化工企業(yè)環(huán)境風險評價及應(yīng)急管理研究

＊于 晶

（江蘇藍天安全科技有限公司 江蘇 226001）

1.引言

化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開國民生活。在十三五期間，化工行業(yè)將進入快速發(fā)展階段，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國規(guī)模以上精細化工企業(yè)約2.5萬家，其中農(nóng)藥、染料、化肥等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位[1]。為此，優(yōu)化高端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，另一方面，原材料、中間體、成品等的數(shù)量，涉及生產(chǎn)過程多、成品種類多等多個方面，企業(yè)存在重大危險源，不能忽視。根據(jù)調(diào)查，化工生產(chǎn)過程復(fù)雜，工藝嚴格，對高溫、高壓或低溫低壓應(yīng)嚴格控制，存在著許多事故隱患，另外，很容易讓一次事故演變成一系列污染事故，嚴重影響了化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，環(huán)境突發(fā)事件的風險防控成為當務(wù)之急[2]。企業(yè)發(fā)展不可忽視的行為規(guī)范、以人為本、政府監(jiān)督為使命要求。對典型化工企業(yè)的環(huán)境風險進行預(yù)測，創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)急管理機制，建立完善的環(huán)境風險防控體系，應(yīng)對突發(fā)事件，預(yù)防和減少環(huán)境污染事故和環(huán)境危害，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.環(huán)境風險評價論述

環(huán)境風險是指突發(fā)性危害環(huán)境的程度和可能性，制定環(huán)境風險防控措施，明確化工企業(yè)周邊環(huán)境事故風險監(jiān)測要求和應(yīng)急預(yù)案。但是，化工企業(yè)在實際經(jīng)營過程中，存在著各種各樣的環(huán)境風險，無論采用什么方法，人們都要認識到化工企業(yè)所面臨的特定風險，制定出可操作性、專業(yè)性的對策，把危險事故的根源擺在搖籃里，推動化工產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展[3]。環(huán)境風險評價與工業(yè)事故風險分析研究密切相關(guān)，工業(yè)企業(yè)事故風險分析側(cè)重于設(shè)備操作、建筑物損壞、工廠人員傷亡等突發(fā)事件的內(nèi)部影響，而環(huán)境風險評估則側(cè)重于空氣、土壤、水等生態(tài)環(huán)境和人員健康，由于側(cè)重點不同，其發(fā)展過程也有所不同。隨著毒理學(xué)和生態(tài)學(xué)的發(fā)展，環(huán)境風險評價領(lǐng)域的許多學(xué)者已經(jīng)做了一些基礎(chǔ)的研究工作，并將其劃分為多個研究領(lǐng)域，總體上，環(huán)境風險評估主要關(guān)注污染物對人體健康和環(huán)境質(zhì)量的影響[4]。

外國環(huán)境風險評價可分為萌芽、發(fā)展和成熟三個階段，而國際原子能機構(gòu)健康影響分析中則可追溯到30年代的健康影響分析，1930年代，美國開始在動物實驗中研究職業(yè)暴露與劑量反應(yīng)之間的關(guān)系，以及IAEA在20世紀50年代末發(fā)表的一份報告《重大核電事故的理論可能性和后果》被認為是環(huán)境風險評估的較早代表性著作；毒理學(xué)學(xué)家在20世紀60年代和90年代對有毒物質(zhì)對人類健康的影響進行了定量研究。環(huán)境風險評價的核心內(nèi)容是風險規(guī)避，結(jié)果表明，環(huán)境風險評價日益受到政府和組織的重視，不同的環(huán)境風險評價方法也存在差異，并進一步拓展了學(xué)生狀態(tài)風險評價、致畸風險評價、暴露風險評價、現(xiàn)場風險評估以及健康風險評價等內(nèi)容。由于全球范圍內(nèi)廣泛地使用評估方法來評估環(huán)境風險以及生態(tài)環(huán)境，如大氣、土壤、水和人類健康的可能后果，因此，環(huán)境風險評價方法的理論研究主要是事故概率分析和事故后果分析。

針對環(huán)境風險，主要采用數(shù)學(xué)模型進行事故概率分析，目前常用的技術(shù)方法有貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型、蒙特卡羅模型、馬爾柯夫鏈模型、模糊集合模型、故障樹模型、灰色隨機風險率模型、概率分布函數(shù)模型等，主要涉及環(huán)境介質(zhì)中污染物的遷移、轉(zhuǎn)化、降解及對人體健康的危害。

通過建立污染物在大氣中擴散、湖泊與河流中的稀釋擴散、食物鏈的動態(tài)遷移和劑量反應(yīng)等模型，并在實踐中得到應(yīng)用和改進，但由于環(huán)境風險的不確定以及缺乏代表意義，使得量化環(huán)境風險源對敏感目標的影響難以量化。

3.化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件特征

化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于化工工藝涉及多種危險化學(xué)品和危險化學(xué)品工藝，所以化工企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性風險事故，不僅會造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，而且還伴隨著嚴重的環(huán)境污染，由于石油化工企業(yè)的特殊性，產(chǎn)生了諸多風險源和嚴重的事故后果。

(1)多發(fā)危險源

化學(xué)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程涉及各種易燃易爆、低沸點、低閃點、有毒有害的原料、中間體和產(chǎn)品的環(huán)境風險，近20年來，環(huán)境事故頻發(fā)，平均每天有一次被生態(tài)環(huán)境部報告。

(2)后果嚴重

化工企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，其影響和危害十分嚴重。這次事故不但造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且對生產(chǎn)環(huán)境造成不同程度的污染，如當?shù)丨h(huán)境空氣、地表水和地下水，使整改和恢復(fù)時間延長。原油流入海灣，海洋被污染，在處置過程中，發(fā)生爆燃，造成多人傷亡，事件發(fā)生后一個月，大量的下層螃蟹死亡?；瘜W(xué)工業(yè)企業(yè)的運行條件大多為高溫高壓或低溫負壓，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸，往往會引發(fā)周邊其他危險源的連鎖反應(yīng)，形成事故的“多米諾效應(yīng)”，造成事故后果的疊加，據(jù)統(tǒng)計，在突發(fā)性環(huán)境污染事故中，半數(shù)以上是由安全生產(chǎn)事故造成的。

(3)不確定性

在化工企業(yè)中，由于涉及危險化學(xué)品的風險環(huán)節(jié)較多，存在自然和人為因素，難以準確全面。20世紀，以工藝過程和運輸事故為主，機械故障與人為因素造成的事故比例較大。

(4)難以量化

化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，反應(yīng)物料種類多，反應(yīng)單元設(shè)備復(fù)雜，危險源難以量化，事故影響更難準確預(yù)測，環(huán)境中各種化學(xué)危害的遷移、轉(zhuǎn)移、降解和積累會產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

在應(yīng)急管理理念下，環(huán)境污染應(yīng)急管理是隨著突發(fā)環(huán)境事件的增多而形成的研究領(lǐng)域，也是環(huán)境污染研究的一個特殊分支。突發(fā)事件與應(yīng)急管理更注重對事故的響應(yīng)與減輕，應(yīng)急管理就是綜合利用應(yīng)急資源，積極有效地進行事件預(yù)警和信息報送，及時響應(yīng)現(xiàn)場全過程應(yīng)急響應(yīng)，最終減緩或消除事故隱患。突發(fā)事件應(yīng)對突發(fā)事件的企業(yè)、機構(gòu)和地方政府，它們對突發(fā)事件負有責任和義務(wù)進行干預(yù)和應(yīng)對。突發(fā)事件管理程序包括預(yù)防、準備、反應(yīng)、恢復(fù)四要素。

自2003年以來，中國按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、區(qū)域定位”的原則，加強應(yīng)急管理，逐步形成應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理法律體系、制度和機制（一案三制）工作框架。制定了《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》《企業(yè)環(huán)境事故風險分級辦法》等綜合性法律法規(guī)的制定和實施。對《危險化學(xué)品工藝重點監(jiān)管危險化學(xué)品目錄》進行重點監(jiān)管的發(fā)布，當?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)的特點，建立了區(qū)域性應(yīng)急救援指揮中心，并相繼出臺相關(guān)法規(guī)，建立連接企業(yè)和社會各環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。通過制度措施，在前期準備的基礎(chǔ)上，明確組織、機構(gòu)和個人的責任，形成有序、聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。

突發(fā)事件管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在企業(yè)級實踐中存在一些問題。一是重視事后應(yīng)急處理，忽視早期預(yù)防建設(shè)；二是資源配置不合理，難以有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是應(yīng)急管理滯后，持續(xù)改進機制尚未形成，對實際情況的深入了解不夠。

(1)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理制度的一個重要組成部分，也是建立應(yīng)急管理程序的載體，研究其在事故應(yīng)急管理中具有重要意義。由于人類不能完全消除事故的可能性，為全面應(yīng)對潛在的威脅和隱患，應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了不可替代的作用，對管理機構(gòu)及其職責、人員、技術(shù)、設(shè)備、物資及其指揮進行具體協(xié)調(diào)。美國國家應(yīng)急預(yù)案體系統(tǒng)一規(guī)定了預(yù)案結(jié)構(gòu)和編制程序，應(yīng)急預(yù)案是建立在戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)三個層面上的。預(yù)案編制程序包括制定策劃小組、狀態(tài)調(diào)查、目標確定、應(yīng)急準備過程、方法實施、評審與維護。

為應(yīng)對地震、海嘯等災(zāi)害，日本在建立應(yīng)急預(yù)案體系方面作出了不懈努力，根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》，日本中央政府將應(yīng)急預(yù)案體系劃分為三個類別：基本防災(zāi)預(yù)案、基本防災(zāi)預(yù)案和基本防災(zāi)預(yù)案。為提高應(yīng)急預(yù)案的實用性，對其進行風險分析和評估，是制定應(yīng)急預(yù)案的前提，在規(guī)劃過程中引入了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的概念。經(jīng)營連續(xù)性管理是指對已有的事故風險進行預(yù)先分析，并按順序執(zhí)行預(yù)防和準備措施，以確保組織在發(fā)生事故時能迅速反應(yīng)并恢復(fù)業(yè)務(wù)，從而確保整體持續(xù)運作。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，我國的應(yīng)急預(yù)案體系分為五個層次的責任主體：國家、國家、省、市、區(qū)(縣)、企事業(yè)單位按照三級預(yù)案的內(nèi)容進行處置，主要內(nèi)容包括：對突發(fā)事件的分類、環(huán)境危險源及環(huán)境風險分析、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后處理等。針對電子行業(yè)、煉焦行業(yè)、石化行業(yè)、氨、罐區(qū)、油庫、污染事故、甲醛泄漏、氨、氰化物、氟、苯、光氣、硫酸、鎘等污染現(xiàn)場應(yīng)急處理方案進行了研究。

當前，我國化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系還處于初步完善階段，準備過程中存在的風險和危害因素不夠具體，事故鏈控制邏輯關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致準備內(nèi)容不夠具體，需要研究其有效性和可操作性。

(2)緊急監(jiān)控

我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測采用人工方式，取樣對象復(fù)雜，通風機多，周期長，條件復(fù)雜，需要監(jiān)測結(jié)果的快速、準確、代表性強，我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測采用人工方式進行單次抽樣分析，現(xiàn)場檢測器從原來的試管和測試到便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀，便攜式污染物檢測儀，根據(jù)監(jiān)測材料的不同，將葉片分為無機、有機和生物單點人工監(jiān)測方法，如有限的土地條件、交通條件、監(jiān)測條件等，針對響應(yīng)速度慢的問題，國內(nèi)研究人員開始積極探索利用無人機遙感監(jiān)測技術(shù)，探索封閉式空場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)。

5.化工企業(yè)環(huán)境風險評價及應(yīng)急管理存在的問題

(1)環(huán)境風險源識別不全面

在化工生產(chǎn)過程中，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏和復(fù)雜，一些危險現(xiàn)象和事故風險的觸發(fā)機制不能完全識別，事故概率無法準確評估。在來源分析中，事故的有效性和危害難以判斷，沒有選擇最大可信事故的客觀依據(jù)，導(dǎo)致工作量增加，工作過程中遺漏了重大風險源，形成矛盾，風險源識別不準確將直接影響風險防控措施的制定和實施。

(2)評估風險準確性低

通過采用不同的數(shù)學(xué)模型對可信的事故（如火災(zāi)、爆炸、有毒有害氣體泄漏、溢油、油品擴散漂移等）的后果進行環(huán)境風險評估，這些結(jié)果往往是無量綱的，因此可以統(tǒng)一描述。但由于預(yù)測模型很難完全適應(yīng)實際傳輸擴散過程，以及環(huán)境和操作數(shù)據(jù)的話音采集，影響了預(yù)測模型的可靠性和有效性。另外，由于事故后果的差異，缺乏代表各種環(huán)境危害的標準體系，量化環(huán)境風險源對敏感目標的影響難以量化，客觀上難以得到準確的環(huán)境風險評估結(jié)果。

6.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的具體措施

(1)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

化工企業(yè)制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對現(xiàn)代發(fā)展來說十分重要，而現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案也存在著許多不足與缺陷，基于此，現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案有待改進。實際上，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案涉及的專業(yè)范圍很廣，包括環(huán)保、安全、組織管理、醫(yī)療急救、環(huán)境恢復(fù)等，因此，在應(yīng)急準備過程中，必須根據(jù)環(huán)境風險分級評估。規(guī)劃中，首先要成立一個小組，調(diào)查基本情況，并在未來一年內(nèi)制定出有針對性的應(yīng)急預(yù)案；其次，對應(yīng)急預(yù)案的管理原則，在實踐中，可以理解為不同行業(yè)的應(yīng)急準備和應(yīng)急預(yù)案管理原則不一致，但具體內(nèi)容應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、分級負責、自救、聯(lián)合處置等原則，在實際操作中，最大限度地預(yù)防或消除環(huán)境突發(fā)事件，避免或減少環(huán)境突發(fā)事件的污染影響，同時確保公眾健康和財產(chǎn)安全。建立專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好與上級環(huán)保部門的聯(lián)系，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案納入?yún)^(qū)域應(yīng)急體系，指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，做好與上級環(huán)保部門的聯(lián)系。利用本部門的專業(yè)優(yōu)勢，對各類污染源進行分類管理，把事故發(fā)生的關(guān)鍵部位、應(yīng)急處理規(guī)則掛在墻上，明確責任人，制定應(yīng)急預(yù)案，由具備應(yīng)急反應(yīng)能力的人員來完成。制定應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急能力，建立一支專業(yè)的應(yīng)急隊伍。職業(yè)應(yīng)急隊伍是環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)的主要力量，只有具備相應(yīng)的能力，才能實施具體的應(yīng)急預(yù)案，減少環(huán)境事故的發(fā)生，減少損失。

(2)保證財政狀況良好

由應(yīng)急救援局組織落實應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急救援資金，將應(yīng)急資金納入企業(yè)年度預(yù)算，預(yù)算規(guī)模嚴格按照相關(guān)要求，確保應(yīng)急預(yù)案啟動后現(xiàn)場救援需求。

(3)及時傳送通訊與情報保障信息

緊急情況下，企業(yè)必須做好通信和信息保障工作，通信和信息安全部、通信組由應(yīng)急救援辦公室負責，建立通信系統(tǒng)維修和信息收集系統(tǒng)，明確應(yīng)急部門在活動中的聯(lián)絡(luò)方式和通信水平，并提供必要的有線和無線通信設(shè)備（如手機、電話線等），以確保應(yīng)急部門之間的通訊暢通。

(4)應(yīng)急切斷裝置

緊急情況下，應(yīng)及時關(guān)閉雨水口，打開事故應(yīng)急池閥門，設(shè)置排水口啟閉方向，并有明顯標志。

7.結(jié)束語

伴隨著我國化工企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品開始大量增加，目前已居世界首位，工藝復(fù)雜、危險化學(xué)品多，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極易造成環(huán)境污染。對企業(yè)環(huán)境風險進行調(diào)查，制定有效的防范和處置措施，建立健全的預(yù)警系統(tǒng)，推動企業(yè)的日常生產(chǎn)過程有效實施，確?；て髽I(yè)的基本運營安全，為化工企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。