林地分等定級(jí)模式構(gòu)建與實(shí)踐
——以海南省林地為例

石 田,武健偉,李曉霞,吳幫鰲,張宏巍

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院,北京 100714;2.北京通州投資發(fā)展有限公司,北京 101100；3.北京朔揚(yáng)園林綠化有限公司,北京 100007)

隨著我國(guó)生態(tài)文明型社會(huì)建設(shè)的逐漸深入,為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自然資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā),自然資源部于2021年3月正式頒布了《自然資源分等定級(jí)通則》[1](以下簡(jiǎn)稱《通則》)?！锻▌t》的頒布實(shí)施能夠進(jìn)一步落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度、建立自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估體系、促進(jìn)自然資源管理向數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)并重轉(zhuǎn)變等[2]。林地資源作為重要的自然資源,開展林地資源分等定級(jí),全面摸清林地資源質(zhì)量分布基本情況,是自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)”的基礎(chǔ)支撐。然而,我國(guó)大量的林地資源面臨著林地基準(zhǔn)定價(jià)不合理、林地評(píng)估缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)確的依據(jù)[3]。遵循《通則》開展的林地資源科學(xué)管理和利用工作至關(guān)重要,因此,在新形勢(shì)下的林地分等定級(jí)工作的落實(shí)更為緊迫。

在林地評(píng)價(jià)方面,我國(guó)自20世紀(jì)末借鑒聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織開發(fā)的土地適宜性評(píng)價(jià),逐步開展了全國(guó)森林立地分類與質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[3-4],大量的研究主要針對(duì)人工林的林地質(zhì)量評(píng)價(jià)、林地立地類型評(píng)價(jià)和林地資產(chǎn)評(píng)價(jià),例如，紅松林、尾巨桉樹等人工林地及土壤質(zhì)量指標(biāo)等[5-8]。我國(guó)雖然已針對(duì)部分地區(qū)開展了林地分等定級(jí)的一些研究[3,9],但直到《通則》的頒布,規(guī)定了林地等自然資源分等定各類評(píng)價(jià)因素指標(biāo),才填補(bǔ)了林地等自然資源分等定級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白[1],林地分等定級(jí)內(nèi)涵目標(biāo)及技術(shù)路徑至此明確。然而,面對(duì)我國(guó)龐大且復(fù)雜的林地分等定級(jí)工作,《通則》中現(xiàn)行的指標(biāo)及權(quán)重并不能完全覆蓋現(xiàn)實(shí)工作中遇到的各種問題。根據(jù)國(guó)家一系列國(guó)家重要戰(zhàn)略文件精神,依托海南省林地資源,本文探索建立健全自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估體系,完成了海南省林地資源的重新統(tǒng)計(jì)評(píng)估和海南省林地資源的分等定級(jí)工作。海南省作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,其林地分等定級(jí)方案的實(shí)施及結(jié)果,對(duì)全國(guó)林地分定等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)工作的發(fā)展有著重要指導(dǎo)意義,可為今后的林地資源分等定級(jí)工作提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)2019年的海南省國(guó)土“三調(diào)”階段性數(shù)據(jù),林地面積為1 824.74萬hm2,共計(jì)64.88萬個(gè)圖斑；2019年林地變更后上報(bào)面積為 5 145.46萬hm2,共計(jì)125.91萬個(gè)圖斑；2012年二類調(diào)查庫面積為5 109.75萬hm2,共計(jì)70.35萬個(gè)圖斑。3個(gè)數(shù)據(jù)庫融合后的分等定級(jí)數(shù)據(jù)顯示,面積為1 824.74萬hm2,圖斑數(shù)量為212.52萬個(gè)。

2 林地資源分等定級(jí)模式構(gòu)建

作為最新的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),《通則》對(duì)自然資源分等定級(jí)工作的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法進(jìn)行了詳細(xì)說明,但只規(guī)定了分等定級(jí)的指標(biāo),具體相應(yīng)權(quán)重的制定并未詳細(xì)說明,并且林地資源存在著多樣性、復(fù)雜性及綜合性等問題,因此,林地分等定級(jí)指標(biāo)需借助評(píng)價(jià)模型解析。本文以海南省18個(gè)縣市林地資源作為案例,構(gòu)建了不能直接獲取的分等定級(jí)指標(biāo)解譯模型。

2.1 林地資源分等定級(jí)方案

根據(jù)《通則》中的全國(guó)自然資源分等定級(jí)分區(qū)速查表,確定評(píng)價(jià)區(qū)域的自然資源分區(qū)后,使用圖斑法確定分等定級(jí)基本單元,海南省林地分等定級(jí)基本單元為林地“一張圖”最小單元圖斑(小班)。使用因素法建立分等和商品林定級(jí)指標(biāo)體系,修正法建立公益林定級(jí)指標(biāo)體系。根據(jù)建立的指標(biāo)體系開展資料收集并整理分析,對(duì)不符合要求的或收集不到的資料,進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查,利用特爾斐法確定分等定級(jí)指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合氣象、地形、土壤、生物多樣性等影響林地質(zhì)量的主要因素,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化和處理。商品林分等定級(jí)量化結(jié)果采用多因素加權(quán)求和方法進(jìn)行基本單元綜合分值計(jì)算,公益林經(jīng)修正系數(shù)計(jì)算確定定級(jí)單元綜合分值,形成初步林地分等定級(jí)數(shù)據(jù)成果。經(jīng)內(nèi)業(yè)和外業(yè)核驗(yàn),對(duì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整修正,確定林地分等定級(jí)最終成果,林地分等定級(jí)技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 林地分等定級(jí)技術(shù)路線圖Fig.1 Technical road map for forest land gradation and classification

2.2 林地資源分等定級(jí)

2.2.1分等方法

參照《通則》中“表A.1自然資源分區(qū)詳解”[9],確定海南全省均屬于IV.熱帶濕潤(rùn)區(qū),選取“表C.21”中的6個(gè)分等必選指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[9]:有效土層厚度、坡度、腐殖質(zhì)層厚度、生物多樣性、年均降水量、年均氣溫。采用多因素加權(quán)求和法對(duì)海南省林地資源進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算,公式如下:

(1)

式中:A為某分等單元的總分值；Wi為第i個(gè)分等指標(biāo)的權(quán)重；Ai為第i個(gè)指標(biāo)的分值,m為分等指標(biāo)個(gè)數(shù)。

采用專家打分法對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重評(píng)級(jí)進(jìn)行細(xì)分,以匿名的形式及專家評(píng)審的方式進(jìn)行2輪統(tǒng)計(jì),形成林地分等指標(biāo)的最終權(quán)重評(píng)價(jià)細(xì)則(表1)。

其中,“年均降水量”和“年均氣溫”由海南省統(tǒng)計(jì)年鑒直接獲?。弧捌露取庇闪值刈兏鼣?shù)據(jù)庫直接獲?。弧坝行翆雍穸取庇闪值刈兏鼣?shù)據(jù)中的“土層厚度”代替。針對(duì)無法直接取得的數(shù)據(jù),建立了與其相關(guān)的指標(biāo)解譯模型,確定權(quán)重后采用因素法計(jì)算得到最終評(píng)分系統(tǒng),相關(guān)解譯指標(biāo)由“林地變更”和“二調(diào)數(shù)據(jù)”直接獲取。定級(jí)指標(biāo)中無法直接獲取的數(shù)據(jù)評(píng)定采用了同樣思路(表2)。

依據(jù)表1的權(quán)重評(píng)價(jià)細(xì)則,結(jié)合表2不可直接獲取數(shù)據(jù)的評(píng)分系統(tǒng),以融合后的國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為工作底圖,以二類調(diào)查數(shù)據(jù)的林地最小基本單元(小班)為分等單元,對(duì)海南省林地資源進(jìn)行登別劃分。首先,對(duì)每個(gè)分等單元(“三調(diào)”林地圖斑)進(jìn)行賦值,采用因素法計(jì)算各分等單元的分等指數(shù)；其次,按照等間距法將林地劃分為5個(gè)等別,且要求每個(gè)等別包含的分值相同,即，相鄰林地等別間隔=(100-20)/5=16,如表3所示,最終形成海南省林地等別劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2定級(jí)方法

林地級(jí)別高低取決于林學(xué)質(zhì)量(林地立地質(zhì)量及其它自然條件)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量(林地地利條件及經(jīng)營(yíng)管理水平等)[10]。因此,林地資源定級(jí)工作分為商品林林地定級(jí)和公益林林地定級(jí)。

1) 商品林林地定級(jí)。商品林林地的定級(jí)指標(biāo)權(quán)重算法與分等方法相同,商品林林地定級(jí)兩大因素7個(gè)必選指標(biāo):自然因素包括坡度、坡位、有效土層厚度、腐殖質(zhì)層厚度；社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括可及度、集材和運(yùn)輸距離、經(jīng)營(yíng)等級(jí)。對(duì)每個(gè)定級(jí)單元(小班)進(jìn)行賦值。其中,“坡度”“坡位”由“林地變更數(shù)據(jù)”直接獲??；“有效土層厚度”和“腐殖質(zhì)厚度”獲取方式同林地分等；“集采和運(yùn)輸距離” “可及度”由添加要素“定級(jí)單元到最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離”解譯轉(zhuǎn)換,“經(jīng)營(yíng)等級(jí)”由林地變更數(shù)據(jù)中“優(yōu)勢(shì)樹種”字段解譯轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換方法如表4所示。

表1 海南省林地分等指標(biāo)及權(quán)重細(xì)則Tab.1 Forestland gradation indicators and weight

表2 腐殖質(zhì)厚度和生物多樣性評(píng)分系統(tǒng)Tab.2 Humus thickness and biodiversity scoring system

表3 林地等別劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Forestland gradation standard

表4 可及度與經(jīng)營(yíng)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分系統(tǒng)表Tab.4 Accessibility and classification standard of operation level scoring system

2) 公益林林地定級(jí)。雖然公益林林地定級(jí)必選指標(biāo)只有1項(xiàng)郁閉度或覆蓋度,但《通則》中對(duì)于公益林自然度和保護(hù)等級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)論述[9],因此,本文加選自然度、公益林保護(hù)等級(jí)2項(xiàng)備選指標(biāo),共同構(gòu)建公益林林地定級(jí)評(píng)價(jià)體系(表5)。同時(shí)公益林的林地資源定級(jí)方法采用修正法,計(jì)算公式如下:

(2)

(3)

表5中,“自然度”由二調(diào)數(shù)據(jù)獲取；“郁閉度或覆蓋度”、“公益林保護(hù)等級(jí)”由林地變更數(shù)據(jù)獲取。以融合后的國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為工作底圖,以二類調(diào)查數(shù)據(jù)的林地最小基本單元(小班)為定級(jí)單元,按照表5指標(biāo)權(quán)重對(duì)每個(gè)單元進(jìn)行賦值,并計(jì)算修正系數(shù)。公益林定級(jí)指數(shù)最大值A(chǔ)max=100÷60×100=166.7,最小值A(chǔ)min=20÷60×20=6.7。將公益林定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個(gè)級(jí)別,相鄰級(jí)別間隔系數(shù)分=(166.7-6.7)÷5=32,公益林林地5級(jí)分值范圍為6.7～(6.7+32),右側(cè)取整數(shù)38,其他4級(jí)分值依次加32確定。公益林林地定級(jí)分值范圍如表6所示。

表5 公益林林地定級(jí)指標(biāo)及權(quán)重Tab.5 Public welfare forestland classification indicators and weight

表6 公益林級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.6 Public welfare forest classification standard

3 結(jié)果與分析

3.1 林地資源分等

根據(jù)海南省森林資源最新核定數(shù)據(jù)及上述指標(biāo)權(quán)重計(jì)算,海南省共有林地1 824.74萬hm2,數(shù)據(jù)融合后分等定級(jí)圖斑212.52萬個(gè)。全省林地分為4個(gè)等別,包括1—4等。面積最大的為2等林地,面積1 004.72萬hm2、斑塊128.034個(gè),分別占所有林地面積的55.06%和所有斑塊個(gè)數(shù)的60.25%,如表7所示。

3.2 林地資源定級(jí)

根據(jù)海南省森林資源最新核定數(shù)據(jù)及上述指標(biāo)權(quán)重計(jì)算,海南省商品林林地788.09萬hm2,定為5個(gè)級(jí)別,包括1—5級(jí),在所有商品林林地級(jí)別中面積最大的為2級(jí)地,面積378.50萬hm2,占商品林林地總面積的48.03%；公益林林地1 036.65萬hm2,定為5個(gè)級(jí)別,包括1—5級(jí),在所有公益林林地質(zhì)級(jí)別中,面積最大的為3級(jí)地,面積617.72萬hm2,占海南省公益林林地面積的59.59%,如表8所示。

表7 海南省林地等別統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.7 Statistical results of forestland gradation in Hainan Province

表8 海南省林地級(jí)別統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.8 Statistical results of forestland classification in Hainan Province

4 討論與結(jié)論

1) 林地的分等定級(jí)是自然資源資產(chǎn)核算體系、可持續(xù)發(fā)展林地資源的基礎(chǔ),也是有償使用林地資源、培育林地市場(chǎng)及推薦林地使用權(quán)有序改革的前提[11]?！锻▌t》的頒布及實(shí)施為林地分等定級(jí)工作的標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù),但在實(shí)際工作中仍有不盡完善的地方。本文基于海南全省范圍內(nèi)的林地資源,通過對(duì)海南全省18個(gè)市縣國(guó)土“三調(diào)”階段性數(shù)據(jù)、林地“二調(diào)”、林地更新等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合處理,共有面積1 824.74萬hm2,得到212.52萬個(gè)圖斑,構(gòu)成海南林地分等定級(jí)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文針對(duì)海南省整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的所有林地資源,依照我國(guó)評(píng)定立地質(zhì)量的常用方法:立地法及二類調(diào)查小班立地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法[12-14],將海南省不同行政區(qū)尺度林地資劃分為五等五級(jí)。該劃分方案也符合林地分等指標(biāo)分值表的劃分標(biāo)準(zhǔn),以及林地保護(hù)利用規(guī)劃對(duì)林地質(zhì)量評(píng)定和保護(hù)等級(jí)的要求,能夠較好反映出海南林地實(shí)際情況,技術(shù)方法具備一定的可靠性和可操作性。此外,本次沒有使用林地生產(chǎn)力指數(shù)分等,但可建立林地生產(chǎn)力指數(shù)模型,用于進(jìn)一步檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)林地分等的合理性。

2) 在對(duì)海南省整體林地資源的分析及評(píng)價(jià)過程中,構(gòu)建了不能直接獲取數(shù)據(jù)的分等定級(jí)指標(biāo)解譯模型。圍繞林地定級(jí)指標(biāo)篩選、指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、林地級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)、因素因子量化等方面,深度建立了林地分等定級(jí)制度程序化、規(guī)范化的范本,構(gòu)建了創(chuàng)新性的不能直接獲取數(shù)據(jù)的分等定級(jí)指標(biāo)解譯模型,對(duì)海南省全省境內(nèi)的林地資源進(jìn)行了有效地分等定級(jí)評(píng)估,從宏觀的角度科學(xué)評(píng)定了海南省林地等別；定級(jí)指標(biāo)區(qū)分了商品林和公益林林地,評(píng)價(jià)指標(biāo)既考慮自然資源稟賦的屬性,也考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。同時(shí)，在實(shí)地運(yùn)用《通則》進(jìn)行林地分等定級(jí)工作中也發(fā)現(xiàn)其存在諸多不盡完善之處,首先“腐殖質(zhì)厚度”,是土壤肥力的重要指標(biāo)之一,腐殖質(zhì)層厚肥力高,林木生長(zhǎng)好,林地好。根據(jù)相關(guān)研究和直觀經(jīng)驗(yàn),腐殖質(zhì)的形成與植被、地形與土壤本身緊密相關(guān),土層厚、無坡度、林分好、落葉斷枝充分均由助于腐殖質(zhì)的形成[15]。區(qū)域的溫度和降水對(duì)該指標(biāo)也有較大影響,但考慮海南島的均溫和平均降水整體差別不大,兼顧增強(qiáng)實(shí)操性,所以沒有將溫度和降水納入解譯模型。其次,雖然《通則》中提出“生物多樣性”指標(biāo)可由“群落結(jié)構(gòu)”直接替代,但在從海南的相關(guān)數(shù)據(jù)庫中“群落結(jié)構(gòu)”字段為空值不能直接使用,在實(shí)踐中“群落結(jié)構(gòu)”與植被的類型與起源聯(lián)系十分緊密,可構(gòu)建強(qiáng)相關(guān)的解譯模型。第三,《通則》的公益林林地定級(jí)備選指標(biāo)“平均樹高”在實(shí)際應(yīng)用中并不能反映真實(shí)情況。平均樹高進(jìn)行對(duì)比的前提是林齡相同,只有在滿足前提的情況下才能說明不同林地的質(zhì)量差異。如:正常情況下同一樹種同一起源20a生成熟林平均高肯定大于5a生幼齡林平均樹高,但20a生成熟林林地質(zhì)量不一定優(yōu)于5a生的幼齡林林地質(zhì)量,二者林分林齡不同,無法直接進(jìn)行對(duì)比,用小班平均高與總體平均高進(jìn)行對(duì)比不能說明問題。另外,用蓄積量來加權(quán)平均對(duì)直徑未達(dá)起測(cè)徑階的幼齡林的林分無法計(jì)算,因?yàn)檫@樣的林分小班因子蓄積量是缺失的。

3) 本文客觀地反映了海南省林地資源的現(xiàn)狀,為新時(shí)代下全國(guó)林地分等定級(jí)工作提供了重要的參考和可靠操作方案及方法,也為建立林地等級(jí)價(jià)“定期全面評(píng)價(jià)、年度更新評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”機(jī)制邁出了關(guān)鍵第一步。本文結(jié)果也成為林草資源與土地資源管理融合的新實(shí)踐,為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制提供有力抓手。文中所形成的分等定級(jí)方法及方案也為建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度奠定了科學(xué)高效的基礎(chǔ),使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策、績(jī)效考核評(píng)價(jià),以及在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)開發(fā)等多領(lǐng)域中發(fā)揮出更高的價(jià)值。