貿(mào)易保護(hù)主義及其影響

劉葉青　崔強(qiáng)

[提要] 近幾十年，中國與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來取得長足發(fā)展，多邊貿(mào)易額持續(xù)增長，但貿(mào)易摩擦事件頻繁發(fā)生，尤其在2019年中美貿(mào)易摩擦不斷升溫，新一輪全球貿(mào)易保護(hù)主義來勢兇猛。貿(mào)易摩擦問題日益增多的世界經(jīng)濟(jì)形勢下，正確認(rèn)識我國當(dāng)前的對外貿(mào)易現(xiàn)狀和存在的問題，了解貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對我國對外貿(mào)易發(fā)展的影響，積極探索對策，是保持我國對外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義;中國對外貿(mào)易

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年7月11日

一、中國當(dāng)前對外貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國的對外貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。從20世紀(jì)90年代初期開始，我國的對外貿(mào)易一直存在貿(mào)易順差，進(jìn)入21世紀(jì)后貿(mào)易順差顯著擴(kuò)大。2001年正式加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易總額持續(xù)快速增長，出口商品中資本、技術(shù)密集型商品所占比例也逐漸上升，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在2008年，我國對外貿(mào)易順差達(dá)到了2，954.7億美元的歷史最高點(diǎn)。2019年前三季度我國貿(mào)易順差達(dá)到2.05萬億元，擴(kuò)大44.2%，這也說明在前三季度我國外貿(mào)運(yùn)行呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。但是近幾年來，我國的對外貿(mào)易也向不平衡方向發(fā)展。

（二）進(jìn)出口態(tài)勢總體平穩(wěn)，出口增速快于進(jìn)口。中國對外的出口貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易方式占比增速較快，加工貿(mào)易方式雖有所增長，但整體增長趨勢低于一般貿(mào)易方式，其他貿(mào)易方式整體變化不大，貿(mào)易方式進(jìn)一步優(yōu)化。這也說明了我國的科技制造能力和技術(shù)水平得到提升，在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。中國對外進(jìn)出口貿(mào)易呈高質(zhì)量增長態(tài)勢發(fā)展，出口增速快于進(jìn)口，這一系列變化一是得益于中國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的總體穩(wěn)進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高;二是得益于中國出臺的一系列進(jìn)出口貿(mào)易保障政策營造的良好進(jìn)出口環(huán)境，使眾多企業(yè)有信心有底氣擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，說明中國高水平的開放政策效益明顯;三是得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中西部和東北部外貿(mào)發(fā)展較快，國內(nèi)區(qū)域布局更加平衡協(xié)調(diào);四是人民幣匯率彈性增強(qiáng)，保持總體平穩(wěn)。

（三）中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善。隨著中國綜合國力的提升、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和技術(shù)水平的提高，中國在鞏固傳統(tǒng)進(jìn)出口商品競爭優(yōu)勢的同時，加快培育出一批高競爭優(yōu)勢、高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的進(jìn)出口產(chǎn)品，因而技術(shù)密集型產(chǎn)品出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，出口比重顯著增加。附加值高、競爭力強(qiáng)的工業(yè)制成品出口比重高于附加值低、競爭力低的初級產(chǎn)品的出口比重，且工業(yè)制成品出口比重逐年增高，說明我國的進(jìn)出口產(chǎn)品從初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級制品;資金密集型產(chǎn)品出口比重高于勞動密集型產(chǎn)品出口比重，說明我國進(jìn)出口產(chǎn)品由勞動集中型轉(zhuǎn)向資金集中型。

二、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對中國對外貿(mào)易的影響

（一）積極影響

1、刺激中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。首先，中國經(jīng)濟(jì)正處于重組轉(zhuǎn)型時期，不再像10年前依靠出口廉價商品和勞動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次，美國在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代從中國進(jìn)口的貨物數(shù)量明顯減少，因此其所謂的保護(hù)主義并沒有太多威懾力，相反的，甚至?xí)a(chǎn)生積極影響，如貿(mào)易保護(hù)主義抬頭刺激中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從投資制造業(yè)向消費(fèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，中國企業(yè)走向全球，中國特有商業(yè)模式興起。

2、催生中國新的貿(mào)易伙伴。隨著“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義的加速崛起，各國的貿(mào)易關(guān)系逐漸由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“多邊協(xié)作”。當(dāng)一國與另一國存在貿(mào)易爭端時，造成的雙方貿(mào)易總量的缺失，也為其他國家?guī)砹伺c中國合作的市場機(jī)遇，促使中國擁有新的貿(mào)易伙伴，在更廣泛的領(lǐng)域開展對外貿(mào)易。

（二）消極影響

1、我國出口貿(mào)易受到巨大影響，貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有所下降。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭受無辜調(diào)查，影響了中國產(chǎn)品出口，影響惡劣，其他國家也都紛紛效仿，對于外貿(mào)依存度高達(dá)70%的中國而言，所受到的打擊是沉重的。在貿(mào)易保護(hù)主義之下，中國與對應(yīng)國家的貿(mào)易總額都會受到影響，但是中國在與其他許多國家的貿(mào)易關(guān)系中，中國幾乎始終處于順差地位，這對我國企業(yè)尤其是出口外向型企業(yè)的影響是巨大的。

2、多行業(yè)領(lǐng)域受限明顯。從貿(mào)易保護(hù)主義波及的行業(yè)領(lǐng)域來看，中國對外出口產(chǎn)品比重越是大于其他國家對外出口比重，中國的相關(guān)行業(yè)受貿(mào)易保護(hù)主義約束以及出口貿(mào)易減幅的可能性就越大。發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘門檻日漸高漲，逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展路上的最大絆腳石。2003年6月10日《國際商報》發(fā)布的商務(wù)部最新調(diào)查結(jié)果顯示：2002年，我國有7l%的出口企業(yè)遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的限制，39%的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，造成170多億美元的損失，相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的5.2%。而2000年相關(guān)數(shù)字分別為66%、25%和110億美元，這一系列的數(shù)字都在向我們說明，技術(shù)貿(mào)易壁壘正逐步取代反傾銷成為壓制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

三、貿(mào)易保護(hù)主義給中國對外貿(mào)易帶來的問題

（一）中國對外貿(mào)易增長放緩。中國對外貿(mào)易增長放緩是對外貿(mào)易發(fā)展的又一新常態(tài)。自2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到重創(chuàng)以來，全球各國仍忙于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。尤其以中國為代表的發(fā)展中國家，受創(chuàng)程度更高，恢復(fù)速度更慢。從2016年至2017年，世界貿(mào)易組織連續(xù)兩次將全球貿(mào)易增速下調(diào)，3.9%到1.7%的變化幅度，表明了世界貿(mào)易進(jìn)入了新的困難時期，這是自20世紀(jì)80年代以來最壞的貿(mào)易發(fā)展格局。加之貿(mào)易保護(hù)主義的加速抬頭和“逆全球化”程度的不斷加深，中國對外貿(mào)易增速逐漸放緩。

（二）中國對外貿(mào)易國內(nèi)分區(qū)布局結(jié)構(gòu)不合理。20世紀(jì)70年代后期以來，伴隨著改革開放等一系列國家政策的貫徹落實(shí)，地區(qū)專業(yè)化分工逐漸細(xì)致化，但是分布的不平衡性和集中程度明顯加深，并且地方政府為了保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致地方保護(hù)主義也逐漸興起，東部沿海地區(qū)城市的對外貿(mào)易發(fā)展程度明顯高于中西部地區(qū)，尤其在工業(yè)制品進(jìn)出口方面占據(jù)很大優(yōu)勢。

（三）中國對外貿(mào)易摩擦不斷增加。隨著中國國際地位的不斷提高，中國在世界上的話語權(quán)也逐漸擴(kuò)大，加之中國的出口貿(mào)易長期存在順差，使我國的貿(mào)易環(huán)境漸趨惡化。從公開的數(shù)據(jù)獲知，2019年上半年，全球?qū)χ袊l(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷28起，反補(bǔ)貼6起，保障措施9起，在貿(mào)易保護(hù)升溫的2020年，貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為不容忽視的問題。在就業(yè)壓力不斷增大的背景下，加之歐美經(jīng)濟(jì)面臨疲軟，中國將面臨越來越嚴(yán)密的貿(mào)易壁壘保護(hù)，所受到的反傾銷調(diào)查可能會越來越多。以美國為例，自2008年3月22日中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)以來，至今已經(jīng)過11輪的談判磋商，中間雖然也有好消息傳來，但中美即將達(dá)成的一系列合作計(jì)劃，又因?yàn)槊绹拇未畏椿诙嬉欢温?。在一次次加征關(guān)稅的風(fēng)波之后，預(yù)計(jì)中美貿(mào)易摩擦仍有加劇的態(tài)勢。

四、中國應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的對策

（一）擴(kuò)大內(nèi)需，緩解貿(mào)易順差。改革開放40年多以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，投資、消費(fèi)、出口三駕馬車功不可沒。但是，步入新時代，隨著中國綜合國力的提升和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從前以投資為主導(dǎo)、出口次之的三駕馬車已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需求，所以目前應(yīng)當(dāng)更多轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報告提出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。”這勾畫出我國擴(kuò)大國內(nèi)需求的基本框架，通過擴(kuò)大國內(nèi)需求和國內(nèi)市場規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，從而保持國民經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?！秴^(qū)域藍(lán)皮書：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2018-2019）》稱，改革開放40年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，東部地區(qū)率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。因此，我們對外要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，吸引更多的貿(mào)易伙伴，擴(kuò)大貿(mào)易范圍與貿(mào)易量，進(jìn)一步提升在全球價值鏈分工體系中的參與度;對內(nèi)需要突破原來區(qū)域間“經(jīng)濟(jì)割據(jù)”的局面，改革行政管理體制，既要發(fā)揮不同地區(qū)之間的比較優(yōu)勢，又要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的國內(nèi)價值鏈分工體系。在具體策略方面，中西部地區(qū)需要加強(qiáng)基建投入，打造快速化的交通與信息體系，以有效地承接?xùn)|部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;要建立東、中、西部資源互通、互補(bǔ)與互助機(jī)制，以充分發(fā)揮中西部區(qū)域的資源優(yōu)勢以及東部區(qū)域技術(shù)與資本優(yōu)勢。通過構(gòu)筑完整協(xié)調(diào)的國內(nèi)價值鏈以消解全球價值鏈中的不足，甚至還可以部分替代全球價值鏈，形成國內(nèi)、國外價值鏈的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，以化解美國貿(mào)易保護(hù)主義政策帶來的沖擊。

（三）進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升核心技術(shù)的研發(fā)效率，搶占更多技術(shù)外溢渠道。以中美貿(mào)易爭端來講，從“中興事件”與“華為事件”不難看出，美國針對中國經(jīng)濟(jì)的制裁方向已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高新技術(shù)方向，這就對中國出口產(chǎn)品的技術(shù)含金量提出了更高的要求。正如格力電器董事長兼總裁董明珠所說：“讓世界愛上中國造。”劃重點(diǎn)是“中國造”，這大前提就應(yīng)當(dāng)是掌握自己的核心技術(shù)，減少對發(fā)達(dá)國家技術(shù)類支持的需求，才能真正降低受貿(mào)易保護(hù)主義影響的風(fēng)險。

（四）堅(jiān)持改革，促進(jìn)對外開放。一百多年來的經(jīng)濟(jì)史和經(jīng)濟(jì)思想史表明，經(jīng)濟(jì)對外開放是發(fā)展中國家邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必要條件，但如何開放、選擇什么開放次序，是擺在各國決策者和理論界面前的難題。經(jīng)過改革開放這40多年，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長第一大引擎，這一系列成果的取得，也是其他國家對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的最直接動因。改革開放是中國的基本國策，是強(qiáng)國之路，是黨和國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。堅(jiān)持改革，促進(jìn)對外開放，一切要立足于中國的國情，講究實(shí)事求是，開辟富有中國特色的開放之路。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，中國企業(yè)在“一帶一路”倡議背景之下能夠順利有序地“走出去”，不僅可以為企業(yè)自身發(fā)展贏得更多的利益，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，更加能夠保證和推動“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，更加有利于擺脫對單一市場的依賴。

（通訊作者：崔強(qiáng)）

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