農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究
——以吉林省部分農(nóng)村地區(qū)走訪調(diào)研為例

韓璐宇，汪 沅

( 吉林農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130118)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)了組織力的重要性，他指出：“要以提升組織力為重點，將企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設是黨的建設的重要組成部分，對農(nóng)村基層黨組織組織力建設的研究是對馬克思主義黨建學說的繼承和發(fā)展，同時也豐富了中國特色社會主義基層黨建理論體系，能夠為我國農(nóng)村基層黨組織建設提供一定的理論參考。

一、組織力的內(nèi)涵、表現(xiàn)及意義

(一) 組織力的內(nèi)涵界定

厘清概念，是做好研究的基礎。組織力一詞最早出現(xiàn)在管理學當中，一般將其定義為組織對組織內(nèi)的各項資源進行把控和調(diào)配能力，其關系著組織發(fā)展的命脈?！敖M織力”首次與黨的建設結合使用，可以追溯到1924年毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》，其中就提出了“組織力”這一概念。后來在《論持久戰(zhàn)》中毛澤東再次鮮明指出，中日兩國戰(zhàn)爭能否取得勝利，關鍵在于政治組織力的強弱[2]。組織一切可以動員的力量就能夠激發(fā)無窮的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是戰(zhàn)爭年代通過實踐為我黨留下的寶貴經(jīng)驗。后來很長一段時間內(nèi)組織力很少被關注，直到習近平在黨的十九大中提出重點提升基層黨組織的組織力，這一概念才再一次引發(fā)了關注和探討。

對于農(nóng)村基層黨組織而言，組織力不再是單一的某種能力，而是體系化、系統(tǒng)化的多方面力量的集合，從新時代黨建的實際情況來看，農(nóng)村基層黨組織組織力主要是指農(nóng)村基層黨組織為貫徹黨的路線方針政策，完成其職責使命而廣泛地領導、團結、凝聚、號召農(nóng)村社會各方面力量的集合。

(二) 農(nóng)村基層黨組織組織力的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力

想要激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力，黨員隊伍必須過硬。當前，我國基層黨組織的黨員隊伍結構呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢，在農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村常駐的黨員通常年齡較大、學歷偏低、且數(shù)量較少[3]，在培養(yǎng)和發(fā)展新黨員時農(nóng)民要求入黨的積極性不強，黨內(nèi)的青年數(shù)量得不到有效提高，這就導致農(nóng)村黨員隊伍人才的老化，在一定程度上制約了農(nóng)村基層黨組織的生機活力。

2.農(nóng)村基層黨組織的外部組織力

組織力的強弱很大程度上取決于人民群眾是否追隨擁護中國共產(chǎn)黨。因此，農(nóng)村基層黨組織對外要能夠最大限度地凝聚、動員和統(tǒng)一群眾，堅決貫徹黨的群眾路線，發(fā)揮強大的組織優(yōu)勢，提升自身的吸引力，增強人民群眾對黨組織的信任和依賴。

3.農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部組織力

農(nóng)村基層黨組織對內(nèi)要注重提高黨內(nèi)自身建設質(zhì)量，把握正確的政治方向，樹立鮮明的政治立場，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，帶頭貫徹落實黨的重大決策部署，全方位向黨中央看齊，把農(nóng)村基層黨組織建設的更加堅強有力。

(三) 提升農(nóng)村基層黨組織組織力的意義

提升農(nóng)村基層黨組織組織力對于提高農(nóng)村基層黨組織建設質(zhì)量、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、推進黨的建設偉大工程均具有重要意義，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

其一，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是提高農(nóng)村基層黨組織建設質(zhì)量的核心要義。農(nóng)村基層黨組織是最接近人民群眾的組織，擔負著黨的組織建設的基礎性工作，其建設質(zhì)量如何，是關系到5.7億在農(nóng)村地區(qū)人民的大事，關系到黨能否組織和動員群眾，黨的各項惠農(nóng)政策能否廣泛宣傳和貫徹落實。提升組織力，是提高農(nóng)村基層黨組織建設質(zhì)量的重要切入點，有利于化解農(nóng)村社會存在的突出矛盾和問題，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織運行，進一步擴大農(nóng)村基層黨組織的影響力。

其二，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎的必然要求。農(nóng)村基層黨組織肩負著推動改革發(fā)展、組織生產(chǎn)生活、帶領村民致富的重要任務，推進農(nóng)村各項工作任務的落地落實，需要廣泛的群眾基礎。當前，部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象，割裂了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。提升組織力，有助于更好地開展群眾工作，切實解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的實際問題，只有這樣，黨群、干群之間的矛盾才能得到緩解，農(nóng)民群眾才能對黨執(zhí)政產(chǎn)生強烈的認同感，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎才能更加穩(wěn)固。

其三，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是推進黨的建設偉大工程的必由之路。農(nóng)村基層黨組織是黨組織系統(tǒng)中的重要一環(huán)，基礎打得好，全黨建設得才會更加堅強有力。提升基層黨組織組織力，是落實黨中央全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的關鍵舉措，有利于增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的領導水平，迸發(fā)強大的戰(zhàn)斗力，從而更好地應對新時代社會發(fā)展進程中可能出現(xiàn)的重大風險，為奪取偉大斗爭的勝利提供戰(zhàn)略支撐。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)

隨著黨中央深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，我國農(nóng)村基層黨組織的整體建設水平不斷提高，影響力進一步擴大。但是，當前由于國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國農(nóng)村基層黨組織在提升組織力的過程中仍面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

(一) 農(nóng)村利益關系“復雜化”

黨的十九大以來，我國深入推進村民自治發(fā)展，使得農(nóng)村基層民主自治程度逐步提高。與此同時，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了政治權威分散化的現(xiàn)象，為農(nóng)村基層黨組織的政治領導帶來了新的挑戰(zhàn)。村民自治的推行打破了長期以來形成的黨組織權力的一元化格局[4]，一些地方村黨組織對村委會的領導核心作用發(fā)揮的不夠理想，兩委之間沒有理順領導和被領導的關系，久而久之出現(xiàn)相互推諉、掣肘、爭奪權力，彼此不支持工作的情況，使兩個組織的功能作用被很大程度的削減甚至抵消。筆者通過走訪吉林省部分農(nóng)村得到的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，對于“村黨支部是否是農(nóng)村領導的核心”的問題上，有35%的村民認為不是，另有6%的村民認為村委會更具有權威性。由此可見，村民對于黨組織的認同度和滿意度并不高，這將直接影響黨組織對村民的領導力。

(二) 農(nóng)村基層人口轉向“城鎮(zhèn)化”

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會的流動速度逐漸加快，人口基數(shù)銳減，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地不再是養(yǎng)家糊口的唯一依托，主要的生活住所也開始由村落轉為城區(qū)[5]，使得16歲至50歲勞動力人口永久性或季節(jié)性遷往城鎮(zhèn)求學謀生，留守兒童、殘障人士、老弱群體成了多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況。此外，外出務工的青壯年人數(shù)日益增加，分布也越來越廣，尤其是一些流動黨員無法及時參與黨組織的各項決議和工作任務，加大了農(nóng)村管理的難度。而留在農(nóng)村的老一輩黨員年事已高，且學歷普遍偏低，思想相對保守，對新事物的接受能力遠遠低于年輕人，導致無法有效處理村級事務，各項工作也難以開展甚至被迫停滯。

(三) 黨員干部價值取向“多元化”

當前隨著經(jīng)濟全球化進程的深入推進，國外各種思潮紛紛涌入，導致主流的意識形態(tài)受到?jīng)_擊，個人的價值取向發(fā)生變位。傳統(tǒng)的集體主義不再是大多數(shù)人的價值選擇，投機主義、個人主義以及利己主義等消極的價值觀開始在黨內(nèi)滋生?；鶎狱h建工作是在和廣大群眾打交道，重點是關注群眾疾苦和人民的利益[6]，而部分黨員干部卻把服務群眾、了解民意當做工作任務，在與村民聯(lián)系和溝通的過程中敷衍了事，不能解決群眾的具體困難和問題，存在形式主義現(xiàn)象。有些年輕基層工作人員缺乏有效融入基層的經(jīng)驗和能力，工作思路不寬不新，工作舉措不實不力，在自身的崗位上機械性地重復日常工作。另外，有些黨員干部黨性觀念不強，宗旨意識淡薄，政績觀扭曲，不把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，而是想方設法博得領導的注意。更有甚者還在政績上做手腳，玩“數(shù)字游戲”，弄虛作假來蒙蔽欺騙群眾和上級，使黨群、干群之間的矛盾被激化。諸如此類不良的風氣嚴重阻礙了黨內(nèi)政治文化的積極健康發(fā)展，損害了黨在群眾心中的威望，動搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑選擇

將提升組織力作為重點，是黨中央賦予農(nóng)村基層黨組織的重要工作任務。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，農(nóng)村基層黨組織必須緊密結合農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，理順工作思路，創(chuàng)新工作方法，將農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

(一) 以創(chuàng)新領導機制為出發(fā)點

黨組織領導權和村委會自治權的分立嚴重削弱了村民自治的效果，制約了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。想要建立強有力的農(nóng)村基層黨組織，理順村“兩委”之間領導和被領導的關系是關鍵[7]。2019年中央1號文件明確指出，要“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制[8]”，這為有效解決村“兩委”之間的矛盾和摩擦提供了新的思路?！皟晌弦弧弊鳛橐环N新型領導模式，主要表現(xiàn)為村黨支部和村委會成員交叉任職，突出標志就是村主任和村黨支部書記由一人任職[9]，實行“一肩挑”，另外可增設一名副書記或副主任，使其承擔一部分工作內(nèi)容，同時享受正職待遇。實行“兩委合一”是激發(fā)村級黨組織活力的必要舉措，能夠使村民的民主權利得到最大程度的保障，從而推動村民自治的發(fā)展。

(二) 以優(yōu)化黨員隊伍為關鍵點

新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力，要充分認識到農(nóng)村黨員隊伍中存在的突出問題，精準施策。一是要把好黨員的入口和出口關。既要嚴格遵循發(fā)展黨員程序，吸收政治立場堅定、作風優(yōu)良的先進分子加入黨員隊伍，杜絕任何“湊名額”“靠關系”“講人情”現(xiàn)象；同時也要暢通問題黨員的出口，對不合格的黨員要責令改正，嚴重者要勸其退黨，在黨內(nèi)除名，以此確保農(nóng)村黨員隊伍的先進性。二是要選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織領導班子。一方面要堅持選拔政治立場堅定、道德品行優(yōu)異、工作作風良好、有基層經(jīng)歷和突出實績的優(yōu)秀干部；另一方面要充分考慮領導班子年齡結構的合理化，對各年齡段的干部都要公平任用，著力解決班子成員年齡扎堆、斷層的問題。三是要抓好黨員的學習教育工作。農(nóng)村基層黨組織要積極組織黨員到各類教育基地、科技示范基地等參觀學習，提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新的工作能力，培育高尚的情操和堅定的理想信念。

(三) 以改進工作作風為著力點

習近平總書記強調(diào)，要把行為管理與思想管理統(tǒng)一起來，要把堅定理想信念作為作風建設的精神之鈣、力量之源，以思想自覺催生行動自覺[]。黨員干部作風優(yōu)良，是組織和凝聚群眾的基礎、是樹立黨和政府良好形象的前提，有利于在黨內(nèi)營造風清氣正的政治生態(tài)。因此，只有全面推進黨員干部務實作風建設，打造高標準、高質(zhì)量的工作執(zhí)行力，才能更好地動員群眾，從而提高農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量。改進黨員干部工作作風，要嚴肅黨內(nèi)的政治生活，引導黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，將共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義的崇高信念作為行動綱領；農(nóng)村基層黨組織要促使黨員干部將被動管理轉化為主動服務，服務對象要由上級轉變?yōu)槿罕?，全面了解和精準匹配農(nóng)民群眾的需求，時刻把群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，真正做到察民情、解民憂、保民安、幫民富。

四、結 語

當代社會是高度組織化的社會，而組織力則是衡量一個組織生命力是否旺盛的重要標志。當前，我國農(nóng)村基層黨組織仍然面臨著虛化、弱化、邊緣化等方面的問題，只有準確把握新時期農(nóng)村基層黨組織建設存在的突出問題，精準施策，切實提升組織力，才能適應農(nóng)村的現(xiàn)實發(fā)展狀況，提高農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量和影響力。