加大“放管服”改革 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
——關(guān)于酒泉市營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查與研究

王秀芳

（酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 酒泉 735000）

“放管服”是指政府部門(mén)通過(guò)制定政策法規(guī)，簡(jiǎn)化審批程序、下放行政權(quán)力，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推行公開(kāi)公正監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度優(yōu)化服務(wù)效能的重要舉措。通過(guò)“放管服”改革可以優(yōu)化行政管理體制，提升行政效率和治理水平，通過(guò)減權(quán)限權(quán)，優(yōu)化審批流程，可以激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放內(nèi)生動(dòng)力。為掌握酒泉營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，本研究通過(guò)對(duì)酒泉市域內(nèi)82家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查、12家重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)地走訪，18 家政府部門(mén)的調(diào)查了解，在深入分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)酒泉市營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。

1 酒泉市營(yíng)商環(huán)境的總體情況

近年來(lái)，酒泉市委市政府立足酒泉市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變政府職能，下大力氣為企業(yè)減負(fù)松綁，在深化“放管服”改革方面動(dòng)真碰硬，使政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、便捷、高效，政務(wù)服務(wù)水平全面提升[1]，營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，事中、事后監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化，在全省公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查中，酒泉市均位列全省第二。

一是持續(xù)深化改革，營(yíng)商環(huán)境逐步向好。堅(jiān)持把深化改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，通過(guò)深入開(kāi)展“三集中、三到位”政務(wù)服務(wù)改革，建立行政服務(wù)大廳，集中行政部門(mén)首席代表和行政工作人員在政務(wù)大廳窗口開(kāi)展服務(wù)，全力打造“酒事快、泉好辦”服務(wù)品牌，全面落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、首席代表全負(fù)責(zé)、大廳之外無(wú)審批的要求，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿的目標(biāo)，市行政服務(wù)中心入選第六批國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位[2]。

二是建立服務(wù)清單，數(shù)據(jù)共享有序推進(jìn)。實(shí)行清單化管理，不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過(guò)程的管控，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整部門(mén)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，基本形成了權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、分工合理、邊界清晰、覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的1 392 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單體系。重視大數(shù)據(jù)與信息共享平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)“政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)”已經(jīng)與國(guó)家和省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，申請(qǐng)國(guó)家共享數(shù)據(jù)接口132 個(gè)，省級(jí)共享數(shù)據(jù)接口108 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化[3]。

三是推行跨域通辦，審批流程持續(xù)優(yōu)化。建立了審批服務(wù)“城鄉(xiāng)一體、市縣同權(quán)、跨域通辦”新模式，市縣兩級(jí)對(duì)95個(gè)全省通辦事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，并在省內(nèi)率先推行“跨域通辦”服務(wù)模式，探索“跨域通辦”互信機(jī)制，先后與省外的上海寶山區(qū)、張家港市、昆山市、贛州市興國(guó)縣等8 個(gè)地區(qū)，省內(nèi)的白銀、武威、金昌、張掖等7個(gè)市商定了跨域通辦協(xié)議；通過(guò)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料，辦理事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1 個(gè)工作日以內(nèi)[4]，申請(qǐng)要件齊全者最快可1小時(shí)辦結(jié)，3大類(lèi)33 種經(jīng)營(yíng)范圍營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)實(shí)現(xiàn)了“秒批”。大力推行減稅降費(fèi)，僅2021年1—5月為企業(yè)降稅1.05億元、降費(fèi)1 543 萬(wàn)元，降低了企業(yè)生產(chǎn)性成本。工程建設(shè)審批流程不斷簡(jiǎn)化，施工許可電子證照完成與省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)系統(tǒng)辦理、市級(jí)系統(tǒng)出證、在線電子簽單的全無(wú)紙化流程。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，合并辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審，大幅壓減項(xiàng)目審批辦理時(shí)限；在線審批監(jiān)管平臺(tái)不斷優(yōu)化[5]，線上審批全面推行，工改平臺(tái)運(yùn)行良好。

2 酒泉市在營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板和弱項(xiàng)

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)296 個(gè)地級(jí)市的測(cè)評(píng)，全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境200 強(qiáng)、城市軟環(huán)境100 強(qiáng)中酒泉市均榜上無(wú)名，由此可見(jiàn)，酒泉市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面仍有較大空間，需要持續(xù)跟進(jìn)優(yōu)化，主要存在以下問(wèn)題：

一是放的效率不夠高。各行政機(jī)關(guān)在辦理行政事項(xiàng)過(guò)程中還存在著“審批加碼”“承諾打折”、“各自為政”等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為在全國(guó)統(tǒng)一的材料標(biāo)準(zhǔn)上隨意增加證明材料，一些承諾了審批時(shí)限的審批事項(xiàng)因各種原因無(wú)法按承諾時(shí)限完成，一些多部門(mén)協(xié)同辦理的審批事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，增加了企業(yè)和群眾辦理成本，影響了項(xiàng)目進(jìn)度和辦理效率。例如，某個(gè)體門(mén)診申請(qǐng)辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)保刷卡定點(diǎn)單位，醫(yī)保局需要的資料大部分是市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)證時(shí)要求提交的資料，存在各部門(mén)間數(shù)據(jù)不能共享，行政單位各自為政，重復(fù)要求提交資料才能進(jìn)入審批程序的問(wèn)題，影響了行政審批的效率。

二是管的權(quán)責(zé)不夠明晰。還存在有的行政機(jī)關(guān)多頭監(jiān)管、交叉檢查、重復(fù)檢查，產(chǎn)生監(jiān)管“錯(cuò)位”“缺位”“越位”等問(wèn)題，企業(yè)頻頻接受各級(jí)各部門(mén)來(lái)訪、參觀、監(jiān)督檢查，特別是非生產(chǎn)性打擾過(guò)多，導(dǎo)致企業(yè)不堪其擾，甚至對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響；在監(jiān)管層面，跨層級(jí)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)不到位，存在監(jiān)管“真空”，甚至存在該管不管，放而脫管的現(xiàn)象[6]；有的執(zhí)法用法、解讀政策斷章取義、生搬硬套，對(duì)有利可圖的爭(zhēng)相監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，對(duì)無(wú)利可圖的攬功推過(guò)、無(wú)人監(jiān)管，有的部門(mén)對(duì)拿捏不準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)僅僅根據(jù)自己的理解就層層加碼，指定相關(guān)部門(mén)出具前置手續(xù)，一方面無(wú)法律和政策依據(jù)，另一方面缺乏為民服務(wù)的情懷，而是秉持本位主義，存在要權(quán)不擔(dān)責(zé)的問(wèn)題，影響了監(jiān)管的效果。

三是服的廣度不夠?qū)挕！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，各部門(mén)配合銜接不暢通，數(shù)據(jù)更新迭代速度跟不上，信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)一些功能相似的平臺(tái)系統(tǒng)清理整合不及時(shí)，仍然存在信息孤島、信息煙囪，部門(mén)之間還存在數(shù)據(jù)聯(lián)通不到位、更新不及時(shí)、時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。例如，婚姻登記的數(shù)據(jù)時(shí)效性會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)登記和注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的辦理結(jié)果；全市30 多個(gè)部門(mén)才提出9 項(xiàng)市縣同權(quán)事項(xiàng)，通辦覆蓋面很低；2021 年前半年，只有肅州區(qū)、玉門(mén)市、敦煌市推進(jìn)了“好差評(píng)系統(tǒng)”向鄉(xiāng)村延伸，基本實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

四是幫的力度不大。還存在招商單位招商時(shí)夸大政策、過(guò)度承諾，項(xiàng)目落地時(shí)不愿擔(dān)責(zé)，推三阻四、幫辦不力，讓企業(yè)進(jìn)退兩難；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)不擔(dān)當(dāng)、不作為，制造出很多“偽問(wèn)題”“假命題”，甚至設(shè)置種種障礙，給企業(yè)幫倒忙；有的部門(mén)放大制約因素，曲解上級(jí)扶持優(yōu)惠政策，存在先設(shè)障后“幫忙”等問(wèn)題。

3 營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題的原因分析

一是思想解放不夠。雖然表面看上去酒泉市政府部門(mén)行使的行政審批事項(xiàng)基本都是國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的，但認(rèn)真分析研究，許多部門(mén)的官本位思想仍然根深蒂固，導(dǎo)致在項(xiàng)目審批過(guò)程中仍然存在限制多、門(mén)檻高、審批繁等問(wèn)題，在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境方面還存在著思維局限和被動(dòng)服務(wù)的問(wèn)題。

二是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。主動(dòng)學(xué)習(xí)研究上級(jí)重要決策部署浮于面上，習(xí)慣于上級(jí)部署什么就安排下轉(zhuǎn)什么，下級(jí)上報(bào)什么就研究上報(bào)什么，立足地區(qū)、行業(yè)實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究不深入，不愿意主動(dòng)研究上級(jí)決策部署，習(xí)慣于就事論事，有的滿足于已有的制度規(guī)范，害怕制度變革后執(zhí)行不到位引發(fā)新的矛盾，不愿意動(dòng)腦筋想辦法；有的工作中按部就班，害怕承擔(dān)責(zé)任，爭(zhēng)功諉過(guò)，不愿意主動(dòng)作為，寧愿不干事，也不愿多攬事。

三是創(chuàng)新動(dòng)力不足。對(duì)中央、省市委重要決策部署和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺乏深入思考，不愿意深入一線調(diào)查了解實(shí)情，習(xí)慣于坐而論道，就事論事，缺乏為民服務(wù)情懷和立足崗位建功立業(yè)的勇氣。常常站在本行業(yè)、本部門(mén)、本崗位的角度做決策、思考問(wèn)題，導(dǎo)致安排部署、落實(shí)工作結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際不夠緊密，甚至照抄照搬，一轉(zhuǎn)了之，上下一般粗，影響了行政機(jī)關(guān)效能的發(fā)揮。

4 優(yōu)化酒泉市營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和措施

從目前國(guó)內(nèi)外各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，比理念、比服務(wù)、比環(huán)境已經(jīng)取代了拼資源、看區(qū)位、搶政策的營(yíng)商環(huán)境模式，酒泉市要更好地實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和市委市政府確定的“兩極四點(diǎn)”目標(biāo)，就需要始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為方向，以結(jié)果為定向，不斷優(yōu)化“放管服”政策措施，搶占產(chǎn)業(yè)高地和人才、資金洼地，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向更良更優(yōu)更好發(fā)展。

一是做好“放”的工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本單位底數(shù)，摸準(zhǔn)市場(chǎng)主體需求脈搏，下大力氣綜合分析研判，堅(jiān)決克服攬權(quán)思想，圍繞市場(chǎng)需求不斷優(yōu)化體制機(jī)制；要堅(jiān)持為民、便民、利民原則，努力破除“官本位”思想和“官老爺”作風(fēng)，推行“凡是本級(jí)政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照；凡是能通過(guò)證明材料告知承諾制替代的，原則上一律免于現(xiàn)場(chǎng)提交的審批事項(xiàng)“三個(gè)免于提交”的具體要求，做到能放的盡量放，應(yīng)放的全部放，能取消的直接取消，能備案的事后備案，要強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，注重法治保障，堅(jiān)持依法監(jiān)管與以情服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)為企業(yè)營(yíng)造生產(chǎn)要素和政策支持平等、穩(wěn)定、透明，企業(yè)發(fā)展可預(yù)期性強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性高，企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受保護(hù)的良好營(yíng)商環(huán)境。

二是發(fā)揮“管”的效能，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管合力。要進(jìn)一步加大改革力度，不斷優(yōu)化監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，下大力氣推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合檢查，努力實(shí)施更精準(zhǔn)有效地監(jiān)管，在監(jiān)督管理中力求做到“事前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)清、事中監(jiān)督規(guī)范明、事后服務(wù)信用好”，將政府職能從原來(lái)的“嚴(yán)管準(zhǔn)入、松管監(jiān)督”向更科學(xué)高效地“寬管準(zhǔn)入、嚴(yán)管監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。全面推行告知承諾制，進(jìn)一步明確告知承諾的內(nèi)容、程序及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。全面推行柔性執(zhí)法，落實(shí)市場(chǎng)主體行政處罰行為“兩輕一免”清單制度[7]，發(fā)揮制度功效，規(guī)范執(zhí)行行為，健全多元糾紛調(diào)解機(jī)制，延伸司法保障職能，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化信用智慧聯(lián)管，建立統(tǒng)一的信用分級(jí)分類(lèi)指標(biāo)體系，制定出臺(tái)行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管政策，對(duì)市場(chǎng)主體按信用等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管。將行政許可、檢查、處罰與司法判決裁定、違法失信，以及巡視巡察、常規(guī)監(jiān)督檢查、抽查抽檢通報(bào)等信息關(guān)聯(lián)整合，建立貫通行政審批事項(xiàng)全流程，打造以網(wǎng)管網(wǎng)，線上線下一體化監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。

三是做好“服”的工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。要走出“甲方思維”的舒適區(qū)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正為企業(yè)服出便利、服出實(shí)惠。加快政務(wù)服務(wù)向基層延伸，有效解決企業(yè)、群眾辦事反復(fù)跑、來(lái)回跑、多處跑等問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊細(xì)化優(yōu)化一件事、跑一次、一次辦工作流程，在減辦事環(huán)節(jié)和證明材料上下功夫，提供集成高效的套餐服務(wù)。按照“一站式受理，集成化服務(wù)”的原則，變串聯(lián)審批模式為并聯(lián)審批模式，推行減少事項(xiàng)、時(shí)限，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、材料和承諾證明事項(xiàng)，容缺審批模式，明確告知事項(xiàng)資料清單，取消無(wú)依據(jù)、非必要的材料和證明事項(xiàng)，砍掉循環(huán)證明、重復(fù)材料。落實(shí)重大招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，建立重大招商引資項(xiàng)目前期手續(xù)行政部門(mén)代辦機(jī)制，推行個(gè)性化服務(wù)，實(shí)行一企業(yè)一對(duì)策，盡可能提供全過(guò)程、“管家式”代辦服務(wù)，努力提升服務(wù)保障水平。深入開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，全面清理不合理收費(fèi)，繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，千方百計(jì)降低企業(yè)制度性交易成本。加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)對(duì)接，提供金融服務(wù)精準(zhǔn)性，完善金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率，幫助小微企業(yè)降低融資綜合成本。保障企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入地位，維護(hù)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，提供跨境貿(mào)易便利[8]，建立健全政企溝通機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)便民利企的目標(biāo)。

四是加大“幫”的力度，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。通過(guò)不斷挖掘“幫”的深度，加大“幫”的力度，拓寬“幫”的廣度，持續(xù)放大“放管服”改革的合力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向縱深發(fā)展。著力破解政策落地不實(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢等問(wèn)題，加大政策宣講、解讀、指導(dǎo)和幫辦力度，建立政策兌現(xiàn)一網(wǎng)查詢、一次申報(bào)、一口審核全流程機(jī)制，下大力氣幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題。完善政府和法院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，解決產(chǎn)權(quán)瑕疵、職工安置等問(wèn)題，建立快速審理機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，提升破產(chǎn)審判效率，幫助企業(yè)提高注銷(xiāo)便利化水平。堅(jiān)持做到依法規(guī)范行權(quán)，推動(dòng)慣性的找領(lǐng)導(dǎo)向找窗口轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的找路子向找平臺(tái)轉(zhuǎn)變、舊有的找關(guān)系向找法治轉(zhuǎn)變。通過(guò)組織分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)服務(wù)人員以普通企業(yè)或群眾的身份到各行業(yè)、系統(tǒng)辦理審批事項(xiàng)中親身體驗(yàn)，找到行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程中的同理心和同情心，解決制約企業(yè)發(fā)展的堵、痛、難等“中梗阻”問(wèn)題，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)窗口部門(mén)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處“庸、懶、慢、推、不作為、亂作為”等問(wèn)題，真正為企業(yè)解綁，為群眾解難，以務(wù)實(shí)為民的服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力[9]。