基于政策角度淺析媒介生態(tài)的規(guī)范路徑

尤文靜

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，文化發(fā)展的格局逐漸從文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，傳媒業(yè)的發(fā)展正逐漸從事業(yè)單位性質(zhì)到兼具企業(yè)管理性質(zhì)再到資本多元化的模式發(fā)展。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)媒體逐步向融媒體發(fā)展。無(wú)論是傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合之路，還是媒介生態(tài)的良性發(fā)展，都離不開政策的引導(dǎo)。

一、關(guān)于媒介生態(tài)

關(guān)于“媒介生態(tài)”和“媒介環(huán)境”的研究源起于西方國(guó)家，最早由生態(tài)學(xué)的概念開始，逐漸開辟出了與“生態(tài)系統(tǒng)”相關(guān)聯(lián)的媒介生態(tài)研究領(lǐng)域。1869年，德國(guó)生物學(xué)家恩斯特·?？藸柼岢隽恕吧鷳B(tài)學(xué)”（Ecology）的概念?！吧鷳B(tài)學(xué)是研究有機(jī)體及其周圍環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)。”［1］20世紀(jì)60年代，馬歇爾·麥克盧漢提出“媒介生態(tài)”這一概念。他認(rèn)為：哈羅德·伊尼斯是全球最早對(duì)“媒介技術(shù)”如何深度影響人類社會(huì)展開創(chuàng)新性研究的學(xué)者，其最大的成就便是提出了著名的“媒介時(shí)空論”，聚焦研究媒介與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)關(guān)系、媒介與人類時(shí)空的生態(tài)關(guān)系。［2］媒介生態(tài)研究屬于媒介學(xué)與生態(tài)學(xué)以及其他相關(guān)領(lǐng)域的交叉研究。

國(guó)外的媒介生態(tài)的相關(guān)研究大多從人的角度出發(fā)，重點(diǎn)從微觀的角度研究人與媒介的關(guān)系；國(guó)內(nèi)的媒介生態(tài)研究大多從更為宏觀的角度出發(fā)，研究環(huán)境、觀念、文化、傳播規(guī)律等諸多因素之間的相互關(guān)系。在《媒介是條魚——理解媒介生態(tài)學(xué)》（2005）一文中，首次系統(tǒng)的介紹了關(guān)于媒介生態(tài)的相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者邵培仁在《媒介生態(tài)學(xué)：媒介作為綠色生態(tài)的研究》中解釋：“‘媒介生態(tài)學(xué)’指用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來(lái)探究和揭示人與媒介、社會(huì)、自然四者之間的相互關(guān)系及其發(fā)展變化的本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)。”［3］該研究構(gòu)建了媒介生態(tài)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)的研究基礎(chǔ)。

媒介生態(tài)的變遷伴隨著國(guó)家的政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)的變革。媒介生態(tài)的環(huán)境變化受以下三方面的影響：第一，政治環(huán)境。媒介生態(tài)的發(fā)展變遷中唯一不變的是黨領(lǐng)導(dǎo)下政治環(huán)境對(duì)媒介環(huán)境的影響。我國(guó)的政治制度決定了媒介首先是為黨和國(guó)家服務(wù)，媒介應(yīng)充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)功能。無(wú)論媒介環(huán)境如何變化，媒介的政治屬性不會(huì)改變。第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)媒介生態(tài)的影響也越來(lái)越明顯。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，媒體的發(fā)展主要依靠財(cái)政撥款，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒介隨之改變。外部市場(chǎng)環(huán)境的刺激促使得媒體之間重組和整合，形成了“事業(yè)屬性，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響媒介生態(tài)的平衡發(fā)展。第三，技術(shù)環(huán)境。技術(shù)的革新帶來(lái)了媒體的融合發(fā)展，雖然改革開放初期的媒介更多的是較為單一的信息輸出，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的發(fā)展，媒介作為“國(guó)家聲音”和“民眾聲音”的橋梁，逐漸發(fā)揮了雙向的互動(dòng)作用。

媒介生態(tài)的規(guī)范是一個(gè)有機(jī)整體，是人和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等統(tǒng)一互動(dòng)的發(fā)展。媒介生態(tài)的規(guī)范需要國(guó)家的政策、信息內(nèi)容、信息參與者等環(huán)節(jié)的相互作用，彼此互動(dòng)形成生態(tài)的發(fā)展循環(huán)。

二、國(guó)家政策為媒介生態(tài)規(guī)范提供了制度保障

媒介生態(tài)的發(fā)展離不開媒介的發(fā)展和變遷。伴隨著技術(shù)的革新，媒介的形式從報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站到手機(jī)APP，單一的媒介形式已經(jīng)不能滿足人民的生活需求。伴隨媒介發(fā)展除了技術(shù)以外，還有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等，這些構(gòu)成了媒介生態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體，在國(guó)家發(fā)展的同時(shí)媒介的生態(tài)也隨之變化。國(guó)家在每一個(gè)發(fā)展時(shí)期制定的政策為媒介環(huán)境的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1983年，時(shí)任廣播電視部部長(zhǎng)吳冷西在第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議上，作了題為《立志改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)廣播電視新局面》的工作報(bào)告，明確指出：“所謂四級(jí)辦節(jié)目、四級(jí)混合覆蓋，就是除了中央和省一級(jí)辦廣播臺(tái)和電視臺(tái)外，凡是具備條件的省轄市、縣，也可以針對(duì)當(dāng)?shù)匦枰涂赡荛_辦廣播臺(tái)和電視臺(tái)，除了轉(zhuǎn)播中央和省的電視節(jié)目外，可以播出自辦節(jié)目，覆蓋該市、縣?！保?］在該政策的影響下，我國(guó)的廣播電視業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展。

1997年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《廣播電視管理?xiàng)l例》，該文件奠定了廣播電視發(fā)展的的壟斷地位。隨著有線電視和網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于廣播電視的經(jīng)營(yíng)管理以及互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了調(diào)整。2004年國(guó)家廣電總局發(fā)布的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入廣播電視行業(yè)。

為了大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性。2005年4月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)）。［5］2015年10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的相關(guān)門類和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等制度的銜接，在部分地區(qū)現(xiàn)行先行先試，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。［6］

隨著新媒體的不斷發(fā)展，國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對(duì)媒體行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。2022年3月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》［7］，內(nèi)容涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售、文化、體育和娛樂等十五個(gè)類別，涵蓋了人民生活的方方面面，內(nèi)容分為禁止類事項(xiàng)內(nèi)容和許可類事項(xiàng)內(nèi)容兩大類。①該政策的發(fā)布對(duì)于媒介生態(tài)環(huán)境的規(guī)范具有積極的促進(jìn)作用，媒體的融合發(fā)展離不開一系列傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的政策支持，未來(lái)媒介生態(tài)的平衡發(fā)展則更離不開此類政策提供的保障。

三、從政策角度分析媒介生態(tài)的規(guī)范路徑

近年來(lái)，隨著媒介的融合發(fā)展，媒介生態(tài)逐漸受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。媒介的生態(tài)規(guī)范如同大自然的環(huán)境生態(tài)一樣，需要多方面的共同努力。媒介的生態(tài)平衡需要信息的傳播渠道規(guī)范、傳播的內(nèi)容健康以及傳播參與的共同努力。

（一）信息渠道規(guī)范

由于網(wǎng)絡(luò)的普及和信息發(fā)布渠道的多樣化，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上自由發(fā)表言論，網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性給信息的傳播提供了便利但同時(shí)也增加了負(fù)面輿論的風(fēng)險(xiǎn)。一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了商業(yè)利益和點(diǎn)擊率，片面求新、求快，而使新聞的真實(shí)性大打折扣；一些自媒體平臺(tái)為了賺取高人氣，對(duì)于一些新聞信息斷章取義、標(biāo)題和內(nèi)容不符、圖片和視頻與新聞內(nèi)容有出入，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，造成不良影響。在《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022版）》中的禁止準(zhǔn)入類中增加了“非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)”。②該政策的內(nèi)在邏輯，在一定程度上遏制因商業(yè)利益干擾正確輿論導(dǎo)向的行為。國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策、合理分類傳播資源，可以在一定程度上規(guī)范信息傳播途徑。通過(guò)相關(guān)媒體政策的調(diào)控在一定程度上起到了規(guī)范傳播市場(chǎng)確、凈化媒介環(huán)境的作用。

（二）傳播內(nèi)容規(guī)范

隨著新媒體的發(fā)展，一些社會(huì)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵引發(fā)社會(huì)關(guān)注，激化社會(huì)矛盾，進(jìn)而造成負(fù)面輿論，影響政府公信力。特別是時(shí)政新聞的發(fā)布和評(píng)論，可能在信息的傳播過(guò)程中，被國(guó)外的一些媒體進(jìn)行不良解讀，造成負(fù)面的傳播效果，影響國(guó)際形象。在《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022版）》中明確：“非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、重大社會(huì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向等活動(dòng)、事件的實(shí)況直播業(yè)務(wù)。”③從傳播內(nèi)容上進(jìn)行優(yōu)化和合理的資源分配。特別是針對(duì)時(shí)政新聞的發(fā)布，在《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》第94項(xiàng)，增加了“時(shí)政類新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)業(yè)務(wù)審批”④，可以提升權(quán)威信息傳播機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)和公信力，在一定程度上避免了不規(guī)范的傳播渠道和傳播內(nèi)容造成的不良國(guó)際影響，同時(shí)也從傳播內(nèi)容的角度促進(jìn)了媒介生態(tài)的規(guī)范。

（三）傳播參與的規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了媒介的信息傳播方式，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)對(duì)面。傳播參與的規(guī)范是影響媒介生態(tài)健康發(fā)展的重要因素，不僅包含了信息的發(fā)布，即媒體機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，也包含了信息的接受，即接收信息的受眾，兩者同時(shí)作為信息參與進(jìn)行信息傳播活動(dòng)?！妒袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022版）》中許可準(zhǔn)入類的第94項(xiàng)“未獲得許可，不得設(shè)立傳媒機(jī)構(gòu)或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P(guān)業(yè)務(wù)”從傳播參與的角度對(duì)參與傳播的機(jī)構(gòu)及其傳播業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了明確，從源頭上規(guī)范了傳播參與機(jī)構(gòu)。而作為傳播參與的媒體從業(yè)者無(wú)論何時(shí)都應(yīng)該堅(jiān)定政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)是為媒體舉旗定向的基石，擁有高度的政治敏感是成為媒體人的基本素養(yǎng)。作為接收信息的受眾，同時(shí)也是信息的再次傳播者或者信息的意見領(lǐng)袖，作為信息參與的其中一環(huán)也應(yīng)加強(qiáng)自身媒介素養(yǎng)，2022年8月1日正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》即是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息提供者規(guī)范信息發(fā)布的具體政策。

四、媒介生態(tài)的未來(lái)展望

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022版）》中禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)布的內(nèi)容較之前更加明確，不僅增加了禁止類事項(xiàng)內(nèi)容，也豐富了許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)內(nèi)容，意味著傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加規(guī)范。隨著國(guó)家逐步完善對(duì)傳媒市場(chǎng)的制度化管理，從傳統(tǒng)媒體向融媒體集團(tuán)改革的傳媒機(jī)構(gòu)有了更廣闊的話語(yǔ)空間。由于技術(shù)的更迭，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，媒介生態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、資源整合。一部分影響力較小的傳媒企業(yè)被優(yōu)勝劣汰，新聞信息傳播生態(tài)環(huán)境更加規(guī)范化。

國(guó)家制定政策的初衷是為了遏制傳媒亂象、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、正確引導(dǎo)輿論、有序推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策的建立是為了促進(jìn)媒介生態(tài)更好的發(fā)展，從政策的角度出發(fā)，未來(lái)的媒介生態(tài)可以嘗試從以下兩方面進(jìn)行改善。

（一）建立制度保障

國(guó)家各行各業(yè)的發(fā)展都離不開政策的引導(dǎo)，伴隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，媒體產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。但與媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系尚不健全。媒體產(chǎn)業(yè)的資本多元化發(fā)展是未來(lái)主要的發(fā)展趨勢(shì)。如何建立與媒體發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，最大程度的保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)之間的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公有制和非公有制之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡快建立相應(yīng)的制度規(guī)范，保障利益和權(quán)益，是未來(lái)傳媒生態(tài)健康發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是對(duì)媒體機(jī)構(gòu)還是媒體信息活動(dòng)參與者，明確權(quán)利和責(zé)任、建立制度保障、真正的有法可依是媒介生態(tài)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化媒體政策內(nèi)容

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的國(guó)家開始重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并建立了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我國(guó)從2000年以后對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度逐漸加大，在國(guó)家制定的每五年發(fā)展規(guī)劃中都會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。媒體產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容門類龐雜，各類別內(nèi)容之間的邊界相對(duì)模糊，加之政策的制定、實(shí)施和反饋、修訂需要一個(gè)必要的時(shí)間周期，所以在媒體政策的制定方面，針對(duì)較為寬泛的媒體政策內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)分顯得非常必要，可以更好的為媒體市場(chǎng)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題提供政策依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》中關(guān)于新聞傳媒禁止類事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于媒介生態(tài)的規(guī)范起到了提綱挈領(lǐng)的作用，對(duì)媒體技術(shù)快速發(fā)展的背景下的新聞傳播發(fā)展方向的指導(dǎo)是非常必要且及時(shí)的。政策的引導(dǎo)為進(jìn)一步規(guī)范傳播市場(chǎng)指明了方向，提升了傳媒領(lǐng)域的制度化、法治化，對(duì)鞏固和加強(qiáng)正向的輿論引導(dǎo)具有積極作用。無(wú)論傳媒機(jī)構(gòu)形式如何發(fā)生變化，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)如何激烈，媒體都應(yīng)該始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化媒體責(zé)任意識(shí)。在注重用戶需求的同時(shí)，不能一味的迎合大眾需求的文化市場(chǎng)，充分挖掘優(yōu)質(zhì)用戶資源，形成良好互動(dòng)，著力打造內(nèi)容品牌，為媒介生態(tài)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。媒體政策是媒介生態(tài)健康發(fā)展的基本保障，同時(shí)為了構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、綠色的媒介生態(tài)，需要媒體機(jī)構(gòu)、媒體從業(yè)者和全社會(huì)的共同努力。

注釋：

①②③《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》一、禁止準(zhǔn)入類，第6項(xiàng).

④《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》二、許可準(zhǔn)入類，第94項(xiàng).