2021年度環(huán)境損害司法鑒定工作綜述

司法部公共法律服務(wù)管理局

（司法部，北京 100020）

2021年以來，各級司法行政機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要指示精神，進一步強化監(jiān)督管理，完善制度規(guī)范，充分發(fā)揮職能作用，努力推動環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展，有力滿足了環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等鑒定需求，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國作出了積極貢獻。

1 機構(gòu)隊伍穩(wěn)步發(fā)展

各地司法行政機關(guān)認真落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》等法律、規(guī)章及規(guī)范性文件要求，切實做好環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記專家評審和鑒定人能力考核工作，規(guī)范流程，嚴格要求，準入了一批高水平鑒定機構(gòu)和高素質(zhì)鑒定人。截至2021年底，經(jīng)司法行政機關(guān)登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)220家（圖1），同比增長10%，環(huán)境損害司法鑒定人3 800余名（圖2），同比增長15%，為打擊環(huán)境違法犯罪、建設(shè)美麗中國提供了有力支撐。

圖1 各省（區(qū)、市）環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計圖

圖2 各省（區(qū)、市）環(huán)境損害司法鑒定人數(shù)量統(tǒng)計圖

2 業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大

著眼環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等的新領(lǐng)域、新要求，各級司法行政機關(guān)指導(dǎo)廣大環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強鑒定供給，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)，提高鑒定質(zhì)量，有效滿足了持續(xù)增長的環(huán)境損害司法鑒定需求。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境損害司法鑒定全年業(yè)務(wù)量2.06萬件，同比增長36%，其中，污染物性質(zhì)鑒定1 105件，地表水與沉積物鑒定385件，空氣污染鑒定99件，土壤與地下水鑒定437件，近岸海洋與海岸帶鑒定33件，生態(tài)系統(tǒng)鑒定16 427件，其他環(huán)境損害鑒定2 177件，為訴訟、執(zhí)法等工作提供了有力證據(jù)支持。

3 隊伍素質(zhì)不斷提高

2021年1 月，司法部印發(fā)《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》，對司法鑒定教育培訓(xùn)工作提出明確要求。各地切實加強環(huán)境損害司法鑒定人教育培訓(xùn)工作，500余名新準入的環(huán)境損害司法鑒定人全部經(jīng)過崗前培訓(xùn)，全體在職環(huán)境損害司法鑒定人年度培訓(xùn)50學(xué)時以上，隊伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平得到有效提升。2021年6月以來，司法部著手組建全國司法鑒定專家?guī)?，遴選27名環(huán)境損害司法鑒定專家進入國家?guī)?，涵蓋污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、其他環(huán)境損害鑒定等七大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。7月，司法部與人力資源與社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，首次將環(huán)境損害司法鑒定人職稱納入國家職稱序列，為環(huán)境損害司法鑒定人職業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

4 功能作用充分發(fā)揮

積極支持檢察環(huán)境公益訴訟，各地在前期推薦58家不預(yù)先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)基礎(chǔ)上，進一步指導(dǎo)鑒定機構(gòu)探索建立靈活多樣的收費管理和經(jīng)費保障制度，為檢察機關(guān)提供有力有效支持。黑龍江將環(huán)境損害公益訴訟鑒定納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；江西出臺《關(guān)于建立健全檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制的意見》，并遴選17家鑒定機構(gòu)納入省檢察公益訴訟中“不預(yù)先收取鑒定費”的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)名單；重慶出臺《關(guān)于協(xié)作加強檢察公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定工作的意見》，強化個案協(xié)作和專業(yè)支撐，搭建起環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)檢察公益訴訟的綠色通道。深入推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展，2021年1月，組織召開長江經(jīng)濟帶司法鑒定工作視頻會，推進長江經(jīng)濟帶11省市環(huán)境損害司法鑒定工作政策與管理協(xié)同，保護長江母親河。積極推動黃河流域司法鑒定高質(zhì)量發(fā)展，2021年10月，依托山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實踐基地，召開黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論技術(shù)交流研討會，深入交流環(huán)境損害司法鑒定理論技術(shù)，探討環(huán)境損害司法鑒定支持黃河流域生態(tài)保護的方式方法；山東引入優(yōu)質(zhì)資源，在青島、淄博、東營、濰坊、威海、日照等沿海城市和沿黃流域新登記設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)8家，新準入環(huán)境損害司法鑒定人57人，引導(dǎo)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)加大資金投入，更新實驗室設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，填補了10余項業(yè)務(wù)空白。積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，司法部與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合研究制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，其中對規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償中司法鑒定的委托與管理提出明確要求；西藏出臺《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)方案》，四川出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估時限指引（試行）》，黑龍江印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的實施意見》等，全力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革縱深發(fā)展。

5 鑒定質(zhì)量穩(wěn)步提升

進一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)實驗室建設(shè)，司法部與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定《司法鑒定資質(zhì)認定能力提升三年行動方案（2022—2024年）》，進一步明確環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)中水、氣、聲、土壤、固體廢物等常規(guī)環(huán)境檢測項目為資質(zhì)認定項目，把機構(gòu)檢測實驗室資質(zhì)認定作為強化管理、提升質(zhì)量的重要抓手。進一步健全環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標準規(guī)范體系，加強與有關(guān)部門、科研機構(gòu)、專家學(xué)者的聯(lián)系與協(xié)作，制定發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定中居住環(huán)境噪聲的測量與評價》（SF/T0109—2021），研究起草《濱海濕地生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標準》等6項環(huán)境損害司法鑒定標準規(guī)范，加強相關(guān)標準修訂、認定工作。加強技術(shù)指導(dǎo)，積極鼓勵參與環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)積極參與案例編寫，將案例報送和“12348中國法網(wǎng)”司法行政（法律服務(wù)）案例庫收錄數(shù)量作為評價鑒定機構(gòu)能力水平的重要指標，對于優(yōu)秀案例，選編后在司法部官網(wǎng)、官微和《法治日報》等渠道發(fā)布，為環(huán)境損害司法鑒定人執(zhí)業(yè)提供指引。

6 行業(yè)監(jiān)管持續(xù)從嚴

完善監(jiān)管制度體系，印發(fā)《司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估辦法（試行）》，建立司法鑒定誠信等級評估制度，將執(zhí)業(yè)行為、信譽、服務(wù)等納入評價體系，倒逼環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人依法誠信執(zhí)業(yè)；印發(fā)《司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人退出管理辦法（試行）》，細化退出情形，暢通退出通道，堅決清理敢于觸碰紅線的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，促進行業(yè)有序競爭、優(yōu)勝劣汰；制定加強司法鑒定行業(yè)懲戒工作的指導(dǎo)意見，堅持把行業(yè)懲戒挺在前面，完善懲戒規(guī)則，加強行業(yè)自律管理。加大監(jiān)管力度，司法部部署開展司法鑒定行業(yè)突出問題專項治理，通過學(xué)習(xí)教育、自查自糾、深入排查、集中整改，主動查擺問題，全面清查黨的十八大以來的環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域投訴信訪舉報，解決了一批阻礙環(huán)境損害司法鑒定工作發(fā)展的頑瘴痼疾；組織開展2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人遵守法律法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，遵守技術(shù)操作規(guī)范等情況進行抽查，嚴厲打擊違法違規(guī)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人；加強信息化監(jiān)管，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)、人員等數(shù)據(jù)實現(xiàn)100%匯聚，推進鑒定意見書賦碼管理，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用，環(huán)境損害司法鑒定全過程留痕、全流程監(jiān)管的管理體系正逐步形成。?