務(wù)實。

二是問題導(dǎo)向與導(dǎo)向問題的關(guān)系。負面清單是查找不足、明確方向、解決問題的有力抓手，目的是樹起問題導(dǎo)向，讓官兵法有所依、禁有所止、行有所戒。但一些單位沒有領(lǐng)會好、運用好，裹挾私利雜念、不愿擔(dān)當(dāng)負責(zé)，致使工作出現(xiàn)導(dǎo)向性問題。比如，有的對自身和所負責(zé)地方霧里看花，不敢撥開云霧見太陽，遇到問題繞道走，碰到矛盾就縮手；有的講起負面清單頭頭是道，但在整改環(huán)節(jié)十分“含蓄”，只注重對上表態(tài)，不敢較真碰硬；有的忽略客觀實際，不能實事求是檢視問題，為列清單而列清單，陷入形式主義的窠臼；有的簡單把檢視和整改畫等號，問題一列了之，措施不了了之。是問題導(dǎo)向還是導(dǎo)向問題，關(guān)鍵看是較真還是回避。各級要有直面問題的勇氣和揭短亮丑的膽識，勇于走出“心理舒適區(qū)”，舍得革自己的命、割自身的肉、動自我的利，敢于給自己立警示牌，勤于查、善于找、敏于析、勇于答，這樣才能把重大問題研究好、把敏感問題處理好、把棘手問題破解好。

三是監(jiān)考人與答題人的關(guān)系。實施負面清單管理過程中，管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既是出題者也是帶動者，既是監(jiān)考人更是答題人。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。拿著手電筒只照別人、不照自己，必然失信于官兵，削弱負面清單的權(quán)威性。面對負面清單，是一種考驗，又是一種姿態(tài)，要求別人做到的必須自己先做到，對哪些事能做、哪些事應(yīng)做、哪些事不能做，領(lǐng)導(dǎo)干部必須心有底線、行有規(guī)矩、干有追求。一方面，要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，直面問題不遮掩、敢較真、硬碰硬，經(jīng)常對照自查，主動反躬自省，帶頭穩(wěn)思想、嚴(yán)作風(fēng)、正風(fēng)氣，對權(quán)力不敢任性、對群眾不敢怠慢、對工作不敢懈怠、對紀(jì)律不敢越界、對生活不敢放縱，當(dāng)好“風(fēng)向標(biāo)”和“掌舵人”，做到法無授權(quán)不可為、法有禁止不可為。另一方面，要發(fā)揮考核指揮棒作用，對只查不改、消極應(yīng)付等問題，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，夯實整改效果，拿出令人滿意的答案，以實際行動取信官兵、凝聚力量。

四是負面管控與正面引導(dǎo)的關(guān)系。負面清單具備矛盾的“兩面性”，在一定情況下，負面清單可以轉(zhuǎn)化為正面因素，需要以辯證眼光來看待。常加班、辦夜校、出公差既有侵占官兵休息時間的負面成分，也有干事業(yè)謀發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力；搞“特色”、抓“亮點”既有一定的形式主義，也有創(chuàng)精品創(chuàng)一流的積極因素；“責(zé)任狀”“承諾書”“保證書”既是負擔(dān)，也是負責(zé)任的表現(xiàn)；處處留痕、常常開會既有“五多”的色彩，有時也是工作需要；規(guī)定之外的做法不一定就是土規(guī)定土辦法，也有可能是行之有效的經(jīng)驗探索。一個單位如果風(fēng)氣正、心氣順，那么一些負面清單的“正面性”就會顯現(xiàn)，也是被大局所允許的，官兵在面對自我愿望不滿足時，也能夠自我化解和正確看待。反之，則條條是禁區(qū)、處處是雷區(qū)，關(guān)鍵在于官兵什么心態(tài)、怎么看待。各級在抓好“負面堵”的同時，應(yīng)當(dāng)加強“正面引”，在干好事情之前首先理順心情，既要面上開花結(jié)果，又要內(nèi)在舒心理氣，經(jīng)常談心、交心、關(guān)心，理順官兵看不慣的、排解弄不懂的、疏導(dǎo)想不通的，解開心里疙瘩，從而拉近官兵心與心的距離，幫助正確看待榮譽得失，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情和強軍興軍內(nèi)在動力。

五是治標(biāo)與固本的關(guān)系。負面清單以詳細的“列舉法”劃出“安全線”和“警戒線”，可以通過“見招拆招”增強實操和應(yīng)對能力，但總會遇到“沒見過的招”，總有各種“想定外”的情況。如果只是片面刪除這些“黑名單”，搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”那一套，結(jié)果往往只減了存量，卻遏制不了增量。負面清單是一面鏡子，目的是照出正面，照單“體檢”是為了找準(zhǔn)病灶，治病于未發(fā)之前。問題有的顯而易見，有的卻深藏于復(fù)雜多變的表象之中。各級應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)施策、標(biāo)本兼治，從負面清單披露的背后入手，抓住風(fēng)氣建設(shè)這個“牛鼻子”，表象上清障去污，深層次正本清源，從源頭遏制錯誤傾向、問題苗頭、隱性矛盾，特別是在精文簡會、還權(quán)于基層、減少重復(fù)檢查考核、糾改泛化問責(zé)等方面打通堵點痛點，推動負面清單從面子里子上“雙清零”，以清風(fēng)正氣凝聚兵心士氣，達到治治病、改作風(fēng)、提戰(zhàn)力的目的。