構(gòu)筑新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)網(wǎng)

|文·柳宇軒

來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

在路上飛馳的網(wǎng)約車，大街小巷穿梭的快遞員、外賣配送員……隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，以網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模越來(lái)越龐大，他們已成為我們便利生活中的“必要元素”。這些新的就業(yè)形態(tài)不僅豐富了就業(yè)形式，也有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)勞動(dòng)者能力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

但一段時(shí)間以來(lái)，這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效保障的新聞不時(shí)見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)。比如外賣配送員會(huì)遇到配送時(shí)限緊、勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題，還有遇到交通事故等意外傷害后如何保障自己的權(quán)益；網(wǎng)約車司機(jī)遇到個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)，導(dǎo)致駕駛員超時(shí)勞動(dòng)、疲勞駕駛等問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?/7。但與此同時(shí)，靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)由于基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制定的勞動(dòng)法律法規(guī)無(wú)法將這一群體包容在內(nèi)，勞動(dòng)者法律地位認(rèn)定難，這些急需解決的問(wèn)題不僅事關(guān)個(gè)人的生命健康和收入分配，更涉及相關(guān)行業(yè)能否健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告明確提出：完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)已成為我國(guó)吸納就業(yè)的一個(gè)重要渠道。不過(guò)，新就業(yè)形態(tài)面臨很多不確定性，職業(yè)傷害缺乏制度保障，這需要立法、執(zhí)法、企業(yè)、工會(huì)等各方面共同發(fā)力，共同推進(jìn)。

政策兜牢權(quán)益“底線”

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)具有靈活性、自主性、多樣性等突出特點(diǎn)，但與此同時(shí)，靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)存在勞動(dòng)者法律地位認(rèn)定難，部分勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系“裸奔”狀態(tài)，技術(shù)控制模式下勞動(dòng)者“被困在系統(tǒng)里”等新情況新問(wèn)題。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)課題，一批聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的“頂層設(shè)計(jì)”密集出臺(tái)：2021 年7 月，人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等8 部門聯(lián)合制定《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》；全國(guó)總工會(huì)制定《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問(wèn)題，提出要健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制；還有各有關(guān)部門制定的《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》從細(xì)分領(lǐng)域提出了更多具體的舉措。2022 年3 月，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》正式實(shí)施，其中明確應(yīng)當(dāng)建立完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。

這一系列政策的出臺(tái)，彰顯對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的權(quán)益保障。而不斷健全的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，也讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者更體面、有獲得感。

同時(shí)執(zhí)行層面，多地已圍繞新就業(yè)形態(tài)出臺(tái)政策文件，在既有法律框架下，正在探索新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障的路徑和方法，切實(shí)提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量，營(yíng)造重視、關(guān)心、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。其主要涉及界定勞動(dòng)關(guān)系并明確相關(guān)企業(yè)的用工責(zé)任，放開非本市戶籍從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制，出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)工傷保險(xiǎn)政策，贈(zèng)送職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)等。

比如2020 年9 月開始，廣東省廣州市及時(shí)推行非本市戶籍就業(yè)人員憑在穗就業(yè)登記證明等資料在本市的參保工作，有效解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。截至2022 年9 月底，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)36.34萬(wàn)人，其中本市戶籍31.95 萬(wàn)人，非本市戶籍4.39 萬(wàn)人。同時(shí)，廣州還設(shè)立了靈活就業(yè)服務(wù)專區(qū)，大力搭建線上、線下靈活用工供需對(duì)接平臺(tái)，開展線上、線下靈活用工專場(chǎng)招聘服務(wù)；發(fā)起成立靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)者法律援助工作站。

2022 年9 月9 日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴等11 家平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)，要求平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)好政策要求，積極承擔(dān)用工責(zé)任，切實(shí)保障好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

在此指導(dǎo)下，各平臺(tái)企業(yè)也在持續(xù)優(yōu)化相關(guān)規(guī)則，為從業(yè)者提供保障。2021 年12 月，餓了么宣布全面升級(jí)騎士保障體系，主要聚焦暢通溝通機(jī)制、優(yōu)化規(guī)則設(shè)置、增加福利物資、完善健康保障和拓寬職業(yè)發(fā)展5 個(gè)維度。2022 年，美團(tuán)外賣先后推動(dòng)合作商試點(diǎn)“服務(wù)星級(jí)”階梯化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)差評(píng)、超時(shí)等情況的處理從扣款改為扣分；公開“騎手勞動(dòng)安全保障”相關(guān)規(guī)則，給騎手接單選擇權(quán)，以及更合理寬松的配送時(shí)間。

工會(huì)撐起“保護(hù)傘”

維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。

“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)獨(dú)有的功能。工會(huì)應(yīng)與國(guó)家相關(guān)部委一同制定政策，在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益中發(fā)揮更加積極的作用。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院人力資源研究所副所長(zhǎng)初浩楠表示。

2022 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（修改版）第三條擴(kuò)大了基層工會(huì)組織覆蓋面，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。如今，工會(huì)成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最愿意依靠的“家”。各地工會(huì)積極聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)。

在四川省成都市青羊區(qū)，貨車司機(jī)老張收到了工會(huì)組織派發(fā)的“入會(huì)大禮包”。義剪、義診、肩頸按摩理療、美容護(hù)理、電影券……一系列暖心服務(wù)送到了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的心坎里。“沒(méi)想到剛?cè)霑?huì)就能享受到這么多福利！”不少人感慨道。

2022 年6 月，江蘇省總工會(huì)聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)，在線上、線下同步舉行“藍(lán)騎士入會(huì)季”主題活動(dòng)。餓了么騎手劉朋偉是南京市網(wǎng)約配送行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)首批會(huì)員。談起入會(huì)體驗(yàn)，他感觸頗深：“針對(duì)性的體檢項(xiàng)目、免費(fèi)愛(ài)心早餐、外賣延誤保險(xiǎn)……來(lái)自工會(huì)的關(guān)愛(ài)既貼心又溫暖！”

同是6 月，福建省廈門市湖里區(qū)一起勞動(dòng)糾紛被成功解決。小何等12位網(wǎng)約車司機(jī)因勞動(dòng)合同被單方面終止，提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。湖里區(qū)工會(huì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律服務(wù)工作站介入，與企業(yè)方溝通，促成雙方達(dá)成調(diào)解，企業(yè)一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。福建省總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建省已建設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律服務(wù)站百余家，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開辟了集咨詢、代寫文書和法律援助于一體的工會(huì)法律服務(wù)的“綠色通道”。

2021 年11 月，因工傷住院的外賣配送員小王，終于拿到了因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系難以認(rèn)定而被餐飲公司拒付的工傷等賠償金。這是北京市總工會(huì)“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)中服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的一個(gè)普通案例。

不少地方還建起“勞動(dòng)者驛站”，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”?！盀榍袑?shí)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，我們建起了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者驛站。”蘭州新區(qū)黨群工作部工會(huì)工作科科長(zhǎng)狄生俊介紹，為把驛站建成溫馨之家，蘭州新區(qū)從有利于他們工作和生活的角度出發(fā)，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者相對(duì)集中的地方進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理選址，讓勞動(dòng)者能較方便到達(dá)。驛站占地400 多平方米，包含休閑休息區(qū)、硬床小憩區(qū)、吃飯充電區(qū)、學(xué)習(xí)交流區(qū)、職工書屋、洗衣房和衛(wèi)生間等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供飲水、休息、餐飲、洗衣、如廁等服務(wù)。2022 年9 月1 日運(yùn)營(yíng)以來(lái)，每天進(jìn)站350 到400 人次。

多方共舉共建上升通道

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)人發(fā)展不僅面臨公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還面臨著如何繼續(xù)學(xué)習(xí)充電的難題，而后者對(duì)于勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響更大。通過(guò)職業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以開拓更多成長(zhǎng)通道，為勞動(dòng)者端好“飯碗”注入更加持久的力量。

當(dāng)前，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成長(zhǎng)渠道，需要政府、企業(yè)、高校等多方共同努力，充分整合教育資源，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，廣開渠道，助力勞動(dòng)者多元化成長(zhǎng)。

江蘇省南通市2022 年6 月出臺(tái)《南通市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“助新成才”計(jì)劃》，依托南通開放大學(xué)成立“江海新才”學(xué)院，面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開設(shè)物流管理專業(yè)本科、連鎖經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)?？茖W(xué)歷開放教育，實(shí)行精準(zhǔn)化教學(xué)與線上線下相結(jié)合的方式，經(jīng)過(guò)兩年半的學(xué)習(xí)修滿規(guī)定學(xué)分可獲得國(guó)家承認(rèn)的本科、?？莆膽{，并可申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位，順利畢業(yè)的學(xué)員僅需承擔(dān)兩成學(xué)費(fèi)。首批98 名外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已進(jìn)入該學(xué)院深造。

在南通，快遞員張?chǎng)螐氖驴爝f行業(yè)已有12 年，只有高中學(xué)歷的他一直想深造，得知“江海新才”學(xué)院招生的消息后，他立即去咨詢。經(jīng)資格審核后，他成功申報(bào)了“江海新才”學(xué)院的連鎖經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)的?？茖W(xué)歷教育。有了這門基本技能，往后不管是創(chuàng)業(yè)還是擇業(yè)，他都有了更大的空間。他高興地表示：“兩年半的學(xué)費(fèi)是6000 元，順利結(jié)業(yè)后自己只需承擔(dān)1200 元，而且還能拿到國(guó)家承認(rèn)的大專文憑，學(xué)習(xí)以線上為主，一部手機(jī)就能完成。多虧了組織的關(guān)心，我們才有上大學(xué)的機(jī)會(huì)?！?/p>

除了政府，平臺(tái)也在做類似探索。2021 年10 月，美團(tuán)配送與國(guó)家開放大學(xué)合作，為有學(xué)歷提升需求的騎手提供零經(jīng)濟(jì)壓力、更便捷的深造渠道，每年為騎手一次性提供完成學(xué)業(yè)所需的全額獎(jiǎng)學(xué)金，幫助騎手獲取大專學(xué)歷。目前已有3 批約250 人參加學(xué)習(xí)，這些騎手經(jīng)過(guò)兩年半的學(xué)習(xí)后將獲得大?；虮究茖W(xué)歷。考慮到騎手的工作性質(zhì)，也專門采取線上學(xué)習(xí)的方式。

38 歲的山東省濟(jì)南市騎手李九龍表示，自己白天利用等單跑單間隙、歇班的時(shí)間學(xué)習(xí)，晚上回家再認(rèn)真學(xué)一遍。學(xué)期結(jié)束之際，他不僅拿到了專業(yè)文憑，還以突出的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诘诙凇膀T手上大學(xué)”項(xiàng)目中被評(píng)為“在線學(xué)習(xí)之星”，榮獲1 萬(wàn)元獎(jiǎng)學(xué)金。他坦言，這一段學(xué)習(xí)生活是從未有過(guò)的經(jīng)歷和體驗(yàn)。

南京網(wǎng)約配送行業(yè)協(xié)會(huì)也成立了江蘇省南京市網(wǎng)約配送員第三方職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)部門。這是全國(guó)首個(gè)第三方網(wǎng)約配送員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

新浪潮下，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者也要積極主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)，充分釋放創(chuàng)新活力，不斷提升自我，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)新工作技能的提升與遷移，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參與“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)，讓“新就業(yè)形態(tài)”茁壯成長(zhǎng)。

新時(shí)代活力奔涌，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能澎湃，新職業(yè)不斷興起。新就業(yè)形態(tài)有助于提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，讓勞動(dòng)者權(quán)益得到更有效保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)多贏。為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益構(gòu)筑起“保護(hù)網(wǎng)”，離不開政府部門、平臺(tái)企業(yè)、工會(huì)等各方面共同參與的多方協(xié)同治理。

未來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)調(diào)整和完善相應(yīng)政策，補(bǔ)短板、促發(fā)展，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者得到更好保障，給他們帶來(lái)獲得感、幸福感和歸屬感，讓其釋放出更大的發(fā)展活力與潛力。